第一篇：山東“一體兩翼”戰(zhàn)略

山東“一體兩翼”戰(zhàn)略：區(qū)域發(fā)展思路的創(chuàng)新

省委、省政府提出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是我省區(qū)域發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，在今年省“兩會”與會代表委員中產(chǎn)生了熱烈反響。

在采訪中，與會代表和委員一致認為，新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，深化了對山東區(qū)域發(fā)展特點、趨勢和規(guī)律的認識，深刻提示了各區(qū)域間的內在聯(lián)系，與國家劃分主體功能區(qū)的部署和我省區(qū)域發(fā)展實際相一致，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心理念。

省政協(xié)委員、省社科院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的最大創(chuàng)新之處在于，遵循了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律、民生優(yōu)先發(fā)展規(guī)律，將解決區(qū)域發(fā)展不平衡和收入差距過大兩個問題，突破了傳統(tǒng)的“雁形成長理論”，是在新的歷史條件下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的“山東模式”。

“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出，極大地解放了我省廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的思想，振奮了精神。省人大代表、莒南縣縣長莊光海說，莒南本是地處深山的內陸地區(qū)，既不靠海，也無港口，發(fā)展臨港經(jīng)濟以前連想也不敢想。省里提出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之后，干部群眾經(jīng)過多次學習討論，思想觀念大解放，摒棄“只有擁有港口才能發(fā)展臨港經(jīng)濟”的陳舊觀念，樹立港口“不求所有、但求所用”的新思維，把“加快魯南經(jīng)濟帶建設、發(fā)展臨港經(jīng)濟”作為最大的發(fā)展機遇，正在舉全縣之力推進臨港經(jīng)濟區(qū)建設，5平方公里起步區(qū)基礎設施建設正在進行，基本實現(xiàn)“四通一平”，并有部分項目進駐，與一些大的集團公司如中化肥、中石化等的合作正在商談中。

科學實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，必須規(guī)劃先行。致公黨山東省委向省政協(xié)十屆一次會議遞交的《實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》提案中就建議，省有關部門要組織各方面的專業(yè)人才，對“一體兩翼”進行深入調研，圍繞我省現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟“五大板塊”：山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海洋經(jīng)濟強省，立足區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)資源狀況和經(jīng)濟基礎，科學制定體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域政策體系，明確發(fā)展目標、原則和重點。

省政協(xié)委員肖培樹認為，做好“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強山東在全國區(qū)域發(fā)展大格局中的競爭力?！耙惑w”是對山東半島城市群、濟南省會城市群經(jīng)濟圈乃至海洋經(jīng)濟的整合，是山東經(jīng)濟的脊梁，主要是做優(yōu)做強。只有“主體”強壯了，才能帶動“兩翼”。許多代表和委員都提出，除了要高水平建設膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟鐵路兩側產(chǎn)業(yè)聚集帶建設外，針對外圍層經(jīng)濟欠發(fā)達的實際，還必須加大要素投入，促進資源開發(fā)，推動緊密層和外圍層良性互動，提高一體化水平。

濟南是山東省會和政治文化中心，也是做強“一體”的關鍵。民盟山東省委在提案中建議，要學習借鑒上海建設浦東新區(qū)的成功經(jīng)驗，進一步加快濟南“北跨”的實施步伐，把“北跨”放在省會濟南與魯北德州、濱州和東營加強對接的高度看，放到山東與北京、天津、河北對接，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的大背景下，建設城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的省會“大濟南”，大幅度提高輻射帶動作用。

青島是山東經(jīng)濟的龍頭。省政協(xié)委員、青島公泰管理咨詢有限公司董事長姜言禮認為，服務業(yè)的發(fā)展必須引起政府的高度重視，惟有服務業(yè)的高度發(fā)展，才是青島未來經(jīng)濟最具競爭力的希望所在。目前山東經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道還較窄，資本市場發(fā)育不夠完善，需要采取經(jīng)濟結構調整的手段。政府應加強引導，利用青島開放度高、地理位置獨特的優(yōu)勢，面向國際國內兩個資本市場，充分利用外資、民間資本兩個資源，加快青島服務業(yè)的發(fā)展。

黃河三角洲是一片年輕廣闊的土地，也是一個沉寂多年的“北翼”；魯南經(jīng)濟帶是一個歷史文化悠久的紅色土地，更是一個一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黃河三角洲擁有我國第二大油田勝利油田，南翼擁有我省80%的煤炭資源，建材、鐵礦資源更是豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

省人大代表、東營市委書記張秋波說：“作為北翼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場之一，東營市根據(jù)自身特點，把今后的發(fā)展定位為面向環(huán)渤海，東進大海打開出海通道，西擴濟南省會城市圈，南融半島城市群，北接天津濱海新區(qū)?！苯陙恚瑬|營在為勝利油田搞好服務的同時，積極抓好配套建設，同時進一步充分利用土地、化工資源優(yōu)勢，逐步建立起高新技術、造紙、橡膠等替代產(chǎn)業(yè)并使之成為新的經(jīng)濟增長點，為黃河三角洲的開發(fā)開放帶來新的活力和動力。

加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，基礎設施建設必須放在重要位置。民進山東省委向省政協(xié)十屆一次會議遞交的《關于加快推進魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的建議》中提出，加強魯南基礎設施建設，盡快構建快捷交通網(wǎng)絡。目前，南翼臨沂、濟寧、棗莊等五市基礎設施相對落后，尤其是交通基礎設施較弱，路網(wǎng)布局不夠合理。區(qū)域內公路密度為每百平方公里116.5公里，比省會城市群經(jīng)濟圈少30多公里，比全省少14.2公里。魯南作為一個相對獨立的經(jīng)濟板塊，五市之間通則順，通則活，通則興。魯南的開發(fā)建設，應當把加快基礎設施建設作為切入點，著力在“陸路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，構建公路、鐵路、水路、空路相支撐的綜合運輸網(wǎng)絡。

“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出，把我省原有分離的經(jīng)濟板塊有機地整合，使區(qū)域經(jīng)濟特色更加鮮明，比較優(yōu)勢更易發(fā)揮，每一個板塊都通過港口、高速公路和鐵路連為一體，面向大海，一個外向型、開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調發(fā)展的新山東已經(jīng)呼之欲出。

山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局探析

“北翼”，希望的黃土地——山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局探析（上）

（一）加快開發(fā)建設的熱浪正在山東北部廣袤的黃土地上涌動。

東營市確定實施“東進西擴、南融北接”戰(zhàn)略：向東沖出渤海灣，連接東北亞；向西以濟南省會城市圈為依托，拓展市場，開辟港口腹地；向南融入山東半島城市群，打造先進制造業(yè)重要板塊；向北對接天津濱海新區(qū)，主動接受輻射，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進黃河三角洲的開發(fā)開放。

濱州市規(guī)劃建設“北海新區(qū)”，作為黃河三角洲開發(fā)的示范區(qū)和對接濱海新區(qū)的橋頭堡，重點發(fā)展油鹽化工、船舶制造、生態(tài)電源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū) 域內要素聚集力、產(chǎn)業(yè)競爭力和體制創(chuàng)新力，期望早日建成濱州跨越發(fā)展的增長極、連接華北與華東、中原地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域物流中心。

濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發(fā)建設，相繼建起濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光渤?；@、昌邑沿海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和濱海項目區(qū)等，目前正全力將其打造為新的更大的經(jīng)濟增長點。

我省新近提出“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局構想，以上地區(qū)是“北翼”的主要組成部分。所謂“一體”，就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍，構成 山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“主體”；“兩翼”即北線和南線，北線指黃河三角洲及周邊，南線指魯南經(jīng)濟帶?！耙惑w”聚集了我省主要城市，總體發(fā)展水平較高，經(jīng)濟總 量占到全省的三分之二；相較“一體”，“兩翼”無疑是山東經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，蘊藏著巨大的發(fā)展空間。

客觀比較北線與南線，應當看到，以黃河三角洲為主體的“北翼”優(yōu)勢獨特，更有可能實現(xiàn)率先發(fā)展。

黨中央、國務院對黃河三角洲的開發(fā)建設高度重視，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟，先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。不久前召開的省九次黨代會明 確提出，要“大力推進山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設”。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心逐步北移，環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展優(yōu)勢日益凸 現(xiàn)，成為全國開發(fā)的重點和熱點地區(qū)，呈現(xiàn)競相發(fā)展的強勁態(tài)勢。在這樣的大背景下，我省必須積極謀劃，采取有效措施，推動黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，把握發(fā)展的主動權。

黃河三角洲有著明顯的資源優(yōu)勢，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用土地822萬畝，約占全省的 32%，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地276萬畝、荒草地151萬畝、灘涂210萬畝，另有淺海面積近1500萬畝。此外，黃河三角洲還擁有豐富的石油、鹽、地下鹵水等資源。把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，就能為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越作出更大貢獻。

