第一篇：山東梁山縣：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

山東梁山縣：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 上半年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作超計劃完成“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”，山東省梁山縣實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，把保民生、促就業(yè)融入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，使就業(yè)工作走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。上半年，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2778人，完成任務(wù)目標(biāo)的60.39%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6666人，完成任務(wù)目標(biāo)的92.58%；實施就業(yè)培訓(xùn)工程免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3210名，完成任務(wù)目標(biāo)的73.62 %，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1037人，完成任務(wù)目標(biāo)的103.7%。圓滿實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)超半”的既定目標(biāo)，踐行了“經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，工作創(chuàng)一流”的承諾。

抓培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)。起草出臺了《梁山縣人民政府關(guān)于加強就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的實施意見（五年規(guī)劃）》和《梁山縣2012年就業(yè)培訓(xùn)工程實施方案》；加強了對城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的培訓(xùn)工作，對勞動者的技能培訓(xùn)全部實行免費培訓(xùn)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“實用培訓(xùn)、便民培訓(xùn)”，創(chuàng)造性的推出了“技能培訓(xùn)大篷車”進企業(yè)、進村居活動，將培訓(xùn)班辦在了車間廠房，辦到了村居大院，使勞動者足不出戶就能享受到免費的就業(yè)培訓(xùn)。目前，“技能培訓(xùn)大篷車”已經(jīng)開進了商業(yè)集團等單位和館驛、楊營、馬營、拳鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3210名；同時縣人社局積極響應(yīng)各級黨委“大規(guī)模走村入戶，面對面貼心交流”號召，結(jié)合梁山人吃苦耐勞，敢闖敢拼的特點，著重開展了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，聘請專業(yè)導(dǎo)師、發(fā)放誤工補貼、開展上門培訓(xùn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者1037名，收到了較好的效果，受到了市、縣黨委政府的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。

抓服務(wù)，助推勞動者就業(yè)。近年來梁山縣以“提升服務(wù)理念，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，豐富服務(wù)方式”為目標(biāo)，切實提升人力資源市場的職能和服務(wù)水平，取得了良好成效。堅持精細(xì)服務(wù)助推就業(yè),堅持創(chuàng)新服務(wù)保障就業(yè),以“人本服務(wù)、務(wù)實高效”為出發(fā)點和落腳點,從群眾最需要的地方做起,從群眾最不滿意的地方改起,增強服務(wù)透明度,擴大服務(wù)覆蓋面,提高服務(wù)滿意度,激發(fā)服務(wù)內(nèi)動力,開展了以“三亮”、“三比”、“三評”為載體的“微笑服務(wù)，和諧就業(yè)”活動。積極的為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)、管理和維權(quán)“一條龍”服務(wù)，對求職登記的勞動者免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)?？h人力資源市場還定期召開大型的用工洽談會，積極為用工單位和農(nóng)村剩余勞動力求職牽線搭橋。此外，還開展“送崗下鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)到身邊”活動，把崗位送到社區(qū)、村居，送到農(nóng)民家門口。今年來，已累計舉辦“周四招聘會”、“下鄉(xiāng)三送活動”、“就業(yè)趕大集活動”31場，發(fā)布用工、求職信息18150條，達(dá)成求職意向4300人次。

抓平臺，提高就業(yè)服務(wù)水平。該縣在做好組建基層勞動保障平臺的工作中，積極的夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，并選派專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作機構(gòu)的組建工作，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并解決機構(gòu)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保了按質(zhì)、按量、按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作平臺的組建工作，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）平臺建設(shè)的“六個到位”。目前，已在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了人力資源和社會保障事務(wù)所，672個行政村建立了人力資源和社會保障工作服務(wù)站。并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障事務(wù)所、服務(wù)站開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、就業(yè)援助、小額貸款等各項就業(yè)服務(wù)工作，提升就業(yè)服務(wù)水平。加強對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的學(xué)習(xí)，進行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強信息共享和信息動態(tài)管理。

