第一篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)城市化的成功經(jīng)驗(yàn)

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程早于我國(guó), 城市化水平也大大高于我國(guó)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成了推動(dòng)其城市化進(jìn)程的重要助推器。發(fā)達(dá)國(guó)家在小城鎮(zhèn)管理發(fā)展方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

一、英德法等歐洲國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式: 1小城鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中發(fā)揮非常重要的作用。二戰(zhàn)導(dǎo)致的人口銳減, 使得小城市、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。德國(guó)大城市的周?chē)植贾姸嗟男〕擎?zhèn)。2倫敦、巴黎等大城市人口迅速膨脹,從而導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的城市病, 大量人口向中小城市轉(zhuǎn)移。正是基于這種潮流，政府開(kāi)始進(jìn)行衛(wèi)星城建設(shè), 并將其作為大城市緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要手段，這樣就推動(dòng)了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。歐洲國(guó)家在推進(jìn)城市化、改善小城鎮(zhèn)管理方面采取了很多有力措施: 1將單個(gè)城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的綜合功能結(jié)合起來(lái), 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃, 貫徹以人為本的發(fā)展思想。2通過(guò)良好的運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理, 推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。3把城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段, 因地制宜地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)合。這些國(guó)家在推進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化的過(guò)程中，切實(shí)把握了各個(gè)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，從而使小城鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

二、美國(guó)大城市邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析: 1小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的行政管理色彩不濃。高度的地方自治是政府管理體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。市鎮(zhèn)代表會(huì)議是小城鎮(zhèn)自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的管理費(fèi)用由自身財(cái)政收入解決, 其財(cái)政收入主要來(lái)源于居民財(cái)產(chǎn)稅。

2小城鎮(zhèn)主要圍繞在大城市周?chē)?，主要功能是作為都市上班族的居住地，一般都有完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)這里的房?jī)r(jià)也相對(duì)較低。小城鎮(zhèn)也成為聯(lián)系都市與農(nóng)村的紐帶。3這些小城鎮(zhèn)一般都有自身的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì), 依據(jù)自身的特色建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4美國(guó)政府在19 世紀(jì)末就把市際公路系統(tǒng)和一級(jí)、二級(jí)公路系統(tǒng), 公路交通的網(wǎng)絡(luò)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著公路和汽車(chē)的普及而發(fā)展成為邊緣城鎮(zhèn);位于高速公路交叉口、由于發(fā)展大型購(gòu)物中心而繁榮起來(lái)的邊緣城鎮(zhèn)。

第二篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

2006-8-

211 引言

生態(tài)城市思想提出后，有關(guān)的示范建設(shè)也在世界上廣泛展開(kāi)，目前國(guó)外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)和效果。1992年美國(guó)在加州伯克萊實(shí)施了生態(tài)城市計(jì)劃，其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。新加坡經(jīng)過(guò)幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目是該國(guó)第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式；懷阿拉市則充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計(jì)原則、建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)要素與材料、傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問(wèn)題。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項(xiàng)目、能源保護(hù)項(xiàng)目曾榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。德國(guó)Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國(guó)柏林合作，重點(diǎn)研究、實(shí)踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國(guó)的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)或開(kāi)展這方面研究。建設(shè)成果突出、影響較大的工作有美國(guó)加州伯克萊生態(tài)城市計(jì)劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、印度的班加羅爾，巴西的庫(kù)里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1993)等。當(dāng)前的趨勢(shì)是從傳統(tǒng)上那些小城市／鎮(zhèn)延伸到一些開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國(guó)際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態(tài)城市已有的豐富理論相比，這些實(shí)踐并不完善，也并不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)城市建設(shè)，這些城市只是在向生態(tài)城市邁進(jìn)的道路上走得更近一些，但卻已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和總結(jié)。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的研究，還停留在案例介紹階段，對(duì)這些成功的經(jīng)驗(yàn)并未有全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文試圖深入分析當(dāng)前較為成功的建設(shè)案例，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，以圖為我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒和啟發(fā)。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)國(guó)外影響較大的生態(tài)城市建設(shè)案例，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要在于明確而具體現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)體系、具體的項(xiàng)目、突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的一體化、詳細(xì)的分工實(shí)施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說(shuō)的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并不是對(duì)已經(jīng)存在的“生態(tài)城市／鎮(zhèn)”的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)(因?yàn)樯胁淮嬖谡嬲饬x上的生態(tài)城鎮(zhèn))，而主要是敘述和總結(jié)以“生態(tài)城市”為目標(biāo)的生態(tài)城市建設(shè)試驗(yàn)和實(shí)踐過(guò)程。即使是那些并沒(méi)有明確提出要建設(shè)“生態(tài)城市”的城市或地區(qū)，只要其實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“生態(tài)城市”建設(shè)具有積極的、可借鑒的意義，我們?nèi)匀话堰@些實(shí)踐當(dāng)作生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)對(duì)待。

2.1 明確而具體、現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)

西方國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)，一開(kāi)始就非常注重對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問(wèn)題，這些目標(biāo)的設(shè)計(jì)者并沒(méi)有好高騖遠(yuǎn)地想要一下子改變一切，提出諸如在我國(guó)生態(tài)城市

