第一篇：統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設湯池

統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設，引領新農村藍圖

----在市政協(xié)五屆五次會議上的發(fā)言

黨的十七大進一步強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)作為城市與農村的重要結合點，直接體現(xiàn)著農村經(jīng)濟社會的總體水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關節(jié)點，肩負著帶動社會主義新農村建設的艱巨發(fā)展任務，要真正建設好社會主義新農村，必須首先要建設與發(fā)展好小城鎮(zhèn)。在新農村建設的總體部署中，也應該把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要基點，按照?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的藍圖，科學確定新農村建設的發(fā)展目標。

我市的小城鎮(zhèn)功能大多相似，是各自農村行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、商貿和文化中心，在經(jīng)濟社會活動中承擔著領導、組織和協(xié)調作用；是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的?龍頭?；是區(qū)域內人流、物流、資金流和信息流的聚集地和服務中心，能夠以廣大農村為發(fā)展腹地，通過產(chǎn)品擴散、技術協(xié)作、市場服務，促進社會共同發(fā)展，對農村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有很強的輻射作用；是吸收農村剩余勞動力的重要場所。從這些社會功能上看，我市小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展是符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的。

從湯池鎮(zhèn)的情況看，加快小城鎮(zhèn)建設更是迫不及待。近些年，因為大量的勞務輸出，讓農村的精壯勞力幾乎都走出 1

了農村，只有?6038?（老人和婦女）在家務農，農民人均純收入2011年底預計超過萬元大關，讓他們徹底離開土地、遠離農村到城市生活，還是不現(xiàn)實，但是看慣了現(xiàn)代城市生活的新農民，已經(jīng)不能滿足于目前農村落后的基礎設施，因此，只有小城鎮(zhèn)建設是能夠滿足新農民新需要的建設。幾年來，湯池鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設始終不能滿足需要，在外務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多，臨街商業(yè)網(wǎng)點建設三年來幾乎一年翻一倍，目前已經(jīng)達到550多個門店，市場價格從每平方米3000元到5000多元不等，還是處在有價無市的狀態(tài)，商品零售業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)等發(fā)展勢頭良好，交易十分活躍。小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然處于快速膨脹階段。特別是今年，黨委政府多方籌集資金500多萬元，實施完成了交管所辦公樓拆遷新建工程、岫水線湯榜線徐博線的鎮(zhèn)區(qū)段排水工程、湯池農貿大市場改造工程、鎮(zhèn)區(qū)140盞路燈安裝工程、鎮(zhèn)區(qū)內5萬平人行路硬覆蓋工程、岫水線沿線68個固定垃圾點建設工程等六項工程，小城鎮(zhèn)環(huán)境建設發(fā)生了歷史性的變化，對農村各項事業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用。

因此，小城鎮(zhèn)建設是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果和要求。

二、小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀。

目前，我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展還處在一個較低的水平，工作中還存在著認識不到位、定位不準確、缺乏宏觀規(guī)劃、盲目發(fā)展等諸多問題。

1．我市小城鎮(zhèn)建設缺乏宏觀規(guī)劃，盲目發(fā)展，資源浪費嚴重，發(fā)展可持續(xù)性不強。目前我市小城鎮(zhèn)的建設基本處于缺乏規(guī)劃、無法規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城鎮(zhèn)建設帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)。尤其是城鎮(zhèn)的水、電、通訊、有線電視等基礎設施布局、施工不能有效的統(tǒng)一，存在大型國企不服從小城鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃只能在這些條框之內規(guī)劃的問題，往往是馬路整潔而不寬敞，漂亮的建筑外墻上各種線路像蜘蛛網(wǎng)一樣，無法搬遷的電線桿不和諧地站在那里，嚴重影響居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。還有一些地方領導為突出政績，對城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏全面科學的調查研究，一屆班子一套政策，甚至一個領導一個令，使城鎮(zhèn)建設低效重復，造成土地資源的嚴重浪費，增加了環(huán)境治理的難度。

2．小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏科學定位。一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展與建設過程中，不考慮自身條件和周邊環(huán)境，有限資金所建設的公共基礎設施的承載能力不夠，城鎮(zhèn)對新農村建設的輻射帶動效應不強，必將造成資源、財力、物力和人力的嚴重浪費。不但沒有建設和發(fā)展好小城鎮(zhèn)，最終將阻礙農村城鎮(zhèn)化進程。

3.小城鎮(zhèn)建設啟動資金嚴重不足。資金問題是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本問題，按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，遠遠不能滿足小

