第一篇：法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

xxxx年，xx省第十二次黨代會(huì)上首次提出了“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”，剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)在建設(shè)法治中國(guó)論述中指出“普遍建立法律顧問制度”、“健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度”，為我們加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意識(shí)日益覺醒的今天，筑牢基層公共法律服務(wù)體系不僅能夠滿足群眾日益增長(zhǎng)的知識(shí)訴求，幫助他們答疑解惑，維護(hù)切身利益；同時(shí)也是密切黨群關(guān)系，實(shí)踐中央“群眾工作路線”的重要方式。

一、公共法律服務(wù)體系概念及其意義

公共法律服務(wù)體系是指以社會(huì)主義法治理念為導(dǎo)向，以維護(hù)公共利益和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的法律問題為主旨，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，在各級(jí)司法行政部門的組織指導(dǎo)下，整合律師、公證、法律援助、法律服務(wù)組織等各種法律服務(wù)資源和社會(huì)力量，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)的公共體系。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我區(qū)涉法問題和涉法矛盾大量增加，各類組織和廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶動(dòng)了法律服務(wù)需求的增長(zhǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然促進(jìn)公共法律服務(wù)需求的增長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)的法律服務(wù)制度和法律服務(wù)方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是基層民主法制建設(shè)的發(fā)展帶動(dòng)了公共法律服務(wù)需求的增長(zhǎng)。推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，涉及到大量的法律問題，迫切需要法律服務(wù)工作者引導(dǎo)

和幫助群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、解決基層矛盾。三是社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安，要求我們必須加快完善公共法律服務(wù)體系。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富分化越來越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，群體性事件時(shí)有發(fā)生。一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的利益被長(zhǎng)期漠視甚至被隨意侵害了，而這些被侵害的群體相對(duì)加害人而言處于弱勢(shì)，他們不知、不愿或不敢以法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利，一旦不滿累積到忍無可忍的程度，就不可避免地爆發(fā)群體性事件，從而損害政府公信力，傷害黨群關(guān)系。

二、我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況。

自2013年9月以來，高淳區(qū)司法局積極貫徹落實(shí)省、市主管部門關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要部署，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)支持、社會(huì)參與、個(gè)人奉獻(xiàn)”為工作宗旨，積極爭(zhēng)取

把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)政府新一輪發(fā)展的總體規(guī)劃，正建立健全以區(qū)公共法律服務(wù)中心為龍頭、“12348”司法行政公共服務(wù)熱線為平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作中心為載體，村居法律服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，并初見成效：區(qū)公共法律服務(wù)中心將一步到位，于2014年初在區(qū)司法局辦公新址掛牌成立并運(yùn)行；法律服務(wù)“四萬(wàn)工程”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”、“結(jié)對(duì)共建”等專項(xiàng)活動(dòng)的深入開展，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作中心的建立和運(yùn)行提供了有力支持；法律服務(wù)“雙進(jìn)雙聯(lián)”、律師與“大學(xué)生村官”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，為村居法律服務(wù)站點(diǎn)的城鄉(xiāng)覆蓋提供了可行保障。

三、存在的問題。

一是公共法律服務(wù)體系的各項(xiàng)制度建設(shè)有待規(guī)范和完善，工作目標(biāo)及具體規(guī)劃還需明確和縝密，管理和激勵(lì)機(jī)制尚未建立和健全等等。二是公共法律服務(wù)專職人員的缺乏有可能成為制約我

區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋工作體系的瓶頸。高淳區(qū)面積802平方公里，擁有人口43萬(wàn)、144個(gè)行政村居，全區(qū)現(xiàn)有律師事務(wù)所4家，執(zhí)業(yè)律師27名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員3名；基層法律服務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者19名。區(qū)內(nèi)從事法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員只有49人。而其他公共法律服務(wù)的部分機(jī)構(gòu)如人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心等也缺乏專職人員，其工作人員大都由司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、社區(qū)工作人員兼任。三是開展法律服務(wù)“四萬(wàn)工程”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”、“雙結(jié)對(duì)”等專項(xiàng)活動(dòng)的廣度和深度不夠。例如:區(qū)法律顧問團(tuán)自組建以來，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但由于政府法律顧問團(tuán)與政府法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未理順，服務(wù)政府及其職能部門行政決策、行政執(zhí)法的機(jī)制尚未健全，服務(wù)的影響力仍然欠缺。又如開展法律服務(wù)“四萬(wàn)工程”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的法

律資源導(dǎo)向農(nóng)村，提高了全區(qū)法律服務(wù)的供給水平，拓寬了區(qū)內(nèi)法律服務(wù)的便民渠道，但律師為基層提供的公共法律服務(wù)大多停留在標(biāo)的額小、權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的法律咨詢和糾紛調(diào)解、以及參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的零散性法制宣傳活動(dòng)的層面，在為基層政府提供服務(wù)、參與重大疑難矛盾糾紛處理、開展公益訴訟等方面仍未發(fā)揮突出作用。

四、關(guān)于構(gòu)建我區(qū)公共法律服務(wù)體系新思路

整合資源，完善相關(guān)平臺(tái)升級(jí)

1.建立區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心。積極整合司法行政服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方式，加大為民服務(wù)的實(shí)際舉措，集中窗口服務(wù)對(duì)外，綜合型服務(wù)便民，集中受理，一廳式辦公全方位解決群眾法律服務(wù)需求，將于2014年初建成高淳區(qū)公共法律服務(wù)中心，并力爭(zhēng)在2014年底完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心的建設(shè)。新建的區(qū)公共法律服務(wù)中心是集法律援助、人民調(diào)解、公證、律師等司法