建設(shè)中經(jīng)常提出的如“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等宏大而空洞的目標(biāo)，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現(xiàn)實(shí)，能夠直接用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。如丹麥生態(tài)城市建設(shè)的階段性環(huán)境目標(biāo)是：試驗(yàn)區(qū)內(nèi)水的消費(fèi)量減少10%、電消費(fèi)量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區(qū)垃圾生產(chǎn)、通過(guò)建立60個(gè)堆肥容器回收入10%的有機(jī)垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標(biāo)清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門(mén)主動(dòng)組織規(guī)劃建設(shè)，保障了生態(tài)城市建設(shè)能一步一個(gè)腳印地取得實(shí)質(zhì)性的成果。

2.2 具體的項(xiàng)目

不論是歐洲還是美洲，生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)后面，總是有具體的項(xiàng)目支撐，并且有保證這些項(xiàng)目得以實(shí)施的政策。

譬如，被譽(yù)為全球“生態(tài)城市”建設(shè)樣板的美國(guó)加州伯克利，它的實(shí)踐就是建立在一系列具體的行動(dòng)項(xiàng)目之上，如建設(shè)慢行車(chē)道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹(shù)、建造利用太陽(yáng)能的綠色居所、通過(guò)能源利用條例來(lái)改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路、提倡以步代車(chē)、推遲并盡力阻止快車(chē)道的建設(shè)、召開(kāi)有關(guān)各方參加的城市建設(shè)會(huì)議，等等。這些項(xiàng)目在有些人看來(lái)可能是微不足道的，但正是微不足道的行動(dòng)使生態(tài)城市建設(shè)得以扎實(shí)有效地進(jìn)行。

又譬如，德國(guó)生態(tài)城市弗萊堡建設(shè)別具特色的項(xiàng)目包括：①大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，依據(jù)交通污染占到了大氣污染的80%的調(diào)查結(jié)果，弗萊堡通過(guò)加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)之間公共交通系統(tǒng)和鼓勵(lì)自行車(chē)使用，來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有序地建設(shè)城市有軌和公共汽車(chē)交通，形成了與整個(gè)周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了在價(jià)格上極具吸引力的票價(jià)體系，鼓勵(lì)市民在所有公交換乘地點(diǎn)換乘城市公共交通，方便到達(dá)城市和郊區(qū)的各個(gè)出行點(diǎn)，減少私人汽車(chē)的出行，降低空氣污染。另一方面，通過(guò)積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車(chē)道路網(wǎng)絡(luò)、在市區(qū)增建自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位，使自行車(chē)交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。②能源利用的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)在節(jié)約能源、使用新型能源以及發(fā)展熱電聯(lián)合等三個(gè)方面來(lái)減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，提高城市生活質(zhì)量。其中，在節(jié)約能源方面，該市通過(guò)提高能源價(jià)格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。在開(kāi)發(fā)新能源方面，利用對(duì)太陽(yáng)能研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的資助以及建設(shè)“太陽(yáng)能城市”等措施來(lái)推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項(xiàng)目、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項(xiàng)目等等，每一個(gè)項(xiàng)目都具體明確并有系統(tǒng)的推進(jìn)措施，保證了生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目按科學(xué)的軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國(guó)生態(tài)學(xué)家Richad Rezister提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項(xiàng)計(jì)劃中，第一項(xiàng)就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)者，因此，國(guó)外成功的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)都刻意地鼓勵(lì)盡可能廣泛的公眾參與，無(wú)論從規(guī)劃方案的制定、實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說(shuō)，廣泛的群眾參與是國(guó)外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個(gè)重要保證。

如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的一切程序?！吧鐓^(qū)驅(qū)動(dòng)”是開(kāi)發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過(guò)程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開(kāi)發(fā)方式。社區(qū)開(kāi)發(fā)的管理機(jī)構(gòu)一管理組，是通過(guò)邀請(qǐng)個(gè)人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個(gè)人或者組織的目標(biāo)是恰當(dāng)、允許的情況下，可通過(guò)各種方式參與社區(qū)建設(shè)。每一個(gè)居民都可參加到生態(tài)城市“赤腳建筑師計(jì)劃”隊(duì)伍中去。在來(lái)自股權(quán)登記和居民會(huì)議反饋的基礎(chǔ)上，一系列赤腳建筑師計(jì)劃評(píng)議會(huì)、設(shè)計(jì)討論會(huì)傳遞有計(jì)劃、開(kāi)發(fā)及設(shè)計(jì)方方面面的信息，這些信息涉及從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、生態(tài)到社區(qū)藝術(shù)、設(shè)計(jì)，從地方規(guī)劃、管理到整個(gè)場(chǎng)地規(guī)劃建議，從詳細(xì)設(shè)計(jì)、材料獲取到場(chǎng)地建設(shè)組織和程序等內(nèi)容。每居民都可參與計(jì)劃最后的詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中學(xué)到城市生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)，使建設(shè)者既了解社區(qū)，又了解生態(tài)學(xué)。建筑師、城市

生態(tài)學(xué)家則在其中起咨詢(xún)、教育的作用。社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心作為公共教育場(chǎng)所，公眾在這里通過(guò)圖書(shū)館、展覽、咨詢(xún)、報(bào)告可方便地知曉城市生態(tài)的有關(guān)知識(shí)，了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項(xiàng)目得以成功的重要保障。

又如德國(guó)生態(tài)城市Erlansen城在建設(shè)中，努力與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)小組，特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，并使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中作為合作伙伴，同時(shí)又使他們保持自由，并可以抨擊當(dāng)局的某些決策。韓國(guó)漢城21世紀(jì)議程中，在每一個(gè)目標(biāo)的背后都具體地提出公眾參與的領(lǐng)域和途徑，有效地保障了項(xiàng)目的實(shí)施。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收入集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車(chē)等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收入再利用活動(dòng)。

