第一篇：在全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

此次全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委就小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全市精神文明建設(shè)大會(huì)精神，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全旗小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使精神文明建設(shè)真正為全旗的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以精神文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。在今天的會(huì)議上，我們觀看了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)專題錄像片，實(shí)地參觀了雙勝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，聽(tīng)取了雙勝鎮(zhèn)黨委在小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，學(xué)習(xí)傳達(dá)了全市精神文明建設(shè)大會(huì)主要會(huì)議精神。下面，就全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。

江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，不僅從根本上回答了在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個(gè)怎樣的黨和怎樣建設(shè)的重大問(wèn)題，而且充分體現(xiàn)和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，是新時(shí)期兩個(gè)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

在農(nóng)村牧區(qū)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，是貫徹和實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重要任務(wù)之一。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，可以改善投資環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，提高文化品味，以此來(lái)影響人、教育人、鼓舞人，為先進(jìn)文化的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，從群眾認(rèn)可的事情抓起，使群眾在建設(shè)中受益，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。因此我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要性，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的緊迫感和責(zé)任感。

黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、鄉(xiāng)村城市化、城市現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。

實(shí)踐證明，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)一系列深層次矛盾，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)有效需求不足和農(nóng)畜產(chǎn)品階段性過(guò)剩狀況，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，我們要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，站在改革開(kāi)放，加快發(fā)展的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展小城鎮(zhèn)的信心和決心，下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

多年來(lái)，旗委一直高度重視全旗小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，積極采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，使全旗小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展水平有了較快的提高，取得了一定的成績(jī)。到目前，全旗已有城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)，建制鎮(zhèn)6個(gè)，其中旗政府所在地天山鎮(zhèn)于2001年被評(píng)為自治區(qū)四星級(jí)文明城鎮(zhèn)；在建制鎮(zhèn)中，雙勝鎮(zhèn)已被評(píng)為自治區(qū)一星級(jí)文明鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，促進(jìn)了全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和興旺，使廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)得到了進(jìn)步提高?？梢哉f(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為全旗經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)相比，我旗的小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于剛剛起步階段，從總體看水平還不高，各地區(qū)進(jìn)展也不平衡，層次參差不齊。在硬件建設(shè)上，存在著建制鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，管理體制不配套，服務(wù)功能不完善等一系列問(wèn)題。在軟件建設(shè)上，各地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的不夠扎實(shí)，未能收到預(yù)期效果。尤其是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，在思想觀念和發(fā)展思路上存在著很大的局限性。認(rèn)為抓小城鎮(zhèn)建設(shè)是做表面文章，認(rèn)識(shí)不清發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，看不到龍頭城鎮(zhèn)對(duì)加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)作用。還有部分干部群眾小生產(chǎn)意識(shí)嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢競(jìng)爭(zhēng)；等靠要思想嚴(yán)重，懶散悲觀，認(rèn)識(shí)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的光明前景。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地制約和影響著全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，與城鄉(xiāng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。為此，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要堅(jiān)定信心，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)整體水平

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的根本任務(wù)。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)中重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。自治區(qū)黨委書(shū)記儲(chǔ)波指出：精神文明建設(shè)和和物質(zhì)文明建設(shè)一樣，都重在建設(shè)。精神文明建設(shè)除抓好思想道德建設(shè)、文化建設(shè)、民主法制建設(shè)外，也要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓硬件建設(shè)，抓載體建設(shè)。只有抓好硬件建設(shè)、載體建設(shè)，搞好精神文明建設(shè)才有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。在精神文明建設(shè)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，積極探索精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合的好形式、好辦法，把精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式很好地統(tǒng)一起來(lái)，下大力氣抓好硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市的功能，為開(kāi)展精神文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。具體到我旗，首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高小城鎮(zhèn)文明程度建設(shè)整潔優(yōu)美的環(huán)境，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)兩文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)。要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改造，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套和服務(wù)功能，努力改變我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面。目前，全旗各地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平都還很低，并且各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有的地區(qū)還尚無(wú)動(dòng)作。這次在雙勝鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是啟發(fā)一下大家的思路，使全旗的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快步伐。從現(xiàn)在起，各地區(qū)要加緊規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式籌集資金，大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)的地區(qū)，要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，加快發(fā)展步伐，完善配套服務(wù)功能；還沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)的地區(qū)，此次會(huì)議結(jié)束后，要盡快制定規(guī)劃，理清思路，搞好宣傳動(dòng)員和起步工作。

今后，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)小城鎮(zhèn)功能和作用的要求會(huì)越來(lái)越高。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要著眼于未來(lái)，盡可能做到高起點(diǎn)、綜合配套、功能齊全。對(duì)小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域建設(shè)，要統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)，注意整體效益的發(fā)揮，絕不能零敲碎打、顧此失彼。文化、教育、衛(wèi)生、住宅等社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)，也要與整個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)中必須始終注意抓好小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。今后我們要把環(huán)境衛(wèi)生整治作為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)建章立制，實(shí)行門(mén)前“三包”，發(fā)展專業(yè)隊(duì)伍，采取經(jīng)濟(jì)制裁等手段，搞好環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，努力改變我旗小城鎮(zhèn)的形象。

（二）抓居民教育，不斷提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是培育“四有”新人的根本措施。在實(shí)際工作中，各地區(qū)要聯(lián)系本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地搞好思想教育活動(dòng)。要深入開(kāi)展“公民道德建設(shè)年”活動(dòng)和“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、建設(shè)美好家園”活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的社會(huì)風(fēng)尚；要廣泛深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要加強(qiáng)民主法制教育，綜合運(yùn)用教育、行政、法律等手段，規(guī)范人們的行為。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神的教育，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村牧區(qū)的科技教育的中心和對(duì)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)的基地。要注意培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民群眾的市場(chǎng)意識(shí)和商品意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以調(diào)整產(chǎn)為結(jié)構(gòu)為手段，增強(qiáng)他們的致富本領(lǐng)。要普及與人們的日常生活密切相關(guān)的自然科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)健身和生老病死知識(shí)，引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式。

（二）抓載體建設(shè)，努力搞好各種創(chuàng)建活動(dòng)。要把開(kāi)展創(chuàng)建星級(jí)文明鎮(zhèn)、文明蘇木鄉(xiāng)活動(dòng)作為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的有效載體，全面開(kāi)展“星級(jí)文明城鎮(zhèn)競(jìng)賽”活動(dòng)。各地區(qū)要按照自治區(qū)下發(fā)的競(jìng)賽要求切實(shí)搞好創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明街、文明單位、十星級(jí)文明小康戶評(píng)比等活動(dòng)，在大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要組織群眾開(kāi)展健康向上，喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，努力滿足人們休閑娛樂(lè)、強(qiáng)身健體、增長(zhǎng)知識(shí)的需求。要注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和廣大農(nóng)牧民群眾的輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、文明的言行潛移默化影響教育群眾，引導(dǎo)他們改變陳舊的生活方式和思維方式，進(jìn)而自覺(jué)提高自身修養(yǎng)，做文明人、辦文明事。要不斷探索促進(jìn)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展的有效形式，繼續(xù)搞好科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)作為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力提高“窗口”行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，特別是要加強(qiáng)直接為農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)、為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、為農(nóng)牧民群眾服務(wù)的行業(yè)和部門(mén)的職業(yè)道德建設(shè)。要開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、樹(shù)行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)和“機(jī)關(guān)建設(shè)年”活動(dòng)，抓好執(zhí)法部門(mén)的廉政建設(shè)，繼續(xù)推行社會(huì)服務(wù)承諾制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，制定行業(yè)、崗位服務(wù)規(guī)范，完善各種便民措施，為不斷提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理水平服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)精神明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，不僅關(guān)系到小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系到全旗兩個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)兩文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的有效途徑和方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)要把精神文明建設(shè)放在與物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的位置，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，建立和完善抓小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)齊抓共管的工作局面。黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，對(duì)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的整體部署和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決。工會(huì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極組織和參與小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。旗內(nèi)各新聞媒體要認(rèn)真搞好輿論宣傳工作，為小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和人們的就業(yè)方式的日益多樣化，對(duì)小城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索新形勢(shì)下搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的途徑和方法。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的中積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)，推廣一批先進(jìn)典型，推動(dòng)全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展。

同志們，搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全旗改革發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我旗兩個(gè)文明建設(shè)的新局面。

第二篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開(kāi)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員全縣各級(jí)進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新高潮。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議既是學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動(dòng)員會(huì)。會(huì)前，我們實(shí)地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹。羅店鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)是在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面思路清、力度大、措施實(shí)、效果好，特別是在堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、建管并重上做得很好，值得各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。等會(huì)，鄭書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，就切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，縣委、縣政府把推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理作為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)平臺(tái)，作為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個(gè)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評(píng)審，永興等鎮(zhèn)完成了60個(gè)新農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成村莊規(guī)劃編制的村達(dá)到392個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水主管網(wǎng)、羅店鎮(zhèn)清風(fēng)路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門(mén)市十強(qiáng)工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn) 1 步推進(jìn)。可以說(shuō)是變化較大，亮點(diǎn)較多。

