第一篇：石城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及

石城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)及

環(huán)境綜合整治實(shí)施方案

（2011年11月25日）

為貫徹落實(shí)縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合整治工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)改善我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)黨委、政府決定，從現(xiàn)在起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展“小城鎮(zhèn)建設(shè)管理綜治年”活動(dòng)。為確保這項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，著力解決鄉(xiāng)村新民居建設(shè)、危房改造和困擾鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)中的違章建筑、亂搭亂建及衛(wèi)生的三堆（垃圾堆、糞堆、柴草堆）問(wèn)題，進(jìn)一步解決與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。

二、建設(shè)整治范圍及任務(wù)目標(biāo)

1、新民居建設(shè)：以西臺(tái)峪村新民居建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取列入明年的省新民居示范村，為切實(shí)改善村容村貌和村民居住環(huán)境打好基礎(chǔ)。把西臺(tái)峪村建成新民居示范村，帶動(dòng)其他村加快建設(shè)進(jìn)度。

2、危房改造：以建設(shè)周轉(zhuǎn)房為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)各村危舊房改造，改善五保、低保等農(nóng)村困難戶(hù)的居住問(wèn)題。力爭(zhēng)再進(jìn)行300戶(hù)危房改造，使改造總戶(hù)數(shù)達(dá)到800戶(hù)以上。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境整治：在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實(shí)施，所有的村和企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)政府駐地、縣鄉(xiāng)道及村主要交通干道沿線都屬于綜合整治的范圍。堅(jiān)決制止違章建房及亂搭亂建行為，嚴(yán)厲查處企業(yè)廢料及垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象。各村都要把主干道建成環(huán)境綜合整治的示范街。確保道路暢通、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、文明和諧。

三、工作安排

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治共分為四個(gè)階段開(kāi)展。

第一階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月25日——12月31日）。這一階段的主要任務(wù)是積極宣傳我縣我鄉(xiāng)開(kāi)展活動(dòng)的具體要求，廣泛宣傳科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)。

第二階段是全面鋪開(kāi)階段（2012年1月1日——9月30日）。各村在本階段都要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，列出時(shí)間進(jìn)度表，明確任務(wù)，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)，掀起此項(xiàng)活動(dòng)的高潮。

第三階段是推進(jìn)深化階段（10月1日——10月31日）。這一階段的主要任務(wù)是掌握進(jìn)度，整體推進(jìn)，按照“典型引路、逐步推進(jìn)”的要求，選擇有代表性的違章建筑及行動(dòng)慢、治理不力的村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第四階段是總結(jié)推廣階段（11月1日——11月25日）。這一階段的主要任務(wù)是在前一段綜合整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立健全建設(shè)、管理、衛(wèi)生等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)措施，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，使鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活環(huán)境的重要舉措，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的具體行動(dòng)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各村要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)范化建設(shè)與管理及環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，要把這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，把握轄區(qū)內(nèi)治理范圍和重點(diǎn)，著力抓好重點(diǎn)部位的建設(shè)管理與整治，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治推向一個(gè)新水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里成立小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)平時(shí)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。為確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，建立起三項(xiàng)制度。一是領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。為強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作，將活動(dòng)的任務(wù)分解落實(shí)到包保的黨政成員，由領(lǐng)導(dǎo)分片包干，抓好督促落實(shí)。二是協(xié)調(diào)調(diào)度制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，集中研究解決活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，擇機(jī)組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)和工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，了解進(jìn)度，通報(bào)情況，樹(shù)立典型，鞭策后進(jìn)。三是檢查考核制度。將組織人員對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)。

（三）科學(xué)組織。鄉(xiāng)村建設(shè)管理及環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)群眾性運(yùn)動(dòng)，要盡量擴(kuò)大群眾參與面。在廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想、積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織群眾主動(dòng)參與，嚴(yán)禁強(qiáng)行推動(dòng)，引發(fā)混亂。