2.4 突出的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是其問(wèn)題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開(kāi)地進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，而是面向問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，針對(duì)城市發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問(wèn)題，集中力量促使一兩個(gè)問(wèn)題的解決，并在解決問(wèn)題的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、教育公眾、樹(shù)立形象、凝聚人心，逐漸擴(kuò)展到對(duì)其它問(wèn)題的解決。比如巴西的庫(kù)里蒂巴建設(shè)重點(diǎn)在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設(shè)重點(diǎn)在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而歐洲的一些城市則重點(diǎn)考慮生態(tài)社區(qū)，美國(guó)在建設(shè)生態(tài)城市的初期，主要是建造一些生態(tài)核心場(chǎng)地項(xiàng)目，即這些場(chǎng)地的建筑物均由節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建造，后來(lái)逐步擴(kuò)大到水的循環(huán)使用、雨水的保持、太陽(yáng)能供熱、城市工業(yè)使用再生能源等。

德國(guó)南部著名的生態(tài)城市弗萊堡，一開(kāi)始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對(duì)城市所有的硬化地面(公路除外)進(jìn)行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機(jī)質(zhì)屑地等)。這一項(xiàng)改造，給弗萊堡的環(huán)境帶來(lái)了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過(guò)庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個(gè)太陽(yáng)輻射強(qiáng)的城市減少了熱島效應(yīng)，使其衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達(dá)到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過(guò)渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來(lái)維護(hù)河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)清，河岸景觀自然美麗，而且維護(hù)費(fèi)用少。

生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要系統(tǒng)而復(fù)雜的支撐條件，而在人們認(rèn)識(shí)尚待深化、各種支撐條件遠(yuǎn)不完善的情況下，選擇面向問(wèn)題的重點(diǎn)突破，要比急功冒進(jìn)的全面推進(jìn)科學(xué)得多。首先，選擇突出的問(wèn)題入手，容易得到方方面面的支持，同時(shí)投入也相對(duì)小得多，并且實(shí)施的主體也相對(duì)明確，容易取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；其次，在解決主要矛盾的過(guò)程中可以積累經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的支撐條件，培養(yǎng)人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動(dòng)；第三，一個(gè)問(wèn)題解決得好，可以為城市樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)城市的吸引力，激發(fā)居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來(lái)將生態(tài)城市的建設(shè)推向更深、更廣。

2.5 生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進(jìn)

有別于我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)“兩張皮”的狀況，國(guó)外的生態(tài)城市建設(shè)通常將生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最突出的例子就是通過(guò)在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展公共交通和土地的綜合利用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的目標(biāo)就應(yīng)該盡量鼓勵(lì)人們使用公共交通運(yùn)輸，因此當(dāng)前國(guó)外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學(xué)、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態(tài)城市庫(kù)里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機(jī)結(jié)合、成功實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進(jìn)的杰出代表。為避免小汽車(chē)使用所帶來(lái)的環(huán)境污染、土地占用、城市蔓延等問(wèn)題，該市并未單純地采用傳統(tǒng)的控制小汽車(chē)使用或擁有、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、減少道路供應(yīng)以及其它的稅收入、收入費(fèi)等政策，或?qū)步煌ㄟM(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結(jié)合，不僅鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)，城市僅僅鼓勵(lì)公交線路附近2個(gè)街區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個(gè)街區(qū)外的土地開(kāi)發(fā)。一體化道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開(kāi)發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開(kāi)發(fā)。軸線開(kāi)發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專(zhuān)用路。在許多建成區(qū)，也使用類(lèi)似方法，使現(xiàn)有公交線路的沿線開(kāi)發(fā)沿著主要線路向城市外緣發(fā)展，并把高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體。土地利用與交通的成功結(jié)合，以及公共汽車(chē)快速交通技術(shù)的應(yīng)用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，研究人員估計(jì)每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態(tài)城市的保障體系包括自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化、社會(huì)穩(wěn)定、法律、政策和管理體制等等多個(gè)方面。在諸多因子中，自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化和社會(huì)穩(wěn)定等因素往往是既定的，很難在短期內(nèi)有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對(duì)比較快地提高和完善。綜觀國(guó)外成功的生態(tài)城市建設(shè)案例，極為重視這幾項(xiàng)保障因子的建設(shè)，都有詳細(xì)的分工實(shí)施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。從國(guó)家層面到地方層面，國(guó)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的立法工作極為重視，一些國(guó)家通過(guò)立法，已經(jīng)為生態(tài)城市建立了一套綠色(或生態(tài))法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷(xiāo)制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態(tài)激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會(huì)計(jì)制度等；綠色社會(huì)制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購(gòu)制度、公眾參與制度等。對(duì)作為生態(tài)城市建設(shè)重要保障的管理體制，也在一些著名的生態(tài)城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態(tài)城市Halifax近十年的建設(shè)自始至終都是由著名的非贏利機(jī)構(gòu)——澳大利亞生態(tài)城市委員會(huì)組織實(shí)施，該機(jī)構(gòu)豐厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的理念和高超的組織能力，將來(lái)自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護(hù)組織以及如南澳大利亞燃?xì)夤镜绕髽I(yè)和Kauma遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)(Kauma Heritage Committtee)等等來(lái)自各方的力量都凝聚到生態(tài)城市的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。又如，為避免政府機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，南非生態(tài)城市米德蘭德(Mi&and)還專(zhuān)門(mén)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)——米德蘭德生態(tài)城市聯(lián)合會(huì)(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。討論與思考