東營市委書記張秋波告訴記者，作為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點、黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，東營應當在黃河三角洲開發(fā)中擔當起率先發(fā)展的重任。能不能抓住機遇，擔當起這個歷史責任，又好又快地推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，是對我們執(zhí)政能力和領導水平的考驗。

作為黃河三角洲地區(qū)的中心城市之一，濱州市下一步將全力推進“北海新區(qū)”建設。市委書記孫德漢介紹，他們正在研究實施以開發(fā)治理鹽堿荒地換資金、換項目 的“飛地政策”，目前除濱州所屬區(qū)縣有意前去投資外，濟南、青島、煙臺以及天津、河北等地的政府部門對此也很感興趣，許多企業(yè)開始考察投資。

（二）準確把握黃河三角洲作為“高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的定位，是“北翼”開發(fā)建設的核心，也是我省認真落實科學發(fā)展觀的具體實踐。要做到科學發(fā)展，就必須 規(guī)劃先行。目前，我省有關部門正在制定全面的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，預計年底前將完成。濰坊市本著“高起點、高標準、新理念”的原則，委 托天津規(guī)劃院編制了《濰坊沿海地區(qū)概念規(guī)劃和沿海核心區(qū)總體規(guī)劃》，提出了“兩帶、兩廊、一軸、一核心、多組團”的北部沿海開發(fā)總體思路和基本框架。其中 引人注目的是統(tǒng)籌規(guī)劃建設生態(tài)體系，依托北部河流、旅游景觀帶、產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)有濕地景觀等，規(guī)劃建設“八河、兩廊、十二生態(tài)片區(qū)”生態(tài)網(wǎng)絡，形成生態(tài)帶東西 貫通、綠化組團星羅棋布、綠樹成蔭的生態(tài)綠化格局。

不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是“北翼”科學發(fā)展的關鍵。在農業(yè)方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代農 業(yè)。黃河三角洲農業(yè)資源極為豐富，特別是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、高效生態(tài)漁業(yè)的條件得天獨厚。東營市海洋與漁業(yè)局副局長吳炳禮告訴記者，該地區(qū)富產(chǎn)大閘蟹、海 參、文蛤等，去年統(tǒng)一打出“黃河口”品牌，受到市場歡迎，價格翻了一番還多。

工業(yè)方面，必須大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)。黃河三角洲油氣資源、海洋化工資源豐富。有關專家建議，這一地區(qū)要在已有基礎上優(yōu)先發(fā)展石油化工、鹽化工等重化工業(yè)，擴大深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

現(xiàn)代物流業(yè)應放到重要位置。突出發(fā)展好臨港物流，配套搞好集散、中轉、存儲和加工配送中心建設，這里有希望形成面向京津冀、環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的區(qū)域性物流中心。

(三)實現(xiàn)“北翼”的率先發(fā)展，不能平均用力，必須明確方向，重點突破，尤其是在基礎設施建設、改革開放和區(qū)域一體化等方面，需下更大力氣。

發(fā)展港口群是黃河三角洲地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢和參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐，但目前該地區(qū)港口吞吐量僅占全省3%左右，鐵路更是短腿，缺少疏港鐵路及與周邊 區(qū)域連接貫通的干線鐵路，通車里程僅358公里，占全省的10.5%；高速公路網(wǎng)絡尚未形成，德濱高速、東青高速南延、濱博高速北延等打通黃河三角洲地區(qū) 對外聯(lián)系的樞鈕工程，亟待開工建設。

突出交通先行，加快構建現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡，形成貫通黃河三角洲地區(qū)、對接周邊區(qū)域的“T”字型運 輸通道，是目前該地區(qū)的頭等大事。東營市決定從今年開始，重點推進“三路兩港一場”建設，榮烏路東營至北京段，年底可建成通車；黃大鐵路、德龍煙鐵路項目 推進較快，爭取早日開工；東營港年底可建成兩個3萬噸散貨碼頭，明年開工建設兩個5萬噸油碼頭和液體化工碼頭，年底投入使用，目前已完成投資12億元；廣 利港規(guī)劃已通過評審，將分步建設；永安機場擴建10月動工，延長加厚跑道，建設新航站樓，總投資8.3億元，力爭3年把機場從4C級提升到4D級，增開國 內航線，開通國際航線。

水是黃河三角洲地區(qū)開發(fā)的命脈，必須科學論證并加快實施平原水庫、河道綜合治理等重點水利工程，加快構建城鄉(xiāng) 一體、配套完善的水利工程網(wǎng)絡，保證群眾飲水安全和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進工業(yè)化進程用水的需要。濰坊市通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設北部供水體系，除修建平原水庫，還依 托現(xiàn)有大水庫水源和北部過境水系，規(guī)劃建設“六縱二橫”水網(wǎng)體系，層層攔截，梯級蓄水，形成六條帶狀河道水庫。

需要特別強調的是，黃 河三角洲地區(qū)要作為一個整體發(fā)展，必須率先在推進區(qū)域一體化發(fā)展上實現(xiàn)突破。黃河三角洲地區(qū)涉及6個地級市的19個縣(市、區(qū))，地緣、人緣、業(yè)緣具有天 然聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護等方面已有一定程度合作，但由于長期受計劃經(jīng)濟和行政區(qū)劃經(jīng)濟影響，市場經(jīng)濟意識淡薄，區(qū)域合作意識不強，經(jīng)濟社會發(fā) 展規(guī)劃仍限制在行政區(qū)劃范圍內，缺乏區(qū)域層面的審視，一體化的行政阻力較大。與長三角和珠三角相比，黃河三角洲地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高，私營、民營經(jīng)濟相對 薄弱，市場決定資源配置的力量相對較弱，尚未形成統(tǒng)一市場，影響資金、技術、人才、信息等要素跨區(qū)域流動。當務之急必須強化市場經(jīng)濟觀念，加快共同市場建 設，促進生產(chǎn)要素合理配置。

專家建議，應盡快成立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設領導或協(xié)調機構，加強政策制定、組織協(xié)調、溝通聯(lián) 系工作，共同推動區(qū)域一體化發(fā)展；在規(guī)劃布局、招商引資、項目建設上協(xié)調運作，避免一哄而上、惡性競爭，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和競爭力。(記者 吳 寶書 齊淮東)“南翼”，五指攥緊好出拳——山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局探析（下）在山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中，“南翼”指的是棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤五市組成的魯南經(jīng)濟帶。當前，無論從區(qū)位、基礎還是全局看，加快“南翼”發(fā)展都處于緊迫狀態(tài)。

按照國務院《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，我省初步確定魯南地區(qū)為重點開發(fā)區(qū)，通過一體化布局，將分散的五指并攏為發(fā)展的拳頭，努力建設成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟隆起帶、山東經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

（一）在“一體兩翼”格局中，與“一體”和“北翼”相比，“南翼”發(fā)展水平相對不高，工業(yè)化、城市化、國際化水平較低，發(fā)展的緊迫感也更強。臨沂市委 書記連承敏算了筆賬，魯南地區(qū)人口、面積分別占全省近三分之一，而生產(chǎn)總值、財政收入分別占全省的21.3%和16.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民 人均純收入分別為全省平均水平的88.6%和85.0%。全省30個強縣該地區(qū)僅3個，但30個弱縣卻占19個?？梢哉f，魯南不富，山東不能言富；魯南不 強，山東不能稱強?！澳弦怼闭駝硬黄饋?，山東這只“雄鷹”就難以展翅高飛。

面對欠發(fā)達現(xiàn)狀，魯南五市競爭壓力進一步加大。省發(fā)改委主 任費云良告訴記者，江蘇舉全省之力支持蘇北，邊界經(jīng)濟發(fā)展迅猛，不僅對長三角地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)流入魯南產(chǎn)生阻滯，而且開始吸納魯南的人才、資金、項目等。魯南如不加快發(fā)展，有可能被甩在后邊。將魯南經(jīng)濟帶上升為“南翼”重點開發(fā)建設，是應對區(qū)域經(jīng)濟挑戰(zhàn)的必然選擇。

形勢固然嚴峻，但也應看到魯南地區(qū)獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

首先，魯南經(jīng)濟帶資源豐富。這里蘊藏著豐富的能源、礦產(chǎn)資源，是華東最大的煤炭基地和建材基地；這里是我省水資源最為豐富的地區(qū)，占全省的54%；這里還是我省重要的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全省的近四成，棉花、油料產(chǎn)量占到了近一半??