抓信息，幫扶勞動者就業(yè)。加強了用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組成了專業(yè)的信息員隊伍，在全縣672個行政村聘用了710名信息員，深入到企業(yè)、農(nóng)村調(diào)查了解農(nóng)村剩余勞動力的基本情況和企業(yè)用工情況，廣泛的收集用工信息，通過梁山就業(yè)網(wǎng)、電子大屏幕、廣播電視、手機短信等多種方式及時快捷的將信息發(fā)布出去，保證了信息的及時性和有效性。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務(wù)所配備了微機，真正形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)。加強就業(yè)宣傳工作，建立制度，追蹤熱點，采取多種形式宣傳，利用媒體，堅持把階段性重點宣傳和長期宣傳結(jié)合起來，不斷加大宣傳力度。積極開展“創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市一對一重點宣傳”活動，通過上門宣講、通知領(lǐng)取等形式，向2008年以來經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或2008年以來新登記的企業(yè)、個體戶告知創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策讀本》和《創(chuàng)業(yè)政策明白紙》1.2萬份；為更好地讓老百姓了解就業(yè)政策、熟悉就業(yè)政策、用好就業(yè)政策，在就業(yè)過程中充分享受政策帶來的便利，從而進一步提高就業(yè)政策的普惠度和就業(yè)工作的群眾滿意度，于6月16日，舉辦了“就業(yè)政策集中宣傳日”活動，活動中，共制作宣傳展板11塊，發(fā)放各類宣傳資料9600余份，接待群眾咨詢2600人次；做好日常信息宣傳工作，1—6月份共發(fā)表就業(yè)信息、稿件61篇，其中，國家級媒體21篇，省級媒體12篇，市級媒體27篇，縣電視臺1篇。

第二篇：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 改善就業(yè)格局——我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員超7.64億

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 改善就業(yè)格局

——我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員超７．６４億

就業(yè)是一個世界性難題。作為世界上人口最多的國家，我國就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是任何國家都無法比擬的。

黨和政府高度重視就業(yè)工作，特別是黨的十六大以來，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。２０１１年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的１２２１萬人，全國就業(yè)人員超過７．６４億。

數(shù)千萬國企下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)

５６歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街牽頭的“大篷車再就業(yè)直通車”招聘中，他被和平區(qū)花園路社區(qū)看中，成了一名社區(qū)勞動保障協(xié)管員。

上世紀(jì)９０年代末，國有企業(yè)下崗職工比較集中，再就業(yè)門路有限，就業(yè)形勢一度十分嚴(yán)峻。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，國家明確了一系列促進和扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，積極的就業(yè)政策自此付諸實施。

其內(nèi)容包括：通過促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。1

積極就業(yè)政策的實施，使３０００多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，成功實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力

“如果不是創(chuàng)業(yè)園提供這么多優(yōu)厚政策，我的企業(yè)可能早被扼殺在搖籃里了?！奔执髮W(xué)地質(zhì)工程專業(yè)在讀博士馬銀龍和５位同學(xué)共同創(chuàng)立了一家切削刀具公司，２０１１年公司實現(xiàn)銷售額４０萬元，利潤超８萬元。

過去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，８０年代中期出生的人口陸續(xù)進入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟持續(xù)快速增長的強力拉動和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力。

十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５７００多萬人，年均比“十五”期間多增加２１０萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)４５００萬人，２７００萬高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，７７０多萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。２０１０年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到７．６１億。

國際金融危機下成功“保就業(yè)”

“我們有７家分公司取得困難企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，到２００９年１２月，７家分公司的２４２０９名職工享受了社會保險補貼，核定社會保險補貼７９０７萬元?！笔仪f常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉說。

在更加積極就業(yè)政策的推動下，我國快速扭轉(zhuǎn)了２００８年下半

年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面，２００９年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機之前水平，２０１０年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到１１６８萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在７０％以上。