（四）落實(shí)責(zé)任。各包片領(lǐng)導(dǎo)和村支部書(shū)記是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治工作的第一責(zé)任人，包村干部是直接責(zé)任人。明確各自的任務(wù)重點(diǎn)，層層分解任務(wù)，把任務(wù)落實(shí)到位，做到組織到位、人員到位、措施到位。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委、政府專(zhuān)門(mén)拿出人力、物力和財(cái)力，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員，全力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理及環(huán)境綜合整治工作，將此項(xiàng)任務(wù)完成情況納入年度工作考核目標(biāo)，作為年終綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的村實(shí)行一票否決。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問(wèn)題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問(wèn)題，并給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，共111個(gè)村民小組，6142戶(hù)，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬(wàn)畝，水面0.427萬(wàn)畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬(wàn)元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶(hù)數(shù)1戶(hù)；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長(zhǎng)14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門(mén)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過(guò)境320國(guó)道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績(jī)位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來(lái)看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專(zhuān)

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來(lái)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)新型小城鎮(zhèn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

2013-05-14 14:11:52 來(lái)源:中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)[第04期] 作者:王文躍 瀏覽:231次

——泰州市姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道

路

張甸鎮(zhèn)位于蘇中黃橋老區(qū)，是一個(gè)有著近10萬(wàn)人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府“135”工程總體部署，圍繞建設(shè)新型小城鎮(zhèn)目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力推強(qiáng)村富民，狠抓民生實(shí)事，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，致力打造“宜工、宜貿(mào)、宜居”的泰州市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)。

一、加快集鎮(zhèn)建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)

以姜堰撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，借助與泰州海陵、高港、醫(yī)藥高新“三區(qū)”集聚發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓232省道、泰州南部干線、中部干線、姜高線等道路建設(shè)改造的機(jī)遇，全力加快集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建平臺(tái)。著力完善集鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“全鎮(zhèn)規(guī)劃一盤(pán)棋”，綜合考慮集鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，合理安排集中居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)，著力完善集鎮(zhèn)功能，提升建設(shè)的層次和品位；推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)園林小城鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)同創(chuàng)”，垃圾中轉(zhuǎn)站、日處理3000噸的污水處理廠等重點(diǎn)環(huán)境工程建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新增綠地規(guī)劃1850畝，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到50%。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。加大鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目招引和建設(shè)力度，福源新村、迎賓御園等集鎮(zhèn)重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)；新落戶(hù)的錦尚名苑項(xiàng)目占地20萬(wàn)㎡，一期工程投入2億元，目前14幢8萬(wàn)㎡的小高層即將封頂，建成后將成為該鎮(zhèn)首家集居住、商業(yè)、休閑為一體的智能化管理小區(qū)，可新增集鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人；千方百計(jì)解決土地、資金等發(fā)展要素難題，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)上做文章，努力實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加大土地增減掛鉤和閑置土地盤(pán)活力度，有力保障集鎮(zhèn)及重大項(xiàng)目建設(shè)用地。不斷積聚商貿(mào)人氣。按照“四個(gè)集中”的要求，制定完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居?。浑S著投資300萬(wàn)美元的錦尚綜合商場(chǎng)、分別投資3000萬(wàn)元的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目的入駐，集鎮(zhèn)的商氣、人氣更加濃厚。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，建立健全城管、保潔、綠化管護(hù)三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了由突擊管護(hù)向長(zhǎng)效管護(hù)的機(jī)制轉(zhuǎn)變，提升了集鎮(zhèn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、效能和效果。

二、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保障

做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。2012年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.1億元，財(cái)政收入9199萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入4396萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)增幅均列全區(qū)前列。做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，詳細(xì)制定了智能電網(wǎng)、熱處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)。一方面，利用工業(yè)電爐企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì)，編制1200畝熱處理裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，著力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、電器元件、塑料地磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。圍繞現(xiàn)有400多家企業(yè)的培大育強(qiáng)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在管理、技術(shù)、品牌創(chuàng)新方面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)、信息化程度高的企業(yè)，國(guó)家、省、泰州市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品等，都有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；著力培育華麗公司、科世茂工程設(shè)備、恒力管業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)，全鎮(zhèn)納稅銷(xiāo)售過(guò)2000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到20多家，其中6000萬(wàn)元以上的6家，億元以上的4家。做實(shí)特色項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行黨政負(fù)責(zé)人掛聯(lián)制度，及時(shí)化解各類(lèi)發(fā)展難題，保證簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，投資1億元的江蘇嘉龍電力、7000萬(wàn)元的泰州鼎臣線纜、5000萬(wàn)元的恒立管業(yè)制造和1.2億元的道康發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正有序推進(jìn)；立足做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格招商選資制度，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的“三高項(xiàng)目”，2012年招引3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，2013年將繼續(xù)把工作重心放在關(guān)聯(lián)項(xiàng)目招引上，力爭(zhēng)再招引3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，其中1億元以上2個(gè)。

