第一篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

梁 應(yīng) 倫

二〇〇八年十一月

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

梁應(yīng)倫

【摘要】協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文提出了加強(qiáng)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】： 小城鎮(zhèn)建設(shè)管理；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位臵，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以

發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2.小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民

進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；

4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進(jìn)的做法。

2.增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3.深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

4.努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文-在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐中的實踐與思考

在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

步伐中的實踐與思考

城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決?三農(nóng)?問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

?小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站?，?發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效?。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力

相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

二）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向?后來者?展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的?反哺?作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決?村村點火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)?農(nóng)轉(zhuǎn)非?，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

一）以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化?現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成?農(nóng)村—小城鎮(zhèn)—大城市?這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的?準(zhǔn)城市化?現(xiàn)象泛濫。

二）整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

四）以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五）管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有?義務(wù)?，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

1、科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產(chǎn)品為指導(dǎo)，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經(jīng)濟(jì)輻射周邊，帶動一方。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。

3、合理引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，政府當(dāng)然不能對人民群眾的自由生產(chǎn)活動設(shè)定限制，政府的基本職能是維護(hù)市場秩序和提供政策指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展

進(jìn)行必要支持和保障。

學(xué)號：

姓名：王萍 1262004455486

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場化運(yùn)作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第二、運(yùn)用市場機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第四篇：旅游推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐

旅游推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐

2012年是泉莊鎮(zhèn)全面提升旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵一年，泉莊鎮(zhèn)繼續(xù)牢固樹立“大旅游”觀念和旅游品牌意識,圍繞建設(shè)特色旅游小城鎮(zhèn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步修改完善泉莊旅游總體規(guī)劃，重點抓好鄉(xiāng)村旅游工作。本著“突出特色、以點連線、以線帶面”的工作思路，進(jìn)一步完善旅游組織保障、產(chǎn)品提升發(fā)展、旅游服務(wù)配套、人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)四大體系，努力將泉莊鎮(zhèn)打造成 “生態(tài)鎮(zhèn)”、“休閑鎮(zhèn)”、“旅游鎮(zhèn)”。

泉莊鎮(zhèn)以 “努力做精王城景區(qū)觀光產(chǎn)品，盡快啟動王城周邊度假產(chǎn)品，大力發(fā)展和諧文明鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品”的指導(dǎo)思想抓好重點項目的建設(shè)提升?！疤抑藏玻谱破淙A”，以“多彩泉莊桃花季，千古王城魅力游”為主題的首屆“天上王城杯”桃花節(jié)活動?！百p泉莊桃花，住崮上人家，吃綠色食品，做快活神仙”，沂水泉莊天上王城景區(qū)將是游客踏青觀花，領(lǐng)略崮韻王風(fēng)的絕佳去處。桃花節(jié)期間，將舉辦首屆桃文化節(jié)開幕式慶典及文藝演出、情系泉莊、共商大計、共謀發(fā)展、諫言獻(xiàn)策懇談會、工藝制品展覽會、農(nóng)副產(chǎn)品展銷會、“賞萬畝桃花園，游天上王城”、“相約桃花盛開時，情侶桃園樂翻天”活動、“尋桃花運(yùn)”百車自駕游、“天上王城杯”泉莊首屆桃花節(jié)攝影大賽等活動。踏青、賞花、走進(jìn)如畫美景，聚朋、會友、采擷精彩瞬間。崮韻王風(fēng)，花果之鄉(xiāng)，生態(tài)泉莊與您共同見證萬畝桃花的綻放，一起擁抱自然。以天上王城創(chuàng)建5A級景區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。一是抓好王城景區(qū)提升改造。天上王城景區(qū)計劃投資2000萬元