當(dāng)前國(guó)家和省對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求，對(duì)照這些要求，我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)管理方面還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、規(guī)劃執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、缺乏系統(tǒng)的管理制度、一些地方臟亂差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重等。各地各相關(guān)部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)我們所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理提高到一個(gè)新水平。首先要在三個(gè)方面形成共識(shí)：

第一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀需要?？h委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%，五年時(shí)間提高20個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)很重。提升城鎮(zhèn)化率關(guān)鍵是城鎮(zhèn)人口要增加，怎么把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)？加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的吸引力是一個(gè)重要方面。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會(huì)有更多的農(nóng)村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居住；人口增多了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會(huì)更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的良性循環(huán)。

第二，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。當(dāng)前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為一種無(wú)形的生產(chǎn)要素，成為一個(gè)城鎮(zhèn)能否在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)、吸引投資的關(guān)鍵因素。因此，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成各具優(yōu)勢(shì)的特色小城鎮(zhèn)，以良好的城鎮(zhèn)形象推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第三，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是改善民生、促進(jìn)和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，群眾反映比較強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)等諸多問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。我們要正視矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

二、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理再上新臺(tái)階 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，要努力做到“四個(gè)結(jié)合”，即統(tǒng)一部署與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合、依法嚴(yán)管與教育引導(dǎo)相結(jié)合、著眼當(dāng)前與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。

重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：

第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破

規(guī)劃是龍頭。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行，只有對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：

1、切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當(dāng)前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的規(guī)劃和修編沒(méi)有完成，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和村莊規(guī)劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調(diào)整)和控制性詳細(xì)規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣人民政府審批。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實(shí)際、體現(xiàn)特色，注重與上位規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃的銜接配合，注重處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容、自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。在這里特別強(qiáng)調(diào)，各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編必須與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，兩個(gè)規(guī)劃保持一致。

2、切實(shí)抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認(rèn)真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書(shū)兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書(shū)一證”審批制度。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項(xiàng)目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進(jìn)行；建設(shè)面積300平方米 3 以下、4層以下的項(xiàng)目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣住建局備案。各鎮(zhèn)政府及住建分局，要接受縣住建局對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督管理。

第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破

管理是關(guān)鍵。特別是集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是我縣小城鎮(zhèn)管理的短板所在。針對(duì)當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎(chǔ)上再建?？h委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治百日大會(huì)戰(zhàn)，確保到8月底，全縣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生有一個(gè)根本性的改變。重點(diǎn)是“三個(gè)三”：

1、著力實(shí)施“三大行動(dòng)”。即拆違、綠化和亮化。一是實(shí)施拆違行動(dòng)。各鎮(zhèn)要在摸清鎮(zhèn)區(qū)違章建筑和亂搭亂建臨時(shí)建筑情況的基礎(chǔ)上，集中力量、統(tǒng)一行動(dòng)，組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的集中拆違活動(dòng)，采取強(qiáng)拆、助拆、自拆相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)拆違工作。尤其是堅(jiān)決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違章建筑、構(gòu)筑物，堅(jiān)決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，采取墻體、板報(bào)、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營(yíng)造拆違的濃烈氛圍，切實(shí)增強(qiáng)群眾的拆違意識(shí)，為拆違工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。二是實(shí)施綠化行動(dòng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)主次干道綠化的日常管理力度，實(shí)施“五個(gè)一”工程，即對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次，達(dá)到“五無(wú)”，即所有綠地行道樹(shù)無(wú)垃圾、無(wú)草荒、無(wú)踐踏、無(wú)缺株斷線。有條件的鎮(zhèn)要建設(shè)公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。要加大對(duì)破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處損綠毀綠和破壞園林設(shè)施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實(shí)施亮化行動(dòng)。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮(zhèn)區(qū)主次干道路燈的維修、改造，做到無(wú)燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮(zhèn)區(qū)主次干道裝燈率達(dá)100%，亮燈率達(dá)98%。有條件的單位要添臵亮麗設(shè)施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點(diǎn)整治衛(wèi)生秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序。一是整治衛(wèi)生秩序。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)建設(shè)分局主要同志負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門(mén)店認(rèn)真落實(shí)包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設(shè)施完好、包牛皮癬清理“門(mén)前五包”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。加快實(shí)施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運(yùn)力度，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進(jìn)出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達(dá)標(biāo)。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)郊建設(shè)垃圾集中處理場(chǎng)，垃圾處理達(dá)到無(wú)害化。二是整治經(jīng)營(yíng)秩序。嚴(yán)厲整治出店經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，尤其是對(duì)重要路口和“窗口部位”要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)“馬路市場(chǎng)”進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點(diǎn)、座商歸店。加強(qiáng)戶外廣告管理，對(duì)各類廣告、門(mén)店招牌進(jìn)行規(guī)范整頓，堅(jiān)決拆除不規(guī)范廣告牌，門(mén)面招牌實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決杜絕隨意設(shè)臵廣告牌現(xiàn)象。整治經(jīng)營(yíng)秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門(mén)負(fù)主責(zé)，住建、商務(wù)、公安、地稅等部門(mén)配合，力爭(zhēng)用3個(gè)月時(shí)間使各鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。三是整治交通秩序。各相關(guān)部門(mén)要緊密配合，加大打擊違章車(chē)輛和整頓車(chē)輛停靠力度，嚴(yán)肅查處各類黑車(chē)、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，嚴(yán)厲打擊超載、超速等違章行為，堅(jiān)決取締無(wú)證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，堅(jiān)決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運(yùn)車(chē)輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮(zhèn)區(qū)劃定車(chē)輛停靠點(diǎn)，有條件的鎮(zhèn)可建設(shè)專業(yè)停車(chē)場(chǎng)。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線在6月底前必須維修和刷新。會(huì)后，公安部門(mén)要立即召開(kāi)專題會(huì)議，安排、布臵交通秩序整治活動(dòng)，各鎮(zhèn)派出所、交警中隊(duì)以及交管站要切實(shí)履行職責(zé)，加大整治力度，確保各鎮(zhèn)交通秩序明顯改善。

3、著力構(gòu)建“三大機(jī)制”。一是實(shí)行各鎮(zhèn)直單位路段包聯(lián)制度和黨委政府班子成員包路段制。一個(gè)或幾個(gè)單位包聯(lián)一條路段，負(fù)責(zé)每周五的該路段義務(wù)清潔衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，配合建設(shè)分局開(kāi)展人行道摩托車(chē)、自行車(chē)停靠秩序的管理，制止、勸阻臨街門(mén)店、游攤游販出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，制止沿街門(mén)店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責(zé)任制。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責(zé)任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質(zhì)量。集鎮(zhèn)主要街道要做到全天候保潔，責(zé)任段面無(wú)暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無(wú)垃圾堵塞，責(zé)任段面垃圾箱（桶）定時(shí)清洗、無(wú)滿溢現(xiàn)象。三是落實(shí)小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。從各鎮(zhèn)的低保戶中聘請(qǐng)10-15名40-50歲下崗人員擔(dān)任小城鎮(zhèn)協(xié)管員，分配到鎮(zhèn)區(qū)各路段協(xié)助住建分局開(kāi)展小城鎮(zhèn)管理工作，解決住建分局管理人手不足的問(wèn)題。

第三、在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上有突破 建設(shè)是核心。建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，核心是按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實(shí)做活經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的文章。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，通過(guò)存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路貫名權(quán)、廣告使用權(quán)等途徑，吸 6 納社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)市政公用設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)招商引資，由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的難題。

2、完善市政設(shè)施。加快市政配套設(shè)施建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網(wǎng)建設(shè)，疏通下水道，維修管道，切實(shí)解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強(qiáng)的問(wèn)題。要著力搞好鎮(zhèn)區(qū)人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道的維修和管護(hù)，保證小城鎮(zhèn)市政設(shè)施完好。

3、加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。今年集鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽(yáng)、雁門(mén)口、錢(qián)場(chǎng)等鎮(zhèn)力度較大，動(dòng)作較快，已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動(dòng)，加快步伐。

三、強(qiáng)化措施，確保實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作目標(biāo) 小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)要做到“四個(gè)到位”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)、責(zé)任人負(fù)專責(zé)的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中遇到的各種困難和問(wèn)題。各相關(guān)單位要充分履行職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細(xì)化責(zé)任，明確任務(wù)，堅(jiān)決做到建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、人員、進(jìn)度、時(shí)限“五落實(shí)”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造全縣動(dòng)員、全民動(dòng)手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門(mén)除了要積極宣傳正面典型外，還要對(duì)不作為的單位、個(gè)人和事件進(jìn)行曝光。要在各鎮(zhèn)中小學(xué)大力組織開(kāi)展“小手拉大手，文明一起走”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的宣傳員和監(jiān)督員。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》（京發(fā)[2008]8號(hào)）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護(hù)稅、土地凈收益、電力附加等六項(xiàng)資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設(shè)。在要。要加強(qiáng)六項(xiàng)返還資金的預(yù)算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設(shè)施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設(shè)，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過(guò)后報(bào)送縣財(cái)政局。資金發(fā)放后，縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，做好年終審計(jì)工作。

