第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查

朱太平

目前，作為有戰(zhàn)備意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已引起社會(huì)各界的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，但是，小城鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程。我認(rèn)為要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城市，使這次千秋偉業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大目標(biāo)，那么，無論是理論界還是各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就本次對(duì)以下幾方面具有正確認(rèn)識(shí)：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)定向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這本次有明確的認(rèn)識(shí)，所謂階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條下，不同的時(shí)期，不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展目標(biāo)。比如有的完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的建設(shè)安居工程，還有的是抓機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)，解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等等，這些都是小城鎮(zhèn)階段性的目標(biāo)，這種階段性目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性，特別差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性和重點(diǎn)性

目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目繁多，具有很高的普及性，而且現(xiàn)在各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既然有必要，又會(huì)造成巨大的人力、財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)浪費(fèi)，在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是控制普及性、突出重點(diǎn)性。

三、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利用吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且還是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向，使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件，但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是你有我也有，這一現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢固，隨時(shí)都有被市場淘汰的可能，這樣小城鎮(zhèn)一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在重視的是：一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力，有良好的延續(xù)性發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的，另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)盡早樹立創(chuàng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位、地理、人文、技藝資源等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要幫助已經(jīng)形成初步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大、壯大、真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)建設(shè)不撞車，要重點(diǎn)注重產(chǎn)業(yè)的多樣化，在更廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：A、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型；B、工業(yè)主導(dǎo)型；C、商業(yè)貿(mào)易；D、適應(yīng)目前開發(fā)型；E、交通樞紐型；F、海洋開發(fā)型；G、資源開掘型。

1、目前，企制城鎮(zhèn)的人口普通偏小；但居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口是當(dāng)?shù)厝耍医^大多數(shù)是農(nóng)民，外地遷入居住的極少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還全鎮(zhèn)減少趨勢(shì)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要原因是政策性，政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，具體表現(xiàn)為：一戶籍障礙；二承包土地資源障礙；三宅基地障礙，除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙，一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯(cuò)識(shí)地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚力，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭，為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題：①大膽改革戶藉制度；②改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式；③正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)居與承包地的關(guān)系；④改革農(nóng)民的宅基地使用辦法；⑤規(guī)范收費(fèi)行為，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)耕 民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居樂業(yè)。

第二篇：漣源市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查與分析

學(xué)號(hào)：0943004465947姓名：顏五升 編號(hào)：漣源市8-098

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀努力提高城鎮(zhèn)化水平

——對(duì)漣源小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加速我市城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)化意識(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走新型城市化之路。規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市，落實(shí)城鎮(zhèn)化舉措。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市市委、市政府及全市人民當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，全面建設(shè)富民強(qiáng)市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、漣源小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

撤縣建市后市委、市政府相應(yīng)調(diào)整了工作方針，提出了“以城市為中心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)，以小集鎮(zhèn)為紐帶，把漣源逐步建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新型城市”的指導(dǎo)思想。

近年來，漣源市委、市政府堅(jiān)持以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光謀劃城市建設(shè)，以經(jīng)營城市的理念建設(shè)城市，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率經(jīng)營、高效能管理”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，大力推進(jìn)漣源城市建設(shè)。使我市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，完成了滬昆線漣源段的電氣化工程，建起了新火車站及廣場，滬昆線成為了漣源的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，公路建設(shè)和改造進(jìn)展迅速。婁漣高等級(jí)公路連通上瑞高速，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐一步步加快，市容市貌大為改觀，標(biāo)志性建筑光明山廣場及占地9500平方米的火車站廣場、坑口電廠等建成投入使用。寬廣筆直的漣源大道、雄偉壯觀的體育中心、富洪生活垃圾衛(wèi)生填埋場、城區(qū)直飲水、三角坪商業(yè)廣場、漣水名城等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成22個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)，城區(qū)人口達(dá)到