城鎮(zhèn)基礎設施建設的需要，各級財政的建設項目限制太多，而且往往遠水難解近渴，靠拉贊助只能解決一時之難，這也是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停滯不前的主要原因。

4.小城鎮(zhèn)建設和管理缺乏法律依據(jù)。農村小城鎮(zhèn)建設和城市建設工作有所區(qū)別，如果完全按照城市建設的相關法律法規(guī)操作不符合實際情況，反而會給工作的推進帶來阻力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己制定一些措施又不具備法律效力，遇到一些需要走法律程序的情況只能束手無策，因此而擱淺的建設計劃不在少數(shù)。尤其是在小城鎮(zhèn)的日常管理上，更需要依法辦事，規(guī)范制度，授權執(zhí)法。

三、對小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

怎樣才能使我市小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展走向健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道，是當前急需破解的一系列問題。

1．以可持續(xù)發(fā)展理念作為小城鎮(zhèn)建設進程中的重要指導思想。規(guī)劃與布局的科學合理與否，直接決定著小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設水平。市政府要對全市小城鎮(zhèn)進行全面、準確的調查研究和分析，對小城鎮(zhèn)的未來進行科學預測，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認識和把握小城鎮(zhèn)的定位，應把小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設的規(guī)劃布局納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之內，應當根據(jù)先重點鎮(zhèn)，后一般鎮(zhèn)的次序，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編進行嚴格界定，不合理的應調整好規(guī)劃，理清發(fā)展思路，堅持規(guī)劃先行理念。湯池鎮(zhèn)的定位應該是很符

合實際，也很準確，做為省小城鎮(zhèn)建設示范點和中心鎮(zhèn)，湯池的小城鎮(zhèn)建設不只就湯池而言，做為東部四鎮(zhèn)的經(jīng)濟、物流、貿易、文化中心，基礎設施建設的承載能力必須和定位相匹配，這樣才能夠避免重復建設，才能夠有能力整合周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射作用。

2.發(fā)揮市政府的統(tǒng)籌協(xié)調能力，支持重點鎮(zhèn)建設，以

點帶面示范引導。這就需要市政府成立或指定小城鎮(zhèn)建設專門機構，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調能力，協(xié)調解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中粗放經(jīng)營、生態(tài)惡化、重復建設、行政壁壘、整體利益和局部利益矛盾等問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，引導調控資源的合理利用，按照綜合協(xié)調、政策集成的原則，整合相關資源，把各項職能工作加以統(tǒng)籌，共同推進。例如在小城鎮(zhèn)建設過程中，電力、通訊、有線電視等大型國企的電線光纜成為規(guī)劃建設中解不開的繩索，高昂的拆遷費用使規(guī)劃成為一紙空談，這就需要專門機構統(tǒng)籌協(xié)調，使這些企業(yè)能夠集中精力按照規(guī)劃順序逐一為鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃松綁；交通、土地、水利、建設等部門也要在統(tǒng)籌規(guī)劃中調整各自的相關規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)建設少走彎路、減少重復投資。

3.建立多元化的投融資體制。建設資金一方面要來自于財政，取之于民用之于民，加大對小城鎮(zhèn)的財政投入力度，改善小城鎮(zhèn)的基礎設施、發(fā)展公用事業(yè)及公益事業(yè)，增強公共服務能力，讓農民共享社會改革發(fā)展成果。尤其是要深刻理

解剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議?進一步夯實農業(yè)基礎，加大‘三農’投入?的指導思想，按照規(guī)劃積極申報建設項目，爭取各級財政建設資金，大力推動各項建設；二是要充分發(fā)揮銀行特別是政策性銀行支持小城鎮(zhèn)建設的作用。要利用國家開發(fā)銀行就中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新農村建設貸款的政策和平臺，推進小城鎮(zhèn)建設；三是要吸引社會資金投資，積極參與小城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營項目。

4.堅持小城鎮(zhèn)建設標準?；A設施建設和居民小區(qū)建

設都要高標準穩(wěn)步推進，不能為了見效快就增加項目降低標準，質量和標準市、縣、鎮(zhèn)、村一級一個標準，一個標準比一個低，整體效果短期內實現(xiàn)了，但后果可想而知。

5.制定小城鎮(zhèn)建設和管理相關制度。通過市人大立

法，完善全市統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)拆遷、建設制度，制定小城鎮(zhèn)收費、處罰和管理系列制度，使小城鎮(zhèn)建設和管理順利推進。

近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，尤其是當前市委市

政府?爆發(fā)式?發(fā)展思路的提出和實施，給我市農村經(jīng)濟社會發(fā)展的整體推進帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機遇。這是新農村建設的起步期、困難期，也是搶抓機遇的關鍵期，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展目標，必將給新農村建設的宏偉藍圖寫下濃重的一筆！