農(nóng)民工就業(yè)基本穩(wěn)定，全國農(nóng)村外出勞動力達(dá)到１．５３億，比２００８年增加１３００萬人。率先實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好和就業(yè)穩(wěn)定增長，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻。

就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善

隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)的支持下，大批農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化和二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性進展。

２０１１年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為３４．８：２９．５：３５．７。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼２００３年穩(wěn)定下降到５０％以下之后，２００８年又進一步下降到４０％以下。

第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由２００２年的２１．４％上升到了２０１１年的２９．５％，年均增加０．９個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的比重則由２００２年的２８．６％增加到２０１１年的３５．７％，年均增加０．７９個百分點。

與此同時，在實施積極就業(yè)政策過程中，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的市場就業(yè)新格局業(yè)已形成并逐步走向完善。

（新華社記者徐博）

第三篇：申論熱點 優(yōu)先戰(zhàn)略保民生怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙 熙攘攘的勞務(wù)市場，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上 門“請工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關(guān)注焦點。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動力市場上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢的“脈”。

先看招工難。據(jù)對16個用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗 位，尤其在春節(jié)前后的特定時間段表現(xiàn)得更加明顯。可見，招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！叭丝诩t利期”在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(yè)；隨著強農(nóng) 惠農(nóng)政策的完善和落實，不少勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對工作比較 “挑剔”；一些農(nóng)民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩砜?，當(dāng)前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在 1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，造成部分勞動者難以就業(yè)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴大就業(yè)擺在突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個關(guān)系國計民生的大問題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進入新世紀(jì)以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。“十二五”規(guī)劃綱要進一步提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社 會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實施積極的就業(yè)政策，才能為促進充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)?！笆濉逼陂g，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預(yù)警等機制。同時，提供各種 優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動力的數(shù)量給予相應(yīng)獎勵。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作 用，切實貫徹《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財稅、融資、技術(shù)進步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè) 不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年 來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè) 比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。

專家點評

擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè) 是1000個，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工 業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺幫助人們實現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機會。

阿里巴巴集團經(jīng)營著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司?，F(xiàn)服務(wù)來自超過240個國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測算，一個人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實現(xiàn)了自身價值，而且?guī)忧f萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開 始，全國27個省、自治區(qū)的85個城市開展創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。要進一步落實有利于創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，切實提供服務(wù)保障，鼓勵和扶持更多勞動者 實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū) 性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅 收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

◎從事個體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

◎從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項目的，可按規(guī)定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教 育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué) 開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，通過 加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當(dāng)前主動選擇創(chuàng)業(yè)的勞動者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動者 樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳 創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經(jīng)濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢和專長，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落 腳點，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(yè)問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。

近年來，我國不斷加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動者達(dá)8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā) 展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培 訓(xùn)制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人。同時，還將建設(shè)1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者 的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動者都有機會接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每 個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動者，培訓(xùn)需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未 能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長勞動力，進行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和 高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶 動一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實效”。質(zhì)量決定效果。要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強師 資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強化對培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施進城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項目，分期分批培訓(xùn)進城青年農(nóng)民工20萬名，大部分順 利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”?！笆晃濉逼陂g，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費達(dá)230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大對職 業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》 已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級公共就 業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者免費提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實施 就業(yè)援助等?！笆晃濉逼陂g共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問”，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人 才服務(wù)機構(gòu)，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個人職業(yè)素質(zhì)測評，幫助勞動者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng)業(yè) 者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場千變?nèi)f化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就 業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗 位。

濟南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中，勞動者經(jīng)常會遇到失業(yè)、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業(yè)與失業(yè) 保險、最低生活保障的聯(lián)動機制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂。對就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機制，提供專項政策扶持，力爭 “有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業(yè)”家庭實施重點就業(yè)援助，做到隨時出 現(xiàn)、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業(yè)服務(wù)專項活動