有關專家指出，魯南經(jīng)濟帶是我省最具后發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)濟增長極之一。盡管發(fā)展水平相對較低，但該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)初具規(guī)模，基礎設施也較為完善，鐵路和公路 里程已占全省的三分之一，整個區(qū)域已進入蓄勢待發(fā)、跨越發(fā)展的關鍵階段?！笆濉逼陂g，五市生產(chǎn)總值平均增速高于全省平均水平1.8個百分點，發(fā)展后勁充 分顯現(xiàn)。

（二）規(guī)劃建設魯南經(jīng)濟帶，必須科學、合理地勾畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。目前，按照區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，魯南五市“一帶三區(qū)六大產(chǎn)業(yè)基地”的總體建設框架基本確立。

“一帶”：就是兗石鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶。以日兗菏為軸線，在東起日照港、西至菏澤東明近500公里的日兗菏鐵路兩側，有針對性地規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)項目，形成若干經(jīng)濟增長點，構成產(chǎn)業(yè)密集帶。

“三區(qū)”：就是東部以日照、臨沂為主體建立臨港經(jīng)濟區(qū)，中部在陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶，以濟寧、棗莊為主體建立運河經(jīng)濟區(qū)；西部以菏澤為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經(jīng)濟區(qū)。

“六大產(chǎn)業(yè)基地”：為農副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質建材、機械制造、商貿物流基地。從上述布局看，魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展，主要是臨港、沿路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在帶和點上展開新的布局，全面構筑和提升產(chǎn)業(yè)體系。特別值得一提的是，其中的大手筆令人振奮：將魯南打造成山東的電源基地，到2010 年原煤產(chǎn)量達到1.26億噸，占全省的比例提高到80%；以淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能為契機，加速省內鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，在日照規(guī)劃建設年產(chǎn)2000萬噸的臨港 精品鋼鐵基地；到2010年，形成商品交易額超過100億元的專業(yè)批發(fā)市場1家、過50億元的5家、過10億元的45家。有了六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，魯南經(jīng)濟帶前景喜人。按目前規(guī)劃，到2010年，該地區(qū)生產(chǎn)總值將達到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎上，到2020年，魯南經(jīng)濟帶將與全省基本同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

(三)當今世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速向縱深發(fā)展，區(qū)域之間的相互依存度日益加深。從魯南的實際看，五市可融性強，地域相接、民情相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，各市 既有分工，又是有機整體。因此，努力加快一體化進程，實現(xiàn)由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉變，是實現(xiàn)“南翼”騰飛的必然路徑。

對“南翼”的發(fā)展，省委書記李建國要求，魯南五市要明確自身定位，堅持分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏，形成區(qū)域發(fā)展的合力。要在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、環(huán)境保護、旅游開發(fā)、信息化資源等方面，實現(xiàn)“五個一體化”。

這一要求得到魯南五市積極響應。菏澤市委書記陳光認為，魯南經(jīng)濟帶五市地緣緊密相連，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，憑借東部港口和發(fā)達城市輻射帶動，可以促進整個魯南 經(jīng)濟帶的發(fā)展。比方說，棗莊、濟寧、菏澤都有煤炭資源，在煤化工產(chǎn)業(yè)方面有共同的發(fā)展機遇，在中央和省委宏觀調控下實現(xiàn)有序發(fā)展，避免重復建設、惡性競 爭，對五市都有好處。

濟寧市委書記孫守剛認為，“南翼”快速崛起，是五市的共同責任和使命，五市要在加快魯南經(jīng)濟帶發(fā)展的大戰(zhàn)略中去謀劃，各市之間加強互助合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，在推動魯南經(jīng)濟帶一體化進程中彰顯疊加效應。

一體化開發(fā)，須建立健全互動互促工作機制。魯南五市中的臨沂近海而無港，但作為日照港的腹地，如何服務和利用它發(fā)展臨港經(jīng)濟？臨沂每年工業(yè)用煤800多 萬噸，從棗莊、濟寧購進的就達500多萬噸，如何做到資源共享、互通有無？對類似問題須進一步加強溝通。有專家建議省里成立領導小組，協(xié)調指導魯南經(jīng)濟帶 開發(fā)建設；魯南五市也可探討建立市長聯(lián)席會議等制度，作為五市的聯(lián)結紐帶和議事平臺。

啟動魯南板塊規(guī)劃建設，五市由五指分散用力變?yōu)槲逯覆n攥成一個拳頭出擊，早日形成戰(zhàn)略聯(lián)合體，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中躍居強勢位置，目前已成為魯南經(jīng)濟帶各方的共識和實踐。

青島市在山東省“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位與實施對策 山東省委書記姜異康2008年4月8日至10日到青島調查研究時指出：“青島是我國重要的港口開放城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。青島的發(fā)展狀況如何，直接影響全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，影響全省的發(fā)展?！薄案玫匕l(fā)揮青島的龍頭帶動作用，事關全省大局?！笔∥睍?、省長姜大明在青島調研時也強調：“ 大力發(fā)展高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進發(fā)展方式轉變，進一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用”。這就為青島市在山東省“一體兩翼” 戰(zhàn)略中的地位進行了總的定位，能否實現(xiàn)這一要求事關青島的發(fā)展和功能發(fā)揮，事關全省總體戰(zhàn)略的有效實施，必須采取一系列行之有效的措施加以貫徹落實。

一、青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位與作用

㈠青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的城市定位

青島要以形成現(xiàn)代化國際化城市和確立環(huán)黃海經(jīng)濟圈重要區(qū)域經(jīng)濟中心城市地位為目標，充分利用中國北方最優(yōu)良港口的優(yōu)勢，突出海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、家電電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮區(qū)域性聚集功能、輻射功能、創(chuàng)新功能、服務功能和協(xié)調功能，打造先進制造基地、海洋經(jīng)濟基地、現(xiàn)代服務基地和高新技術基地，形成航運中心、物流中心、服務中心和金融中心，發(fā)揮帶動全區(qū)、輻射全省、服務沿黃省區(qū)的龍頭帶動作用。

1、青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的目標定位是區(qū)域中心城市

把青島建設成為山東區(qū)域經(jīng)濟中心，形成強大的聚集能力。這既是青島市自身經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是“一體兩翼”戰(zhàn)略的客觀要求。其基本要求：一是青島各項總量經(jīng)濟指標在山東十七地市名列第一。而且GDP總量、進出口貿易總量、利用外資總量、高端制造業(yè)總量等重要指標占山東全省總量比重達到25%以上。二是主要經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標在全國所有城市中進入前十名。三是力爭各項人均量經(jīng)濟指標，尤其是與人民生活水平相關的指標，在全省和全國處于相對領先水平。四是打造四大基地。主要指先進制造基地、海洋經(jīng)濟基地、現(xiàn)代服務基地和高新技術基地。五是形成四大區(qū)域中心。主要指中國北方國際航運中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性服務中心、區(qū)域性金融中心。

2、青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的主導作用是龍頭帶動作用

堅持把充分發(fā)揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發(fā)揮青島在全省的示范、輻射、帶動作用。龍頭帶動作用主要表現(xiàn)為：①能夠輻射山東半島地區(qū)； ②能夠輻射帶動山東全省區(qū)域； ③進而能夠輻射帶動沿黃流域地區(qū)，包括安徽、河南、河北、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等地區(qū)。

㈡青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位

按照青島在山東區(qū)域經(jīng)濟的中心城市定位和龍頭帶動作用，青島市在山東“一體兩翼”戰(zhàn)略中的功能定位應當包括以下方面：

1、集聚功能。主要有：①人口聚集；②科技金融活動聚集；③生產(chǎn)聚集；④商貿活動聚集；⑤管理職能聚集。此外，青島區(qū)域中心城市還是區(qū)域內的總部控制中心、文化傳播中心、信息聚集中心。

2、幅射功能。即向周邊地區(qū)或城市進行產(chǎn)品、技術、資金、信息等的擴散活動。青島的發(fā)展必然要對周圍城市產(chǎn)生兩種擴散效應：一是無形擴散，如智能、信息、服務的擴散等。二是有形擴散，人才流動、資金信貸、生產(chǎn)設備轉移、商品提供等等都屬于這一范疇。逐步導致青島與山東半島城市群的空間一體化，最終將達到大眾一體化、發(fā)展穩(wěn)固化、區(qū)域現(xiàn)代化、交流雙向化。

3、創(chuàng)新功能。即產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新等功能。其中，觀念創(chuàng)新是基本前提，產(chǎn)品創(chuàng)新是外在形式或最終結果，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新（體制創(chuàng)新）是保障條件，市場創(chuàng)新是突破點或出發(fā)點，以上六種創(chuàng)新活動的結合共同推動著中心城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、服務功能?！胺铡奔仁侵钢行某鞘械牡谌a(chǎn)業(yè)、尤其是新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為本市人民提供更好的服務，也指青島作為區(qū)域性中心城市為周邊城市提供各種服務的聚集輻射型產(chǎn)業(yè)，如區(qū)域性批發(fā)市場、區(qū)域性資本市場、區(qū)域性會議展覽中心等，從而強化極化效應，增強擴散效應。

5、協(xié)調功能。即在經(jīng)濟區(qū)域內發(fā)揮中心城市作用，促進經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的功能。中心城市對區(qū)域經(jīng)濟增長具有明顯的“棘輪效應”，既能允許區(qū)域經(jīng)濟的“車輪”向前，也能阻止“車輪”后退下滑。