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時俱進地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長沙市構建“兩型社會”工作的穩(wěn)步推進，在縣委縣政府的熱切關懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領導下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強鎮(zhèn)，構建和諧靖港”為奮斗目標，攻堅克難，開拓進取，使靖港這個落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐過程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會長沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內有團頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開國功臣李靖平定蕭銑時曾駐兵于此，因軍紀嚴明愛民如子而受到百姓愛戴，蘆江改稱靖港。明清時期，靖港為新康都。民國中期，靖港水運繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長沙市劃長沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長沙市區(qū)連通望城縣城的高等級公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內良田萬畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長2910米。木結構建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風格建筑群落，不但極具觀賞價值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會館、廟宇和極具紀念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會館”、“當鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內遠近聞名的還有“復興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬盞明燈，香火旺盛，場面壯觀。

靖港民間藝術豐富多樣，木屐、紙傘、風箏盛行一時。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會等各種民間集會活動。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學大師程千帆、陳子展，文學家、愛國華僑任雨農，獨臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書家胡應龍等。靖港歷史上是兵家常爭之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國藩威嚴盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機關辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機關辦公半年?？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠處（洪家洲）進行。

迎著國家改革開放和經(jīng)濟結構調整的東風，靖港迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國家城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部、國家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個行政村、1個社區(qū)居委會，總人口3.5萬，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護性開發(fā)建設工程基本竣工，大景區(qū)框架建設和核心區(qū)景點打造基本完成，1.27公里長的核心區(qū)麻石步行街、1公里長的后街、2公里長的南岸堤環(huán)湖游道向游人開放，通過水利部門整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨厚的1000畝水面，約5萬平方米的明清古建筑群落得到恢復；通過農村集體土地的成功流轉，以靖港古鎮(zhèn)開發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個基礎設施、硬件建設得到劃時代的極大改善，古鎮(zhèn)內有總供水能力達到4000T/d的水廠，設計滿足常住人口1萬人，日游客1萬人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預見小量），自來水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機容量為10270kw，并配備應急備用電源。郵政網(wǎng)點完備，通訊設施布局合理，實現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設施包含10座5A級公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場布設垃圾箱100個，地埋式垃圾收集站2座。標識、照明等輔助配套服務設施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護性開發(fā)過程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟增長點，同時以旅游經(jīng)營與服務為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農業(yè)，力爭使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設的典范，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點突出了以下工作：

1.景點建設。靖港是歷史上有名的“魚米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿文化的集合體，既有大量的物質遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點建設一方面著重對古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎上，我們對寧鄉(xiāng)會館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進行了復古性修繕，并作為主要文化性景點對公眾開放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國藩水戰(zhàn)舊址，從民風民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個層面展現(xiàn)了靖港獨特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，已初步形成了吃、住、購、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導他們拓寬市場；投資開發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結合；鼓勵當?shù)鼐用襁M行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營業(yè)額已達數(shù)萬元，5個鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機會。三是合理建設休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項目是古鎮(zhèn)最早投入運營的娛樂休閑項目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質和當代都市人尋找新鮮、寧靜、個性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹慎研判形勢，在對古鎮(zhèn)進行持續(xù)建設與管理的同時，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個有特色產(chǎn)業(yè)做亮點、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟結構做支撐的規(guī)?；墒炀皡^(qū)。通過主動找商與服務招商相結合的方式，我鎮(zhèn)成功引進長沙船舶廠、都鰲農業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長輝生態(tài)農莊、慶湘食品廠等項目，其中，長沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項目總投資10億元，項目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護坡工程、廠房、碼頭、倉庫等建筑的建設工程正在穩(wěn)步推進，預計船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內的常住人口將達到1萬人。都市休閑農莊能對核心景區(qū)的觀光旅游進行有益補充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預計在進一步完善都遨生態(tài)休閑農莊、長輝生態(tài)度假農莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎上，再建靖港大泊湖等三個規(guī)模在500畝以上的都市休閑農莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對比分析