新上激流勇進(jìn)水上項目、御鳥園項目、市井街項目及供水項目。二是服務(wù)設(shè)施建設(shè)。天上王城景區(qū)游客服務(wù)中心計劃投資200萬元，目前正在進(jìn)行風(fēng)格設(shè)計及項目招投標(biāo)。三是旅游主干道景觀大道的建設(shè)，計劃投資150萬元對旅游線路兩側(cè)、小城鎮(zhèn)駐地進(jìn)行綠化美化亮化，打造沿線特色景觀。四是旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。聘請山東大學(xué)做小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分融入元素，完成沿街商鋪及游客服務(wù)中心建設(shè)。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重修建泉莊至沂源西昌旺沿河6.3公里的旅游道路。對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行立面改造及綠化、美化、亮化建設(shè)，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游配套服務(wù)功能，著力推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，做活旅游文章。泉莊鎮(zhèn)重點抓好鄉(xiāng)村旅游工作，整合林果資源，體現(xiàn)山區(qū)特色，開發(fā)建設(shè)了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。把林果生產(chǎn)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了萬畝山桃、葡萄農(nóng)業(yè)示范園，并通過了省旅游局的驗收，又進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游示范點的建設(shè)，將全鎮(zhèn)建成了一個大的景區(qū)，增加了旅游的內(nèi)涵，提升了旅游地整體水平，將整個的泉莊建成了一個3A級生態(tài)景區(qū)。按照不同季節(jié)，推出一系列獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，打造以春賞花、夏避暑、秋采果、冬休閑為主的踏春賞花、游覽采摘、休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈。重點搞好衛(wèi)生院前的旅游配套項目及農(nóng)家樂等建設(shè)項目，積極探索鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)、經(jīng)營體制、利益分配等方面的經(jīng)驗，為我鎮(zhèn)其他旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗。今年著重打造佃坪桃花觀光園、楊家洼、三莊葡萄蘋果采摘園，同時規(guī)劃建設(shè)三處水果驛站，延長旅游消費鏈條。泉莊鎮(zhèn)現(xiàn)實版的“QQ開心

農(nóng)場”正在火爆招租，推出“我的地 你來種 體驗農(nóng)事 快樂勞動”，“我的樹 你認(rèn)領(lǐng) 享受田園樂趣 品嘗綠色果品”鄉(xiāng)村體驗游活動。清新的空氣、碧綠的花草樹木、鳴囀的鳥鳴聲、綠油油的菜地、花果飄香的果園無時無刻讓人有融入自然，回歸自然的感覺，讓市民享受原生態(tài)開心農(nóng)場的快樂。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，泉莊鎮(zhèn)黨委政府牢固樹立“大旅游、大環(huán)境”發(fā)展思路，按照“政府主導(dǎo)、整體聯(lián)動”的工作方針，切實加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以積極主動的服務(wù)保障旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)高要求提升軟環(huán)境，著力打造生態(tài)、便捷、整潔、文明、安定、舒適的旅游環(huán)境。泉莊鎮(zhèn)上下聯(lián)動、借助網(wǎng)格化管理，大力開展環(huán)境綜合整治，對旅游主干道進(jìn)行景觀化改造提升。計劃投資150萬元對旅游線路兩側(cè)、小城鎮(zhèn)駐地進(jìn)行綠化美化亮化，打造沿線特色景觀。加快城鎮(zhèn)建設(shè)的改造步伐，提升旅游業(yè)發(fā)展的景觀環(huán)境建設(shè)水平。

泉莊鎮(zhèn)的旅游發(fā)展正大踏步的向春天邁進(jìn)，著眼大旅游，圍繞大產(chǎn)業(yè)，整合資源，做大做活生態(tài)旅游文章，打造省級旅游特色小城鎮(zhèn)，泉莊鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)即將駛?cè)爰铀侔l(fā)展的快車道，以旅游業(yè)的發(fā)展推動城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，以城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)提升旅游的配套服務(wù)水平，提升城鎮(zhèn)的旅游景觀效果，真正將泉莊建設(shè)成為獨具特色的旅游景觀城鎮(zhèn)。

泉莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦趙倩

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是漢濱經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越的重要支撐，是有效解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措。近幾年，漢濱區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取得了較大的成效，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了社會的文明和進(jìn)步。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成效問題和發(fā)展思路近年來，我區(qū)始終把加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大舉措，取得了顯著成效。中心城市建設(shè)區(qū)面積達(dá)141km，城市背街小巷全部改造硬化，完成省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，正在積極實施“國家衛(wèi)生城市和國家園林城市”，城市功能逐步健全強(qiáng)化，目前聚集人口達(dá)40多萬人，成為陜南經(jīng)濟(jì)文化中心城市。農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)加快，正在積極推進(jìn)恒口副中心和20個中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率已達(dá)43%。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。初步形成了中心城市、恒口副中心、中心城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系和網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是整體建設(shè)速度較慢，發(fā)展不平衡。城區(qū)周邊川道重點城鎮(zhèn)建設(shè)較快，兩山集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境等因素限制，建設(shè)速度較慢；二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大；三是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不夠合理。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，布局不夠科學(xué)合理；四是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位；五是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同，建筑設(shè)計和風(fēng)格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民俗文化特色。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上的總體思路