二、青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的作用發(fā)揮

㈠青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的四大基地作用

青島在山東區(qū)域經(jīng)濟的中心城市定位和龍頭帶動作用，必須形成有自己特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎，成為引領山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地。

1、先進制造基地。堅持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導向，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保節(jié)能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引進和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，鼓勵中小企業(yè)融入集群發(fā)展。打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)園區(qū)，建設融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、在國內具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。

2、海洋經(jīng)濟基地。突出發(fā)展港口海運業(yè)，大力發(fā)展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源、海水淡化等臨港工業(yè)，積極拓展濱海旅游、臨港物流等海洋服務業(yè)，大力發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)。以青島港為依托，重點發(fā)展集裝箱運輸業(yè)，全面發(fā)展原油、鐵礦石等大宗散貨中轉運輸。以青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，建設能源、交通、船舶和港口工業(yè)群。以靈山島、田橫島、竹岔島為中心，開發(fā)嶗山灣、膠州灣附近系列島群，重點發(fā)展以海珍品為主的養(yǎng)殖業(yè)和依托青島市的集旅游、度假、避暑、療養(yǎng)為一體的海島旅游業(yè)。依托中國海洋大學、中科院海洋所、國家海洋局一所、黃海水產(chǎn)研究所和青島海洋地質研究所等五家駐青海洋科研機構的優(yōu)勢力量，合力打造國家海洋科研中心。

3、現(xiàn)代服務基地。培育壯大現(xiàn)代物流、會展、創(chuàng)意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極拓展生產(chǎn)性服務業(yè)。

4、高新技術基地。以高新區(qū)為依托，集中力量引進一批高端科研機構，建設一批重點科研基地。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展信息、生物技術、新材料、新能源、環(huán)保、海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。初步建成“塔型”創(chuàng)新研發(fā)體系，形成一批在全國居領先地位的高新技術領航產(chǎn)業(yè)群。

㈡青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中的四大中心作用

1、區(qū)域性航運中心。建成中國北方最大的綜合性樞紐港，貨源地和目的地遍及北方各省、自治區(qū)和直轄市，成為中國北方最具影響力的國際航運中心。

2、區(qū)域性物流中心。以航運中心為依托，突破空港物流，建成立體化、國際化、現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡，成為中國北方聯(lián)通世界最重要的物流節(jié)點和樞紐。

3、區(qū)域性服務中心。以建設區(qū)域性批發(fā)市場、金融中心、物流中心、信息中心和會展中心城市為重點，構筑以金融、物流、信息咨詢、經(jīng)紀等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游、休閑、會展等高端時尚消費型產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

4、區(qū)域性金融中心。加強金融中心與其它中心之間的協(xié)調。積極引進全國性和區(qū)域性的金融以及保險機構。積極發(fā)展區(qū)域性融資租賃中心，大力發(fā)展債券、股票、基金、黃金市場和石油等重點期貨市場。

三、發(fā)揮青島市在“一體兩翼”戰(zhàn)略中龍頭作用的對策建議

㈠青島與濟南要形成“東進西推”的局面

就城市群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，可以形成濟南、青島兩個中心，但是，從山東整體區(qū)域特別是“一體”主干區(qū)來看，青島要強身壯體、強勢帶動，濟南則應呼應青島，發(fā)揮好助推器作用。據(jù)測算，目前，青島輻射半徑為184公里，濟南輻射半徑為157公里，青島主要可以輻射山東東部地區(qū)的煙臺、威海、濰坊、日照五市及淄博和臨沂的部分地區(qū)，而濟南可以輻射到周邊泰安、淄博、濱州、聊城、萊蕪、德州等6個地級城市。因此，只要再進一步擴大濟南和青島的經(jīng)濟實力，提高其輻射半徑，就基本可以輻射山東絕大部分地市，所以，抓住青島和濟南經(jīng)濟輻射能力的擴張對于實施“一體兩翼”戰(zhàn)略具有決定性的關鍵作用。㈡推進青島與周邊城市的全面一體化進程

青濰、青日、青煙、青威一體化對實現(xiàn)半島城市群的崛起，發(fā)揮青島在山東全省的龍頭作用，具有至關重要的意義，是一項戰(zhàn)略抉擇。要借鑒長三角地區(qū)的合作模式，重點搞好“五個一體化”，即加快推進規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、市場一體化、創(chuàng)新體系一體化和生態(tài)環(huán)境保護一體化。這“五個一體化”是下一步推進青島與周邊城市全面一體化發(fā)展的基礎工程和主要突破點。高密和諸城兩縣級市可當好青島的“西花廳”。濰坊接軌青島和日照接軌青島并向緊密層城市聯(lián)盟發(fā)展，將合成巨大的經(jīng)濟體，使半島的龍頭、龍項部位強化，整體帶動作用更加突出。

㈢建立青島與山東區(qū)域經(jīng)濟互動協(xié)作機制

青島可以發(fā)揮對“兩翼”區(qū)域拉動作用。青島要借助與日照簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的平臺，以大龍頭帶小龍頭，尤其是共同打好新亞歐大陸橋第二橋頭堡的招牌；要在青濰高度一體化的基礎上，盡快將青島的產(chǎn)業(yè)能量和綜合服務功能透過濰坊向東營傳遞，并簽定與東營在土地利用、港口喂給、旅游等方面的戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過這些舉措，使青島在發(fā)揮帶動“一體”主干區(qū)作用同時，也較好地發(fā)揮對南北兩翼的間接拉動作用，促使山東這條有翼之龍昂首騰云，這只面向黃渤海的大雁振翅高飛。

具體操作上，把青島市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐步向周邊城市轉移，同時，讓周邊城市的企業(yè)總部盡可能遷往青島，發(fā)揮青島的工業(yè)生產(chǎn)指揮調度中心功能、資源配置功能、科技服務功能、金融服務功能、貿易服務功能，實現(xiàn)青島與周邊城市的共贏發(fā)展。要圍繞建設半島制造業(yè)基地，積極主動地參與省內各類現(xiàn)有資源的整合和產(chǎn)業(yè)的分工，主動加強與半島城市群各城市的溝通與協(xié)商，逐步建立起統(tǒng)一、開放的市場體系，以政府、企業(yè)、民間全方位參與、優(yōu)勢互補、長期合作為特征的山東半島城市群“產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動區(qū)”，以現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，建立跨行政區(qū)域的企業(yè)群體、企業(yè)集團，提高半島城市群的整體效益。㈣提高青島在區(qū)域經(jīng)濟中的經(jīng)濟聚集功能

青島市建設區(qū)域中心城市和發(fā)揮青島在山東區(qū)域經(jīng)濟的龍頭作用的基本戰(zhàn)略思路，首先應當是提高聚集能力來增強輻射能力。物理學告訴我們，一個物體的輻射強弱是與其吸收能力強弱有直接關系的，物體吸收能力越強，則溫度越高，輻射能力就越強，反之，物體吸收能力弱，則溫度就較低，其輻射能力就較弱。對于一個城市經(jīng)濟發(fā)展來說，吸收能力就相當于聚集能力，輻射能力就相當于帶動能力，其中聚集能力決定輻射帶動能力，聚集能力是輻射帶動能力的基礎，只有聚集能力強大了，輻射帶動能力才能真正的強大。青島要真正合格地擔負起龍頭帶動作用必須腳踏實地在提高自身的聚集能力上下功夫。

一是培育樹根經(jīng)濟。就是要培育和引進總部在青島的大項目、大企業(yè)，只有這樣的大項目和大企業(yè)多了，青島市經(jīng)濟的根基才是牢固堅實的，才能夠在此基礎上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成全國性的產(chǎn)業(yè)基地。并最終通過產(chǎn)業(yè)配套形成對山東區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。聚集的一個重要前提是低成本、低消耗、低污染，而循環(huán)經(jīng)濟就是要使資源最大限度的充分利用，實現(xiàn)最小成本、最小消耗、最小污染獲得最大產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這樣的經(jīng)濟才真正具有市場競爭力。青島發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和集約經(jīng)濟就是要通過資源最大限度充分利用和節(jié)約形成強大的經(jīng)濟聚集能力。

三是打造特色經(jīng)濟。聚集能力還必須要有自己與眾不同的特色，青島只有充分發(fā)揮依托海洋的獨特資源優(yōu)勢，充分利用中國北方最優(yōu)良港口的優(yōu)勢，突出海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、家電電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)特色，不斷提高青島自身聚集能力。

四是搶占產(chǎn)業(yè)高點。青島要形成未來具有強大輻射能力的產(chǎn)業(yè)，必須在未來新興產(chǎn)業(yè)制高點上實現(xiàn)突破和聚集，青島必須著眼于新興產(chǎn)業(yè)的集聚型發(fā)展，在新材料、海洋生物技術與生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領域力求取得突破，形成新興技術領域的聚集優(yōu)勢。