早在明清時期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿文化為一體的一種獨特文化。古鎮(zhèn)長街商鋪林立，人丁興旺，來自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷鹽口岸，設立鋪首、鹽倉、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號二十多家，年輸出糧食逾百萬石。與此同時，手工業(yè)長足發(fā)展，伴水運而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長沙市郊，這里與中國中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭的歷史也密切相關。正是由于明清乃至民國時期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會發(fā)生較大的洪災，給當?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內開始建筑防洪堤壩，洪災頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國成立后，國家加強經(jīng)濟工作，加大對農業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開展溈水整治，望城縣境內42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內百姓減少了洪澇災害，農業(yè)生產(chǎn)基礎得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時也失去了由水上運輸帶來的商貿業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車，銅靖汽車輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟以農業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚，同時，勞動力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動力向長沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開放的洪流給望城和靖港都帶來了巨大的歷史機遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢，望城迅速駛入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，振興靖港經(jīng)濟、將靖港納入長沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問題，農業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農業(yè)進入規(guī)模化運營，大眾垸經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)了機械化稻作，農村剩余勞動力開始向廣東等發(fā)達地區(qū)流動；20世紀末，望城縣開展“公路建設年活動”，并開展大眾垸綜合治理，境內公路建設加速提質，大堤得到加寬加高加固。1999年動工修建、2002年通車的高喬大道，既是防汛搶險通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽、洞庭湖濱各縣，南接望城與長沙的大交通網(wǎng)絡。正在動工修建的京珠高速復線，在新康梅樹港修建立交橋，靖港可由此融入全國高速公路系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護性開發(fā)正式啟動；2009年9月25日，靖港成功開街，隨之鋪開第二期保護性開發(fā)建設；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎設施日臻完善，旅游開發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識顯著增強。由于旅游開發(fā)凸顯的商機，來自日本、韓國、美國的外商也紛紛前來洽談商業(yè)合作；長沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來各自的特色產(chǎn)品，在這里開門立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開發(fā)建設的東風，實現(xiàn)了經(jīng)濟與文化的全面復興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來這里購買、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來源，他每個月的經(jīng)營凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開街以后，由于手工秤獨特的工藝特色和政府的政策及營銷扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報》、《三湘都市報》等主流媒體多次報導，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準、秤型美觀，在市場上供不應求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預訂，每月經(jīng)營凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門口擺個賣豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復勝村村民，是家里的主要勞力和經(jīng)濟來源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉，他還在不斷努力，希望能通過一段時間的積蓄，租賃到一家門面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設的主要經(jīng)驗

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國家5A級旅游景區(qū)的目標進一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動了第一期核心區(qū)全部的保護性開發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國超輕型飛機錦標賽暨靖港古鎮(zhèn)開街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當天就有超過十萬的觀眾慕名前來觀看。這場規(guī)模空前、影響深遠的賽事活動，使靖港借此契機展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風貌，贏得了廣泛關注，“大美靖港，快樂古鎮(zhèn)”的口號傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過長達半年的后續(xù)建設和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來第二次開街盛典，屆時古鎮(zhèn)景區(qū)的物質文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門活動也將隆重舉行，回應廣大游客的期待。

在一年半的時間里，靖港從一個民居凋敝、以農業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長為一個集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟區(qū)，從幾年前財政收入不足100萬，成長為財政總收入2640萬元、發(fā)展勢頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過程中積累了以下幾點經(jīng)驗。

1.整合優(yōu)勢資源，做足文化深度挖掘工作。保護好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護”與“開發(fā)”的雙重任務。面對這一內在矛盾，我們采取“政府引導、市場運作”的開發(fā)模式和“修舊如舊、恢復原貌”的開發(fā)思路，政府財政資金重點投入古鎮(zhèn)的基礎設施建設和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要依靠社會資金參與。通過政府和社會雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對非物質文化的搶救和保護。在靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)啟動之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護開發(fā)建設領導小組時，專門成立了“文化遺產(chǎn)保護部”，組織十多位經(jīng)驗豐富的民間文化藝術保護工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質文化遺產(chǎn)。通過近一年的搶救工作，整理出具有文化保護價值的民俗、食品、工藝等非物質文化遺產(chǎn)近百項。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書：《中國歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語以及分布情況，并出版了一本關于靖港姓氏家族的書籍《靖港姓氏源流》。非物質文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊的具體體現(xiàn)，通過搶救保護之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的內涵更加名副其實。二是對不可移動文物的保護。通過省市相關部門及古鎮(zhèn)保護工作者的調查、走訪、考證和研究，對古鎮(zhèn)上具有歷史價值、文化價值的古建筑、古遺址進行保護性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對宏泰坊、寧鄉(xiāng)會館、當鋪等晚清民初的古建筑進行了修繕，并在內部結合新的時代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動地展示其深厚的人文內涵。三是對民居的保護。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進行局部改造，50年的只修繕，保護原貌。同時對居民進行宣傳教育，使當?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護意識，把自己的房子當作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過程中的人為破壞。對于需要修繕的房屋，事先必須上報古鎮(zhèn)相關管理部門，經(jīng)過研究討論制定出具體方案之后方可進行修復。在修復過程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個古鎮(zhèn)視覺上的和諧。四是對古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。解放后，由于改道溈水，并且水上運輸逐漸被陸上運輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因為如此，靖港古鎮(zhèn)的原生態(tài)風貌才得以留存至今。在保護開發(fā)過程中，盡可能避免對古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護幾片綠意蔥蘢，維護現(xiàn)有的優(yōu)質人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風姿卓著。