◎1月份針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動。

◎春節(jié)后針對農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動”。

◎5月份針對高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營企業(yè)招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動。

古希臘學(xué)者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

相關(guān)鏈接

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。

第四篇：在實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)展山區(qū)林業(yè)

在實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)展山區(qū)林業(yè)

羅 毅

2010年第8期 ——生態(tài)建設(shè)

興山縣地處鄂西山區(qū)，國土總面積2327平方公里，其中山地面積占85%。豐富的山地資源決定了興山發(fā)展?jié)摿υ谏剑Ｍ诹帧＝陙?，興山縣委、縣政府堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞山地這一優(yōu)勢資源擺陣布局，挖掘潛力，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)，統(tǒng)籌走活生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益一盤棋，闖出了一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的林業(yè)發(fā)展之路。

——科學(xué)謀劃，念好林業(yè)經(jīng)。一是理清思路。根據(jù)國家對林業(yè)發(fā)展定位的重大調(diào)整，縣委、縣政府及時將林業(yè)工作重點從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)為主上來，明確提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把林業(yè)提升到發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃。同時，按照“興林富民”的要求，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，積極探索資源開發(fā)利用的新途徑，形成了“農(nóng)業(yè)發(fā)展林特為先，林特產(chǎn)業(yè)核桃為先，生態(tài)保護防火為先”的林業(yè)開發(fā)思路，提出了把興山打造成生態(tài)體系完備、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、林業(yè)文化先進的現(xiàn)代林業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)。二是科學(xué)規(guī)劃。我們按照林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《興山縣林業(yè)“十一五”暨2020年發(fā)展規(guī)劃》，明確了林業(yè)工作近期及中長期目標(biāo)任務(wù)和各項舉措，在項目規(guī)劃上，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性，受到省林業(yè)局的肯定。三是配套政策。縣委、縣政府堅持每年至少召開兩次林業(yè)辦公會，專題研究解決林業(yè)發(fā)展中存在的具體問題，先后下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于突破性發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，出臺了一系列促進林業(yè)發(fā)展的政策措施，極大地推動了林業(yè)規(guī)劃的實施，促進了林業(yè)健康快速發(fā)展。——搶抓機遇，造就生態(tài)山。一是爭取政策。按照“超前謀劃、科學(xué)立項、打牢基礎(chǔ)、專班攻堅”的思路，不斷加大林業(yè)政策爭取力度。近年來，我們共爭取林業(yè)項目資金3.5億元，為林業(yè)快速發(fā)展提供了資金保障。同時借助三峽庫區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過高質(zhì)量高效率實施天然林保護、退耕還林規(guī)劃，爭取省林業(yè)局為我縣增加了1萬畝天然林保護、2萬畝退耕還林指標(biāo)。二是用好政策。認(rèn)真組織實施天然林保護、退耕還林等項目，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策，確保了國家重大工程項目及其政策的全面落實。三是用活政策。在實施退耕還林工程中，我們在追求生態(tài)效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，積極拓展林農(nóng)增收渠道，把核桃、板栗、銀杏等經(jīng)濟樹種作為兼用林，納入生態(tài)林補償政策范疇。整合政策資源，把林業(yè)生態(tài)項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村能源開發(fā)、生態(tài)移民、三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目捆綁實施，極大地提高了項目建設(shè)功效。