15萬。全市城鎮(zhèn)化承達(dá)33.16%。取得了較好的成績，城市品位顯著提升，城市框架不斷拓展，承載能力明顯加強(qiáng)。

二、漣源小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和差距

由于受地形地貌以及地質(zhì)條件影響、公路、鐵路和廠礦企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定的制約。漣源新型城市化建設(shè)整體規(guī)劃和布局目前還是很難顯山露水。按照市委、市政府的基本思路，近期城鎮(zhèn)發(fā)展以東擴(kuò)為主，兼顧向西延伸，遠(yuǎn)期目標(biāo)向北發(fā)展，力爭到2020年市中心城區(qū)面積由現(xiàn)在的15平方公里拓展到25平方公里。中心城區(qū)由現(xiàn)在的15萬人提高到62萬人以上。城市化承載達(dá)到50%以上，正在規(guī)劃建設(shè)中的漣源市行政新區(qū)，市污水處理廠，漣水和孫水河治理及防洪工程、S210繞城線和環(huán)西路、洪水嶺公園、漣源一中。真正建立起具有中等規(guī)模的現(xiàn)代化城市和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系的差距很大，一是發(fā)展速度慢，明顯滯后于全國，全省乃至市內(nèi)縣市平均水平，二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式運(yùn)籌不夠，綜合治理不力。三是以城帶鄉(xiāng)的輻射力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展，配套設(shè)施跟不上，物流成本過高，導(dǎo)致了全市城鎮(zhèn)綜合實(shí)力、內(nèi)聚力和輻射力不強(qiáng)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬漣源小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的一些問題

1、“重城輕農(nóng)”觀念傾向根深蒂固，思想認(rèn)識(shí)不到位。長期以來，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著“重城輕農(nóng)”的觀念傾向，近幾年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農(nóng)”問題

成為困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題。打破城鄉(xiāng)界限，提高群眾收入，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步成為人們的共識(shí)。

2、改革開放以來，面對(duì)著不斷加速的市場化進(jìn)程所帶來的巨大沖擊，政府對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整，這種調(diào)整在一定程度上適應(yīng)了改革開放的要求，但總的來看，這種對(duì)傳統(tǒng)管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)不能從根本上滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第一，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制阻礙了農(nóng)民向城市的流動(dòng)和定居，成為阻礙我國城市化水平提高的重大影響因素。第二，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制妨礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的交流，不利于生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，不利于農(nóng)民收入水平的提高。第四，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制損害了農(nóng)民的利益，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)政治上處于不平等的地位，不能公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的成果。

3．勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩且素質(zhì)不高，人口壓力巨大。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決人口問題，尤其是加快農(nóng)村人口的消化，基本途徑就是推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。城市化水平的提高，是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提的，特別是沒有第二產(chǎn)業(yè)以及隨之而來的第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化就失去了載體。我國勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求資金巨大，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資不足問題突出。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，由公共財(cái)政給予保障。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不理想，地方財(cái)政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供最基本的公共服務(wù)，更不要說其他社會(huì)事業(yè)投資了；而小城鎮(zhèn)人民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，要解決小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和文教事業(yè)落后的局面，僅僅依靠小城鎮(zhèn)自身的積累和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，以為小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境利條件。要不斷改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，就必須逐步加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。

（二）高起點(diǎn)做好新型城市化發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走新型城市化之路

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和先導(dǎo)，規(guī)劃水平的高低直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展的品味，漣源是一方人杰地靈、物華天寶的土地，境內(nèi)自然資源豐富，是湖南省的能源原材料基地。素稱“煤海” “建材之鄉(xiāng)”“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”。旅游資源豐富，北有“三湘獨(dú)秀”的湄江風(fēng)景區(qū)，南有風(fēng)景如畫的國家級(jí)龍山森林公園。漣源市是革命老區(qū)，有著光榮革命傳統(tǒng)和革命精神。漣源是文明古鎮(zhèn)，還素有小南京之美譽(yù)，是周邊區(qū)域性商貿(mào)中心。在周邊城市群中具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃風(fēng)格上要彰顯鮮明的個(gè)性特色和城市靈魂。漣源生態(tài)環(huán)境良好，圍城文化、藥王文化、愛心文化積淀深厚。因此漣源的小城鎮(zhèn)規(guī)劃要依托自身優(yōu)勢(shì)，突出資源稟賦、生態(tài)特色、歷史文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌?？刂坪盟?、利用好山、管用好地、建設(shè)好城。建設(shè)城中有山、山中有城的生

態(tài)新城，要以高速公路和干線公路為依托，以地域特色產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)，努力建設(shè)高質(zhì)高效高水平的人民滿意的城市。

（三）要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城市化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，快速提升城市化水平。

當(dāng)前我市已進(jìn)入城市建設(shè)跨越提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期。要把推進(jìn)新型城市化作為當(dāng)前和以后一段時(shí)期全市工作的重點(diǎn)。從目前我市情況看，我市在狠抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，著力打造銷售收入過十億元的制造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。具有戰(zhàn)略性地位的電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，著力打造四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，大力扶持三一中原機(jī)械的發(fā)展，引進(jìn)開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（四）要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建城市發(fā)展的保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型城市的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的承載能力，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域之間的環(huán)境依存關(guān)系，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新路子。一是加快推進(jìn)農(nóng)村改革。切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民有序向城市轉(zhuǎn)移，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的保障機(jī)制。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的對(duì)接。要建成一批品牌鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)接合連結(jié)點(diǎn)。促進(jìn)城市道路、網(wǎng)管、供水、供電、垃圾污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接。