行政主要職能為一體的綜合性法律服務(wù)平臺(tái)。中心設(shè)置窗口化和綜合性相結(jié)合，以服務(wù)內(nèi)容綜合化的特點(diǎn)為群眾服務(wù)。中心的建成，將極大地簡(jiǎn)化群眾申請(qǐng)程序，真正實(shí)現(xiàn)各類法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將最大限度地為群眾和企業(yè)提供方便，成為便民、利民、惠民的又一重要窗口。

2.嘗試社區(qū)建立公共法律服務(wù)站點(diǎn)。按照省廳、市局《關(guān)于加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系實(shí)施意見》的要求，嘗試在社區(qū)建立“法律服務(wù)工作站”，推進(jìn)律師事務(wù)所與社區(qū)結(jié)對(duì)，強(qiáng)化社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是完善的法律服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。由律師所、基層法律服務(wù)所的執(zhí)業(yè)人員與社區(qū)實(shí)行“一對(duì)一”掛鉤結(jié)對(duì)，引導(dǎo)青年律師、基層法律服務(wù)工作者參與社區(qū)法律服務(wù)，擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，定期開展法律咨詢和法制宣傳，隨時(shí)解決社區(qū)居民遇到的法律問題，為社區(qū)提供公共法律服務(wù)。二是堅(jiān)持便民利民的原則。公共

法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，可進(jìn)行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，不受時(shí)間限制，將法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)業(yè)務(wù)送到百姓身邊。居民足不出社區(qū)，就能獲得公益性的法律服務(wù)。三是累積經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，區(qū)局將以社區(qū)“法律服務(wù)工作站”為載體，合力打造全區(qū)城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。四是深化律師與司法所、與“大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過律師和司法所人員相結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)曰村官們的互動(dòng)，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的法律資源導(dǎo)向農(nóng)村，加快構(gòu)建區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)一體化的公共法律服務(wù)體系，更好滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

3.完善“12348公共法律服務(wù)”平臺(tái)。以“12348”法律援助專線升級(jí)為司法行政公共服務(wù)專線平臺(tái)為契機(jī)，著力提升“12348”服務(wù)品質(zhì)，樹立司法行政全新形象。一是增加人員配備，確保責(zé)任到崗到人。根據(jù)新的實(shí)際情況，區(qū)局抽調(diào)

骨干力量負(fù)責(zé)法援中心日常工作，貫徹落實(shí)市局“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理”的工作原則。邀請(qǐng)兩名專職律師輪流負(fù)責(zé)“12348”法律咨詢電話接聽，確保群眾咨詢的法律問題得到專業(yè)滿意的答復(fù)。二是加裝專線分機(jī)，確保平臺(tái)隨時(shí)暢通。區(qū)局除配備法院中心一部專線電話外，還在法援科辦公室加裝一臺(tái)分機(jī)，由法援科工作人員在值班律師外出辦案、請(qǐng)假情況下負(fù)責(zé)接聽并記錄來電。三是規(guī)范來電記錄，確保群眾咨詢事項(xiàng)得到滿意答復(fù)。區(qū)局根據(jù)“12348”升級(jí)以后的實(shí)際情況，重新制定了來電咨詢、投訴的紙質(zhì)臺(tái)賬的要求，并于近期適用。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量。區(qū)局九月份針對(duì)新情況專門組織一期司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并安排區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人授課，全面介紹司法行政服務(wù)工作，強(qiáng)化了相關(guān)窗口服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

注重培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資

源，積極為優(yōu)秀律師人才引進(jìn)、青年律師培養(yǎng)、區(qū)內(nèi)法律服務(wù)人力資源的整合等提供支持。鼓勵(lì)本局年輕人員積極參加司法考試，對(duì)通過司法考試的人員推薦到各律所實(shí)習(xí)，擴(kuò)大律師隊(duì)伍。提高專職法律服務(wù)人員素質(zhì)，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)人員的指導(dǎo)和管理，培育一批高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，緊緊圍繞高淳區(qū)“融入主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)需求。

創(chuàng)新思路，切實(shí)豐富法律服務(wù)內(nèi)容

一是加強(qiáng)溝通，形成合力。通過加強(qiáng)與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注法律服務(wù)需求的內(nèi)容和方式，定主題、定區(qū)域、定時(shí)間、定人員，切實(shí)提高活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，確?；顒?dòng)有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。深入開展“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”、“雙結(jié)對(duì)”等專項(xiàng)活

動(dòng)，找準(zhǔn)活動(dòng)切入點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高活動(dòng)效果。二是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。各板塊活動(dòng)在完成好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)好自選動(dòng)作，使法律服務(wù)的內(nèi)容豐富多彩。通過整合各種法律服務(wù)資源，努力形成工作合力，使服務(wù)真正讓群眾滿意。

落實(shí)保障，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中，政府一方面要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，需要強(qiáng)有力 的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。要把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，加大以法律援助、矛盾調(diào)處等為主的政府公共法律服務(wù)供給，要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)，加大對(duì)基層法律服務(wù)的投入，制定傾斜政策，全面推行村法律顧問制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步建立在村專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù) 的常態(tài)化、專業(yè)化。

另一方面要組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與公共法律服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。政府在不斷完善法律服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，還因積極扶持專事公共法律服務(wù)的民間組織。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，民間公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益法律服務(wù)的主要提供者。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種民間組織大量涌現(xiàn)，一些民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。此外，還有一大批熱心公共法制宣傳和法律服務(wù)的社會(huì)志愿者，在構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但是這些民間法律服務(wù)組織還不夠發(fā)達(dá)和成熟，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，必須建立一批由政府主導(dǎo)和扶持的社區(qū)法律服務(wù)組織及法律服務(wù)中心，并促使其發(fā)展成為民間法律服務(wù)的骨干力量。

同時(shí)，對(duì)內(nèi)要建立健全法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的工作網(wǎng)絡(luò)，把法官、律師、公證員和普法志愿者等隊(duì)伍有機(jī)地組織起來，發(fā)揮法律服務(wù)的獨(dú)特功能；對(duì)外要善于橫向借力，探索與信訪、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的工作對(duì)接模式，共同促進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告（投稿）