——林經(jīng)結(jié)合，培育大產(chǎn)業(yè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)定位。我們把核桃產(chǎn)業(yè)作為興山第一大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進行培育，力爭用5年時間，建成30萬畝核桃基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人平種植核桃兩畝以上的目標(biāo)，把興山打造成全省核桃產(chǎn)業(yè)名縣和中國核桃之鄉(xiāng)。二是大力度投入。堅持每年捆綁資金1200萬元以上，從基地建設(shè)、種苗培育、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面，切實加大對核桃產(chǎn)業(yè)的投入?？h財政還每年預(yù)算100萬元設(shè)立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于開展核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、種苗監(jiān)理、檢查驗收、技術(shù)研發(fā)和品牌開發(fā)等?？h林科所與湖北農(nóng)學(xué)院聯(lián)合培育的薄殼核桃在全省第二屆林博會上榮獲金獎，同時獲得省政府科技進步三等獎，“興山薄殼核桃”也是宜昌市第一屆在國家工商總局注冊的地理標(biāo)識證明商標(biāo)。三是高質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民擯棄過去局限在房前屋后、田邊地角、荒山老林見縫插針式發(fā)展經(jīng)果林的小農(nóng)經(jīng)濟做法，舍得拿最好的良田種植核桃。制定統(tǒng)一的核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從種苗生產(chǎn)供給、田間種植、產(chǎn)中管理等環(huán)節(jié)加強服務(wù)指導(dǎo)，實行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保了核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。四是全方位服務(wù)。成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)參與、多個部門任成員單位的核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣林業(yè)局設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦，全面加強發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)?？h直各單位都結(jié)合部門職能加強服務(wù)，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

——創(chuàng)新機制，鋪筑管護路。一是建立新的保障機制。2001年，我們通過林業(yè)綜合改革，共關(guān)閉木材加工企業(yè)31家，一次性買斷安置218人，同時將林業(yè)工作經(jīng)費和部分林業(yè)干部職工工資全額納入縣財政預(yù)算。二是建立新的管護機制。全面推進林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進森林、林木、林地合理流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動了林農(nóng)管護森林資源的積極性。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級森林管護網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣森林管護總站1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護站11個、管護片23個、管護責(zé)任區(qū)160個，落實管護人員225名，聘請110名村干部兼任管山員，并將管護責(zé)任與經(jīng)濟待遇掛鉤，落實到人，實行林業(yè)部門和村委會雙向考核兌現(xiàn)。同時建立了森林防火工作機制，積極推行有償使用農(nóng)民防火工具機制和森林防火保險改革，有效促進了森林防火工作，全縣連續(xù)10年實現(xiàn)“三無”（即無重大森林火災(zāi)，無人為責(zé)任事故，無森林火災(zāi)死亡事故）目標(biāo)。三是建立新的執(zhí)法機制。針對傳統(tǒng)林業(yè)多頭執(zhí)法存在的弊端，我們將分散在林政、森防野保、種苗管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場的林業(yè)執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸由森林公安一家行使，取得了林業(yè)執(zhí)法規(guī)范、隊伍素質(zhì)提高、資源保護有效等改革成效。同時，我們把《森林法》納入“四五”、“五五”普法內(nèi)容，加強林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育，增強了全社會的生態(tài)保護意識，保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)已成為全民的自覺行動。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是堅持林工結(jié)合。積極探索適應(yīng)山區(qū)林業(yè)發(fā)展的激勵政策，通過分類經(jīng)營和“一本賬”管理，實行“管死”與“放活”相結(jié)合，允許利用限額采伐的商品材興辦木制品加工業(yè)，允許利用自用材、間伐材加工木制工藝品，引導(dǎo)民間資本投入林特林副產(chǎn)品加工，培育出了雅佳、天源、興農(nóng)、綠源等一批帶動力強、輻射面廣、利用率高、經(jīng)濟效益好的加工型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)效益逐年提升。二是堅持林農(nóng)結(jié)合。充分利用山區(qū)林地豐富的有利條件，合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，開發(fā)林副產(chǎn)品，大力發(fā)展以核桃、柑桔為主的林果業(yè)，以香菇、木耳為主的森林蔬菜業(yè)，以林下種草養(yǎng)羊為主的森林畜牧業(yè)，以茶葉、中藥材為主的種植業(yè)，拓寬了林農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)渠道。三是堅持林旅結(jié)合。充分利用山區(qū)峰奇林茂的自然景觀和森林生態(tài)資源，依托國有林場和森林公園，積極開發(fā)森林觀光、森林體驗、森林休閑等森林旅游業(yè)，改造提升了盤龍洞景區(qū)，啟動了連接大老嶺林場、環(huán)墳埫坪林場和朝天吼漂流的大高嵐旅游綜合開發(fā)，森林旅游正成為拉動縣域經(jīng)濟增長、促進農(nóng)民增收的重要渠道。■