2.把握政策形勢，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長沙旅游板塊作為重點開發(fā)對象。靖港古鎮(zhèn)保護性開發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內基礎設施條件，有利于帶動周邊旅游資源的開發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進湖南省建設旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動力。靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設是維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過古鎮(zhèn)的開發(fā)建設，以旅游促經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長擔任組長、李雪明主任擔任常務副組長，各相關部門為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護與開發(fā)領導小組，各相關部門明確1名副局長和1名工作人員專門聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領導小組下設辦公室，由縣旅游局牽頭，負責古鎮(zhèn)開發(fā)過程中各部門之間的聯(lián)系與協(xié)調。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司主要負責建設項目的實施?？h發(fā)改局負責古鎮(zhèn)開發(fā)涉及的所有項目立項、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國土局負責調整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開發(fā)要求，負責治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負責完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設，并負責規(guī)劃、設計、建設停車場?？h環(huán)保局負責規(guī)劃建設2-3個污水處理站?？h財政局負責政策性資金調度、管理，設立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負責處理古鎮(zhèn)內垃圾，并申報成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊?？h建設局配合做好靖港古鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報工作?？h文體局負責收集、整理古鎮(zhèn)民風民俗等資料?？h征拆辦負責古鎮(zhèn)內拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開發(fā)的道路不斷前進。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細古鎮(zhèn)開發(fā)建設方案。靖港古鎮(zhèn)的建設與開發(fā)，做的是開天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉化的經(jīng)濟結構調整的過程，是落實以經(jīng)濟建設為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實踐。面對這一嶄新形勢，就如何定位古鎮(zhèn)的開發(fā)方向，如何對古鎮(zhèn)進行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領導和支持下，進行了無數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設框架，并在湖南大學建筑學院與貝特設計公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》與項目可行性研究。古鎮(zhèn)在開發(fā)建設過程中，遵循了四項規(guī)劃原則：一是在保護本體及相關歷史環(huán)境的完整性、真實性的前提下，進行合理的利用；二是保護與開發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個充滿濃郁“古味”風情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內游玩、配套管理設施、生態(tài)環(huán)境及景觀應與歷史風貌和諧統(tǒng)一；四是科學全面的規(guī)劃，分布實施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬人，游客1萬人，并構建了“七個節(jié)點、三條軸線、四個區(qū)域”空間整體格局。七個節(jié)點是指：東、西、南、北四個入口廣場節(jié)點、將軍廣場節(jié)點一個、街巷節(jié)點兩個。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營酒店、旅館等休

閑、娛樂與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過一年半的保護性開發(fā)建設工作，目前空間整體格局基本形成，一個規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強化營銷團隊，做大后續(xù)營銷管理文章。從2008年9月第一期保護性開發(fā)建設工作開工，到2009年盛大開街，靖港古鎮(zhèn)全體機關干部與開發(fā)公司員工進行了艱苦卓絕的建設與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機制、團結協(xié)作的工作作風，短期內完成核心景區(qū)建設并成功運營的發(fā)展模式，贏得了上級部門與人民群眾的高度肯定，被譽為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設過程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開發(fā)建設與營銷管理始終堅持“政府主導、市場運作”的思路，堅持建設與營銷兩手抓。9月25日開街之后，古鎮(zhèn)的對外營銷逐日擴大規(guī)模，聘請了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗的宣傳營銷專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級營銷策劃員、廣告設計員在內的10人營銷隊伍，專門負責古鎮(zhèn)的對外宣傳與旅游營銷工作。目前，經(jīng)報縣委縣政府批準，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營銷宣傳活動，即“買門票，獎汽車”活動、“十二金釵世界小姐選美會”活動、“八大碗美食節(jié)”活動，力爭抓住五一假期契機，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國的旅游市場。