某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告（精選多篇）

某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告 1 1

公共法律服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，是在政府主導(dǎo)下，由律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心和人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組織為供給主體，由司法行政人員和法律工作者為公民和社會(huì)組織提供基本而有保障的法律事務(wù)服務(wù)的活動(dòng)。為推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市委政研室、市司法局深入 3 個(gè)縣市區(qū)、2 個(gè)公共法律服務(wù)中心、6 個(gè)公共法律服務(wù)站開展了專題調(diào)研。

一、我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)初見成效 按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將其納入法治**建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面加大推進(jìn)力度，取得了初步成效。

一是中心建設(shè)試點(diǎn)工作圓滿完成。20**年，我市把公共法律服務(wù)作為司法為民的一張服務(wù)名片來打造，市分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度安排，圓滿完成了衡南縣、雁峰區(qū)兩個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和站、室建設(shè)的試點(diǎn)工作。衡南縣、雁峰區(qū)為全省首批（33 個(gè)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求進(jìn)行建設(shè)，建成面積 300 多平方米，設(shè)立接待柜臺(tái)、等候休息、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳 6 個(gè)功能區(qū)和問詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務(wù) 8 個(gè)服務(wù)崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務(wù)”。兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在**召開了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

會(huì)。從去年建成運(yùn)行到現(xiàn)在，兩個(gè)中心共接待群眾 2600 批次，接待群眾數(shù)量與之前的法援便民窗口相比，出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。衡南縣法律服務(wù)中心反映，原來的法援便民窗口一天只有 2-3 人來咨詢，現(xiàn)在法律服務(wù)中心一天有 10 多個(gè)人來咨詢，3-4 人申請(qǐng)法律援助，辦理公證的人更多。

二是良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本形成。出臺(tái)了《**市法律援助管理辦法》《**市政府購(gòu)買法律援助服務(wù)實(shí)施方案》，建立了矛盾糾紛調(diào)解、公益性活動(dòng)和弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)群體公益法律服務(wù)、司法鑒定援助等機(jī)制，將法律援助納入本級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，成為全省率先全面實(shí)施政府購(gòu)買法律援助的 2 個(gè)地區(qū)之一。20**年，**市本級(jí)受理各類政府購(gòu)買法律援助案件 64 件。基本理順了部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)接公安、檢察、法院，普遍建立和實(shí)施法律援助站進(jìn)看守所，人民調(diào)解室進(jìn)派出所、進(jìn)法庭，律師參與涉法涉訴信訪等機(jī)制；與人社、民政、教育、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等相關(guān)職能部門建立了良好的矛盾協(xié)同調(diào)處機(jī)制；開通了“12348”法律服務(wù)熱線，公共法律服務(wù)工作的及時(shí)性、有效性得到充分保障。

三是服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大。全市已建成一個(gè)功能齊全的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，現(xiàn)有 13 個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)、305 個(gè)法律援助站、32 家律師事務(wù)所、9 個(gè)公證處、187 個(gè)司法所、29 個(gè)司法鑒定所、36 個(gè)基層法律服務(wù)所、5848 個(gè)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)；已形成一支規(guī)模較大的法律服務(wù)隊(duì)伍，司法行政機(jī)關(guān)干部、監(jiān)獄強(qiáng)戒警察職工、基層司法

助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者共1003 名，人民調(diào)解員 1.8 萬(wàn)名。

四是服務(wù)全局取得積極效果。20**年全市法律援助窗口接待咨詢?nèi)藬?shù) 1.57 萬(wàn)人次，辦理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)三年廣泛開展了“法律進(jìn)企業(yè)、公證伴我行”專項(xiàng)活動(dòng)，全市律師共牽手重點(diǎn)工程 23 個(gè)，擔(dān)任企業(yè)法律顧問 261 家，幫助企業(yè)法律“體檢”，參與處理重大法律糾紛。服務(wù)民生需求，組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，滿足村民和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)需求。服務(wù)穩(wěn)定大局，三年來開展法律專題宣講 390 次，提供法律意見、咨詢等 8000 余條（次），解決實(shí)際問題 3000 余個(gè)，排查調(diào)處的各類民間糾紛和社會(huì)矛盾糾紛達(dá) 1.6 萬(wàn)余起，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、處理重大敏感、突發(fā)（案件）事件中均發(fā)揮了積極有效的作用。

二、當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚存問題 主要是存在供給不足、質(zhì)量不高、覆蓋不全、分布不均等問題，集中體現(xiàn)在“三對(duì)矛盾突出”：

一是公共法律服務(wù)供需兩側(cè)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年全市法院系統(tǒng)共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人數(shù) 3689 人次；公安機(jī)關(guān)共接警 124 萬(wàn)余起，治安處罰案件 31970 件；目前，全市有 13.9 萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，1125 家規(guī)模企業(yè)，2622 個(gè)社會(huì)團(tuán)體，102 萬(wàn)農(nóng)民工，96 萬(wàn)中小學(xué)生，16 萬(wàn)高職院校學(xué)生。無論是從案件數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域還是群體規(guī)模來看，涉法維權(quán)潛在需求均較大，公共法律服務(wù)需求剛性增長(zhǎng)。而從供給側(cè)來看，公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足。按照省里標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年，全省每萬(wàn)人口擁有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員3.5 名以上，其中律師 2.3 名以上，我市需要專業(yè)法律服務(wù)人員 2700多名，律師 1800 多名。但我市現(xiàn)有專業(yè)法律服務(wù)人員才 1003 名、律師 663 人，缺口很大，按省要求根本達(dá)不到。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律服務(wù)的需要。衡山縣公證處反映，現(xiàn)在辦理公證的人多，今年前 5 個(gè)月，就辦理了284 件；公證注冊(cè)必須有 2 個(gè)公證員，目前只有 1 個(gè)，要注冊(cè)只有向南岳借 1 個(gè)。