㈤強化青島對區(qū)域經(jīng)濟中的帶動輻射功能

生產(chǎn)要素極化和擴散、中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會其載體及其傳導機制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。青島作為區(qū)域中心城市，要發(fā)揮龍頭帶動作用和輻射作用，必須研究如何通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傳遞發(fā)揮輻射作用。

一是青島市要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點轉移到聚集輻射型的現(xiàn)代服務業(yè)上來。不僅為青島的工業(yè)生產(chǎn)服務，還要為山東省的工業(yè)生產(chǎn)服務，讓青島市城市的輻射能力得到提升。城市的現(xiàn)代服務功能提升一方面需要政府花大力氣培育，另一方面需要依靠市場的力量。從這個角度說，青島市政府對經(jīng)濟工作的著力點有待進一步調整。其中一個重要思路是突出發(fā)展輻射能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)。主要包括建設區(qū)域性或全國性大型批發(fā)市場，形成商品聚集和輻射功能；大力發(fā)展會展經(jīng)濟，讓會展業(yè)與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展，使會展業(yè)成為青島和山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎；培育區(qū)域性資本產(chǎn)權市場，大力發(fā)展融資租賃行業(yè)，讓青島逐漸發(fā)展成為為山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融資本支持的區(qū)域性金融中心。二是青島市要建立優(yōu)良的科技文化教育體系，發(fā)揮智力輻射作用。要強化中心城市具有知識、智力及信息密集的特征，使青島市成為山東省區(qū)域的教育中心、科研中心、信息中心和知識創(chuàng)新基地，為區(qū)域發(fā)展提供強有力的智力支持。要突出發(fā)揮青島海洋科技方面的優(yōu)勢，做強做大中國海洋大學、中科院海洋所等教學研究機構。以創(chuàng)新的思路發(fā)展教育事業(yè)，比如可通過對一些規(guī)模高達對大學進行拆分，同時逐步組建青島醫(yī)科大學、青島工業(yè)大學、青島國際商學院、青島師范大學等等，實現(xiàn)駐青島的大學數(shù)量上的突破和飛躍。

三是要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和科技服務業(yè)。青島應當在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)突破；建設特色高新技術產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)；吸引有技術競爭力的世界跨國公司及其研發(fā)機構集聚；建立高新技術產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群微觀基礎本土化特別是企業(yè)微觀基礎本土化和研發(fā)機構本土化；建立起以本土企業(yè)為導向、以新知識和新技術為基礎的區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

㈥構筑青島與山東全省對接的大交通網(wǎng)絡

推動青島與山東區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展，必須著力構筑連接煙威對接全省的快速大交通網(wǎng)絡，形成山東東部以青島為原點、輻射各核心區(qū)和外圍區(qū)的高速公路、城際高速鐵路、航空線等交通網(wǎng)絡，在半島城市群內實現(xiàn)“兩小時互通”，在全省范圍內實現(xiàn)“三小時互通”。要按照交通基礎設施一體化的概念，規(guī)劃好半島城市群公路和水路交通，建立城市間主動對接的城際交通網(wǎng)絡。青島的高速公路應主動向煙臺、威海、日照等地延伸，逐步取消多次停車、重復收費現(xiàn)象，實行八城市交通同城待遇、一體化經(jīng)營管理。要抓緊建立膠東半島城市之間相互連接、彼此交融的軌道交通網(wǎng)絡，提高運行速度，縮短空間距離。要發(fā)揮青島區(qū)域中心海港、空港的輻射帶動作用，擴大腹地范圍，為半島城市群各城市對外交流與合作提供便利，推動半島城市群一體化發(fā)展。

㈦推進以青島為核心的經(jīng)濟國際合作進程

以青島為節(jié)點，以日韓為重點，推進山東區(qū)域經(jīng)濟國際化合作。把經(jīng)濟國際化作為推動本區(qū)經(jīng)濟迅速崛起的關鍵性措施，發(fā)揮本區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，以青島為節(jié)點，以日韓為重點，推動山東經(jīng)濟從更廣泛的領域、更高的層次融入全球經(jīng)濟，通過積極參與國際化的分工與協(xié)作和充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和水平。一是推進面向日韓和東南亞、著眼歐美和獨聯(lián)體等國家的合作。青島要積極推動大型企業(yè)集團與跨國公司建立戰(zhàn)略合作關系，繼續(xù)實行以市場換技術的方針，吸引跨國公司來區(qū)設立生產(chǎn)制造基地、地區(qū)總部和技術研發(fā)中心，特別要加大對世界500強企業(yè)的招商引資力度。搞好與國際著名投資銀行、咨詢機構和中小企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極探索風險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權轉讓、特許經(jīng)營等利用外資新形式，辦好青島國際家電電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)等國際性會展活動，多領域、多形式地擴大外資利用規(guī)模。加強日韓產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)轉移意向和轉移方式的研究和分析，努力實現(xiàn)與兩國的產(chǎn)業(yè)互動。

二是鼓勵具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的企業(yè)實行跨國經(jīng)營。青島要拓寬國際經(jīng)濟技術合作的領域，最大限度地規(guī)避不斷增多的國際貿易摩擦和貿易壁壘。跨國經(jīng)營的重點：一是發(fā)展境外帶料加工項目，帶動技術、設備、商品和勞務輸出。二是境外資源利用項目，對于國內資源緊缺、進口原料不經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，可以考慮到境外原料產(chǎn)地興辦企業(yè)，直接利用境外資源，提高產(chǎn)品競爭能力。三是在消費地投資設廠，變產(chǎn)地銷為銷地產(chǎn)。四是參與境外企業(yè)并購，實行跨國資本運營。已經(jīng)形成國際競爭實力的企業(yè)，要積極開拓發(fā)達國家的投資市場，實現(xiàn)銷售產(chǎn)品、吸納技術、聚集人才、提高管理水平的多重目標。

三是強化保稅區(qū)和出口加工區(qū)的外向帶動作用。青島保稅區(qū)要按照港、區(qū)一體化的要求積極創(chuàng)造條件向自由貿易區(qū)轉型；青島、煙臺、威海三個出口加工區(qū)要向更高層次的對外開放轉型；濟南、濰坊兩個出口加工區(qū)要盡快提高功能，努力增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。爭取國家批準，依托區(qū)內12個對外開放一類海港口岸和3個一類空港口岸，劃出一定區(qū)域進行自由貿易。積極探討把青島、煙臺、威海3市建成統(tǒng)一自由貿易區(qū)的可行性，全面提高對外開放的層次和水平。發(fā)展主要針對日韓兩國和諸如海產(chǎn)品、蔬菜、紡織品等某幾種產(chǎn)品的自由貿易作為過渡形式，待時機成熟，再向其他國度和其他產(chǎn)品擴展。四是提高青島城市國際化水平。一是提高城市規(guī)劃建設的國際化水平。城市建設既要突出民族特色，又要積極借鑒發(fā)達國家城市建設的經(jīng)驗和理念，做到中外合璧、兼收并蓄，努力塑造具有國際化水平的城市形象。二是提高城市文化的國際化水平。城市文化的培育既要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、地域特色文化，又要汲取發(fā)達國家的文化精華，將齊魯文化、西方外來文化、移民文化、工商文化、時尚休閑文化、奧運文化等諸多文化因素匯聚在一起，共同形成了獨具特色的青島本土文化。三是提高城市功能的國際化水平。培育具有國際競爭力的城市產(chǎn)業(yè)體系，建立和完善國際化金融市場、資本市場、物流、會展、技術服務、信息咨詢等城市服務體系，改善海關、檢疫、安檢、審批等監(jiān)督管理體系，形成帶動區(qū)域參與國際經(jīng)濟循環(huán)和競爭的戰(zhàn)略基地。

第二篇：“一體兩翼”心得

“一體兩翼”心得

“一體兩翼”是我們學院的教學方式，也是我們大學生需要發(fā)展的精神體系。

“一體”是指專業(yè)知識和能力，“兩翼”是對“體”的支撐能力，有了這種支持能力，讓“體”更加完整有力。學習能力，就算身處大學，學習還是一項不可缺少的任務，大學生必須學會學習，懂得怎樣學習，我們要摒棄高中的高考式學習方法，找到適合我們的學習道路。思維能力，由于每門學科都有其獨立的思維方式，因此，我們需要鍛煉我們自己的思維，在學習過程中必須對知識去粗取精，由表及里地進行加工改造，這是最重要的思維能力。專業(yè)技術能力，上了大學，我們開始有了自己想要發(fā)展的職業(yè)，為了與未來的職業(yè)相結合，我們需要與之相關的專業(yè)知識，如當一個會計，需要學習會計基礎、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德。創(chuàng)業(yè)能力，這是培養(yǎng)學生有創(chuàng)業(yè)意識和能力的方向?！皟梢怼笔侵腹芾碥浖芰屯庹Z能力?；谌缃裆鐣萍既找姘l(fā)達，英語也成為全球的通用語言，因此，作為即將步入社會的我們，計算機的操作能力和外語能力絕不可以差。