今后一個時期，加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：必須堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧。要堅持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，強(qiáng)力推進(jìn)“112040”工程，作美城市，做強(qiáng)恒口，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末，“112040”四級城鎮(zhèn)體系基本形成，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。

三、推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

1、要堅持以科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要堅持依托中心城市，確立以建制鎮(zhèn)和沿“江”沿“路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為重點，帶動“兩山”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路，努力形成漢濱獨具特色的山水園林城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃要覆蓋到鎮(zhèn)、村，堅持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要切實增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實行民主決策、科學(xué)決策，要切實增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和控制力，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的工作機(jī)制，推進(jìn)共建共管凝聚管建合力。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。抓好公共安全工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。二要加快社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入，完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，健全社區(qū)服務(wù)體系。三要努力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快小城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一要鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要把“項目引領(lǐng)全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級。堅持工業(yè)化導(dǎo)向，重點要抓好重大項目和工業(yè)企業(yè)建設(shè)，加大招商引資力度，加快月河川道工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要深化土地流轉(zhuǎn)等各項農(nóng)村改革，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”方向發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在小城鎮(zhèn)建企業(yè)，建產(chǎn)業(yè)園，建基地，培育示范園和強(qiáng)村大戶，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。三要培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)賓館餐飲、交通物流、旅游休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，加快人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，吸引農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。

4、創(chuàng)新土地利用政策，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。一要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式。堅持集約節(jié)約高效用地的原則, 充分整活利用集鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，提高土地開發(fā)利用效率。要通過加大農(nóng)村土地整理、宅基地置換等方式拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，大力推行農(nóng)村住宅集中連片建設(shè)和整建制改造，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城市集中，向建制鎮(zhèn)集中，向中心村和新型社區(qū)集中；要適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)范圍，預(yù)留發(fā)展空間，對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)小區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)。二要盤活用好建設(shè)用地。要積極探索集體土地入股和土地租賃，挖掘空閑地、廢棄地的潛力,利用閑散土地，利用中心城市建設(shè)征用集體土地按比例返還集體的部分土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要科學(xué)安排新增建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,不得突破鎮(zhèn)辦土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保有量。

5、健全就業(yè)和社會保障制度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要健全就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，不斷提高農(nóng)村勞動者就業(yè)率。加大勞動保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的合法權(quán)益不受損害。二要建立健全社會保障體系。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費中直接繳納。政府可從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。三要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育。把農(nóng)村職業(yè)教育作為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點工作來抓，堅持以農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，整合教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實現(xiàn)依靠技術(shù)提高致富本領(lǐng)。四要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。進(jìn)城（鎮(zhèn)）農(nóng)民子女要就近安排入學(xué)，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生減免費用。五要深化戶籍管理制度改革。在城鎮(zhèn)長久居住、有自主產(chǎn)權(quán)房或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民（包括外來農(nóng)民工），可自愿申請本人及其直系親屬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇；在城鎮(zhèn)就業(yè)三個月以上不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，可申請辦理城鎮(zhèn)居住證，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

6、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。一要建立財政投入機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)政府都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入財政預(yù)算，安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。二要建立項目資金捆綁投入機(jī)制。要按照渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排、集中使用、部門聯(lián)動、各記其功的原則，將各方面的項目資金實行捆綁使用，重點用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要建立信貸支持機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村城鎮(zhèn)住房建設(shè)貸款和房屋抵押貸款發(fā)放額度。逐步建立和完善農(nóng)村信貸管理擔(dān)保機(jī)制，重點示范小城鎮(zhèn)可組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投融實體，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目滾動開發(fā)，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。四要建立社會多元投入機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求,放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源，形成多元化的投融資渠道。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

7、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)新領(lǐng)導(dǎo)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。各級各部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和配套措施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。要加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，建制鎮(zhèn)要設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。要完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鎮(zhèn)辦政府任期目標(biāo)，實行考核。

漢濱區(qū)委政研室主任、農(nóng)工部副部長 毛成軍

農(nóng)工部干部 徐 磊