二是公共法律服務(wù)公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性矛盾突出。公共法律服務(wù)的公益性決定了服務(wù)著眼于社會(huì)效益，不以贏利為目的。與市場(chǎng)化的法律服務(wù)相比，法援律師辦案收益較低。社會(huì)律師辦一件案至少3000 元，**市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)的民事、行政案件補(bǔ)貼 1600 元/件，刑事案件補(bǔ)貼每個(gè)階段 1200 元/件，縣里只有 800 元/件，“12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元/天。社會(huì)律師、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，服務(wù)水平和效果也不佳。

三是公共法律服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)緊與實(shí)際進(jìn)度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級(jí)單位建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，我市必須要有 8 個(gè)縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，市司法局確定了**縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)等 8 個(gè)縣區(qū)為建設(shè)責(zé)任單位。但 8 個(gè)

縣級(jí)公共法律服務(wù)中心除南岳區(qū)、石鼓區(qū)外，其他縣區(qū)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工。12 個(gè)縣市區(qū)，有 5 個(gè)縣市區(qū)計(jì)劃利用新建業(yè)務(wù)用房作為公共法律服務(wù)中心場(chǎng)地，2 個(gè)縣市業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。

三、加快我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 針對(duì)當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的矛盾問題，提出以下對(duì)策建議：

第一，提升思想認(rèn)識(shí)，走出公共法律服務(wù)是司法行政部門工作的誤區(qū)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的重要舉措，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要平臺(tái)，還是省委省政府對(duì)市州綜治工作考評(píng)的重要指標(biāo)。所以，無論是從國(guó)家戰(zhàn)略層面、社會(huì)治理層面、公民權(quán)益保障層面，還是從全市績(jī)效考評(píng)層面來看，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，而不是司法行政一個(gè)部門的工作，不能只靠司法行政部門一家發(fā)力，單打獨(dú)斗。

第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委政府主導(dǎo)、司法行政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與”的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照國(guó)家司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā)[2014]5 號(hào)）和省司法廳《關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘司發(fā)[20**]21 號(hào)）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)全市公共法律

服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見。加強(qiáng)督查考核，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)名錄、納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高公共法律服務(wù)在黨委政府績(jī)效考核中的權(quán)重。

第三，加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設(shè)?！耙恢行摹保垂卜煞?wù)中心。按照省里要求，我市要建設(shè)一個(gè)面積不少于 1000平方米的市級(jí)公共法律服務(wù)中心。介于市司法局現(xiàn)址和正在規(guī)劃建設(shè)中的業(yè)務(wù)用房坐落地段都比較偏僻，不適合開展公共法律服務(wù)，建議另?yè)窠煌ū憷?、人流集中的地點(diǎn)建設(shè)，或在市政務(wù)中心劃定區(qū)域集中提供公共法律服務(wù)?！耙痪W(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。按照省司法廳的要求，把“如法網(wǎng)”建設(shè)成法律服務(wù)的“淘寶網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上線下法律服務(wù)的無縫對(duì)接。“一體系”，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會(huì)困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

第四，整合各方資源，提高公共法律服務(wù)的能力和水平。整合部門資源，梳理司法行政業(yè)務(wù)職能，建立法律服務(wù)資源配置與司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善公、檢、法、司機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問機(jī)制，逐步建立公職律師制度。整合社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買公共法律服務(wù)范圍，充分運(yùn)用合同外包、項(xiàng)目委托、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)等方式，將部分公共法律服務(wù)交由市場(chǎng)化供給組織或

社會(huì)化供給組織等第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供。建立公共財(cái)政支持公共法律服務(wù)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，適度提高社會(huì)購(gòu)買公共法律服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)律師參與公共法律服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。

某縣基層法律服務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告 2

一、**縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11 家，其中城區(qū)法律服務(wù)所 1 個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所 10 個(gè)，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的 92%?；鶎臃煞?wù)工作者 31 人，其中:司法所兼職人員 23 人，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用?！笆濉逼陂g，全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務(wù)代理 118 件，代書 926 件，見證 241 件，擔(dān)任法律顧問 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失40 余萬(wàn)元。

二、存在的問題和困難

（一）認(rèn)識(shí)水平有待提高

1、對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級(jí)別觀念，而不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念去認(rèn)識(shí)法律服務(wù)問題，認(rèn)為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍級(jí)別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。

2、對(duì)法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟(jì)效益而不是從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重的角度認(rèn)識(shí)法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進(jìn)入市場(chǎng)后，缺乏社會(huì)責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財(cái)，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

3、對(duì)通過法律渠道解決問題認(rèn)識(shí)不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對(duì)通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（二）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及自身建設(shè)存在不足

目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象**這樣一個(gè)農(nóng)村人口 24 萬(wàn)多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的山區(qū)民族縣來講勢(shì)必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障與服務(wù)功效。

（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時(shí)間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個(gè)案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。

2、基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場(chǎng)定位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費(fèi)服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會(huì)影響法律服務(wù)所長(zhǎng)期扎根基層服務(wù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人

依法舉證服務(wù)。同時(shí)，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會(huì)閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)； 二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護(hù)在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價(jià)收費(fèi)與律師爭(zhēng)奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。

（四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠

當(dāng)前為社會(huì)提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動(dòng)性上來說，都還有欠缺。

(五）基層法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

近年來，我縣基層法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)已有所提高(主要是司法所新增人員補(bǔ)充)，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對(duì)口以及市縣對(duì)他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個(gè)別執(zhí)業(yè)人員偏重收費(fèi)，服務(wù)意識(shí)差，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費(fèi)、違法收費(fèi)、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（六）對(duì)拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前已建的 11 個(gè)基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬(wàn)元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，有的所開支每年的注冊(cè)、公告等費(fèi)用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。