作為一個會計系的學生，我們的“一體”是會計學，“兩翼”是計算機和英語。那么，我們該如何轉變我們的學習方式呢？

首先，我們要提高理解消化知識并使之成為自己的知識的能力，成為知識的主人。其次，我們要重視自己的學習能力，對知識的判斷、獨立思考、加工和創(chuàng)新是我們必須掌握的學習方法，多思、多問可以提高我們的思考批判的能力。再來，根據(jù)如今發(fā)達的網(wǎng)絡，針對各種搜集知識的途徑，我們可以從中學習如何通過實踐來對一知識論點進行分析說明和論證，由此形成自己的觀點和理論。最后，我們應在學習中激起興趣，增強自身的學習動力，因而，理解知識的地位、意義和價值，將其與實際社會、未來工作、職業(yè)相聯(lián)系，使我們更深入鉆研價值，提高學習能力。從本系實際出發(fā)，發(fā)展“一體兩翼”精神，在學習好專業(yè)知識之余，更要好好地發(fā)展計算機能力和提高英語水平。

總的來說，我們需要轉變自己的學習方式，提高學習能力。發(fā)展“一體兩翼”更是能夠促進我們擁有更好的學習方式，更好的成為社會所需要的人才。

第三篇：構筑“一體兩翼”發(fā)展格局

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決臨縣所有問題的關鍵。

改革開放20多年來，我們立足于38萬貧困人口、53萬農業(yè)人口的縣情基礎，緊緊圍繞扶貧開發(fā)、穩(wěn)定脫貧這個主題，狠抓基本條件的改變，基礎設施的建設，基礎產(chǎn)業(yè)的培育，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟建設取得較大成效，社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，取得了全縣基本解決溫飽向穩(wěn)定脫貧奔小康邁進的新成就。

一是縣域經(jīng)濟總量上了一個新的臺階。2003年，全縣GDp完成4.67億元，比1999年增長19.2%；財政總收入4708元，比1999年增長113.2%；農民人均純收入629元比1999年增長164.3%。今年1-9月份，全縣GDp完成3.2億元，財政總收入5328萬元，分別比上年同期增長3.3%和60.43%。全年預計GDp可達到6.3億元，財政總收入6050萬元，農民人均純收入突破1000元大關。從這些數(shù)據(jù)看，近年來，我縣經(jīng)濟在連續(xù)幾年受災的困難情況下，保持了穩(wěn)定增長，特別是反映經(jīng)濟實力的財政收入2002年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，2004年可突破6000萬元，三年翻一番，縣域經(jīng)濟總量與幾年前相比上了一個新的臺階。

二是煤焦主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用開始顯現(xiàn)。全縣原煤產(chǎn)量由60萬噸上升到200萬噸，上繳稅金由不到200萬元，上升到1000多萬元。縣財政收入（含費收入）的1/3來自煤焦行業(yè)。煤炭資源整合初見成效，采煤方法改革扎實推進，大型煤礦和技政項目上馬開工，1000萬噸煤炭支撐臨縣的格局初具雛型。

三是農民穩(wěn)定脫貧的基礎明顯增強。盡管我縣連續(xù)幾年遭受嚴重自然災害，農民收入出現(xiàn)反復，但農村的溫飽問題已基本解決，生活、生產(chǎn)水平穩(wěn)定上升。同時，農民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務、副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開始形成，農民穩(wěn)定脫貧的基礎明顯增強。

四是基礎設施明顯改善。農村行路難、上學難、就醫(yī)難、吃水難、用電難的問題基本解決，電視、電話大面積普及，移動通訊網(wǎng)絡覆蓋全縣，與外界的溝通聯(lián)系明顯加強。同時，中衛(wèi)鐵路、歧道220千伏變電站、岢大線一級公路改建等骨干項目將先后上馬，我縣基礎設施、發(fā)展環(huán)境躍上了一個新臺階。

五是產(chǎn)業(yè)結構調整初見成效。一產(chǎn)比例下降，二產(chǎn)比例提升，煤焦、電化、建材、包裝、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)開始形成；農業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐加快；郵電通訊、交通運輸、餐飲娛樂、旅游開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟結構失衡的現(xiàn)象進一步好轉，工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟全局的地位開始形成。

六是能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)迎來千載難逢的機遇。隨著經(jīng)濟全球化，發(fā)達地區(qū)對高投入、高消耗、高污染的能源產(chǎn)業(yè)轉移，全球對煤、電、油能源需求更加突出。未來十多年內，我縣豐富的煤、鋁、鉀、陶土、煤層氣等礦產(chǎn)資源還會吸引更多的企業(yè)來投資開發(fā)，一些新的大型骨干項目還將上馬，臨縣將建設成為新型能源化工基地是不爭的事實。

七是獨特的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。國家統(tǒng)籌東西協(xié)調發(fā)展，而我縣地處晉陜峽谷，承東啟西，隨著中衛(wèi)鐵路的建設，磧口水電站立項，沿黃旅游區(qū)開發(fā)，礦產(chǎn)資源項目上馬，岢大線、太佳線改造，我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，將成為東部地區(qū)的能源基地，西部地區(qū)的后勤基地，覆蓋晉陜蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，臨縣已經(jīng)不同于5年前、10年前貧困的臨縣。盡管我們還很落后，但是農民的溫飽問題已基本解決，正向穩(wěn)定脫貧和小康生活邁進；財政收入徘回不前的現(xiàn)狀根本改變，穩(wěn)定增收向億元目標沖刺；經(jīng)濟總量目前還比較小，但是，霍州煤電300萬噸、美錦集團300萬噸煤炭項目已開工建設，太鋼600萬噸焦煤項目已達成協(xié)議，一批骨干項目將上馬開工是不爭的事實。全縣經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力在短期內將躍上一個新臺階。

時代在發(fā)展，社會在進步。臨縣已進入總體解決溫飽邁向穩(wěn)定脫貧奔小康的新的歷史階段。仍沿用10年前、5年前圍繞扶貧、解決溫飽的思想觀念、工作思路，已經(jīng)不能解決今天，更不可能解決明天臨縣發(fā)展面臨的新問題。臨縣目前的政治、經(jīng)濟、文化、教育、意識形態(tài)、思想理論等生產(chǎn)關系和上層建筑，已經(jīng)不能適應并阻滯了當前臨縣生產(chǎn)力的發(fā)展。臨縣已經(jīng)到了提出一個全新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標的偉大的變革時期。這就是突破原來以農本的決策體制，確立工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，按照三步走要求，在未來15年內，到2020年把臨縣建設成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區(qū)域性中心城市，全國最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地，全國黃河風情、黃土文化旅游風景名勝區(qū)。

第一步，到2007年本屆政府任期屆滿，現(xiàn)已立項的項目全部上馬，部分項目投產(chǎn)達效，煤、焦、電主導產(chǎn)業(yè)形成，全縣經(jīng)濟總量比2004年翻一番，GDp達到14億元，財政總收入突破億元大關，農民人均純收入達到1500元，經(jīng)濟實力再上一個新臺階。

第二步，到2010年，骨干項目全部投產(chǎn)達效，原煤、焦炭、發(fā)電、水泥等主要工業(yè)品產(chǎn)量分別突破1000萬噸、500萬噸、3億千瓦時和30萬噸，全縣經(jīng)濟在2007年的基礎上再翻一番多，GDp達到30億元，財政總收入達到3億元，農民人均純收入突破2000元，達到現(xiàn)在中陽、離石、汾陽等中等縣市的水平，全縣總體達小康，邁入全省經(jīng)濟50強縣。

第三步，到2020年，全縣中衛(wèi)鐵路、磧口水電站建成投運，以煤為龍頭的精煤、煤焦、煤電、煤化、建材、鋁鉀等產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團形成，第二產(chǎn)業(yè)比例上升到80%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調蓬勃發(fā)展，新型能源化工基地發(fā)揮支撐作用，30萬人口的區(qū)域性中心城市規(guī)模和功能基本形成。全縣經(jīng)濟在2010年的基礎上再翻兩番，GDp突破百億大關，爭取達到120億元；財政總收入突破10億元大關，爭取達到12億；農民人均純收入達到5000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關。全縣邁入寬裕型小康社會，全省經(jīng)濟10強縣。

從有38萬貧困人口的國定貧困大縣向30萬人口的區(qū)域性中心城市轉變，從一個有50萬農業(yè)人口的農業(yè)大縣向年產(chǎn)上千萬噸原煤的新型能源化工基地轉變，臨縣迎來千載難逢的工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。這是臨縣歷史上從未有過的深刻的變革，這是時代的要求，人民的要求。這場變革要求我們各級各部門、廣大黨員干部思想觀念、執(zhí)政能力、工作水平等也要有深刻的變革。這就是我們要真正做到思想上大解放，思路上大調整，工作上大突破，確立大經(jīng)濟觀、大環(huán)境觀、大文化觀、大城鎮(zhèn)觀、大開放觀、大改革觀、大穩(wěn)定觀、大發(fā)展觀，以大手筆描繪未來15年臨縣發(fā)展的宏偉藍圖，并舉全縣之力去實現(xiàn)。