對(duì)比國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)市建設(shè)不同層面的探索，在至今近三十年的實(shí)踐歷程中，已有生態(tài)城市建設(shè)案例上百個(gè)，但真正成功、在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的例子并不多見(jiàn)。總結(jié)其原因，在于以下四個(gè)主要的共性問(wèn)題：一是對(duì)生態(tài)、生態(tài)城市等概念認(rèn)識(shí)不足甚至曲解，加上對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的困難估計(jì)不足，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容片面化或者空洞化，同時(shí)出現(xiàn)大量建設(shè)性破壞現(xiàn)象；二是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)過(guò)于超前或過(guò)于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國(guó)多數(shù)城市的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；三是生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內(nèi)容混亂、實(shí)施不力；四是包括立法、體制、群眾生態(tài)意識(shí)等等在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢。因此，依據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)未來(lái)生態(tài)城市建設(shè)必須從加強(qiáng)理論研究、重視人才培養(yǎng)、發(fā)動(dòng)群眾參與、突出重點(diǎn)領(lǐng)域避免貪大求全、加快法律法規(guī)和政策、公眾生態(tài)意識(shí)的提升等保障體系建設(shè)等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當(dāng)然，在肯定國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐也有它的不足之處，突出地表現(xiàn)在生態(tài)理想主義與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區(qū)際貿(mào)易這兩個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)獲取區(qū)域所需的一切資源和產(chǎn)品；同時(shí)它試圖打破和重構(gòu)現(xiàn)代人類(lèi)生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車(chē)等，它的推進(jìn)也要以技術(shù)進(jìn)步和區(qū)內(nèi)居民高度的自覺(jué)性和認(rèn)同感為前提，這首先使它失去了在現(xiàn)階段廣泛推廣的可能性。因此，導(dǎo)致許多生態(tài)城市建設(shè)只能是在相對(duì)小的城鎮(zhèn)或大城市中的小片區(qū)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，在一個(gè)現(xiàn)代城市這樣大的尺度上的推進(jìn)尚缺乏較成功的例子；同時(shí)也使一些生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目(如Halifax生態(tài)城)走入了困境。

第三篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過(guò)程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。但是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。問(wèn)題出在地方政府太注重解決

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力，挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來(lái)賴(lài)以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。城市化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，全世界對(duì)城市化有了更為積極的認(rèn)識(shí)，并將其視為不發(fā)達(dá)國(guó)家謀求發(fā)展的必要條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過(guò)程。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到42％，進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn)，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國(guó)式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價(jià)大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢(shì)。正是基于這樣的憂慮，我提出換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)，叫緩城市化進(jìn)程，旨在促使城市

化回到科學(xué)的軌道上來(lái)，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來(lái)的應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同發(fā)展共繁榮。

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開(kāi)放的條件下進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過(guò)程。

從世界各國(guó)發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因而城市化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國(guó)已經(jīng)走過(guò)的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴(kuò)展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國(guó)城市化的實(shí)情，五中全會(huì)的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標(biāo)識(shí)出我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。對(duì)這個(gè)重心的擴(kuò)展要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這個(gè)重心的擴(kuò)展必將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及增長(zhǎng)方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家針，對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略問(wèn)題，撰寫(xiě)的《2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中就提出了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系。這與五中全會(huì)《建議》提出的“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國(guó)家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)。這就是說(shuō)，無(wú)論是專(zhuān)家的思想，還是國(guó)家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。

目前，一些地方實(shí)施“城鎮(zhèn)化”只進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國(guó)許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只是一座“空城”?？梢?jiàn)，中國(guó)的城市化之路，大城市問(wèn)題嚴(yán)峻，小城市及小城鎮(zhèn)問(wèn)題也不少。從上世紀(jì)90年代起，從中央到地方都在實(shí)施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見(jiàn)效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問(wèn)題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，就我所見(jiàn)的地方來(lái)看，是錯(cuò)怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問(wèn)題出在哪里？我認(rèn)為，問(wèn)題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個(gè)地方的消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當(dāng)這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個(gè)城鎮(zhèn)的人均消費(fèi)水平，反而會(huì)降低消費(fèi)水平。為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買(mǎi)我的油鹽漿醋，我買(mǎi)你的煙酒糖果，沒(méi)幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認(rèn)為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯(cuò)。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)不說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的“去城市化”趨勢(shì)已經(jīng)明朗，有錢(qián)群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不把大樓盤(pán)建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村呢？這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費(fèi)能力，就是要在挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來(lái)賴(lài)以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國(guó)外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，不僅是風(fēng)景名勝點(diǎn)，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對(duì)本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒(méi)有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購(gòu)物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來(lái)？就是因?yàn)檫^(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費(fèi)趨勢(shì)。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，城市化、工業(yè)化前期，重點(diǎn)解決“去農(nóng)村”問(wèn)題，農(nóng)民如何進(jìn)城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點(diǎn)解決“去城市”問(wèn)題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時(shí)代變革的開(kāi)始。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平還沒(méi)有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢(shì)，中國(guó)的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會(huì)加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時(shí)代同步。這樣，我們?cè)趯?duì)城市規(guī)劃和城市布局時(shí)，在空間上和功能上就會(huì)真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系”。

第四篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)方案

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本的小城鎮(zhèn)建設(shè)做法

美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)

1．1重視規(guī)劃的作用

美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則有四點(diǎn)?！鞘紫缺M可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。同時(shí)，還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。