（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

個(gè)法律服務(wù)所主任均由司法所長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認(rèn)為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費(fèi)是增加群眾負(fù)擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。

（八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，管理制度有待進(jìn)一步完善

主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。

（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場(chǎng)小、業(yè)務(wù)少、效益低

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求相對(duì)較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場(chǎng)。

(十)能夠使用的處罰手段不足，無法達(dá)到懲誡目的缺乏對(duì)不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實(shí)踐中，時(shí)常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對(duì)此，雖然曾報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但

效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加快立法完善規(guī)則

要盡快制定出針對(duì)基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個(gè)問題：一是對(duì)基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位； 二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件； 三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)； 四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)； 五是確定管理工作原則和方法； 六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對(duì)應(yīng)。

（二）加強(qiáng)管理完善監(jiān)督

加強(qiáng)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會(huì)管理和監(jiān)督。

1、司法行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施資格準(zhǔn)入和制定各項(xiàng)政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進(jìn)行管理和監(jiān)督。

2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)則通過對(duì)基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實(shí)行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。

3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點(diǎn)是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運(yùn)作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的每個(gè)層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

4、社會(huì)管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計(jì)、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會(huì)有關(guān)職能部門從外部對(duì)基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)

基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會(huì)的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強(qiáng)教育來達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實(shí)現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

1、加強(qiáng)思想政治教育。司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動(dòng)； 通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的意識(shí)； 使其切身體會(huì)到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國(guó)的重要工作； 扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求爛熟于心、牢記于腦； 牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識(shí)； 使其切身體會(huì)到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀(jì)辦案的重要性； 做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的管理和全社會(huì)廣大公民的監(jiān)督，嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個(gè)人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級(jí)各類管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強(qiáng)其知識(shí)，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用。

4、處罰獎(jiǎng)懲分明。對(duì)基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀(jì)行為的處罰不手軟； 同時(shí)對(duì)保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因?yàn)檎麄€(gè)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對(duì)一部分違法違紀(jì)行為的容忍和放縱，就是對(duì)全體遵章守紀(jì)者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實(shí)的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。

（四）適度保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量

近年來，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒有進(jìn)人，同時(shí)，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊(cè)法律服務(wù)工作者減至 17 名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求等實(shí)際，適度保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級(jí)司法行政平主管機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開招聘 35 歲以下，具有法律專業(yè)知識(shí)、熱愛基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅(jiān)持每?jī)赡赀M(jìn)行一次； 二是縣級(jí)司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在 70 歲以下，報(bào)市司法局核準(zhǔn)后發(fā)證，每年進(jìn)行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）合理限制基層法律服務(wù)工作區(qū)域

牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)放開基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時(shí)，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。

第三篇：縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。據(jù)上級(jí)部門要求，縣司法局對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況開展調(diào)研。

一、公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況匯報(bào)

近年來，縣立足縣情實(shí)際，著力抓載體建平臺(tái)補(bǔ)短板，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上做了實(shí)踐與探索。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)和信息化為抓手，以法治思維的方式創(chuàng)建了“縣公共法律服務(wù)中心”，滿足了群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，基本實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)全覆蓋，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全縣共建有縣法律服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站13個(gè)，皆配備了遠(yuǎn)程通訊服務(wù)設(shè)備和滿意度評(píng)價(jià)器，并投入使用。截至6月底，全縣共在“三臺(tái)融合”平臺(tái)錄入工單77條。

二、公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡不充分問題的主要表現(xiàn)形式及原因分析

（一）公共法律服務(wù)基礎(chǔ)條件較為薄弱

縣目前已建成一個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法律服務(wù)站都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，無獨(dú)立辦公業(yè)務(wù)用房，無政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)法律服務(wù)人員，司法所除了承擔(dān)司法行政職能外，還承擔(dān)當(dāng)?shù)卣芏喙ぷ?，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

（二）公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不高

一些部門對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會(huì)找法律服務(wù)工作站尋求有償法律服務(wù)，大部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。

（三）公共法律服務(wù)基層工作人員業(yè)務(wù)不熟練

在推動(dòng)縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站遇到了工作人員缺乏專業(yè)操作知識(shí)、設(shè)備使用不熟練的問題。這些問題導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)不完全，就不能夠高效的服務(wù)于群眾。

三、解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡、不充分問題的具體舉措及成效

（一）充分發(fā)揮好現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源力量

充分發(fā)揮好遠(yuǎn)程通訊服務(wù)設(shè)備的作用，使縣法律服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站都具備和市局值班律師進(jìn)行視訊通話的條件，以便更加高效及時(shí)的解決群眾咨詢的各項(xiàng)法律問題。

（二）做好公共法律服務(wù)宣傳工作

縣司法局組織機(jī)關(guān)人員下鄉(xiāng)開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)，向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放宣傳手冊(cè)和法律服務(wù)辦事指南宣傳單，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾提出的法律問題進(jìn)行解答。

（三）做好公共法律服務(wù)體系基層工作人員培訓(xùn)工作

召集縣公共法律服務(wù)體系工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，確保每個(gè)人都具備業(yè)務(wù)流程操作知識(shí)，使公共法律服務(wù)體系能正常運(yùn)作、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)、解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)不平衡不充分問題的意見建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，建立健全公共法律服務(wù)機(jī)制

將公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政府公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共法律服務(wù)站，形成公共法律服務(wù)網(wǎng)，修建專用房，配備專業(yè)法律服務(wù)人員。

（二）整合資源，促進(jìn)全縣法律服務(wù)均衡發(fā)展

全縣執(zhí)業(yè)律師20余人，職業(yè)律師幾乎全在縣城執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有設(shè)立法律服務(wù)所，所以應(yīng)大量吸收從事過法律服務(wù)的法律從業(yè)人員，整合資源，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際分配人員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律服務(wù)人員，以此促進(jìn)全縣法律服務(wù)均衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)檢查考核機(jī)制