四是督辦落實(shí)到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設(shè)管理的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮(zhèn)建設(shè)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。7月下旬要召開(kāi)一次專題督辦會(huì)，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)比、通報(bào)，各鎮(zhèn)最終考核結(jié)果與村鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)量化考核掛鉤。對(duì)成績(jī)突出、建設(shè)成果顯著的鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)態(tài)度不積極、工作標(biāo)準(zhǔn)低甚至完不成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

張 社 教 同 志

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2006年8月２4日）

同志們：

今天召開(kāi)的全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，既是一次深入貫徹落實(shí)市委五屆五次全會(huì)精神、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要會(huì)議，也是一次學(xué)先進(jìn)、找差距、上認(rèn)識(shí)、強(qiáng)措施、促落實(shí)的督辦會(huì)議。剛才，花橋鎮(zhèn)和梅川鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹，我認(rèn)為比較有代表性，特別是在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、村莊整治等方面積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好作法，值得各鎮(zhèn)處學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)處的高度重視下，在城建部門(mén)和各方面的共同努力下，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。到目前為止，各重點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全部啟動(dòng)。梅川、花橋兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和菁蒿、田鎮(zhèn)、萬(wàn)丈、朱河、李頂武、張榜、新廟等示范村已完成規(guī)劃編制任務(wù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。今年以來(lái)，各鎮(zhèn)處根據(jù)各自實(shí)際，累計(jì)投資2000多萬(wàn)元，重點(diǎn)了建設(shè)街道停車(chē)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步配套完善供水、排水、綠化、亮化等設(shè)施。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展后勁增強(qiáng)。部分鎮(zhèn)處根據(jù)實(shí)際，通過(guò)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和招商引資，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快了地方發(fā)展。四是加強(qiáng)管理鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。部分鎮(zhèn)處借鑒了城區(qū)“門(mén)前四包”管理經(jīng)驗(yàn)，加大了對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設(shè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。

這些成績(jī)的取得，既是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各鎮(zhèn)處黨委、政府高度重視的結(jié)果，更是全體小城鎮(zhèn)建設(shè)者辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市廣大的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作者表示親切的慰問(wèn)！向關(guān)心和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的單位和同志表示誠(chéng)摯的謝意！

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，與先進(jìn)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定差距，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分鎮(zhèn)處小城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)。按照市政府規(guī)定，2007年我市所有的建制鎮(zhèn)必須完成新一輪總體規(guī)劃的編制或修編工作，2008年各集鎮(zhèn) 必須完成總體規(guī)劃，2010年全市所有行政村都必須完成村莊總體規(guī)劃的編制。但是目前仍有部分鎮(zhèn)村沒(méi)有按照要求進(jìn)行規(guī)劃編制。二是小城鎮(zhèn)設(shè)施功能不完善。全市除部分鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，沒(méi)有發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射力、吸納力和聚集力。主要是因?yàn)槭袌?chǎng)融資力度不大，建設(shè)投資仍然要依靠政府推動(dòng)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯。很多鎮(zhèn)處建設(shè)缺乏前瞻性，沒(méi)有將城鎮(zhèn)建設(shè)與本地的人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，千篇一律，缺乏特色。

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！笨梢哉f(shuō)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，各地要切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要位置，認(rèn)清新的形勢(shì)，明確新的任務(wù)，樹(shù)立新的觀念，落實(shí)新的舉措，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快我市小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

今年初，市委、市政府對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè) 工作都提出了具體意見(jiàn)，各地要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。具體要抓好四個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步抓好規(guī)劃編制管理工作

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段。要牢固樹(shù)立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的觀念，牢記規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各鎮(zhèn)處已經(jīng)制訂并已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，要一張規(guī)劃管到底，要一任接著一任干。一是要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段、主要街道及中心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。扎實(shí)做好村莊規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，重點(diǎn)做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)。二是要切實(shí)管好規(guī)劃。要做到“鎮(zhèn)長(zhǎng)管規(guī)劃，規(guī)劃管鎮(zhèn)長(zhǎng)”，絕對(duì)不能搞長(zhǎng)官意志。村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”、“一書(shū)一證”制度。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題。三是要充分運(yùn)用好規(guī) 劃。規(guī)劃的潛能是很大的。我們決不能把規(guī)劃當(dāng)作一種形式，當(dāng)作一張美好的圖紙，隨意添枝加葉。把一塊地規(guī)劃出來(lái)后，哪是商業(yè)用地，哪是工業(yè)用地，都是具有法律效力的，而且是有很大經(jīng)濟(jì)潛力的。越是好的地方，越要拿出來(lái)作方案用地預(yù)留，這樣我們的規(guī)劃就能發(fā)揮很好的效果。

（二）進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

一是要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一個(gè)城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒(méi)有重要產(chǎn)業(yè)支撐。我們不能一味地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，更多的是要考慮這些人進(jìn)城之后是否能生存。要在合理布局城鎮(zhèn)功能的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，投入的問(wèn)題就解決了。產(chǎn)業(yè)的支撐作用起來(lái)了，那么城鎮(zhèn)人口的聚集及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎(chǔ)。在這個(gè)問(wèn)題上，希望大家要調(diào)整思路，有條件的地方在制定規(guī)劃時(shí)把工業(yè)小區(qū)的發(fā)展建設(shè)放在第一位。各地要根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。要通過(guò)高起點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)小區(qū)，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，一同規(guī)劃，一同建設(shè)，一同管理。特別是在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項(xiàng)目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，簡(jiǎn)化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)處要支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照全市農(nóng)民工培訓(xùn)工作會(huì)議要求，各地要重點(diǎn)抓好農(nóng)民工作的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作

建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)處要根據(jù)實(shí)際，組織專班，下力整治“亂搭亂建，亂擺亂設(shè)、亂停亂放、亂灑亂倒”等臟亂差的現(xiàn)象。一要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。明確責(zé)任管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的清潔衛(wèi)生?！逗笔∈腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已于8月1日正式實(shí)施，《條例》對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任作了明確規(guī)定，條件成熟的鎮(zhèn)處可以參照試行。二要加大市場(chǎng)交易及交通秩序管理。針對(duì)交易市場(chǎng)較亂和交通無(wú)序的狀況，各鎮(zhèn)處要盡快制定措施、拿出方案，規(guī)范管理好市場(chǎng)秩序和交通秩序，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（四）進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)村示范工程建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)我們今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，二者相互聯(lián)系，互為促進(jìn)。結(jié)合武穴實(shí)際，現(xiàn)階段要突出抓好梅川、花橋、龍坪3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和從政等21個(gè)示范村的建設(shè)工作，逐步探索一條適應(yīng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。一要按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排；因地制宜，分類指導(dǎo)；整合力量，試點(diǎn)示范；尊重民意，政府引導(dǎo)”的原則，通過(guò)抓好鎮(zhèn)、村示范工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。二要以解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問(wèn)題為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。特別是要著力整合資金，加大投入力度，推進(jìn)以“五通五改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要結(jié)合實(shí)際，按照《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》的要求，重點(diǎn)解決好農(nóng)民急需解決的規(guī)劃無(wú)序、農(nóng)村飲水、村莊道路、生活能源、衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)將我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)推向一個(gè)新臺(tái)階

小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓督辦。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專班。市委、市政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，市政府年初下發(fā)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（武政發(fā)[2006]６號(hào)），為我市今后一段時(shí)間內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指明了方向，各鎮(zhèn)處和市直各單位要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》落實(shí)。各鎮(zhèn)處要成立專班，市直有關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，做到切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）突破瓶頸，籌措資金。資金一直是小城鎮(zhèn)建設(shè)和 發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，要積極拓寬融資渠道，加大建設(shè)資金投入。市直各部門(mén)要將建設(shè)資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，各鎮(zhèn)處也要加大招商力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓民營(yíng)資本參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。龍坪的理事會(huì)制度是一個(gè)很好的辦法，各地可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)各單位、各部門(mén)要深入研究國(guó)家的支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取支農(nóng)資金，并加以歸集使用發(fā)揮支農(nóng)資金的集約使用效益。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。按照市政府的《意見(jiàn)》要求，各鎮(zhèn)處負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)處鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃并付諸實(shí)施；市建設(shè)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)審批管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國(guó)土局負(fù)責(zé)用地審批；財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)及管理；公安局負(fù)責(zé)治安、戶籍管理；勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立和完善；發(fā)改局負(fù)責(zé)做好爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持的鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和申報(bào)工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)改灶、建沼氣池、改廁，畜牧局負(fù)責(zé)改圈；交通局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)改水；林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化；電視臺(tái)等新聞媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。其它部門(mén)也要根據(jù)本部門(mén)職能各負(fù)其責(zé)，積極參與，研究制定部門(mén)優(yōu)惠政策和扶持措施，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終目標(biāo)考核。