1．2重視基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府以及開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路。其資金主要靠對(duì)納稅人征收汽車(chē)關(guān)稅、汽車(chē)消費(fèi)稅和汽油稅等來(lái)籌集，資金來(lái)源穩(wěn)定、合理。小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，建設(shè)資金來(lái)源于當(dāng)?shù)丶{稅人的個(gè)人所得稅收。必要時(shí)，政府還可通過(guò)發(fā)行債券來(lái)籌措資金。開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金，資金主要靠銀行貸款。為確保開(kāi)發(fā)商能夠承建基礎(chǔ)設(shè)施，州和城市政府規(guī)定開(kāi)發(fā)商要繳納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證金，如果開(kāi)發(fā)商不履行承諾，政府可以取消其開(kāi)發(fā)資格。

1．3重視環(huán)境建設(shè)

在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。美國(guó)的環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容比較廣泛，并不僅僅局限在種花種草、植樹(shù)造林等園林綠化方面，而且更注重城鎮(zhèn)景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)。建筑物的外觀設(shè)計(jì)、道路的線形、沿途景觀以及路標(biāo)等既是構(gòu)成城市整體景觀的要素，也是環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。此外，美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視垃圾處理和污水處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。先進(jìn)完善的垃圾和污水處理設(shè)施基本上解決了環(huán)保問(wèn)題，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國(guó)的小城鎮(zhèn)不但擁有與大城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，而且還有大片的森林、綠地和更為接近自然的、令人感到優(yōu)雅舒適的環(huán)境。

1．4重視城鎮(zhèn)特色

追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。住宅多以一二層為主，形式多樣、色彩豐富得體，并且十分重視舊建筑物的保護(hù)和維修，在維修傳統(tǒng)的建筑物時(shí)，不僅保留了傳統(tǒng)的外觀，而且還注意保留傳統(tǒng)的室內(nèi)裝飾。

1．5重視建設(shè)管理

“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度； 二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。正因?yàn)槿绱?，在美?guó)的小城鎮(zhèn)中見(jiàn)不到違章建設(shè)的現(xiàn)象。即使要改建自己的住房，也必須要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，征求所在住區(qū)居民的同意，否則就要受到控告。

1．6重視公眾參與

在策劃小城鎮(zhèn)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，美國(guó)的各級(jí)政府十分重視當(dāng)?shù)氐木用窈蜕鐣?huì)公眾的意見(jiàn)，并鼓勵(lì)公眾積極參與建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。尤其在項(xiàng)目的策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府會(huì)盡可能地聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。通常的方式是政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及當(dāng)?shù)氐木用窆餐匍_(kāi)懇談會(huì)、論證會(huì)等，共同討論項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。首先由政府人員或規(guī)劃設(shè)計(jì)人員就項(xiàng)目的立項(xiàng)意圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行說(shuō)明，然后再征求居民等的意見(jiàn)，最后再進(jìn)行修改，如此需要反復(fù)多次。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)

2．1村鎮(zhèn)改造和建設(shè)是政府工作的重點(diǎn)之一

為解決農(nóng)村人口大量流入城市，避免農(nóng)村人口過(guò)疏和大城市人口膨脹的問(wèn)題，德國(guó)政府在20多年前就提出了改造和建設(shè)好村鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，把農(nóng)民穩(wěn)定在村鎮(zhèn)，安心發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并制定了相關(guān)措施。首先，是以(《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等法規(guī)；其次，是健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)：第三，是完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度。村鎮(zhèn)改造或建設(shè)的投資由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同分擔(dān)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑以及住宅等建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和地方政府各自補(bǔ)貼總投資的35％，剩余的30％ 由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。充裕的財(cái)政支持、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及世界領(lǐng)先的高新技術(shù)為德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。正因?yàn)槿绱?，大城市沒(méi)有過(guò)度增長(zhǎng)，而小城鎮(zhèn)發(fā)展得很快，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

2．2優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善?，F(xiàn)在，即使是最小的村鎮(zhèn)也都具備了大城市所具有的一切設(shè)施。幾乎每個(gè)村鎮(zhèn)都有公路相通，每家每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設(shè)施齊備完善； 幼兒園、義務(wù)教育9年制的學(xué)校以及文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全。這些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。

2．3注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)

德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建筑與自然巧妙地融合在一起，不但每個(gè)單體建筑富有個(gè)性，純樸自然，而且整體景觀也十分協(xié)調(diào)優(yōu)美。德國(guó)的村鎮(zhèn)之所以能形成一個(gè)完美的整體，這主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的選擇必須通過(guò)專(zhuān)家論證，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須通過(guò)多方面招標(biāo)，然后經(jīng)鄉(xiāng)理事會(huì)通過(guò)，有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

2．4注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑

德國(guó)是環(huán)境保護(hù)第一大國(guó)，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)33％。在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)始終是必須優(yōu)先考慮的重點(diǎn)，絕對(duì)不會(huì)為開(kāi)發(fā)建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目而破壞環(huán)境。為優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目建設(shè)是不被允許的。雖然對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，在法律上沒(méi)有硬性的人均指標(biāo)規(guī)定，但是，在環(huán)境保護(hù)方面則有明確的規(guī)定。在建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)占據(jù)重要的地位，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)定制約著建設(shè)的全過(guò)程。政府規(guī)定，任何項(xiàng)目的建設(shè)都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經(jīng)處理的污水排放。50人以上的村莊必須進(jìn)行污水處理，或設(shè)置污水處理設(shè)施或采用生物處理技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠。德國(guó)政府還規(guī)定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護(hù)之列，并撥出專(zhuān)款用于支持古建筑、街道的維修、保護(hù)工作。