三、力推強(qiáng)村富民，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力

把強(qiáng)村富民作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施資產(chǎn)、資源、資金“三資強(qiáng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)富民”，促進(jìn)村集體收入和農(nóng)民收入“雙提升”，使廣大群眾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到實(shí)惠、增強(qiáng)信心。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)意見(jiàn)，將村招引項(xiàng)目稅收鎮(zhèn)所得部分全部返還到村，將區(qū)級(jí)部門(mén)幫扶資金、村能人捐款、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中到鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每10萬(wàn)元每年返還3萬(wàn)元到村，逐村梳理收入增長(zhǎng)點(diǎn)，全面盤(pán)活村集體“三資”，確保35個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)純收入均在20萬(wàn)元以上。力促農(nóng)民增收致富。發(fā)揮“泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，扶持種養(yǎng)大戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，重點(diǎn)培育茶樹(shù)菇、肉鵝等種植、養(yǎng)殖基地，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。圍繞“六整治、六提升”要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，努力打造村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套的康居鄉(xiāng)村；推進(jìn)“五位一體”長(zhǎng)效管理，保證環(huán)境整治工作的常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境長(zhǎng)治久潔。

四、狠抓民生實(shí)事，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

把保障改善民生作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，著力抓好民生實(shí)事，改善群眾生活，增進(jìn)民生幸福，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，確定十個(gè)方面的民生實(shí)事，全面完成引長(zhǎng)江水工程建設(shè)，全鎮(zhèn)23000多戶(hù)、400多家企業(yè)在全區(qū)率先飲用長(zhǎng)江水；實(shí)施道橋暢通工程，改造農(nóng)村危橋25座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”；推進(jìn)文化惠民工程，年內(nèi)建成總投資1000萬(wàn)元、建筑面積6000㎡的現(xiàn)代化文廣中心，村文化室全部投入使用。加大社會(huì)保障力度。加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的反哺力度，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力使用盡量向民生傾斜，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、村級(jí)收入提升、群眾收入增加與公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化同步推進(jìn)；加大社會(huì)保障力度，城鎮(zhèn)職工各大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)80%。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。圍繞“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善、形象大提升”，在全鎮(zhèn)開(kāi)展“村民道德公約簽約承諾”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民在社會(huì)管理和文明創(chuàng)建中的積極性、主動(dòng)性，公約涉及家庭道德、增收致富等十多個(gè)方面，對(duì)遵守約定表現(xiàn)突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明戶(hù)”、“十佳模范村民”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在和諧文化的影響下，各類(lèi)矛盾糾紛明顯減少，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

第四篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以為，國(guó)家提出把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一要求進(jìn)一步明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村、邁向城市的支撐點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)可以整合自然及社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩級(jí)格局越拉越大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖大中城市的人口、就業(yè)、人居等各方面壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分?？梢?jiàn)，沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以往的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系不緊，加工企業(yè)與基地建設(shè)脫離。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一些農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，促進(jìn)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的就近、就地配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和最佳結(jié)合，形成企業(yè)建在小城鎮(zhèn)、基地建在農(nóng)村的新的產(chǎn)業(yè)格局，將有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有市場(chǎng)、有基地，上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，朝著農(nóng)村工業(yè)化道路發(fā)展。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)貴；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠全面提升農(nóng)村生活質(zhì)量。

衡量農(nóng)村生活質(zhì)量是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、生活條件、幸福指數(shù)等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)資源，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系的建立和實(shí)施找到載體，使農(nóng)村人口享有城市化發(fā)展成果。這對(duì)于提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思索

一直以來(lái)，六戶(hù)鎮(zhèn)作為全縣北部中心，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。特別是六戶(hù)鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮，加大建設(shè)力度，取得了一定效果。現(xiàn)從六戶(hù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展實(shí)際著眼，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行思索。