同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全旗上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

在全旗上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

周金樁同志的講話（2008年8月1日）

同志們：

半年多來(lái)，全旗上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以旗委十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持不懈地走生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承接大好來(lái)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)奮起、全面振興上邁出了新步伐。關(guān)于黨建工作，我在全旗黨建工作會(huì)議和慶祝建黨87周年大會(huì)上做了專題部署；關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，在全旗領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上就下半年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，進(jìn)一步提出了總體思路和主要任務(wù)。剛才，通拉嘎旗長(zhǎng)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了全面分析，對(duì)下半年的工作做了具體部署，講的非常好，我完全贊同，希望大家要把最近幾次重要會(huì)議的精神融會(huì)貫通，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。特別是旗委、政府辦公室和督查部門(mén)要加大督促檢查力度，把每項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。下面，我就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要堅(jiān)定不移地抓好聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)工作

牧區(qū)是我旗全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。牧民增收是黨和政府工作的重中之重。當(dāng)前，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到了一些困難和問(wèn)題，要真正解決這些問(wèn)題，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)是一個(gè)有力抓手。實(shí)踐證明，“聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式”已成為破解超載放牧、更好落實(shí)“兩項(xiàng)基本制度”戰(zhàn)略的有效手段。它代表了牧民集約生產(chǎn)的意愿和牧區(qū)“兩轉(zhuǎn)雙贏”工作的重要方向，得到了牧區(qū)群眾的普遍認(rèn)可，也得到畜牧專家和盟委、行署領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，至少有以下幾點(diǎn)好處：第一，可以就近流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效整合草場(chǎng)資源，從而使劃區(qū)輪牧、減輕草場(chǎng)壓力成為可能，為恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)和合理利用草場(chǎng)資源走出了一條路子。第二，解放牧區(qū)剩余勞動(dòng)力、加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)后，部分牧戶全家搬到鎮(zhèn)里或外地通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)生活，在取得租賃草場(chǎng)收入的基礎(chǔ)上，還有工資性收入。其中，一部分已經(jīng)在城里站穩(wěn)腳跟，有了固定居住場(chǎng)所和穩(wěn)定收入，適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏，由牧民變成了市民。還有一部分牧戶，盡管沒(méi)有搬家，但年輕牧民已經(jīng)出來(lái)打短工，補(bǔ)貼家用。第三，為今后搞產(chǎn)業(yè)化加基地化打下基礎(chǔ)。提升聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，最終是產(chǎn)業(yè)化加基地化的路子?，F(xiàn)在政府通過(guò)項(xiàng)目資金，集中扶持和培育條件較好、規(guī)模較大的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)浩特，推動(dòng)他們走基地化和產(chǎn)業(yè)化的路子，提升畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)效益型的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)方向是對(duì)的。但一定要清楚，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)化、基地化的普遍基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段必做的工作。假設(shè)，產(chǎn)業(yè)化、基地化是較高層次的模式，那聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)一定是第一層次的模式，是一個(gè)不可逾越的階段。況且，這個(gè)階段需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成。第四，可以增加牧民收入。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)后留下的牧民，因?yàn)椴輬?chǎng)面積變大、加上畜群改良和冬季儲(chǔ)草，收入大幅提高。出去的牧戶，因?yàn)樵谕鈴氖缕渌a(chǎn)，有工資性收入，加上租賃草場(chǎng)的費(fèi)用，生活水平明顯提高。種種好處，不一列舉。我在今年一月份的黨政聯(lián)席會(huì)議上，以及爾后的旗委擴(kuò)大會(huì)議和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上都作了系統(tǒng)闡述和具體要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性。最近，自治區(qū)黨委組織部將把我旗聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)作為加強(qiáng)基層建設(shè)的典型，在全區(qū)推開(kāi)。盟委、行署決定將我旗作為示范地區(qū)，不僅是對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式的充分肯定，而且還在全盟推廣方面寄予厚望。所以，我們從上到下，必須提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地大力推廣和深化聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，務(wù)必完成今年45%的覆蓋面。聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于牧民實(shí)踐，也應(yīng)在反復(fù)聽(tīng)取牧民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，使之不斷深化、完善和提升。要尊重牧民在聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)中的主體地位，切實(shí)發(fā)揮蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查的組織引導(dǎo)和推動(dòng)作用，盡快改變動(dòng)作緩慢被動(dòng)的局面。旗委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究、細(xì)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。蘇木（鎮(zhèn)）黨委、政府實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)具體推”的原則，根據(jù)每一個(gè)嘎查、每一個(gè)浩特的具體情況，分片包干、分類指導(dǎo)、逐一突破。以蘇木為單位，采取典型引路的辦法，選擇一批聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)成功的示范戶，組織牧民實(shí)地參觀考察，通過(guò)示范戶的現(xiàn)身說(shuō)教，加快推進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要把調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的基本條件，推廣德美羊集中繁育和西門(mén)達(dá)爾牛集中育肥，逐步“減養(yǎng)增?！?，提高聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)效益。林業(yè)、生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)局等部門(mén)要通過(guò)有效整合項(xiàng)目、資金，重點(diǎn)扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)，使其朝著產(chǎn)業(yè)化、基地化方向發(fā)展，把聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)工作提高到新水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

二、要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)

一是切實(shí)做好國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作。緊緊抓住當(dāng)前中央、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和發(fā)展民生的機(jī)遇，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和解決民生問(wèn)題作為核心，規(guī)劃布局一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是增加地方財(cái)政收入和牧民收入的項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能和自我發(fā)展能力。發(fā)改委已經(jīng)篩選、規(guī)劃和上報(bào)了2009年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，盟發(fā)改委已經(jīng)向自治區(qū)轉(zhuǎn)報(bào)23項(xiàng)，約3.97億元資金。從現(xiàn)在開(kāi)始，發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)，要加大向上跑的力度，抓緊溝通聯(lián)絡(luò)，確保明年?duì)幦?guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金7000--8000萬(wàn)元。最近或整個(gè)上半年，旗發(fā)改局的工作比較超前、到位，有明顯變化。希望各單位都要學(xué)習(xí)。黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和旗直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真擺布好工作，積極主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。二是繼續(xù)大力招商引資。加大對(duì)外開(kāi)放、加快招商引資是我旗實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、迅速奮起的根本途徑，是強(qiáng)旗富民的必由之路。兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束之后，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動(dòng)走出去，圍繞“雙石”產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非資源型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，以部分國(guó)家、自治區(qū)預(yù)算投資項(xiàng)目為引導(dǎo)，到上海、福建、浙江以及西安、延安、呼市、包頭、鄂爾多斯等地推介項(xiàng)目，進(jìn)行定向招商，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為明年加快發(fā)展打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)自我發(fā)展的平臺(tái)。發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)局、工業(yè)區(qū)、商務(wù)局、招商局等部門(mén)，從現(xiàn)在開(kāi)始，要認(rèn)真細(xì)致地做好招商的前期工作，確保更具針對(duì)性和實(shí)效性。

三、要認(rèn)真細(xì)致地做好全盟兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌辦工作

全盟兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)幕在即，全盟都在注視著鑲黃旗。要圍繞舉辦一屆有特色、有水平的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)目標(biāo)，把承辦好會(huì)議作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓，更加奮發(fā)努力、更加深入細(xì)致地做好各項(xiàng)籌辦工作，努力把這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦成盟委、行署滿意，旗委、政府滿意，人民群眾滿意的盛會(huì)。現(xiàn)在，離現(xiàn)場(chǎng)會(huì)只有二十多天的時(shí)間了，我們的獻(xiàn)禮項(xiàng)目正在迅速推進(jìn)，各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中。但也不能否認(rèn)，由于柴油供應(yīng)緊張，我們的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度和完工時(shí)間受到影響，為保證工程質(zhì)量不得不延后工期，部分工程的附屬設(shè)施明年繼續(xù)施工。這一點(diǎn)，旗委、政府的態(tài)度非常明確，我們寧要跨的優(yōu)質(zhì)工程，也不要為趕會(huì)議的帶病工程。我們必須集中精力把主要工程、重點(diǎn)地段和參觀線路、參觀點(diǎn)的工作按時(shí)完成。同時(shí)，要做好査漏補(bǔ)遺工作，把細(xì)節(jié)工作做好。要精心做好接待工作，做到熱情、周到、節(jié)儉，營(yíng)造文明好客的氛圍，讓與會(huì)者感受到鑲黃旗人民的熱情。要認(rèn)真做好會(huì)議的服務(wù)保障工作，堅(jiān)持以人為本，按照遵循慣例、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、注重細(xì)節(jié)的要求，提供一流的服務(wù)保障。要廣泛做好群眾參與工作，以為黃旗爭(zhēng)光、為會(huì)議添彩為主題，引導(dǎo)廣大群眾形成講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚。