四、加快漣源小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的重大意義

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，就是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地，況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力，有利于提高人民的生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資源的社會(huì)化財(cái)富轉(zhuǎn)化，從而推進(jìn)廣大人民的現(xiàn)代化事業(yè)。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會(huì) 調(diào) 查 報(bào) 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號(hào)：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對(duì)市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對(duì)象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會(huì)及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問題

調(diào)查時(shí)間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，5.36萬人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)江陰市建筑設(shè)計(jì)院、淮安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專家到高樓實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的26%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)無錫客商投資3684萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)120多萬元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

7.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國建設(shè)報(bào)《我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階》2006-2-25

第四篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于大余縣樟斗鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

劉燕平學(xué)號(hào)：***10

摘要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會(huì)性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導(dǎo)思路：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對(duì)以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識(shí)并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；人口；產(chǎn)業(yè)；政策

樟斗鎮(zhèn)位于江西省贛州市大余縣東北部，距縣城48公里，東接新城鎮(zhèn)、南康區(qū)，南臨池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)，西靠左拔鎮(zhèn)，北連崇義縣，面積89.23平方公里。其中耕地面積4619.11畝，人均0.54畝；山林面積13.38萬畝，人均15.68畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄雙伏、樟斗、下橫、橫江、蕉坑、下壟等6個(gè)行政村，村干部25人。

近些年來，樟斗鎮(zhèn)真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，緊扣招商引資工作中心，突出新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，抓好油茶、花卉、甜玉米、毛竹、工業(yè)速生林五項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，特別是抓好特色產(chǎn)業(yè)油茶的開發(fā)利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。在新農(nóng)村建設(shè)中，以“三清三改”為突破口，著力解決過去農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯效果，村鎮(zhèn)面貌為之一新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過抓好五項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民致富奔小康步伐。2010年全鎮(zhèn)財(cái)政收入為302.19萬。其中國稅123萬，地稅278萬，契稅1.19萬。

昔日的樟斗鎮(zhèn)由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，缺乏合理規(guī)劃和有效管理，鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌曾一度呈現(xiàn)雜亂無章的狀態(tài)。近年來，樟斗鎮(zhèn)高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委、政府制訂了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?，F(xiàn)場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、主抓副職任副組長，黨政班子成員為成員的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳、動(dòng)員、監(jiān)督等多項(xiàng)工作推進(jìn)組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財(cái)政撥款、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合劉集實(shí)際，制定了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《樟斗城鎮(zhèn)建設(shè)管理處罰辦法》等制度，出臺(tái)了《樟斗鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理工作方案》、《衛(wèi)生文明公約》等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗村鎮(zhèn)新面貌

科學(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立搶抓意識(shí)，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的指導(dǎo)思想，從群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化，初步建成了一個(gè)集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善、布局合理、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個(gè)有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。為發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入也逐年增加。加大規(guī)劃管理力度，投資3萬元，完成了樟斗鎮(zhèn)總體修編及七個(gè)中心村的詳細(xì)規(guī)劃,為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。將2015年確定為“小城鎮(zhèn)建設(shè)攻關(guān)年”，全面啟動(dòng)和加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)，緊抓機(jī)遇，對(duì)樟新公路進(jìn)行了亮化、美化。2015年全鎮(zhèn)新修、翻修道路10余公里，累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)、投資1000多萬元，其中投資600萬元的市場連接路門面房開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底可全面竣工，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升了城鎮(zhèn)的品位。這些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，改善了城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個(gè)舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重 2 點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。近年來，樟斗鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資170萬元，共修4條6公里的“便民路”。實(shí)施了集鎮(zhèn)“排水工程”，建設(shè)地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對(duì)沿街建筑進(jìn)行綜合改造和粉飾，對(duì)商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項(xiàng)整治；在鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)綠化帶種草植樹。投資50萬元實(shí)施了道路光亮工程，安裝了路燈。