（一）要合理確定建設(shè)重點(diǎn)。

要按照大中城市、二級(jí)城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、交通位置等要素，合理確定一批重點(diǎn)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。以六戶(hù)鎮(zhèn)為例，六戶(hù)鎮(zhèn)被確定為全盟小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)有著比較優(yōu)勢(shì)。一是具有一定的人口規(guī)模。比較而言，六戶(hù)鎮(zhèn)是突泉縣除城關(guān)鎮(zhèn)以外的最大集鎮(zhèn)，人口規(guī)模相當(dāng)于普通自然屯8至10倍。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，除農(nóng)業(yè)人口外，還有相當(dāng)一部分從事第三產(chǎn)業(yè)的外來(lái)人口，并且呈流入性增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是具有一定的承載帶動(dòng)能力。六戶(hù)鎮(zhèn)政府所在地作為全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，除政府機(jī)關(guān)外，醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)村信用社、郵政、電信等事業(yè)全面發(fā)展，具備一定的服務(wù)功能，擁有一定的承載帶動(dòng)能力。三是六戶(hù)鎮(zhèn)為突泉縣北部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須品的集散地。六戶(hù)鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)為本地農(nóng)民提供生產(chǎn)生活物資流通，為農(nóng)畜產(chǎn)品提供銷(xiāo)售中介服務(wù)，是重要的物資集散地。四是六戶(hù)鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸和對(duì)外聯(lián)系的樞紐。六戶(hù)鎮(zhèn)位于縣城和烏蘭浩特的中間地帶，并且距離適中，加之突寶公路、永巴公路在六戶(hù)鎮(zhèn)交匯，這一地緣優(yōu)勢(shì)使六戶(hù)鎮(zhèn)成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站。

（二）要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

找準(zhǔn)發(fā)展定位對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)區(qū)別于大中城市的特有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既有鄉(xiāng)村氣息，又能提供城市功能的宜居型城鎮(zhèn)。打特色牌，走創(chuàng)新路。同時(shí)，加大社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)力度，提升小城鎮(zhèn)承載能力，以?xún)?yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、濃厚的人文氣息、完善的公共服務(wù)及和諧的社會(huì)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者流連忘返，使游覽者心情愉悅。結(jié)合六戶(hù)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，六戶(hù)鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：力爭(zhēng)通過(guò)五至十年時(shí)間的努力，把六戶(hù)鎮(zhèn)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及人居休閑娛樂(lè)于一體的具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)的原則，收縮第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，不斷擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民、富裕在家農(nóng)民、和諧一方人民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。具體解釋為：圍繞“擴(kuò)張城鎮(zhèn)居民”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)承載能力；圍繞“轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民”，強(qiáng)化招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；圍繞“富裕在家農(nóng)民”，做大農(nóng)畜產(chǎn)品基地，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞“和諧一方人民”，抓好社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)政能力。

（三）要精心謀劃整體布局。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是中心鎮(zhèn)自身的功能完善、市政設(shè)施的投入建設(shè)，而是要將鎮(zhèn)村納入一體化發(fā)展范圍，通盤(pán)考慮。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口合理流動(dòng)，通過(guò)市政建設(shè)提

高吸納承載能力，通過(guò)社會(huì)事業(yè)建設(shè)讓人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以六戶(hù)鎮(zhèn)為例：在全鎮(zhèn)整體布局方面，六戶(hù)鎮(zhèn)將以政府所在地建設(shè)為支點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等幾大區(qū)域，按照規(guī)劃擺布產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)區(qū)域布局的形成，把鎮(zhèn)區(qū)打造成為鄉(xiāng)村工業(yè)、商貿(mào)、居住集聚點(diǎn)；以突寶、永巴公路為軸線，利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展商貿(mào)物流、糧食收儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，打造沿路交通經(jīng)濟(jì)帶；以中心村屯為支撐，以養(yǎng)殖小區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、脫水蔬菜加工等中小企業(yè)為載體，打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）要完善鎮(zhèn)區(qū)基本功能。