2．5鼓勵(lì)公眾參與村鎮(zhèn)建設(shè) 政府規(guī)定，凡村鎮(zhèn)改建的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)公眾民主討論后，才能向政府主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)。在立項(xiàng)時(shí)，首先要組成一個(gè)與此項(xiàng)目有關(guān)的所有居民參加的委員會(huì)，并從中選出12人左右組成理事會(huì)。由委員會(huì)和理事會(huì)討論項(xiàng)目的可行性，并決定是否申報(bào)立項(xiàng)。項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，再由該理事會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)、土地調(diào)整等事宜的組織、協(xié)調(diào)和決策。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)到政府批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)以及建設(shè)管理等，公眾始終是站在主導(dǎo)地位的。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)

3．1霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)

受空想社會(huì)主義者歐文、傅立葉理論和實(shí)踐的影響，1898年霍華德提出了“田園城市”的規(guī)劃理論并發(fā)起了田園城市運(yùn)動(dòng)，希望徹底改良資本主義的城市形式，解決城市與鄉(xiāng)村的矛盾，創(chuàng)建新的舒適宜人的理想家園?；羧A得的田園城市可以概括為以下幾點(diǎn)：①位于大城市周邊的、人口為32 000人的衛(wèi)星城：②周?chē)鸀檗r(nóng)田，即存在于田園之中；⑦中央為商業(yè)、住宅、工業(yè)混合區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的城市。

20世紀(jì)初，霍華德的田園城市理想得以付諸實(shí)施。田園城市運(yùn)動(dòng)對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃影響極大，其思想至今仍為英國(guó)的新城規(guī)劃所繼承。

3．2新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)

1946年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)黨政府制定“新城市法”，準(zhǔn)備在倫敦周?chē)ㄔO(shè)衛(wèi)星城，以促進(jìn)人口的分散和住宅的建設(shè)。新城市的建設(shè)由部長(zhǎng)制定開(kāi)發(fā)地區(qū)，由開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行征地、建設(shè)住宅及配套設(shè)施。這些新城獨(dú)立性較強(qiáng)，不但具有必要的生活服務(wù)設(shè)施，而且還有一定的工業(yè)，居民的生活和就業(yè)基本上可以就地解決。新城開(kāi)發(fā)公司為了吸引更多居民和工廠遷入新城，非常重視基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、居住設(shè)施以及環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)。建成后的新城不但交通便利、設(shè)施齊全，而且環(huán)境更優(yōu)于大城市。新城的建設(shè)對(duì)控制大城市的規(guī)模、減輕大城市的人口壓力、緩解一系列城市問(wèn)題起到了極大的作用。

3．3米爾頓·凱恩斯城建設(shè)

據(jù)前不久公布的一項(xiàng)有關(guān)英國(guó)最佳工作城市的權(quán)威調(diào)查顯示，2O世紀(jì)6O年代建成的新城米爾頓·凱恩斯高居第二，排名超過(guò)了倫敦、曼徹斯特等大城市，如今已成為英國(guó)聞名遐邇的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，并且還是英國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)之典范。

米爾頓·凱恩斯新城于1967年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，一直按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。政府進(jìn)行先期投資，首先將該地區(qū)的土地買(mǎi)下，然后交給開(kāi)發(fā)公司去建設(shè)。城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，地方發(fā)展部門(mén)將開(kāi)發(fā)后的土地和房屋出售給公司或個(gè)人，收回國(guó)家投資。該城規(guī)劃占地面積為8 903hm2，規(guī)劃人口為25萬(wàn)人。與古老城鎮(zhèn)不同，該城平面呈方形，高速公路橫貫中心。方格形的道路間距為1km，平坦寬闊的大道、合理的建筑布局以及鄰里單位內(nèi)的人車(chē)分流，都顯示出城市規(guī)劃的特色。同時(shí)，米爾頓·凱恩斯新城作為一個(gè)新興的工商業(yè)城鎮(zhèn)，城市中心還設(shè)有大型多功能購(gòu)物中心、現(xiàn)代化商務(wù)寫(xiě)字樓等，為該城居民提供了多種就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)3O余年的全面規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)，米爾頓·凱恩斯已成為擁有2O．7萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

3．4農(nóng)村中心村的建設(shè)

為了縮小城市與鄉(xiāng)村的差別，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，英國(guó)政府從2O世紀(jì)5O年代起開(kāi)始實(shí)旋大規(guī)模的村鎮(zhèn)“發(fā)展規(guī)劃”，其具體措旋就是建設(shè)中心村。政府的目的就是希望通過(guò)加強(qiáng)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、住宅以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的生活和就業(yè)的環(huán)境條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便形成一定的規(guī)模效益。中心村建設(shè)雖然對(duì)提高鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村生活和就業(yè)環(huán)境起到了一定的積極作用，但是，也存在著一些問(wèn)題，為此，2O世紀(jì)7O年代中期以后，英國(guó)的鄉(xiāng)村政策又出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，由“發(fā)展規(guī)劃”轉(zhuǎn)向了“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變了過(guò)去單一的建設(shè)中心村的作法，各地可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。此后，英國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出多元化的建設(shè)局面。

日本的村鎮(zhèn)建設(shè)