四、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成 面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題和自治區(qū)、盟委、行署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們提出的新要求，我們一定要繼續(xù)解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力以赴做好下半年各項(xiàng)工作?？傮w要求是“三個(gè)不變”：第一，堅(jiān)持既定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不變。就是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即確保全面或超額完成《政府工作報(bào)告》中確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位次力爭(zhēng)保持在全盟前列；確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工作創(chuàng)新進(jìn)一步加快；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。第二，堅(jiān)持既定的思路、原則和要求不變。要繼續(xù)按照“雙石雙增”的總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新局面。第三，堅(jiān)持既定的工作方式方法不變。要繼續(xù)重視研究和掌握科學(xué)的工作方法，正確處理好連續(xù)性和創(chuàng)新性的關(guān)系，處理好繼承與發(fā)展、重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)、應(yīng)急解難與健全機(jī)制的關(guān)系，進(jìn)一步加快和諧發(fā)展的步伐。第四，堅(jiān)持既定的干部作風(fēng)評(píng)定評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)不變。一是組織部門(mén)的目標(biāo)實(shí)績(jī)考核；二是人大常委會(huì)的述職評(píng)議；三是政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議。這三個(gè)方面的考核考評(píng)，基本上就能準(zhǔn)確地評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和部門(mén)、蘇木（鎮(zhèn)）的工作業(yè)績(jī)和工作作風(fēng)情況。這些也是使用干部和選拔干部的重要依據(jù)。

面對(duì)發(fā)展的繁重任務(wù)，全旗上下必須按照新的任務(wù)和新的要求，樹(shù)立新的觀點(diǎn)，展現(xiàn)新的作風(fēng)。黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓發(fā)展規(guī)劃、抓發(fā)展項(xiàng)目、抓干部管理。既要當(dāng)好駕馭、擺布全局的“一把手”，也要當(dāng)好調(diào)查研究、檢查落實(shí)情況的主推力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須走上去、走下去、走出去。帶頭走上去，就是要按照分工和職責(zé)，對(duì)口跟進(jìn)，牽線對(duì)接，不遺余力地找信息、要政策、盯項(xiàng)目、抓核準(zhǔn)，把可用的、該得的、能爭(zhēng)取到的在第一時(shí)間落實(shí)到位，爭(zhēng)取在國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目“大蛋糕”中多分得一部分。帶頭走下去，就是通過(guò)包點(diǎn)、督查、調(diào)研等多種形式，促使身心下移，問(wèn)計(jì)于蘇木、嘎查領(lǐng)導(dǎo)和普通牧民，傾聽(tīng)基層的聲音，真心為牧民服務(wù)。帶頭走出去，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，必須把主要精力放到招商引資、學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目推進(jìn)上，盯緊大客商、大項(xiàng)目，親自跑、談、簽。要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)換思維，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)工作。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

要下大力氣加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。今后要把“兩轉(zhuǎn)雙贏”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特別是把加快推進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、促進(jìn)牧民增收作為考核基層組織和基層干部的主要內(nèi)容，層層明確責(zé)任，完善考核體系，真正使基層黨組織活起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)、服務(wù)強(qiáng)起來(lái)。要在基層組織和廣大干部中大力發(fā)揚(yáng)“敢講真話、敢為人先”的優(yōu)良風(fēng)氣，切實(shí)發(fā)揮好蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查兩委作為旗委、政府的“耳朵和眼睛”作用。“敢講真話、敢為人先”是現(xiàn)階段對(duì)每一個(gè)干部的最基本的要求，敢講真話，是說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，是使用干部的品德標(biāo)準(zhǔn)；敢為人先，是勤政創(chuàng)新、敢做事、能做成事的表現(xiàn)，是選拔干部的才華和能力標(biāo)準(zhǔn)。最近，黨政兩辦對(duì)旗直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)勤政動(dòng)態(tài)進(jìn)行通報(bào)，希望大家上網(wǎng)了解，提出監(jiān)督意見(jiàn)。蘇木鎮(zhèn)黨委、政府、旗直各單位要立足實(shí)際，因地制宜，多動(dòng)腦筋，多想辦法，用堅(jiān)忍不拔的精神和持之以恒的毅力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做出和以往不同的新業(yè)績(jī)。組織部門(mén)和政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，使之做到思路明確，定位準(zhǔn)確，措施得力。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育與管理，及時(shí)向他們傳達(dá)旗委政府的重大決策方針和工作部署，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，做到政令暢通、落實(shí)到底?；鶎咏M織工作要有創(chuàng)新意識(shí)，摒棄“等、靠、要”的落后觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)自身特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)展工作。要根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要，積極培養(yǎng)政治責(zé)任感強(qiáng)、有文化、有能力的年輕人入黨，重點(diǎn)培養(yǎng)年輕牧民，為黨組織輸入新鮮血液，壯大基層黨組織力量。要充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、管理牧區(qū)事務(wù)、服務(wù)牧民群眾的核心作用，旗直各單位、各部門(mén)所有涉及“三牧”的項(xiàng)目或工程，必須與蘇木鎮(zhèn)黨委、政府、嘎查溝通聯(lián)系，取得一致意見(jiàn)后方可進(jìn)駐實(shí)施，決不允許旗直部門(mén)“一桿子”插到底，架空蘇木鎮(zhèn)、嘎查兩層機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)黨委、政府的職能作用和嘎查的基礎(chǔ)作用，這是我們執(zhí)政黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，絕不能動(dòng)搖。要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾特別是牧民的合法利益，在征地補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要依法做好合理補(bǔ)償。最近，旗委、政府正在研究出臺(tái)新的補(bǔ)償辦法，使之更加符合鑲黃旗實(shí)際，營(yíng)造公平正義的鑲黃旗。

謝謝大家！

第五篇：在全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在舉世矚目的十九大勝利閉幕、全省上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮之際，今天我們?cè)趯幉ㄕ匍_(kāi)全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這既是落實(shí)年初“1+4”計(jì)劃、以“線亂拉”治理為主題的第三季度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，更是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的具體行動(dòng)。今天會(huì)議主要目的是回顧交流“線亂拉”治理這一重點(diǎn)難點(diǎn)，總結(jié)分析今年來(lái)全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，全面展示好的經(jīng)驗(yàn)、做法、成果，改進(jìn)存在不足，結(jié)合十九大精神和省第十四次黨代會(huì)要求，全面部署下一階段小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作各項(xiàng)工作。

昨天下午，與會(huì)代表們分別參觀考察了江北慈城和慈溪天元的整治現(xiàn)場(chǎng)，這兩個(gè)小城鎮(zhèn)各有特色，他們?cè)谡芜^(guò)程中非常注重產(chǎn)業(yè)的培育和集聚，讓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治可持續(xù)，讓老百姓有獲得感。相信與會(huì)代表們一定有不少感悟和收獲。

我認(rèn)為，今年以來(lái)，寧波的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作有幾方面特點(diǎn)，一是敢于擔(dān)當(dāng)有力度，寧波市委市政府對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作高度重視，時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記唐一軍同志、市長(zhǎng)裘東耀同志親自過(guò)問(wèn)、親自部署，分管市長(zhǎng)褚銀良同志親力親為、一線指揮，各縣（市、區(qū)）黨委政府把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、改善民生的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好；二是善于攻堅(jiān)有辦法，針對(duì)不同的整治難題，找準(zhǔn)方法，精準(zhǔn)施策，走出了富有寧波特色的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治之路。比如像今天的會(huì)議主題一樣，寧波在“線亂拉”治理方面，設(shè)立了“獎(jiǎng)金池”，激發(fā)各個(gè)地方整治的積極性。通過(guò)開(kāi)展“三線搭掛”清理，加快去除存量。特別值得一提的是寧波江北區(qū)慈城鎮(zhèn)在面對(duì)保護(hù)與開(kāi)發(fā)這個(gè)矛盾時(shí)，堅(jiān)持原真性、完整性、延續(xù)性，既把歷史風(fēng)貌保護(hù)下來(lái)，又不是機(jī)械地靜止地保護(hù)，而是做到了保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，非常不容易。我認(rèn)為慈城是一個(gè)非常好的典型，慈城的案例已經(jīng)成為英國(guó)BBC電視臺(tái)在全球遴選出的18個(gè)“傳承的英雄”的示范項(xiàng)目，也是中國(guó)大陸目前為止唯一的入選項(xiàng)目；三是巧于提煉有特色，寧波市在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過(guò)程中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒推廣成果，比如慈溪市的逍林鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過(guò)程中做到了“五覆蓋”，即證照登記全覆蓋、安全設(shè)施全覆蓋、稅務(wù)管理全覆蓋、勞動(dòng)監(jiān)管全覆蓋、廢料回收全覆蓋，通過(guò)“五覆蓋”，有效整治了“低小散”企業(yè)；奉化市的大堰鎮(zhèn)總結(jié)出了涵蓋規(guī)劃、整治、鄉(xiāng)愁、管理四方面內(nèi)容的“土木三十六計(jì)”整治辦法。我們很多的經(jīng)驗(yàn)成果來(lái)自于基層，來(lái)自于老百姓，來(lái)自于一線實(shí)踐，這些成果源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，回過(guò)頭來(lái)又指導(dǎo)新的實(shí)踐；四是勇于創(chuàng)新有突破，比如寧波在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中非常注重智慧化建設(shè)，率先應(yīng)用了智慧停車(chē)APP等運(yùn)用。另外在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，寧波也走出了路子，理清政府、社會(huì)、企業(yè)的責(zé)任邊界。政府更多的是做好規(guī)劃，其他很多工作實(shí)際上大量地依靠社會(huì)和企業(yè)支持。寧波通過(guò)社會(huì)資本參與，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，既節(jié)省了大量財(cái)政資金，也減輕了政府壓力。剛才，寧波市、蕭山區(qū)、江山市、省鐵塔公司、省電信公司分別作了交流發(fā)言，省通服就智慧化小城鎮(zhèn)專題作了一個(gè)很好的宣講，對(duì)我們下一步進(jìn)一步提升整治水平有很好的幫助。另外，今天會(huì)上宣布了全省第一批通過(guò)驗(yàn)收的36個(gè)小城鎮(zhèn)，并授予了匾牌，我代表省整治辦代表建設(shè)廳向首批通過(guò)驗(yàn)收的36個(gè)小城鎮(zhèn)表示熱烈的祝賀。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一點(diǎn)意見(jiàn)：勢(shì)頭很好，堅(jiān)定信心，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得階段性成果。這個(gè)簡(jiǎn)單地要做個(gè)回顧。