五、靖港古鎮(zhèn)開發(fā)建設面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問題 1.籌資融資渠道不通暢，導致資金周轉困難。靖港古鎮(zhèn)是個新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場情況，要將其建成一個基礎設施完備、景點豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬、縣劃撥的5萬平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開始建設的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結算。開發(fā)公司旗下已正式投入運營的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個景點、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營情況良好，每月營業(yè)總額在100萬元左右。但由于古鎮(zhèn)開街時間不長，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤尚不足以承擔高額的建設、宣傳、營銷、人工費用。收入與支出的差額，需要我們進行大量的籌資融資工作進行平衡。根據(jù)公司運營狀況與未來發(fā)展的需要，我們主要通過銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權人籌集、組織資金，操作周期長，各級部門核準手續(xù)復雜，導致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營需要。

2.居民、游客、商戶素質有待提高，旅游市場管理有待加強。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時是經(jīng)營戶進行門面經(jīng)營的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內，有游客、居民、經(jīng)營戶三種主要管理對象。古鎮(zhèn)開街之后，游客量維持在每日1萬人左右規(guī)模，直接帶動了古鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時也對古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來較大壓力。游客維護環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共財產(chǎn)的意識不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價格、對公共管理配合程度不夠的問題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價格升高，無形中抬高了經(jīng)營戶的準入門檻，增加了經(jīng)營成本，導致一些低成本的小商戶難以進駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對古鎮(zhèn)主街區(qū)實行機動車禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營商戶存在投資誤區(qū)，沒有對靖港古鎮(zhèn)的旅游市場進行理性調查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場必須的玩、購、賞等要素上沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎設施不夠完善，旅游服務質量有待提高。一是道路設施問題。從望城

到靖港的湘江大堤是進入靖港的快捷通道，由于使用多年、來往的大型貨車過多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強，需要進行專業(yè)設計，突出洞庭魚米鄉(xiāng)的風光特色。從長沙市區(qū)進入古鎮(zhèn)的標識標牌系統(tǒng)尚未建立，進入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風雅廣場是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機動車通行，需在西廣場另鋪設一條南北通道。二是旅游專線問題。目前從長沙到靖港的個人出游線路還不完善，沒有專線旅游巴士或公交線路，來古鎮(zhèn)必須轉乘中巴或小型客車，在交通安全上存在隱患，車輛投入量小，難以滿足市場需要，亟需開通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎設施，提高民政服務水平。不斷擴大財政的“三農”投入規(guī)模，在農業(yè)基礎設施建設方面要持續(xù)投入，逐步形成支農資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調整投入方向，在項目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時也要保證農業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段要重點發(fā)展以下幾類基礎設施：農田水利、農村交通運輸、農村能源、農村教育設施、農村醫(yī)療、農業(yè)科技和推廣設施、農村通信、農村環(huán)保設施以及體育、文化等設施。

進一步深化農村金融體制改革。古鎮(zhèn)開發(fā)帶來的商機給城鎮(zhèn)與農村居民都帶來了創(chuàng)業(yè)致富的機遇，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農村居民參與商業(yè)競爭的門檻，為農村居民加入旅游業(yè)提供相應便利措施?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?，推行小型貸款，用于農村居民參與旅游市場競爭發(fā)展需要。農村合作信用社應逐步向綜合型政策性銀行轉變，力爭滿足農村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，促進農村合作金融組織快速成長，有效改善農戶金融服務嚴重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)。立足于農業(yè)深度開發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價值、體驗價值、使用價值、科普價值、情感價值、文化價值、生態(tài)價值及衍生社會價值，實現(xiàn)產(chǎn)品價值最大化。一是構建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風情，室外布局要融入自然，營造池塘流水、修篁掩映、起伏錯落的野趣氛圍。目前靖港計劃對景觀大道沿線的房屋進行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復古清新的明清建筑風格。二是構建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實旅游農產(chǎn)品基地，扶持長輝生態(tài)農莊、都遨農業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點發(fā)展無公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風箏盛行一時，香干與火焙魚廣受青睞。要鼓勵群眾繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場。在確保糧食自求平衡的基礎上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色農業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W規(guī)劃特色農業(yè)區(qū)域布局，積極推進優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質農產(chǎn)品基地。以提高農產(chǎn)品市場競爭力和保障農產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農業(yè)標準化體系，大力發(fā)展無公害

農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。積極開展優(yōu)勢農產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權的農產(chǎn)品品牌。