4．1日本村鎮(zhèn)示范工程概況

村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)示范工程只能適用其中的一部分，必須以村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行立項(xiàng)。編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃需要接受?chē)?guó)土廳的指導(dǎo)并由國(guó)土廳撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；而村鎮(zhèn)示范工程的規(guī)劃則是根據(jù)村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制和實(shí)施，需要接受農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)并由農(nóng)林水產(chǎn)省撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，村鎮(zhèn)示范工程適用對(duì)象的范圍可以是“幾個(gè)村落”、“單一的市(鎮(zhèn)、村)”或“幾個(gè)市(鎮(zhèn)、村)”。示范工程的實(shí)施主體通常由具體實(shí)施的政府擔(dān)任，但也可以由省級(jí)政府、農(nóng)協(xié)等的農(nóng)業(yè)團(tuán)體擔(dān)任。村鎮(zhèn)示范工程的立項(xiàng)制度一開(kāi)始就受到市(鎮(zhèn)、村)政府的全面支持。在該項(xiàng)制度出臺(tái)后的2O年里，全國(guó)有1 300個(gè)以上的地區(qū)立項(xiàng)、實(shí)施，其覆蓋范圍達(dá)到全國(guó)市(鎮(zhèn)、村)總數(shù)的40％。

村鎮(zhèn)示范工程投資費(fèi)用的5O％ 由中央政府負(fù)擔(dān)，其余由各級(jí)政府分擔(dān)。編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)也可以享受政府補(bǔ)助，通常為5O％。各級(jí)地方政府所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用也可利用國(guó)庫(kù)撥款(地方交付稅)或通過(guò)發(fā)行地方債券等方式進(jìn)行籌集。各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比例因省而異。雖然也可以讓地區(qū)居民負(fù)擔(dān)實(shí)施費(fèi)用的一部分，但是，這僅限于下水道的末端管道的直接受益者，而且，受益者所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用可以利用金融公庫(kù)的低息貸款來(lái)支付。

4．2村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃的編制和村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施 4．2．1規(guī)劃主題

日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題，以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題，這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。自2O世紀(jì)7O年代初日本實(shí)施村鎮(zhèn)示范工程以來(lái)，規(guī)劃主題經(jīng)歷了五個(gè)階段的變化。各個(gè)階段的規(guī)劃主題如下：

第一階段(1973年-1976年)：縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)的差距；第二階段(1977年-1981年)：建設(shè)具有地區(qū)特色的農(nóng)村定居社會(huì)；第三階段(1982年-1987年)： 地區(qū)居民利用并參與管理各種設(shè)施； 第四階段(1988年-1992年)： 建設(shè)自立而又具有特色的區(qū)域； 第五階段(1993年-)：利用地區(qū)資源，挖掘農(nóng)村的潛力，提高生活舒適性。規(guī)劃主題的變化反映了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)在不同階段所突出的不同重點(diǎn)，也說(shuō)明了日本的村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

4．2．2規(guī)劃編制

村鎮(zhèn)綜合建設(shè)項(xiàng)目分為編制總體規(guī)劃、編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)步驟。希望立項(xiàng)村鎮(zhèn)示范工程的市(鎮(zhèn)、村)必須編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)示范工程只能適用其中的一部分。在村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)明確以下幾項(xiàng)內(nèi)容：村鎮(zhèn)現(xiàn)狀與村鎮(zhèn)建設(shè)的課題；村鎮(zhèn)綜合建設(shè)的構(gòu)想：村鎮(zhèn)未來(lái)前景的展望、產(chǎn)業(yè)的振興、生活環(huán)境建設(shè)、社會(huì)組織以及地區(qū)經(jīng)營(yíng)等；建設(shè)計(jì)劃：村落、道路、下水道、排水施設(shè)、土地用途劃分、工商施設(shè)、公共設(shè)施等的建設(shè)目標(biāo)；地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃：為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)綜合建設(shè)構(gòu)想，地區(qū)居民應(yīng)開(kāi)展的行動(dòng)目標(biāo)。編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以村落為基礎(chǔ)單元，自下而上地進(jìn)行匯總。村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃制定后，需要編制村鎮(zhèn)綜合建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：工程實(shí)施規(guī)劃)，即相當(dāng)于村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施規(guī)劃。

為能廣泛推廣綜合建設(shè)項(xiàng)目，中央政府指定了工程項(xiàng)目實(shí)施。菜單，各地區(qū)政府可從“菜單 中選擇適合本地實(shí)際情況的方式。目前村鎮(zhèn)綜合建設(shè)項(xiàng)目的指定“菜單。在編制規(guī)劃時(shí)要以居民的意見(jiàn)為基礎(chǔ)，一般是通過(guò)：①民意調(diào)查；②設(shè)立由居民代表、專(zhuān)家等組成的委員會(huì)(或協(xié)議會(huì)、審議會(huì)等)；③召開(kāi)村落居民座談會(huì)這三種方式來(lái)聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。

4．3村鎮(zhèn)示范工程中的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè) 4．3．1村鎮(zhèn)道路

2O世紀(jì)6O年代以后，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和汽車(chē)的迅速普及，道路建設(shè)成為村鎮(zhèn)居民的最基本要求，也是縮小城鄉(xiāng)差別 改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的首要任務(wù)。修建村鎮(zhèn)道路的基本要求是要使汽車(chē)1斃直接進(jìn)入各戶住宅的用地內(nèi)。

4．3．2村鎮(zhèn)公園

由于國(guó)土狹窄，日本村鎮(zhèn)地區(qū)的所有角落都作為耕地加以利用。除神社寺廟的庭院外，很少有可供學(xué)生練習(xí)棒球、足球或老年人休閑的開(kāi)闊空地。因此，在村鎮(zhèn)示范工程的實(shí)施地區(qū)幾乎都把村鎮(zhèn)公園列入建設(shè)項(xiàng)目之中。