自去年9月底至今，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治剛好一年。一年來(lái)，全省上下按照省委省政府的決策部署，認(rèn)真按照袁家軍省長(zhǎng)提出的“出樣板、出標(biāo)準(zhǔn)、出人才、出模式”要求，處理好面子與里子、政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)“三對(duì)關(guān)系”，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高強(qiáng)度推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了三年行動(dòng)計(jì)劃“抓推進(jìn)、求突破”的既定目標(biāo)，取得了可喜的階段性成果。具體歸納為以下幾個(gè)方面。

一是整治藍(lán)圖全面繪就。

全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)已經(jīng)全面完成了規(guī)劃編制和備案工作，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行再審查、再完善、再提升，確保有特色、接地氣、能實(shí)施。全省計(jì)劃編制整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)總數(shù)20175個(gè)，到目前已完成18532個(gè)，完成率達(dá)到91.9%。其中，列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，計(jì)劃編制整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)8267個(gè)，已完成8262個(gè)，可以說(shuō)已基本完成。

二是項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開(kāi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施整治項(xiàng)目2.41萬(wàn)個(gè)，已開(kāi)工2.08萬(wàn)個(gè)，開(kāi)工率86.14%；計(jì)劃總投資1705億元，已完成投資1055億元，完成投資進(jìn)度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，計(jì)劃實(shí)施整治項(xiàng)目9851個(gè)，到目前已開(kāi)工9819個(gè)，還剩下32個(gè)未開(kāi)工，今年還有兩個(gè)月時(shí)間，請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保今年所有項(xiàng)目必須開(kāi)工；今年計(jì)劃總投資595億元，已完成投資505億元，完成投資進(jìn)度84.96%。

三是專項(xiàng)行動(dòng)全面推進(jìn)。

省衛(wèi)計(jì)委、省交通廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省經(jīng)信委等省級(jí)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真地承擔(dān)起牽頭作用，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、月通報(bào)、雙聯(lián)系等各種舉措，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、道亂占治理、車(chē)亂開(kāi)治理、線亂拉治理、低小散塊狀行業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了新突破。衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯。省衛(wèi)預(yù)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別增加了190個(gè)和145個(gè)，比例分別提高了約21%和16%，達(dá)到50%以上和90.07%。這項(xiàng)工作目前應(yīng)該說(shuō)是六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)里最早出成效的。昨天，省衛(wèi)計(jì)委主任楊敬同志作為牽頭單位，專門(mén)在江山市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)、再部署全省小城鎮(zhèn)環(huán)境整治特別是衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。昨天我和褚銀良副市長(zhǎng)在奉化，上周我在麗水跑了慶元、松陽(yáng)、遂昌、龍泉4個(gè)縣，感覺(jué)現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生都很干凈，這主要?dú)w功于去年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治所取得的成績(jī)，更可喜的是，這種干凈整潔已經(jīng)成為常態(tài)?！暗纴y占”“車(chē)亂開(kāi)”由亂而治。全省2017年摸排第一階段整治“道亂占”問(wèn)題點(diǎn)位10.38萬(wàn)個(gè)，已基本完成；第二階段問(wèn)題點(diǎn)位7.11萬(wàn)個(gè)，已完成5.06萬(wàn)個(gè)?！暗纴y占”“車(chē)亂開(kāi)”治理工作在省交通廳、省公安廳牽頭下，效果明顯。但關(guān)鍵在于后面怎樣建立機(jī)制，怎樣把成果常態(tài)化，否則稍一放松，就會(huì)反彈。所以我們現(xiàn)在推廣街（路）長(zhǎng)制，就是要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障、鞏固這些成果?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)治理提前完成。組織召開(kāi)了全省“低小散”整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)3次。2017年計(jì)劃整治提升“低小散”問(wèn)題企業(yè)（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一個(gè)季度超額完成整治目標(biāo)任務(wù)。

四是長(zhǎng)效管理全面加強(qiáng)。

大力推廣嘉興經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)招聘、對(duì)口合作、志愿服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)規(guī)劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)基層。目前，全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)中，有1113個(gè)小城鎮(zhèn)已聘駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、建筑師和景觀師，平均覆蓋率達(dá)93.45%，已聘專職與兼職駐鎮(zhèn)規(guī)劃師1316名。其中，杭州、寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山6個(gè)市已實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。規(guī)劃是龍頭，是引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能不能可持續(xù)、能不能有活力、能不能有好的成果，規(guī)劃很重要。專業(yè)的事情還是要讓專業(yè)的人來(lái)干?，F(xiàn)在已經(jīng)由6個(gè)市實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋，希望剩下的5個(gè)市再加快落實(shí)，爭(zhēng)取開(kāi)第四季度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的時(shí)實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。我們還大力推廣建立“街長(zhǎng)制”，全省已有1106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7949條道路立了街（路）長(zhǎng)制，設(shè)立街（路）長(zhǎng)1.26萬(wàn)名，覆蓋率達(dá)92.86%，“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共建共管”的長(zhǎng)效管理機(jī)制加快形成。

在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，有36個(gè)小城鎮(zhèn)順利通過(guò)年中考核，率先成為全省首批達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今天也邀請(qǐng)了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，剛才還為他們進(jìn)行了授牌。應(yīng)該說(shuō)，這次年中考核是對(duì)各地小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效的一次集中檢驗(yàn)。從整治前后的對(duì)比情況來(lái)看，36個(gè)小城鎮(zhèn)都在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了脫胎換骨的美麗蝶變，更可喜的是美麗環(huán)境正在逐步轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。同志們，美麗環(huán)境最終帶動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓老百姓有真正的獲得感，給老百姓帶來(lái)福祉，這是我們小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治真正目的所在，所以我們既要面子又要里子，里子就是我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓整治可持續(xù)、有活力，讓老百姓有實(shí)惠。一年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，充分證明了省委省政府作出的實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的決策是完全正確的，是十分必要的，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。下周，省委要召開(kāi)十四屆二次全會(huì)，這次全會(huì)的主題就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)浙江兩個(gè)高水平建設(shè)。省委、省政府把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)浙江兩個(gè)高水平建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，所以我們要持之以恒地把這項(xiàng)工作抓下去，毫不松懈。

第二點(diǎn)意見(jiàn)：正視問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，著力加強(qiáng)“線亂拉”治理克難攻堅(jiān)。