（作者系中共興山縣委書記）

第五篇：關(guān)于實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、提升公交服務(wù)水平的議案(改)

關(guān)于實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略

提升公交服務(wù)水平的議案

加快城鄉(xiāng)公交發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通有機銜接，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要內(nèi)容。建市以來，我市科學(xué)制定公交發(fā)展規(guī)劃，加大公交設(shè)施投入，提升公交服務(wù)水平，公交事業(yè)不斷發(fā)展壯大。特別是近兩年來，我市相繼出臺了《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實施意見》（宿政規(guī)發(fā)〔2010〕4號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市加快推進市區(qū)公交一體化升級改造工作實施方案的通知》（宿政辦發(fā)〔2010〕187號）和《市政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（宿政發(fā)〔2011〕136號），為公交行業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障，優(yōu)先發(fā)展公交逐漸成為全社會的共識。目前全市共有城市、城鄉(xiāng)公交線路138條，線路里程3515公里，車輛1921輛，其中大型天然氣公交車和電車共209輛。開通35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交線路106條，車輛219輛。全市基本形成了短途班車、城市公交、城鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交以及其它客運服務(wù)有機銜接、協(xié)調(diào)融合的服務(wù)體系，為廣大群眾提供了安全、方便、經(jīng)濟、舒適的公共交通服務(wù)，社會各界滿意度不斷提升。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中心城市人氣不斷集聚，私家車保有量迅速增加，城市道路擁堵日益顯現(xiàn)，廣大群眾 — 1 —

對公交出行提出了更高的服務(wù)需求，公交事業(yè)迫切需要更好更快發(fā)展。

一是編制城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃。按照省委、省政府關(guān)于在鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，完成城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制的重點應(yīng)包括城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)及場站布局、客運組織模式、農(nóng)村客運通達(dá)、鎮(zhèn)村公交發(fā)展等。

二是實施農(nóng)村公路通公交配套工程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，2012年要面完成改造。加大對農(nóng)村公路錯車道建設(shè)情況的督查力度，確保錯車道建設(shè)符合規(guī)范要求。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。實施農(nóng)村公路通公交配套工程，加快建設(shè)通往集中居住區(qū)等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，確保新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。

三是加強農(nóng)村客運場站設(shè)施建設(shè)與管理。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的建設(shè)步伐，加強公路養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。2012年，建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站5個，農(nóng)村候車亭150個。

四是優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)布局。完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

五是大力推進農(nóng)村客運班車通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交發(fā)展。實施農(nóng)村客運通達(dá)攻堅工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務(wù)范圍，2012年，全市所有行政村客運通達(dá)率達(dá)到100%。大力實施鎮(zhèn)村公交發(fā)展工程，發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位或者相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村，定點、定時、定線，實行低票價的鎮(zhèn)村公交，讓農(nóng)村居民同樣享受到均等化的基本交通公共服務(wù)，2012年，新開通10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，市財政每年拿出城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展基金用于推動城市公交、城鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交發(fā)展。

六是提升城鄉(xiāng)客運經(jīng)營服務(wù)水平。交通主管部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)客運行業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)管制度，定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量考核，將考

評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。強化企業(yè)安全主體責(zé)任的落實，加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，切實提高安全意識和管理水平。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和IC卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。2012年，城市公交車輛IC卡刷卡配置率達(dá)到100%，在營公交車GPS安裝率使用率達(dá)到50%，新增或更新城市、城鄉(xiāng)公交車要全部安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，全市農(nóng)村客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)安裝使用率達(dá)到50%。