完善的鎮(zhèn)區(qū)功能、優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的商貿(mào)流通就像一個(gè)城鎮(zhèn)的名片，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化能起到極大的推動(dòng)作用。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中，分步驟、有側(cè)重，有條不紊地加以實(shí)施。六戶(hù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將以現(xiàn)有東西兩條商業(yè)街為框架，依托建成區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、生資日雜交易市場(chǎng)、食品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等幾大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)辟南北兩條聯(lián)結(jié)通道，形成兩縱兩橫、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與街道門(mén)市相結(jié)合的網(wǎng)狀商貿(mào)交易區(qū)域，把鎮(zhèn)區(qū)中部、南部、西部打造成為精品商貿(mào)區(qū)；依托蛟流河水資源及鎮(zhèn)區(qū)東南儲(chǔ)備土地資源，引進(jìn)中小型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工制造業(yè)龍頭企業(yè)，把鎮(zhèn)區(qū)東南部打造成為沿河加工業(yè)區(qū)；依托永巴、突寶公路，建設(shè)集貨物倉(cāng)儲(chǔ)、車(chē)輛給養(yǎng)、能源配送于一體的交通樞紐形商貿(mào)物流園，把突寶、永巴兩條公路聯(lián)結(jié)區(qū)域打造成為商貿(mào)物流區(qū)；依托六戶(hù)北山優(yōu)美的自然環(huán)境，開(kāi)展綠化美化，并進(jìn)行商貿(mào)住宅樓開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家院建設(shè)工程，把鎮(zhèn)區(qū)北部沿山部分打造成為精品住宅區(qū)。

（五）要建立牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，才能促進(jìn)人口流動(dòng)、企業(yè)興旺、環(huán)境改善，才能不會(huì)讓小城鎮(zhèn)建設(shè)成為無(wú)源之水。六戶(hù)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將以禽類(lèi)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、脫水蔬菜三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以紅干椒、中草藥、肉雞肉羊、奶牛、生豬五大種養(yǎng)基地建設(shè)為依托，把龍頭建在鎮(zhèn)區(qū)，把基地建在農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，致力于收縮第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，做強(qiáng)做精第一產(chǎn)業(yè)。以鎮(zhèn)區(qū)為支點(diǎn)，依托招商引資和現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和手工制造業(yè)，擴(kuò)張第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以吸吶人口、增加就業(yè)和優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重，但從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還存在很多困難，有些政策、機(jī)制等方面的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身所無(wú)法克服的，亟待上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予支持。

（一）在政策上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從國(guó)家的政策導(dǎo)向來(lái)看，建國(guó)以后，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)在城市，相關(guān)政策大幅度向城市傾斜。而十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的總方針，相關(guān)政策又極大幅度地向農(nóng)村傾斜，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)處于政策輻射的“真空地帶”。當(dāng)前，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨，建議上級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，從政策上扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）在項(xiàng)目上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

目前，本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目以涉農(nóng)項(xiàng)目居多，涉農(nóng)項(xiàng)目以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境的項(xiàng)目居多。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、提升小城鎮(zhèn)承載能力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目缺乏，建議有關(guān)部門(mén)加大項(xiàng)目?jī)A斜力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。

（三）在資金上給予小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府始終處于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的赤貧狀態(tài)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)資金的主要來(lái)源依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能靠壓縮正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金十分緊張，建設(shè)舉步維艱。希望有關(guān)部門(mén)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保障。

第五篇：《建設(shè)小城鎮(zhèn),走活城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋》

請(qǐng)聽(tīng)記者馬建采寫(xiě)的述評(píng)：《建設(shè)小城鎮(zhèn)，走活城鄉(xiāng)發(fā)展一盤(pán)棋》 剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化放在了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要地位上，突出了城鎮(zhèn)化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

本市從2005年開(kāi)始，以華明鎮(zhèn)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，以宅基地?fù)Q房的方式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，這一模式取得了成功，并產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。更多的農(nóng)民盼望能住進(jìn)小城鎮(zhèn)，使自己的生活環(huán)境得到徹底改善，生活質(zhì)量得到提升。由此，本市加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，推出三批共“二十三鎮(zhèn)六村”的農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，涉及268個(gè)行政村。

從已經(jīng)建成并運(yùn)行兩年多的華明鎮(zhèn)來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就像是一把鑰匙，解決了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中諸多問(wèn)題。

首先，用“宅基地?fù)Q房”建設(shè)小城鎮(zhèn)方式，是政府主導(dǎo)用較低的成本走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一招妙棋。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的周京奎博士認(rèn)為，這是天津市委、市政府為農(nóng)村發(fā)展尋找出路和農(nóng)民熱盼提升生活質(zhì)量的期待，兩種愿望疊加在一起碰撞出的大智慧。

【錄音：多年來(lái)我們一直在試圖推動(dòng)這個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，但城鎮(zhèn)化需要雄厚的資金實(shí)力，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自身力量還很難取得實(shí)質(zhì)性突破。】