“線亂拉”治理工作是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的重中之重。省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省委副書(shū)記王輝忠同志就曾指出“空中蜘蛛網(wǎng)不消滅，小城鎮(zhèn)整治就不能算成功”。所以我到建設(shè)廳工作以后抓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，第一件事情就是跑到7個(gè)運(yùn)營(yíng)單位去上門(mén)對(duì)接，溝通協(xié)調(diào)。7個(gè)運(yùn)營(yíng)單位也是響應(yīng)省委省政府號(hào)召，積極參與。面對(duì)這塊“硬骨頭”，各地更是想了很多辦法，做了很多努力，成效也很明顯。一是劃清了政策界面，省里出了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市劃清了責(zé)任界面，明確了具體的資金分?jǐn)偙壤?，這個(gè)很重要，巧婦難為無(wú)米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提煉出了“線亂拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共桿共享法、合理入地法、橋架收納法、線槽美化法、環(huán)境融入法、卡釘固定法、橋架過(guò)弄法、箱體渲染法），很有學(xué)習(xí)借鑒和推廣意義；三是加快了治理進(jìn)度，上次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，“線亂拉”治理明顯提檔加速。截止10月底，列入2017年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)，“上改下”整治完成率達(dá)75.79%，很不容易，架空線路梳理完成率達(dá)81.75%，入戶線整治完成率達(dá)80.86%。最后還有幾個(gè)月，希望各地包括各個(gè)運(yùn)營(yíng)商再加把勁，確保今年確定的443個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成“上改下”、架空線和入戶線整治工作；四是探索了長(zhǎng)效機(jī)制，嘉興市開(kāi)展了“線亂拉”治理長(zhǎng)效機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)。今天會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)弱電管線建設(shè)管理的通知》，這是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，主要是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，征求大家意見(jiàn)，大家認(rèn)為還有什么需要改進(jìn)完善的要提出來(lái)，我們會(huì)積極吸納大家的意見(jiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，各地在推進(jìn)“線亂拉”整治工作中仍然不同程度地存在融資難、協(xié)調(diào)難、推進(jìn)難“三個(gè)難”。這“三個(gè)難”說(shuō)明，線亂拉治理工作從全省而言，面上推進(jìn)還不夠平衡。最近，袁家軍省長(zhǎng)在省鐵塔公司專報(bào)上，就這一問(wèn)題又作了專門(mén)批示。因?yàn)?，明年我們馬上要迎來(lái)5G時(shí)代，各地又要大量地拉線、建鐵塔，我們不能一面清，一面再亂建。所以，各地各部門(mén)、各運(yùn)營(yíng)商，一定要提高政治站位，以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感來(lái)對(duì)待這項(xiàng)工作。下面我就解決“三個(gè)難”的問(wèn)題、不平衡的問(wèn)題，提四個(gè)方面要求：

第一，要認(rèn)清問(wèn)題在哪里。我想主要是三個(gè)問(wèn)題：一是資金上的問(wèn)題——要進(jìn)一步解決好資金哪里來(lái)的問(wèn)題。從面上看，資金仍是首要問(wèn)題。盡管“線亂拉”治理前期已經(jīng)形成了“省、屬地、運(yùn)營(yíng)單位”共同出資的共識(shí)，總體明確了治理資金分?jǐn)偰Ｊ健５唧w到每個(gè)小城鎮(zhèn)、每個(gè)運(yùn)營(yíng)商、每個(gè)具體項(xiàng)目，往往由于這樣那樣的原因落實(shí)不下去，甚至出現(xiàn)資金到位的情況下，項(xiàng)目因?yàn)橛?jì)劃報(bào)批問(wèn)題卡住導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施。所以說(shuō)有些工作問(wèn)題，既有地方黨委政府的問(wèn)題，也有各大運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題。我想，雙方都要負(fù)起各自責(zé)任，該政府承擔(dān)的政府就要擔(dān)當(dāng)起來(lái)，該運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的就得運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，共同研究解決好出資問(wèn)題。在這方面，省電力公司起到了很好的表率作用。他們積極向北京總部爭(zhēng)取對(duì)浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的支持，計(jì)劃3年安排90億元資金，明年將投入40億元。另外，華數(shù)公司、長(zhǎng)城寬帶也都安排了專項(xiàng)資金。今年還有幾個(gè)月時(shí)間，希望其他運(yùn)營(yíng)商向他們學(xué)習(xí)，抓緊向各自總部報(bào)告，爭(zhēng)取明年能安排專項(xiàng)資金支持浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。二是技術(shù)上的問(wèn)題——要進(jìn)一步解決好當(dāng)前怎么治的問(wèn)題?！熬€亂拉”治理牽涉面廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多，再加上5G時(shí)代即將到來(lái)，通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代需求十分迫切，這樣就造成既要解決好當(dāng)前的治理問(wèn)題，又要考慮到日后的升級(jí)需要，治理的技術(shù)難度和技術(shù)要求都比較高。剛才交流發(fā)言的省鐵塔公司，去年G20期間在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)周邊實(shí)施了“塔亂建”治理，又按照互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)要求對(duì)烏鎮(zhèn)主會(huì)場(chǎng)周邊的鐵塔進(jìn)行了全面清理，消除了視覺(jué)污染，成效明顯。省鐵塔公司還未雨綢繆，專門(mén)向省政府提出了5G時(shí)代到來(lái)以后如何避免“塔亂建”的建議，我覺(jué)得非常好。三是管理上的問(wèn)題——進(jìn)一步解決好以后怎么管的問(wèn)題。很多地方的長(zhǎng)效管理沒(méi)有落到實(shí)處，政府該管的沒(méi)有管，企業(yè)該遵守的沒(méi)有遵守，導(dǎo)致邊治理邊反彈，個(gè)別地方“線亂拉”增速甚至超過(guò)治理進(jìn)展，增量比存量還快，我們?cè)趺粗?？這里還在治理這里增量比存量還快，說(shuō)明我們政府沒(méi)管，運(yùn)營(yíng)單位沒(méi)計(jì)劃好。今天運(yùn)營(yíng)商都在，這件事情我還要再說(shuō)兩句。過(guò)去我們都把地面作為資源，這些年來(lái)我們認(rèn)識(shí)到空中也是資源。線拉來(lái)拉去，既占用了空中資源，又造成了空中秩序混亂，接下去5G時(shí)代到來(lái)以后，絕不能再出現(xiàn)一邊治理一邊又亂拉亂建的現(xiàn)象。在治理存量的同時(shí)，如何控增量已經(jīng)成為推進(jìn)“線亂拉”治理工作的重要內(nèi)容。今年的工作重點(diǎn)主要是治存量，明年要轉(zhuǎn)到治存量和控增量并舉的階段。

第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是當(dāng)前線亂拉治理的首要任務(wù)。一要圍繞目標(biāo)快速治。從進(jìn)度來(lái)看，“線亂拉”治理進(jìn)展總體偏慢，有可能成為制約小城鎮(zhèn)年底考核達(dá)標(biāo)的重要制約因素。各地要以列入今年達(dá)標(biāo)計(jì)劃的443個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐個(gè)排摸，找準(zhǔn)原因，分類施策，加快進(jìn)度。各大運(yùn)營(yíng)商也要主動(dòng)配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。確保到年底，整體形象進(jìn)度達(dá)到40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及至所轄行政村之間架空線路治理進(jìn)度達(dá)到60%以上。二要把握方法科學(xué)治。線亂拉治理投入大、協(xié)調(diào)難，要善于探索，把握規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)，力爭(zhēng)用最低的投入成本獲取最大的治理效益。省整治辦已經(jīng)按照不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同等級(jí)道路分類制定了不同整治要求，但有些地方對(duì)“線亂拉”治理的具體要求和技術(shù)方法把握不夠，一味地實(shí)行地埋式“上改下”。實(shí)際上，那種認(rèn)為“線亂拉”治理就是要“上改下”的觀念是完全錯(cuò)誤的。剛才壽劍剛局長(zhǎng)就跟我談了一個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為完全正確?！熬€亂拉”治理并不是說(shuō)要落地，有些地方要落地，有些地方把線理整齊也是一道景。發(fā)達(dá)國(guó)家也不是全部“上改下”，也沒(méi)必要全部上改下。各地要認(rèn)真借鑒其他地方的先進(jìn)做法，靈活運(yùn)用貼墻走線、檐下或檐上走線、店招廣告后走線、地埋敷設(shè)、橋架走線等各種方式方法，探索出適合自身實(shí)際的線亂拉治理模式，因地制宜解決“空中蜘蛛網(wǎng)”，徹底根除線亂拉的亂象。三要提前謀劃有效治。前幾天，省電力公司積極主動(dòng)，提前排出了2018年小城鎮(zhèn)電力管線治理項(xiàng)目庫(kù)，11個(gè)設(shè)區(qū)市要抓緊跟各市的電力部門(mén)做好對(duì)接。各地要立即行動(dòng)，提前謀劃，及早摸排確定明年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治需要實(shí)施的“線亂拉”治理項(xiàng)目，及時(shí)與相關(guān)運(yùn)營(yíng)商溝通協(xié)調(diào)；各大運(yùn)營(yíng)商也要早計(jì)劃、早安排，盡快將政府確定實(shí)施的整治項(xiàng)目列入2018年項(xiàng)目庫(kù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三，要懂得增量怎么控?？偟乃悸罚菑囊?guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面入手，統(tǒng)籌地上、地下空間資源管控。規(guī)劃方面，要做到有規(guī)可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制或修編總體規(guī)劃時(shí)，要將各類管線納入規(guī)劃內(nèi)容，在征求有關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明確強(qiáng)弱電管線建設(shè)的布局要求和強(qiáng)制性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各運(yùn)營(yíng)單位和管線基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬單位要按照規(guī)劃要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制管線建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府批準(zhǔn)同意，作為日后管線建設(shè)活動(dòng)遵循的主要依據(jù)。建設(shè)方面，要做到有證可查。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展管線建設(shè)活動(dòng)的，要向當(dāng)?shù)爻鞘?、縣人民政府規(guī)劃主管部門(mén)或當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合相關(guān)條件的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理建筑工程施工許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)展管線建設(shè)活動(dòng)的，要向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，要做到有證可查。管理方面，要做到有人可管。各地要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)地上、地下空間資源的管控，逐步建立由政府主導(dǎo)的管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。同時(shí)，要把“線亂拉”長(zhǎng)效管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的綜合執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)管線建設(shè)的日常巡查，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、廣大群眾參與監(jiān)督，重點(diǎn)查處違規(guī)架設(shè)、胡亂附掛、私拉亂接和影響鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)秩序的各類管線建設(shè)行為，努力實(shí)現(xiàn)“線亂拉”日常管理和綜合執(zhí)法的全覆蓋。