（四）強(qiáng)化管理，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治

“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立樟斗鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)。實(shí)施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮(zhèn)“三個(gè)五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項(xiàng)綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“三包”責(zé)任制落實(shí)等措施。二是對(duì)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，實(shí)行市場化運(yùn)作，投資40萬元購買了兩輛垃圾周轉(zhuǎn)車，大力推行垃圾定點(diǎn)投放和定時(shí)收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)承包新體制，組建了9人的衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，形成了長效管理機(jī)制。組織干部、職工、學(xué)生清理“白色”垃圾，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，使群眾在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，樟斗鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全縣其他城鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難，爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分群眾改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“群眾”等“國家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“四不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。3 沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理不力，對(duì)外形象較差。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分群眾文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員較少，管理執(zhí)法難度大，小商小販仍沿街叫賣，過往車輛仍亂停亂放。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)干上下功夫。要按照縣委、縣政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓。要充分利用劉集的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì)，與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把其建成政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通中心。三要落實(shí)規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出特色”的原則來具體落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和群眾在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。緊抓機(jī)遇，立足實(shí)際發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加快劉集鄉(xiāng)長興奶?？破帐痉痘亟ㄔO(shè)，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)品位和效益。引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展獺兔、肉雞、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)，使特色養(yǎng)殖成為新的增收亮點(diǎn)。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠市場牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是科學(xué)規(guī)劃。搞好分區(qū)規(guī)劃，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展，又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建 4 設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策，又根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，及時(shí)制定各項(xiàng)管理政策、優(yōu)惠的投資政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，提高投資回報(bào)率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。強(qiáng)化精品意識(shí)，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

總之，近年來樟斗鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)城鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，要進(jìn)一步制定加快城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加快實(shí)施渠北中心城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入黨委政府工作的重要議事日程。

1、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為深入扎實(shí)地抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，黨委政府制訂了聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)，研究分析小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展情況，及時(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的困難和問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作呈現(xiàn)出黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財(cái)政幫扶、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮(zhèn)建設(shè)管理投入機(jī)制，有力地保證了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)工作的全面開展。三是制訂地方性法規(guī)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)工作的正常開展，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合順河鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《建設(shè)管理處罰辦法》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》、《衛(wèi)生公約》、等一系列政策措施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建管并舉，全力塑造靚麗鎮(zhèn)區(qū)新面貌?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的前提，也是小城鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合管理的基礎(chǔ)。面對(duì)新世紀(jì)帶來的難得發(fā)展機(jī)遇，鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢固樹立搶抓意識(shí)，以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為龍頭，按照規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋的做法，從居民反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差等突出問題抓起，規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理四管齊下，經(jīng)過不懈的拼搏，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)面貌的根本性變化,初步建成了一個(gè)集商業(yè)、工業(yè)、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設(shè)施完備的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，一個(gè)有利于生產(chǎn)生活、有利于招商引資的新型城鎮(zhèn)。

為發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)行“鎮(zhèn)村兩級(jí)”建管并舉，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建設(shè)資金的投入也逐年增加。通過鎮(zhèn)容管理，改善城鎮(zhèn)形象，為群眾營造了一個(gè)舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、安定和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)配套建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設(shè)的局面，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的體制，使住宅建設(shè)逐步向二三產(chǎn)業(yè)用房發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)商貿(mào)小區(qū)、居民小區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì) 1

和社會(huì)效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)部分道路長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，順河鎮(zhèn)采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資80萬元，共修2條4公里的“便民路”。為解決鎮(zhèn)區(qū)排水問題，實(shí)施“排水工程”，建設(shè)500米地下排水管道，較好地解決了鎮(zhèn)區(qū)排水難題。對(duì)沿街建筑進(jìn)行綜合改造和裝飾，在街道、學(xué)校、各單位門前種草植樹，綠化面積達(dá)10萬平方米；對(duì)商業(yè)性牌匾、廣告牌進(jìn)行專項(xiàng)整治；在鎮(zhèn)區(qū)街道綠化帶種草植樹；如今，當(dāng)你漫步在順河鎮(zhèn)街頭，便會(huì)深切感受到這個(gè)小城鎮(zhèn)路寬了，樓多了，夜亮了，鎮(zhèn)更綠更美了。