根據(jù)全縣區(qū)位特點、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞臨縣2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣劃分成三個大的功能性區(qū)域。一是圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整演變的要求，突出二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使臨縣由農業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉變，使煤焦資源經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導和支撐。重點以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設工礦開發(fā)區(qū)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。二是要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，把發(fā)展重點傾向貧困人口集中的西部地區(qū)，大力實施西部開發(fā)戰(zhàn)略。重點以沿黃公路為主線，建設以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開發(fā)區(qū)；三是要利用湫川的區(qū)位優(yōu)勢和較好的歷史基礎條件，發(fā)揮城市聚集人力資源、多功能服務以及輻射帶動的效應，建設以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿開發(fā)區(qū)。實施沿黃河開發(fā)與沿湫水河開發(fā)的“兩河開發(fā)”戰(zhàn)略，形成“一體兩翼”、壯大主體、豐滿兩翼的經(jīng)濟發(fā)展格局。堅持以“一體”為強大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發(fā)展狀大，使臨縣成為工業(yè)強縣，構建起臨縣騰飛的新格局。依托大規(guī)劃、大城鎮(zhèn)、大開放、大改革、大移民、大項目、大市場，實現(xiàn)大發(fā)展的目標。在沿“兩河”20%的國土面積內聚集60%的人口，創(chuàng)造80%的財富。

（1）一體：加快工礦區(qū)建設。一是要咬住“上大項目、大上項目”不動搖，爭取全縣的煤炭項目盡快上馬建設。堅持政策圍著項目走、服務轉著項目做，組織經(jīng)貿、計劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機構，分別結合各自的實際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業(yè)“跑部前進”向上爭取項目立項、土地審批，以及其它手續(xù)的辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織精兵強將，重點開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的壓力和機遇，群眾脫貧致富的機遇和希望，以及市場經(jīng)濟的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打實經(jīng)濟發(fā)展較好的群眾基礎。二是堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸業(yè)產(chǎn)鏈條。要通過招商引資，建設一批焦煤、電力、化工等大型企業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，爭取以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大社會效益。爭取5年內形成1000萬噸優(yōu)質焦煤生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內生產(chǎn)能力翻1番，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。

（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發(fā)規(guī)劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內長達100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮(zhèn)以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨?？蜅?，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術采風、建筑美學、民俗文化、商貿旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產(chǎn)”的機遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連?？可匠陨?，靠水吃水。一方水土養(yǎng)育一方人，一方水土要養(yǎng)好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現(xiàn)在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。

要抓緊制定沿黃旅游綜合開發(fā)規(guī)劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機，全面制定水上開發(fā)、陸路開發(fā)和沿黃棗園開發(fā)的總體規(guī)劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養(yǎng)殖，利 />-->

第四篇：一體兩翼快樂高效課堂建設

“一體兩翼快樂高效課堂”建設

贛州市文清實驗校中學部校長

吳中鴻

世界教科文組織在《學會生存》一書中指出“教育即解放，解放人的潛在能力，挖掘人的創(chuàng)造能力，促進人的全面發(fā)展”。在教育教學的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)：隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的教育教學方式越來越不被學生所接受。為了適應這種時代的變化，為了適應學生的變化，從2013年九月開始，中學部在遵循教育規(guī)律和學生認知規(guī)律的前提下，邁開了課改的步伐：一方面，通過自主管理、活動育人，抓實以“中學生文明禮儀和中學生日常行為規(guī)范”為核心的養(yǎng)成教育；另一方面，改變傳統(tǒng)的授課模式，建設“一體兩翼快樂高效課堂”。

今年三月，中學部經(jīng)過充分醞釀，在七年級全面推進“一體兩翼快樂高效課堂”建設：所有學科使用導學案，課堂教學落實預習自學，探究問題——分組合作，展示點評——總結升華，檢測過關三個重點流程；遵循“同質結對，異質編組，組間平行”編排學習小組，推選、培訓各組組長，樹立組長威信，擬寫組名、組訓、組規(guī)，培養(yǎng)組員良好的集體榮譽感，營造組內良好人際關系；按照“及時性、客觀性、公正性、激勵性、團隊性、可操作性”的原則，完善班級、小組評價體系，健全《“一體兩翼快樂高效課堂”評價表》、《作業(yè)評價表》、《考試評價表》、《小組日常行為規(guī)范評價表》、《小組積分升級方案》。

短短兩個月，七年級各班級取得了可喜的變化：把時空還給學生，課堂由“一言堂”變成了“百家鳴”，學生在課堂的主體地位得到很好地體現(xiàn)，學生成為了課堂真正的主人；老師由“主演”變成了“主導”，工作重點發(fā)生了轉移，重點是指導學生自學、合作探究以及如何展示學習成果，關注小組的全員參與；學生由接受知識的容器變成了自主學習的人，學生的自學能力、表達能力、協(xié)作互助能力、組織管理能力以及小組的凝聚力得到了很大的提高，學生參與課堂的面越來越高，學習的主動性得到明顯提高，學生互助式學習的氛圍明顯濃厚了，班級學風煥然一新。在七年級的課堂上，我們經(jīng)?？吹降氖菍W生笑逐顏開，積極舉手發(fā)言，爭問搶答，解決疑難，經(jīng)常聽到的是學生響亮的發(fā)言之聲、熱烈的討論之聲，激烈辯論之聲。為學校的“幸福教育”中教學的目標“快樂學習，幸福成長”做出了有益的探索。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們將繼續(xù)努力，大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于實踐，以嚴謹、負責任的態(tài)度推進這項課改工作，實現(xiàn)課堂“人人參與、各個展示、快樂高效”目標，促進學生全面發(fā)展。

第五篇：實施一體兩翼 加速嵐皋騰飛

實施一體兩翼 加速嵐皋騰飛

作者：魯琦

位于陜川渝鄂交匯地的嵐皋，是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，也是國定貧困縣，同時還是國家南水北調重點水源涵養(yǎng)區(qū)，面對保護一江清水和致富嵐皋百姓的雙重責任和使命，如何選準一條縣域經(jīng)濟加速突破的科學發(fā)展之路，需要我們著力破題。

一、優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，引領縣域經(jīng)濟迅速騰飛

戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一前提。2006年開始，縣委把工作的重點調整為奮力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進程，大力實施基礎設施和生態(tài)旅游兩個率先突破，突出招商引資和全民創(chuàng)業(yè)兩個重點，努力實現(xiàn)構建和諧嵐皋一個目標的“3221”總體思路。2009年，按照中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總要求，立足全縣基礎條件不斷改善、三化進程不斷加快、特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大的客觀實際，縣委十二屆八次全體會議在科學審視縣情，深刻分析形勢，充分調研論證的基礎上，從發(fā)揮資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢出發(fā)，提出了走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游立縣、工業(yè)強縣之路，大力實施以城鄉(xiāng)一體化為主體，以生態(tài)旅游和循環(huán)工業(yè)為兩翼的“一體兩翼”工程，著力構建旅游帶動、工業(yè)主導、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，奮力推進縣域經(jīng)濟迅速騰飛的總體思路標志著縣域經(jīng)濟從以“三農”為中心向農業(yè)工業(yè)和服務業(yè)并舉發(fā)展；體現(xiàn)了縣委、縣政府中心工作向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的方向轉變，體現(xiàn)了縣委、縣政府舉全縣之力，集全民之智，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，并通過生態(tài)旅游和循環(huán)工業(yè)的率先突破，實現(xiàn)強縣和富民的科學統(tǒng)一，通過一體加強、兩翼提升，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟迅速騰飛的信心和決心。

二、實施重點突破，支撐縣域經(jīng)濟迅速騰飛

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設。堅持以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民生保障覆蓋社會化為重點，統(tǒng)籌基礎建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務，努力形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展的格局。一是以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。堅持用抓工業(yè)的思維抓農業(yè)，堅持農業(yè)圍繞旅游調結構，按照“中高山抓魔芋、中低山抓蠶桑、家家戶戶抓畜牧”的產(chǎn)業(yè)布局和標準化、規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，以及一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持做優(yōu)做亮魔芋產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。二是以城鎮(zhèn)化為載體，推進城鎮(zhèn)新村一體化。按照“城建圍繞旅游樹形象”和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益經(jīng)營、高水平管理的總體要求，以“一城五鎮(zhèn)百村”和縣城建設一個廣場、兩坡兩壩開發(fā)、三條環(huán)線、四條大道、五座橋梁，做精做靚一河兩岸、三條特色街、四條旅游大道風景線、五化（綠化、亮化、硬化、美化、凈化）的兩個“12345”工程為抓手，以“三個萬人轉移”（即從高山向低山轉移1萬人、低山向集鎮(zhèn)轉移1萬人、集鎮(zhèn)向縣城轉移1萬人）工程為目標，同步推進縣城集鎮(zhèn)和旅游新村建設，著力形成縣、鄉(xiāng)、村一體化的城鄉(xiāng)建設新格局。三是以民生保障覆蓋社會化為核心，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照十個方面“一個不漏”的總體目標，切實做到適齡孩子一個不漏地接受義務教育，初高中未升學畢業(yè)生一個不漏地接受技能培訓，義務教育階段的孩子一個不漏地享受蛋奶營養(yǎng)早餐，力爭讓城鄉(xiāng)群眾一個不漏地享受醫(yī)療統(tǒng)籌服務，農村婦女一個不漏地享受免費婦女病健康檢查，城鄉(xiāng)孕婦一個不漏地享受優(yōu)生優(yōu)育服務，計劃生育戶一戶不漏地享受獎勵扶助政策，孤寡老人一個不漏地得到集中供養(yǎng)，有困人員一個不漏地得到幫助，城鎮(zhèn)低收入家庭一個不漏地住一套廉租房或濟適用房。