深化農業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農林牧漁管理部門的領導和支持下，建設符合靖港農業(yè)發(fā)展需要、適應市場競爭的農業(yè)科技研究平臺、科技成果轉化平臺、技能培訓平臺和信息交流平臺；要以農村遠程教育為載體，加強對農業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏；要逐步提高政府對農業(yè)科技投入的財政支出比例，加大農業(yè)基礎科研的投資，集中財力，有重點地完善一批農業(yè)基礎科研設施建設。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強城市對農村的帶動能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開發(fā)的縱深推進，約有2000名經(jīng)營商戶及工程建設者入住靖港。長沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴大到兩萬人。在古鎮(zhèn)下一步建設過程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和景區(qū)建設結合，與大眾垸經(jīng)濟區(qū)和新鎮(zhèn)商貿經(jīng)濟區(qū)建設結合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設結合，與農村勞動力轉移結合，與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設結合。重點加強古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和景區(qū)經(jīng)營管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強的集聚和輻射能力，帶動古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設，從而帶動周邊農村經(jīng)濟的發(fā)展。要加強與縣民政局、勞保局等對口部門的對接，加強與省內外各高校、市縣人才市場、望城勞務網(wǎng)、市縣電視臺等勞務機構和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。同時合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)內產(chǎn)業(yè)構成，引導居民與經(jīng)營戶理性經(jīng)營。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用。

古鎮(zhèn)作為一個整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導、市場運作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領導下，由靖港古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司進行企業(yè)化運營的經(jīng)濟實體，同時擔負著經(jīng)營與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開發(fā)公司面向市場實踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時，應發(fā)揮政府的行政服務與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調、高效發(fā)展。各級領導要切實提高認識，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級黨委和政府及其部門各項工作的首要位臵，加強領導，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。各級政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的各種措施和手段，引導資源合理流動、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動中的盲目性，化解市場風險，降低市場成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟結構轉型、利益結構調整過程中，面臨新矛盾、新問題，需要上級政府與相關職能部門及時進行指導與幫助。請求上級部門持續(xù)給予古鎮(zhèn)開發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提供政策保障。請市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請水利、國土、房產(chǎn)、財政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價、稅務等部門給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

摘要：當今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉移農村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快, 我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設的大好時機，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進小城鎮(zhèn)建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農村經(jīng)濟社會發(fā)

展，啟動農村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現(xiàn)農民工向市民的轉化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點, 能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質量的提高，城市對優(yōu)質農產(chǎn)品的需求增大，而農村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農村，為農民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮(zhèn)建設缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。

第一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業(yè)化、農村現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農村發(fā)展的輻射帶動作用，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設力度。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入，轉變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設，投入基礎設施建設，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

參考文獻：

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4.宋先道.李瑤 農村小城鎮(zhèn)可持續(xù)與協(xié)調發(fā)展的對策研究[期刊論文]-武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)

第四篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學發(fā)展觀，最突出體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”的內容之中，全面、協(xié)調、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大課題，這是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。堅持科學的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城市化進程是這一實踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需

1、小城鎮(zhèn)對于解決農民工融入城市問題優(yōu)勢明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構過程中，具備一定先天優(yōu)勢：

地利優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農村勞動力轉移方面占據(jù)著近水樓臺的地利優(yōu)勢。一是交通成本低。農民外出務工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當今是一個信息社會，信息就是金錢。農民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠走他鄉(xiāng)務工經(jīng)商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經(jīng)營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準確，信息的價值對農民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務工對于農村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務工就業(yè)方式。四是農民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設障圍柵，人為把民工進城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動力市場的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現(xiàn)進城目的，奔往小城鎮(zhèn)應該是首選。在能夠承受的范圍內花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農民工進城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設門檻，農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進遷出也自由得多。農民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，推進“一村一品”，因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品加工企業(yè)是近年來農村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)增值增效的最有效渠道。農民工就近轉移到小城鎮(zhèn)，在農產(chǎn)品銷售、加工領域尋求發(fā)展，因為產(chǎn)品了解，行業(yè)內道，市場熟悉，具備一定比較優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。農民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風俗相同，文化習慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉移農民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現(xiàn)文化層面的融合。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當?shù)卣仁撬麄兊钠偶遥质撬麄兊哪锛?，?/p>

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當?shù)卣?，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農村建設的基本方向

建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農村人口占大多數(shù)的國家里，只有廣大農民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設的基礎才會更加牢固。人口流動促進了我國經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，有效地推進了社會主義新農村建設和城市化進程。農民工是當前社會生產(chǎn)力極其重要的組成部分，是中國農民中有文化的年富力強的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設社會主義新農村的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。農民工已成為推動農村產(chǎn)業(yè)結構調整、繁榮農村經(jīng)濟，提高農村生產(chǎn)力水平的重要力量。解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農村基礎設施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟，帶動農業(yè)增效和農民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構建社會主義和諧社會的本質要求