（四）強(qiáng)化管理，抓好鎮(zhèn)村環(huán)境整治“三分建，七分管”。城鎮(zhèn)面貌如何，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為此，我們把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立順河鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大管理力度，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。實(shí)施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)五工程”。即：鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛(wèi)生秩序、食品衛(wèi)生秩序等五項(xiàng)綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛(wèi)生保潔、鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理、交通秩序整治、門前“四包”責(zé)任制落實(shí)等五項(xiàng)推進(jìn)工程；宣傳動(dòng)員、治理整頓、檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比等五項(xiàng)措施。二是對(duì)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實(shí)行定點(diǎn)投放和定時(shí)收集，推行環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運(yùn)新體制，組建了村居保潔員隊(duì)伍，3人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍和每月督查檢查制度。鎮(zhèn)區(qū)各單位包片包區(qū)負(fù)責(zé)，形成了長效管理機(jī)制。累計(jì)投入資金85萬元，出動(dòng)車輛上萬臺(tái)次，人員萬余人次，清運(yùn)生產(chǎn)生活垃圾532余噸，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，使居民養(yǎng)成適應(yīng)中心城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習(xí)慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期有效管理打下了基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃滯后，建設(shè)質(zhì)量不高。一是規(guī)劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒有依據(jù)。二是缺乏區(qū)域性合理布局。只重視規(guī)模的擴(kuò)張，忽略整體效應(yīng)的發(fā)揮。三是規(guī)劃管理薄弱。沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機(jī)制。四是建設(shè)質(zhì)量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨(dú)特的城鎮(zhèn)文化特色和風(fēng)格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，全鎮(zhèn)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關(guān)鎮(zhèn)相比，相差甚遠(yuǎn)。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。二是個(gè)人投資積極性不高。對(duì)個(gè)人投資缺乏一套完整、合理的機(jī)制，導(dǎo)致部分居民改造、建設(shè)的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。三是等、靠、要思想嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級(jí)”、“干部”等“開發(fā)商”的情況。

3、環(huán)境欠優(yōu)，配套政策滯后。一是環(huán)境衛(wèi)生工作起點(diǎn)低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經(jīng)費(fèi)不暢、收費(fèi)不暢，致使環(huán)境衛(wèi)生工作壓力大，整體效能不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況仍未根本好轉(zhuǎn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實(shí)施辦法和優(yōu)惠政策。

4、管理力度不足，對(duì)外形象不好。在一定程度上存在重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分居民文明素質(zhì)不高，城鎮(zhèn)意識(shí)淡薄，行為習(xí)慣不良，給城鎮(zhèn)管理特別是基礎(chǔ)設(shè)施管理和衛(wèi)生管理帶來難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法難度大，管理難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放等現(xiàn)象存在。

三、幾點(diǎn)建議

1、抓認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，明確整體工作思路。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)干上下功夫。要按照區(qū)委區(qū)政府部署，進(jìn)一步強(qiáng)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，分設(shè)宣傳報(bào)道、監(jiān)督檢查、經(jīng)費(fèi)保障等專項(xiàng)推進(jìn)組，制定專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，整體推進(jìn)，最終形成領(lǐng)導(dǎo)謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，干部思索小城鎮(zhèn)建設(shè)，群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。二要更新觀念，在發(fā)展上下功夫。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位來抓，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓。要充分利用鎮(zhèn)的區(qū)域、交通和資源優(yōu)勢(shì)，與培育城鎮(zhèn)市場相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。三要落實(shí)規(guī)劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出特色”的原則來具體落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，并引導(dǎo)業(yè)主和居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次，形成具有深刻內(nèi)涵、獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)。

2、抓機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足實(shí)際發(fā)揮渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能和社會(huì)服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育骨干項(xiàng)目支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，增添小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力和后勁。一是抓好順河鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)。繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)意識(shí)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，壯大產(chǎn)業(yè)，壯大財(cái)力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。三是抓好市場建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，靠市場牽動(dòng)和活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把順河鎮(zhèn)建成周鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散地。

3、抓載體，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保建設(shè)資金投入。堅(jiān)持自力更生，自我發(fā)展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機(jī)制。一是政策引導(dǎo)。大力推進(jìn)順河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商以各種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。二是經(jīng)營生財(cái)。樹立經(jīng)營城市理念，搞好分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，既確保城鎮(zhèn)土地資源的合理利用和城市經(jīng)營工作的有序開展，又對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、公用設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設(shè)、交通、水利、扶貧等相關(guān)部門要積極支持順河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；金融機(jī)

構(gòu)應(yīng)安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、抓改革，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)居民建設(shè)積極性。盡快出臺(tái)經(jīng)營小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。既結(jié)合上級(jí)政策，又根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，及時(shí)制定房屋拆遷政策，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)成本；制定小城鎮(zhèn)管理政策，切實(shí)優(yōu)化順河鎮(zhèn)對(duì)外形象；制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等，實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主參與積極性，提高投資回報(bào)率。

5、抓管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。一是搞好規(guī)劃管理。認(rèn)真抓好順河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)二輪規(guī)劃修編，強(qiáng)化精品意識(shí)，突出小城鎮(zhèn)的品味和特色，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。二是抓好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導(dǎo)他們用健康、科學(xué)、文明的生活方式改造和規(guī)范自己的言行及生活習(xí)慣。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境和治安工作，采取強(qiáng)有力措施，集中力量對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮好順河鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的示范作用。

總之，經(jīng)過近年來的努力的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的差距，今后，我們將進(jìn)一步制定加快渠北中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施，加大投入，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平。