第四，要看清路子怎么走?；ヂ?lián)連通未來(lái)，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。線亂拉治理不僅是一貼解決當(dāng)下“空中蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題的藥方子，更是一把邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新未來(lái)的金鑰匙。一要大力推進(jìn)統(tǒng)籌化治理，因地制宜建立管線基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維模式，鼓勵(lì)全縣域委托1家單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)維，最好1家，原則上不宜超過(guò)3家。傳輸線纜和入戶線纜權(quán)屬單位要健全線纜運(yùn)維模式，鼓勵(lì)對(duì)所屬線纜實(shí)行全縣域統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)智能化、一體化監(jiān)控。蕭山的做法我們大家可以學(xué)習(xí)。二要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理。線亂拉的表象是管線亂拉亂掛，根源在于管線規(guī)劃建設(shè)的不規(guī)范和管理的缺失。要加快建立政府主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、各運(yùn)營(yíng)單位參與的項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)等建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)日常巡檢、維護(hù)、搶修等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。我廳已與省鐵塔公司共同開(kāi)展5G時(shí)代鐵塔建設(shè)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則編制工作，主要就是為了解決5G到來(lái)以后今后的塔到底怎么建的問(wèn)題。編制完成后會(huì)盡快下發(fā)給你們，作為指導(dǎo)下一步工作的一個(gè)技術(shù)依據(jù)。三要大力推進(jìn)智慧化治理，在線亂拉治理、危舊房改造、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)工作，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)領(lǐng)域，要積極應(yīng)用各類智能手段，全面擁抱大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智慧城管等智慧化建設(shè)，努力打造智慧小城鎮(zhèn)。

第三點(diǎn)意見(jiàn)：鼓足干勁，全力沖刺，確保圓滿完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。

剛剛勝利閉幕的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)闡明了“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大變化。就小城鎮(zhèn)而言，不平衡首先就是指城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，不少小城鎮(zhèn)既不如村，更不如城，成為突出短板；不充分就體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮不夠充分，滿足小城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活的向往不夠充分。新時(shí)代催生新使命，新矛盾提出新要求。下一階段，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把整治工作放到建設(shè)美麗中國(guó)的全局中來(lái)思考，放到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖中來(lái)衡量，放到滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的要求來(lái)落實(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)車(chē)俊書(shū)記8月4號(hào)全省大會(huì)上提出的“五個(gè)必須”和袁家軍省長(zhǎng)“四個(gè)出”的要求，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，全力打好“收官戰(zhàn)”。

（一）樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，全力確保“全年紅”。

今年是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年。歲末將至，各地要充分利用好最后幾個(gè)月的時(shí)間，確保首戰(zhàn)告捷。一要沖刺目標(biāo)。今年總的目標(biāo)任務(wù)還是“兩個(gè)30%”。第一個(gè)30%，就是指要有30%以上的小城鎮(zhèn)考核達(dá)標(biāo)。各地要加強(qiáng)調(diào)查摸排，哪些可以達(dá)標(biāo)、哪些相對(duì)滯后，做到心中有數(shù)。要對(duì)標(biāo)考核要求，全力以赴沖刺。要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，對(duì)確實(shí)無(wú)法按時(shí)驗(yàn)收的，要及時(shí)調(diào)整批次；第二個(gè)30%，就是指項(xiàng)目投資進(jìn)度要完成30%以上。從全省面上情況來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成。但從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度落后。要把握有利時(shí)機(jī)，加快進(jìn)度，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體形象進(jìn)度都達(dá)到30%以上。二要完成專項(xiàng)目標(biāo)。6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都有各自的目標(biāo)任務(wù)，各地要按照既定目標(biāo)，加快推進(jìn)，確保完成。三要對(duì)標(biāo)考核要求。首批達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好反饋問(wèn)題整改，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固整治成效。各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，重點(diǎn)抓好年底考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作，力爭(zhēng)考核達(dá)標(biāo)。第二批我們初步考慮在1月份組織考核驗(yàn)收。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地在整治過(guò)程中一定要堅(jiān)持底線思維，全域要求。消滅臟亂差是整治工作的底線，每個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)全域范圍都要實(shí)現(xiàn)干凈、整齊、有序，絕不能把落腳點(diǎn)放到幾條街道、幾個(gè)節(jié)點(diǎn)、幾個(gè)項(xiàng)目上。要通過(guò)整治，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（二）把握客觀規(guī)律，找準(zhǔn)方法提水平。

一要善于探索。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以來(lái)，各地圍繞解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如在組織實(shí)施上，循因施策，實(shí)行了創(chuàng)建制、銷號(hào)制、項(xiàng)目制；在項(xiàng)目建設(shè)上，采取EPC等模式，既有效解決籌資難問(wèn)題，又大大縮短項(xiàng)目周期；在督查推動(dòng)上，運(yùn)用暗訪、約談、通報(bào)、交叉督查等各種措施，縱深推進(jìn)工作；還有針對(duì)具體問(wèn)題創(chuàng)新方法的，比如麗水和慈溪天元采用集“路燈、視頻監(jiān)控、微信發(fā)射器、充電樁”等功能于一體的智能路燈桿，平湖運(yùn)用智能井蓋規(guī)范管線建設(shè)管理，這些做法都十分有效。下一步要繼續(xù)充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式方法，不斷提高整治的針對(duì)性和有效性。二要善于總結(jié)。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)。”各地要堅(jiān)持深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作一線中行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)，精辟提煉，示范推廣。像前面提到的奉化大堰鎮(zhèn)土木三十六計(jì)，衢江區(qū)實(shí)行的“十全十美”制度發(fā)動(dòng)群眾共建，浦江縣提出的線亂拉治理20字戰(zhàn)法，還有街長(zhǎng)制、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度等等，都是在基層創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)提煉出來(lái)的，朗朗上口，易于推廣，真正做到了好聽(tīng)、好懂、好使。三是善于推廣。要不斷組織各個(gè)層面的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、大比武，加強(qiáng)典型引路，示范帶動(dòng)，讓好制度、好方法落地生根、開(kāi)花結(jié)果，促進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平全面提升。

（三）強(qiáng)化組織推動(dòng)，聚焦問(wèn)題促整治。

各地各部門(mén)要按照省里的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，毫不松懈，持續(xù)推進(jìn)。一要強(qiáng)化保障。特別是資金問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，一方面要通過(guò)加大財(cái)政投入、增發(fā)政府債券、引入社會(huì)資本等多種渠道加以解決，另一方面也要開(kāi)展設(shè)計(jì)方案比較、砍掉“搭車(chē)”項(xiàng)目、優(yōu)化整治方式等多種措施降低成本，更重要的是要學(xué)會(huì)算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，要通過(guò)環(huán)境綜合整治來(lái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，騰出發(fā)展空間，才能筑巢引得金鳳來(lái)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二要強(qiáng)化督導(dǎo)。各地要綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)量化考核、交叉督查、暗訪約談、月度通報(bào)、新聞曝光等措施，做到以督促改、名督實(shí)導(dǎo)。對(duì)排名靠后、落實(shí)不力的地區(qū)，敢于采用媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)約談等做法，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)。目前，省級(jí)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治信息管理系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，大家要充分依托這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落后，倒逼進(jìn)度。三要強(qiáng)化合力。要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)各級(jí)各部門(mén)在小城鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)相互配合、互促共進(jìn)、合力推進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與三改一拆、五水共治、四邊三化、治危拆違等中心工作緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。

同志們！新思想領(lǐng)航新時(shí)代，新目標(biāo)開(kāi)啟新征程。大家要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，切實(shí)做到用十九大精神來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以更創(chuàng)新的精神、更擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、更為民的情懷，全力推?dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治結(jié)出豐碩成果，為推進(jìn)六個(gè)浙江建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高水平作出新的更大貢獻(xiàn)！