建議由政府牽頭相關(guān)成員單位每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。檢查各法律服務(wù)工作站建設(shè)情況，臺(tái)賬是否齊全，具體考核標(biāo)準(zhǔn)由縣公共法律服務(wù)中心結(jié)合工作實(shí)際定制。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于“努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的重要指示精神和縣委構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的基本公共法律服務(wù)體系的任務(wù)要求，云間縣司法局立足于促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的均衡布局，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過整合司法行政法律服務(wù)資源，拓展司法行政法律服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施人民調(diào)解安民、法律援助惠民、法制宣傳近民、法律服務(wù)便民等項(xiàng)目，努力滿足全縣人民的基本法律服務(wù)需求，為推進(jìn)“平安云間”、“法治云間”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義提供法治保障。本課題試從近年來的實(shí)踐基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加快我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)作一些思考和探討。

一、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。黨的十八大以來，總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助；明確要求決不允許普通群眾打不起官司。今年4月21日，總書記在對(duì)司法行政工作的重要指示中，特別強(qiáng)調(diào)指出要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系。省委十三屆四次全會(huì)、市委七屆五次全會(huì)明確提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)?！彼痉ú亢褪∷痉◤d相繼出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確提出推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求。

二、我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與成效

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性基礎(chǔ)性工作，延伸了基層司法行政的工作外延，對(duì)新常態(tài)下司法行政的服務(wù)保障能力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優(yōu)化職能，在推動(dòng)公共法律服務(wù)體系上進(jìn)行有益嘗試。

（一）積極打造輻射城市鄉(xiāng)村的專業(yè)平臺(tái)。去年，我局順利完成縣司法行政法律服務(wù)中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨街落地”兩個(gè)硬件項(xiàng)目。目前縣級(jí)法律服務(wù)中心面積500多平米，窗口專業(yè)人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、人民調(diào)解、社矯安幫、法律服務(wù)等職能資源進(jìn)一步得到整合，窗口功能和便民舉措得到提升和落實(shí)，法律服務(wù)集聚效應(yīng)有效發(fā)揮。全縣現(xiàn)有律師事務(wù)所9家，公證處1家，基層法律服務(wù)所8家，職業(yè)律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務(wù)工作者42人，律師事務(wù)所、公證處在縣城實(shí)現(xiàn)臨街落地，8家法律服務(wù)所遍布7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立法律援助站22個(gè)，行政村（社區(qū)）援助點(diǎn)181個(gè)，“半小時(shí)援助圈”基本形成?？h鎮(zhèn)村三級(jí)法律顧問網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置法律服務(wù)窗口，181個(gè)村（社區(qū)）法律服務(wù)內(nèi)容上墻，“中心+、所+”服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸，平臺(tái)的輻射效應(yīng)有了新的體現(xiàn)。

（二）深入構(gòu)筑點(diǎn)面結(jié)合的“大調(diào)解”格局。2013年我縣建立了“云間縣社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心”，目前12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)和新居民調(diào)委會(huì)，181個(gè)行政村（社區(qū)）調(diào)解組織全覆蓋，新建消保、環(huán)保、校園學(xué)生傷害糾紛等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)37個(gè)，全縣共有各類調(diào)解組織306個(gè)，此外，高和“治水義務(wù)老娘舅”、莫更“和事佬”、開發(fā)區(qū)“老王工作室”等民調(diào)細(xì)胞活躍在基層，天元、高和區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解新亮點(diǎn)。訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)銜接機(jī)制得到建立健全，調(diào)解組織打破地域行業(yè)界限向社會(huì)各領(lǐng)域延伸，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。每年落實(shí)人民調(diào)解專項(xiàng)培訓(xùn)資金x萬(wàn)元，用于調(diào)解人員知識(shí)更新和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，縣財(cái)政配套落實(shí)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金x萬(wàn)元，除傳統(tǒng)的調(diào)解組織外，醫(yī)調(diào)、交調(diào)、物調(diào)等行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)也全部納入補(bǔ)貼范圍?？h局每年與縣電視臺(tái)合作，制作“云間老娘舅”節(jié)目，滾動(dòng)播放，社會(huì)反響很好。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)以文化引領(lǐng)的法治宣傳。每年安排專門資金用于《云間普法網(wǎng)》的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，相繼開通普法微博、普法微信，在移動(dòng)公司訂制了《普法手機(jī)報(bào)》，在公交、樓宇開設(shè)普法電子屏，利用報(bào)紙電視等開設(shè)普法專欄，媒體普法力度不斷加強(qiáng)。著力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，相繼投入近50萬(wàn)元，在高和市民廣場(chǎng)、中心公園、河濱公園等公共場(chǎng)所打造法治文化基地，充分地融入法制文化元素，拓展法治宣傳領(lǐng)域。借力擴(kuò)大宣傳影響，向鎮(zhèn)文化演出隊(duì)先后定制法治文藝節(jié)目4個(gè)，牽線《法制宣傳浙江行》“流動(dòng)大舞臺(tái)”走進(jìn)云間縣獅山等村匯演法治節(jié)目。依托縣教育實(shí)踐基地，下?lián)苜Y金配備多媒體教室、模擬法庭和圖文教育展板，建立了“云間縣青少年法制教育基地”。重點(diǎn)服務(wù)“五水共治”、“無違建縣”創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)，編印法律知識(shí)宣傳冊(cè)8萬(wàn)冊(cè)、法治宣傳環(huán)保袋1萬(wàn)個(gè)，通過主題宣傳活動(dòng)發(fā)放給群眾。加大市級(jí)以上民主法治村創(chuàng)建補(bǔ)助力度，先后落實(shí)補(bǔ)助資金x萬(wàn)元，用于民主法治村創(chuàng)建工作。