4．3．3村鎮(zhèn)公共活動(dòng)中心

村鎮(zhèn)公共活動(dòng)中心是舉行各種集會(huì)或娛樂(lè)等活動(dòng)的大型多功能設(shè)施，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)只允許修建一所。建筑面積大都控制在1 500m2以?xún)?nèi)，設(shè)有多功能大廳，會(huì)議室、進(jìn)修室、烹調(diào)實(shí)習(xí)室、洽談咨詢(xún)室，圖書(shū)室、電化教室等，基本可以滿足居民的文化活動(dòng)需求。平時(shí)，大廳可作為排球、羽毛球等的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所或交際舞教室；特殊需要時(shí)，還可作為成人節(jié)儀式、結(jié)婚典禮等的會(huì)場(chǎng)。為保證該設(shè)施的正常運(yùn)行，部分地區(qū)采用有償使用的方式，但是使用費(fèi)用非常低廉，不會(huì)給居民帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

4．3．4村落排水設(shè)施

20世紀(jì)80年代后，加強(qiáng)污水的處理呼聲越來(lái)越高，建設(shè)村鎮(zhèn)下水道成為村鎮(zhèn)建設(shè)的主要項(xiàng)目之一。村鎮(zhèn)下水道一般以村落為單位修建，并通過(guò)小型處理場(chǎng)進(jìn)行污水處理，也可根據(jù)需要，幾個(gè)村落共設(shè)一所污水處理場(chǎng)。處理后的水質(zhì)需要滿足環(huán)境法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，如再生為農(nóng)業(yè)用水，還必須符合農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)。由于處理過(guò)的水在村落附近排放，有利于當(dāng)?shù)氐乃帘３?，有利于可持續(xù)發(fā)展。

4．3．5親水空間和生態(tài)池等的建設(shè)

原來(lái)村鎮(zhèn)修建的農(nóng)業(yè)用水渠、蓄水池等設(shè)施的目的在于灌溉農(nóng)田。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些設(shè)施的環(huán)保功能和休閑功能正在加強(qiáng)。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明大規(guī)模建設(shè)庭園式的人工設(shè)施不但不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也不利于吸引游客近年來(lái)，采取了各種可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)方式。例如，采用接近自然的施工技術(shù)，在恢復(fù)或營(yíng)造當(dāng)?shù)厣锏臈h(huán)境的同時(shí)，又可以保持原來(lái)的水利功能。

總 結(jié)

縱觀上述各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點(diǎn)共同之處：

(1)各級(jí)政府的大力支持。總的來(lái)講，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術(shù)上的支持，這不但為小城鎮(zhèn)建設(shè)指出了宏觀發(fā)展方向、提供了建設(shè)資金和良好的技術(shù)支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不但具有綜合性、科學(xué)性、超前性、務(wù)實(shí)性，而且還具有權(quán)威性。規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn)，就必須按規(guī)劃實(shí)施，不能隨意更改。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一個(gè)比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施，能源供給設(shè)施以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施等，努力為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活與工作環(huán)境。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特殊的人文環(huán)境和生態(tài)景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產(chǎn)，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，應(yīng)該珍惜愛(ài)護(hù)。且保護(hù)好人文環(huán)境和生態(tài)景觀，也可以突出小城鎮(zhèn)主要特色。

(5)政府鼓勵(lì)公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)公眾參與不但使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都能充分反映民意，同時(shí)在參與過(guò)程中也促進(jìn)了公眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也保護(hù)了地方的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第五篇：國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó) 小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重視規(guī)劃的作用。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美 國(guó)建設(shè)小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè) 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。開(kāi)發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活 配套設(shè)施的建設(shè)資金。

政府特別重視環(huán)境建設(shè)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境。政府在規(guī)劃時(shí)，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國(guó) 村鎮(zhèn)建設(shè)注重自然美

德 國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建 設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)是 建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問(wèn)題，二是中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏問(wèn)題，三是舊區(qū)改造問(wèn)題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀(jì)50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒(méi)有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過(guò)來(lái)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至80年代中后期，全國(guó)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已和城市基本持平，政府鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國(guó)町，現(xiàn)有1.1萬(wàn)人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠(yuǎn)離大城市，周?chē)巧?，有三條河通過(guò)，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬(wàn)人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過(guò)去。當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開(kāi)始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開(kāi)始大搞特色旅游和旅游農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來(lái)度假。小國(guó)町地處東北，冬天積雪很厚，達(dá)2米多深，適合搞滑雪旅游場(chǎng)項(xiàng)目。城市離自然越 來(lái)越遠(yuǎn)，大城市的人渴望回歸自然。當(dāng)?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)價(jià)。

日本國(guó)內(nèi)的水果、蔬菜、大米等的價(jià)格都相當(dāng)高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項(xiàng)建設(shè)就能做到協(xié)調(diào)一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時(shí)，注意保持傳統(tǒng)風(fēng)格。如在奈良附近有一個(gè)古鎮(zhèn)寺內(nèi)町，在改建時(shí)就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設(shè)也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來(lái)的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費(fèi)土地，每 棟建筑交通占地面積過(guò)多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

英國(guó) 開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開(kāi)發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國(guó)中部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；三是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)估計(jì)，需要開(kāi)發(fā)居住、就業(yè)條件和預(yù)留規(guī)劃用地。

英國(guó)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)分為三個(gè)階段：

1、1946—1954年，這時(shí)的目的是為了吸引大城市的過(guò)剩人口，主要特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會(huì)效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955—1966年，這時(shí)的主要特點(diǎn)是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時(shí)期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。