我們要構建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，這種轉移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉移的支持程度。流動人口特別是農民工作為社會轉型時期一個特殊的社會群體，他們是農民但沒有從事農業(yè)生產(chǎn)，是工人但享受不到應有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農民工問題的實質就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經(jīng)濟差異、城鄉(xiāng)差異、文化習慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關系農民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業(yè)，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考

實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。在我國這樣一個農業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要不能避開城市化。在城市化進程中能夠解決好農民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農村改革與發(fā)展的一項重要任務”。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎設施簡陋，非農產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會較少，社會保障不完善，農民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進程，筆者認為政府主要應從以下幾個方面做起：

1、科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應該突出重點，科學規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設的投入。一是加強基礎設施建設，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利。二是產(chǎn)業(yè)布局合理。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的同時，加大對廉租房和經(jīng)濟實用房的建設投入，讓就近轉移的農民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進行必要扶持，在投入上適當給予一定傾斜。

3、合理引導。市場經(jīng)濟是自由經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，政府當然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導，為經(jīng)濟發(fā)展服務。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向周邊城鎮(zhèn)轉移。一是思想引導。加強政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務紐帶”，通過建立健全勞務輸出體系，拓寬農民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。一是在進一步調查研究的基礎上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應。二是進一步完善各種法律法規(guī)，為農民進入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農民進城最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，各級各地就吸納農民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制改革步伐，經(jīng)濟轉由市場調節(jié)，社區(qū)向農民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進農民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設更快更好的發(fā)展。

總之，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農村各地，處處呈現(xiàn)出農村工業(yè)化、經(jīng)濟特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 加快推進小城鎮(zhèn)建設1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 加快推進小城鎮(zhèn)建設

在桑植縣城市工作會議上的發(fā)言

陳家河鎮(zhèn)黨委書記谷忠濤

（2009年3月25日）

尊敬的各位領導：

大家上午好！

能夠在今天的城市工作會議上發(fā)言，倍感榮幸！借此機會，我代表陳家河鎮(zhèn)黨委、政府就陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的有關情況向大家做一個簡要匯報和探討，不當之處，懇請批評指正！

陳家河鎮(zhèn)位于桑植縣西北部，地處澧水中源，距縣城26公里，桑龍、桑鶴公路穿境而過，擁有得天獨厚的交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢。全鎮(zhèn)國土總面積106平方公里，轄22個行政村（居）委會、149個村（居）民小組，17216人，主要產(chǎn)業(yè)有椪柑、畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出和商貿服務業(yè)，2008年末農民人平純收入1480元。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設始于1998年。十年來，在縣委、縣政府的堅強領導和各單位、各部門的大力支持下，我們采取科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施，多快好省建設小城鎮(zhèn)，努力推進農村城鎮(zhèn)化，取得了明顯成效。十年來，我們累計投入建設資金2400多萬元，在1.47平方公里的規(guī)劃面積上，分期建成了機關區(qū)、居民區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、個體商貿區(qū)、文化娛樂區(qū)等五大功能區(qū)域，實現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化和美化，鎮(zhèn)區(qū)由原來的一橋 1

三街變成了現(xiàn)在的四橋八街，鎮(zhèn)區(qū)人口由建鎮(zhèn)初期的不足3000人增加到現(xiàn)在的7000多人。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅促進了人流、物流、信息流聚集，轉移了農村剩余勞動力，輻射帶動了周邊地區(qū)快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且拉動了農村經(jīng)濟增長，增加了農民收入?？梢哉f，陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的十年，是陳家河鎮(zhèn)農村經(jīng)濟飛速發(fā)展的十年，也是鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化的十年。

今后幾年，是陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵時期。國家關于推進農村城鎮(zhèn)化的一系列宏觀政策和縣委、縣政府提出的“1+3”、“2+3”城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略構想，將為陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將正確面對機遇和挑戰(zhàn)，全面學習和落實科學發(fā)展觀，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，堅持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”方針不動搖，進一步解放思想，更新觀念，樹立機遇意識、超前意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列為本屆黨委、政府的任期目標，突出抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃修編、鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、招商引資、主導產(chǎn)業(yè)、長效管理機制、市場和項目建設，調動一切社會力量，多渠道籌措建設資金，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)營，形成政府主導、市場運作、社會參與的小城鎮(zhèn)建設格局和齊抓共管的合力，努力把陳家河鎮(zhèn)建設成為湘、鄂、渝三省邊界的物資集散地和桑植縣區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，努力把陳家河鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美、美麗富饒、適宜人居的小城鎮(zhèn)精品！

謝謝大家！