（四）穩(wěn)步推動(dòng)法律援助民生工程。通過挖掘和整合社會(huì)資源，有效補(bǔ)充政府法律援助力量，形成了以縣援助中心為龍頭，以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為骨干，以行政村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充的法律援助“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了法律援助服務(wù)工作的縣域全覆蓋，“半小時(shí)援助圈”大大方便了基層群眾法律援助申請(qǐng)。完善與民政救濟(jì)、勞動(dòng)仲裁、信訪調(diào)解和司法救助的對(duì)接，開辟綠色便民通道，援助程序得到簡(jiǎn)化和便利，特別是在受理農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)、保障農(nóng)民工群體合法權(quán)益上，務(wù)求實(shí)效，抓住了重點(diǎn)，在涉及工傷、勞動(dòng)工資的援助案件上進(jìn)一步完善惠民工作機(jī)制，拓寬法律援助條件。通過開展“法律援助夕陽(yáng)紅工程”、“法律援助春苗工程”、“法律援助巾幗工程”、“法律援助情暖農(nóng)民工工程”、“法律援助情暖軍營(yíng)”五項(xiàng)工程活動(dòng)，為農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等特殊群體提供及時(shí)服務(wù)，擴(kuò)大了法律援助的影響面。全縣法律援助案件實(shí)現(xiàn)每年10%的遞增，援助資金全部由縣財(cái)政保障。

（五）主動(dòng)配套覆蓋城鄉(xiāng)的顧問體系。提請(qǐng)縣法制辦發(fā)文，推行行政執(zhí)法部門配備法律顧問制度，每年由縣財(cái)政安排一定資金給予律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待補(bǔ)助。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）法律顧問團(tuán)，落實(shí)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律顧問制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予法律顧問補(bǔ)助，為政府依法決策、依法行政當(dāng)好法治“高參”。全縣律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問184家、行政執(zhí)法單位法律顧問18家，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問。自2014年開始，依托律師、基層法律工作者專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的模式，規(guī)定由縣財(cái)政給予每年每個(gè)行政村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)補(bǔ)助2500元。縣局牽頭，9家律師事務(wù)所、8家基層法律服務(wù)所參與，51名專職律師、12名法律服務(wù)工作者與全縣181個(gè)行政村、社區(qū)（居委會(huì)）簽訂《云間縣“一村（社區(qū)）一法律顧問”》合同，推行法律顧問定時(shí)、駐點(diǎn)服務(wù)新模式，通過落實(shí)每月駐點(diǎn)，定期送法上門、開設(shè)法治講堂、提供法律咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助村（社區(qū)）法律顧問在基層網(wǎng)格上發(fā)揮專業(yè)作用，全縣村（社區(qū)）法律顧問為基層提供法律咨詢服務(wù)350余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓(xùn)32場(chǎng)，個(gè)案指導(dǎo)20人次，走訪重點(diǎn)人員91人次，修改和完善村規(guī)民約5條12項(xiàng)，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務(wù)32件，成效明顯。

三、當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭(zhēng)取支持，財(cái)政加大了保障力度，工作有了一定的推進(jìn)，但面對(duì)新的形勢(shì)和基層群眾的需求，公共法律服務(wù)體系建設(shè)的深度廣度明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，內(nèi)部機(jī)制存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不夠高。公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作是全新的社會(huì)系統(tǒng)工程，范圍廣內(nèi)容多，加上我們宣傳不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，相當(dāng)一部分群眾還是習(xí)慣求助于信訪、公安等部門，使得公共法律服務(wù)的作用大打折扣。法律服務(wù)資源配置城鄉(xiāng)不均，服務(wù)與需求對(duì)接錯(cuò)位，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能被有效利用。

二是公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，我縣法律服務(wù)隊(duì)伍總體不強(qiáng)，律師萬(wàn)人比與發(fā)達(dá)地區(qū)比還存在差距，基層兩所分離后，隊(duì)伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發(fā)展的瓶頸因素。我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，目前在編人員19人，與司法所承擔(dān)的繁重任務(wù)明顯不相適應(yīng)。

三是公共法律服務(wù)品牌特色不鮮明。在打造“拳頭”服務(wù)品牌方面，法務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和供給跟不上需求，品牌特色不夠明顯，社會(huì)參與度不高，政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制還不通暢，各項(xiàng)制度建設(shè)還有待規(guī)范和完善，工作目標(biāo)及具體規(guī)劃還需明確和縝密，管理和激勵(lì)機(jī)制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我縣鮮明特色的公共法律服務(wù)品牌，從而削弱了司法行政工作的影響力。

四、加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌保障機(jī)制。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善,必須由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，社會(huì)各界廣泛參與。一是要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，工作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持、考核上有硬指標(biāo)。二是黨委政府要出臺(tái)《加快構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系的意見》，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，要明確由司法行政部門負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)落實(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。三是要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入財(cái)政保障范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金，將政府、行政村、社區(qū)法律顧問和公益法律服務(wù)等公共法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目列入政府購(gòu)買目錄，在投入方向上，要加大對(duì)農(nóng)村基層的傾斜支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)資金來源的多元化。