（二）大力提升旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中國旅游強縣。堅持旅游立縣不動搖，以打造“生態(tài)旅游的最佳地方”為目標，以創(chuàng)建中國旅游強縣和全省旅游綜合改革示范縣為抓手，力爭3至5年接待游客達到300萬人次以上，實現(xiàn)綜合收入15億元以上，全力推進生態(tài)旅游上規(guī)模、上檔次、上水平，真正使嵐皋旅游走向全國、走向世界。一是堅持“十個圍繞”（一產(chǎn)圍繞旅游調結構，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游上水平，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象，林業(yè)圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安、各行各業(yè)圍繞旅游聚合力）不動搖，進一步豐富提升“嵐皋特色”內涵。二是堅持“七大工程”不動搖，進一步提升景區(qū)景點、旅游基礎設施和服務體系三大建設水平。加快大南宮山核心景區(qū)建設進度，加大旅游道路交通等重大基礎設施和旅游服務體系建設力度，圍繞吃住行游購娛

開發(fā)旅游服務項目，不斷提高旅游服務質量和旅游綜合效益。三是堅持宣傳促銷不動搖，進一步提升嵐皋旅游的影響力。繼續(xù)搞好“解放思想看周邊”旅游促銷招商引資活動，策劃組織“同飲一江水、思源游嵐皋”、“五大媒體百萬讀者游嵐皋”、“9.27世界旅游日陜西主會場”等系列大型宣傳促銷活動，進一步提升形象，聚集人氣，帶旺商機，推動發(fā)展。四是堅持旅游管理體制不動搖，不斷提高旅游管理水平。堅持政府出資源、統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金出管理、自主經(jīng)營、自負盈虧，所有權與經(jīng)營權分離的管理模式，進一步加大“三創(chuàng)”工作力度，確保中國旅游強縣和省級文明縣城通過初驗，不斷提升嵐皋旅游的整體形象。

（三）大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)，打造百億工業(yè)強縣。

一是堅持走循環(huán)工業(yè)之路。按照資源循環(huán)利用，產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)品循環(huán)開發(fā)，鏈條循環(huán)延伸，企業(yè)循環(huán)組合的循環(huán)工業(yè)發(fā)展理念，謀劃工業(yè)，包裝項目，開發(fā)資源，使資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一，旅游發(fā)展與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調。二是堅持“十個圍繞”抓工業(yè)不動搖。按照圍繞綠色產(chǎn)業(yè)抓龍頭、圍繞旅游出產(chǎn)品、圍繞礦電搞開發(fā)、圍繞花炮抓擴能、圍繞品牌抓整合、圍繞載體抓園區(qū)、圍繞項目抓招商、圍繞人才抓培養(yǎng)、圍繞環(huán)境抓保障、圍繞工業(yè)聚合力的要求，努力形成全局抓工業(yè)的強大合力。三是堅持做大做強魔芋、礦電、花炮三大特色產(chǎn)業(yè)不動搖。以魔芋精深加工為重點，突出系列產(chǎn)品開發(fā)，著力培育企業(yè)集群，力爭5至10年以魔芋為主的綠色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)值達到15億元以上；充分利用水電、礦產(chǎn)兩大資源，實施礦電結合，促進就地轉化增值，力爭5至10年實現(xiàn)礦電工業(yè)產(chǎn)值70億元以上；充分利用珠峰花炮的品牌優(yōu)勢，堅持每年新上1至2條生產(chǎn)線、新增2至3個生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)3至5個新產(chǎn)品，力爭5至10年實現(xiàn)花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上。

三、夯實發(fā)展措施，推進縣域經(jīng)濟迅速騰飛

項目推進、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟內求發(fā)展、外求突破的三個重要抓手。

（一）大力推進項目建設。始終把項目建設作為縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的生命線和第一抓手，以投資的大增長推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。全縣上下齊動手策劃項目、專業(yè)部門專業(yè)人員精心包裝項目、專業(yè)公司策劃包裝大項目，建立項目跑辦工作責任制和定期通報制度，著力優(yōu)化環(huán)境，切實搞好服務，強化全程監(jiān)督，嚴格項目建設“五個一”工作倒逼機制和督查排名通報考核制度，對納入計劃的項目，要排出單子，明確時限，落實責任，確保重點建設項目及早開工建設和按時竣工投用。

（二）大力推進招商引資。一是轉變觀念。發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，包裝大項目、闖進大市場、引進大企業(yè)，敢于在用地、用電、用人等政策扶持和服務保障上轉變觀念、放開手腳，著力營造具有明顯競爭優(yōu)勢的投資“洼地”。二是重點突破。深度策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)項目，重點圍繞三大園區(qū)建設、重點景區(qū)經(jīng)營權轉讓、旅游服務、魔芋產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、礦產(chǎn)載能工業(yè)和花炮生產(chǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)項目招商，真正實現(xiàn)引進一個企業(yè)、上馬一個項目、帶動和支撐一項產(chǎn)業(yè)的目標。三是創(chuàng)新機制。堅持多策并舉，深入實施組團招商、委托招商、網(wǎng)上招商和以企招商，走出去，請進來，主動出擊，不斷提高成功率。認真落實招商引資目標責任制，強化考核獎懲，提高招商效率。

（三）努力推進全民創(chuàng)業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是解決就業(yè)困難的現(xiàn)實需要。針對創(chuàng)業(yè)資金短缺、技術信息匱乏等實際，狠抓平臺建設、示范培植和服務引導，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。一是壯大創(chuàng)業(yè)主體。積極引導干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)，充分發(fā)揮“五個全局抓”和“雙百雙千”工程的示范作用，引導和帶動廣大群眾自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持廣大群眾特別是能人大戶、退轉軍人、大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)主體，圍繞旅游、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與基地建設、旅游商品加工、三產(chǎn)服務業(yè)和重點項目建設，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是強化創(chuàng)業(yè)服務。整合各類教育培訓資源，加快縣職教中心和勞動服務中心建設，深入實施“百千萬”技能培訓和“人人技能”工程，努力搭建信息共享、技術交流、綜合服務的創(chuàng)業(yè)平臺。設立創(chuàng)業(yè)基金，加大小額信貸和貼息貸款扶持力度，放寬準入條件，精簡審批程序，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。三是加強示范引導。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘自主創(chuàng)業(yè)和帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富的先進典型，大力弘揚實干興業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，著力營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障縣域經(jīng)濟迅速騰飛

一是切實加強開放嵐皋建設。牢固樹立“思想解放到哪里，經(jīng)濟發(fā)展到哪里，思想解放的程度，決定經(jīng)濟發(fā)展的速度”的理念，以“三項活動”為抓手，以塑造嵐皋文明開放、誠信和諧、熱情好客的良好形象為目標，大力弘揚敢想敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先的“三敢三創(chuàng)”精神和“三實”作風，努力掀起新一輪觀念大更新、經(jīng)濟大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)、社會大開放的熱潮。二是深入開展平安嵐皋建設。切實抓好每季度一次治安、信訪、安全“大排查大化解大整治”活動，認真落實一月一次排查整治、一天一名縣級領導接訪、一名縣級領導包抓一個重點案件、一季度一次排名通報和“一票否決”的“五個一”工作機制，切實抓好安全生產(chǎn)、防災減災，全力創(chuàng)建省級平安縣，著力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是切實加強黨風廉政建設。堅持以為加快發(fā)展提供政治保障為中心，以預防教育、民生熱點、投資環(huán)境整治、“五個全局抓”創(chuàng)佳評差、創(chuàng)新機制為重點，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，著力營造風清氣正的政治社會環(huán)境。四是切實加強黨的建設。以貫徹黨的十七屆四中全會精神為指針，以為“一體兩翼、三大抓手”提供組織保障為中心，以“升級晉檔”、“五個全局抓”為抓手，以充分調動每個黨員和干部的積極性為目標，不斷加強黨的基層組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設，不斷提高黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。