（二）提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行管理水平。堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐推動(dòng)并重，逐步建立和完善符合自身特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)律和法律服務(wù)發(fā)展要求的公共法律服務(wù)制度設(shè)計(jì)體系。一是要進(jìn)一步拓展和提升法律服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制和管理制度，在各村（社區(qū)）建立由法律服務(wù)工作者、專職調(diào)解員、專職社工、普法志愿者、聯(lián)防隊(duì)員和大學(xué)生村官共同參加的法律服務(wù)站，延伸法律服務(wù)觸角。二是要根據(jù)司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務(wù)、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）、公共法律服務(wù)專線、電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等五大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，完善公共法律服務(wù)供給機(jī)制，滿足人民群眾法律服務(wù)需求。三是要找準(zhǔn)縣司法行政法律服務(wù)中心職能定位，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”兩個(gè)重點(diǎn)，有效提升法律服務(wù)的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)的同時(shí)，將司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯(lián)動(dòng)”的公共法律服務(wù)綜合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（三）加大公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。突出“專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化”兩個(gè)方向，進(jìn)一步提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，探索建立社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)人員的指導(dǎo)和管理，培育一批高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、資源環(huán)境、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公共法律服務(wù)。借鑒社工組織、義工組織的做法，向社會(huì)招募具有法律背景、熱心公共法律服務(wù)的社會(huì)志愿者，建立法律服務(wù)義工隊(duì)伍，積極組織開展公益法律服務(wù)活動(dòng)。二是吸收律師參與各級(jí)各類咨詢委員會(huì)及專家委員會(huì)，在重大項(xiàng)目論證實(shí)施、重要決策和文件起草應(yīng)征求法律顧問意見，發(fā)揮律師在擔(dān)任政府法律顧問和鄉(xiāng)鎮(zhèn)顧問中的作用。深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪律師隨行制度，完善律師信訪和中心值班制度，提高律師參與公共事務(wù)管理的積極性。

第五篇：獸醫(yī)服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于獸醫(yī)服務(wù)體系

調(diào)研的報(bào)告

市畜牧獸醫(yī)局：

根據(jù)《xxx農(nóng)牧局關(guān)于開展全州獸醫(yī)服務(wù)體系調(diào)研的通知》（xxxx〔2018〕xxx號(hào)）的文件精神，現(xiàn)將xx有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及人員情況：

1、工作現(xiàn)狀。xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所其前身為始建于xxxx年xx月的畜禽產(chǎn)品檢疫站，xxxx年xx月經(jīng)xxx編制委員會(huì)批準(zhǔn)更名為xxx動(dòng)物檢疫站，xxxx年xx月在xxx動(dòng)物檢疫站的基礎(chǔ)上加掛xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所牌子。xxxx年xx月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》和省州市獸醫(yī)體制改革實(shí)施方案精神，成立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，與xxx獸藥飼料監(jiān)察所、xxx畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心合署辦公，三塊牌子，一套人馬，原市動(dòng)物檢疫站人員整體劃入xxxx年xx月xxx機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛xxx獸藥飼料監(jiān)察所），為股級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位。xxxx年xx月根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省州要求，xxx畜牧獸醫(yī)局以xxxxx發(fā)〔2012〕43號(hào)文件批復(fù)同意在xxx四鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所牌子，為xxx派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)單位按照相關(guān)要求辦理了《事業(yè)單位法人證書》、《行政執(zhí)法主體資格證》等，并開設(shè)了銀行獨(dú)立賬戶。

2、人員情況。單位現(xiàn)有編制數(shù)量為xx，正式在冊(cè)職工xx人(xx人有正式編制、xx名十三類大學(xué)生屬編制掛編人員)，其中女職工xx人；本科學(xué)歷xx人、大專學(xué)歷xx人、中專學(xué)歷xx人、高中及以下xx人；具備高級(jí)職稱人員xx人，中級(jí)職稱人員xx人，初級(jí)職稱人員xx人，非專業(yè)技術(shù)人員xx人；51歲及以上人員xx人，36-50歲人員xx人，35歲及以下人員xx人，平均年齡xx歲。官方獸醫(yī)xx人，具備省所規(guī)定出證資格人員xx人。

二、繳費(fèi)保障情況。xxx年市畜牧獸醫(yī)局下?lián)芙o我所的納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)xx萬(wàn)元，其中省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為xx萬(wàn)元（xx年動(dòng)物疫病防控專項(xiàng)資金xx萬(wàn)元；xx年動(dòng)物防疫基層工作人員生物安全防護(hù)補(bǔ)助資金xx萬(wàn)元；xx年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)資金xx萬(wàn)元；xx年屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理資金x萬(wàn)元；xxx年生豬屠宰環(huán)節(jié)無害化處理第二批補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元）市級(jí)專項(xiàng)繳費(fèi)xx萬(wàn)元（xxx年屠宰工作經(jīng)費(fèi)xx萬(wàn)元；xxx年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)xxx萬(wàn)元）。

三、存在的主要問題及建議

（一）存在的主要問題

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面廣量大，隨著工作人員退休、年齡老化、因病等原因，加之近六年招錄的基層獸醫(yī)人員未分配到位現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員特別是專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，二者之間存在的矛盾，導(dǎo)致日常工作中有管理不到位的情況出現(xiàn)。

2、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)儀器設(shè)備配套不夠完善，有時(shí)辦案時(shí)取證較困難，極大的影響了案件辦理質(zhì)量。同時(shí)缺乏必要的檢疫技術(shù)支持設(shè)備，以致檢疫手段單一，造成群眾對(duì)檢疫工作產(chǎn)生一些不必要的誤會(huì)。

3、由于我市尚未配備村級(jí)協(xié)檢員，報(bào)檢制度的推行還處在起步階段，逃檢漏檢問題時(shí)有發(fā)生，存在發(fā)生動(dòng)物疫情的隱患。

4、電子出證方面經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備少。檢疫人員完成檢疫工作后，再到單位開具檢疫證明，在時(shí)間上給貨主帶來了不便，管理相對(duì)人意見較大。

（二）建議

1、建議上級(jí)在公開招考工作人員時(shí)，單設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員招考名額，逐年增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人員，解決檢疫人員緊缺的實(shí)際困難。

2、由上級(jí)有關(guān)部門反映檢疫工作設(shè)施建設(shè)方面存在的問題，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，進(jìn)一步改善檢疫工作條件，提高檢疫工作的質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、加大對(duì)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。

4、鑒于檢疫工作實(shí)際情況，建議給實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)配備便攜式無線終端（含無線網(wǎng)卡）及打印設(shè)備，方便管理相對(duì)人報(bào)檢及出具檢疫證明。

xxx動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 xxx年x月xx日