本市“宅基地?fù)Q房”方式，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)巨大資金缺口，它的核心就是農(nóng)民搬入小城鎮(zhèn)，騰遷出宅基地。原村莊宅基地進(jìn)行復(fù)耕，補(bǔ)償所占用的土地，而節(jié)約下來(lái)的土地整合后出售，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)不僅圓了幾代人的夢(mèng)想，而且村民搬入的是帶有土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋，也就是所謂的“大產(chǎn)權(quán)”，這樣可以自由上市交易，使農(nóng)民家庭增加了一筆資產(chǎn)。東麗區(qū)區(qū)委書(shū)記張有會(huì)說(shuō)：

【錄音：原來(lái)三間平房、三間小房，不過(guò)四、五萬(wàn)塊錢(qián)，置換以后，按人均三十平方米居住面積樓房，財(cái)產(chǎn)增值四十萬(wàn)到五十萬(wàn)元?！?/p>

其次，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要出路。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展遇到的一大門(mén)檻是千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題，但是卻很難解決致富問(wèn)題，同時(shí)制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐。這些年來(lái)我們探討了各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使土地實(shí)現(xiàn)了各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但是終究沒(méi)能發(fā)展起真正意義上的規(guī)?；?。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化恰恰能解決這個(gè)問(wèn)題。華明鎮(zhèn)黨委書(shū)記張長(zhǎng)河介紹說(shuō)，搬入華明鎮(zhèn)的共有12個(gè)村，這些村子騰遷后的宅基地將有426公頃的土地進(jìn)行復(fù)耕。復(fù)耕的土地發(fā)展規(guī)?；卟舜笈?，過(guò)去一畝地只有六、七百元的收益，現(xiàn)在一畝地收益達(dá)到了一萬(wàn)多元。

【錄音：這個(gè)復(fù)耕啊，打破原有的傳統(tǒng)耕種模式。因?yàn)檫^(guò)去的華明的土地比較貧瘠，可以說(shuō)是廣種薄收，經(jīng)濟(jì)效益不大。那么借這次示范鎮(zhèn)的設(shè)立，我們把它復(fù)墾，采用農(nóng)業(yè)設(shè)施，現(xiàn)在做了兩千多畝地的設(shè)施農(nóng)業(yè)，大概總的面積是搞一萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，這一萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出要超過(guò)過(guò)去我們的十萬(wàn)畝?！?/p>

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于培育本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，城市擴(kuò)張、道路建設(shè)等使部分農(nóng)民得到了土地補(bǔ)償金，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)又不善經(jīng)營(yíng)，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民失地又失業(yè)”的現(xiàn)象。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是規(guī)劃先行。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、如何保證農(nóng)民收入獲得穩(wěn)步持續(xù)的增長(zhǎng)成為首要研究的課題。像華明鎮(zhèn)規(guī)劃了7.33平方公里的工業(yè)園區(qū)，華明工業(yè)園招商部主任王勝春介紹說(shuō)。

【錄音：目前已經(jīng)引進(jìn)了包括中國(guó)兵器儀器集團(tuán)，四川海特等40余個(gè)項(xiàng)目。整個(gè)的7.33平方公里全部建成以后，預(yù)計(jì)我們產(chǎn)值能達(dá)到400億元，我們能解決四到五萬(wàn)人在園區(qū)就業(yè)?！?/p>

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需，引發(fā)消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)群體。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)不足。從今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到94.8%，消費(fèi)僅為51.9%，消費(fèi)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板。

城鎮(zhèn)化在培育消費(fèi)需求，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，擴(kuò)大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色。在華明鎮(zhèn)很多村民都有兩份工作，永和村村民王如海承包了100畝的水池，養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦和鯽魚(yú)等，從春天到秋天搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，秋天收獲之后，進(jìn)入冬閑期。過(guò)去，他就在家里沒(méi)事干了，現(xiàn)在示范鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、商業(yè)區(qū)都創(chuàng)造了很多工作機(jī)會(huì)，冬閑時(shí)他就到華明農(nóng)業(yè)示范園上班，崗位是種植管理員，月收入在兩千元以上。

【錄音：從這上班，連學(xué)學(xué)這技術(shù)，按月開(kāi)，一月兩千多塊錢(qián)吧。】 華明鎮(zhèn)黨委書(shū)記張長(zhǎng)河說(shuō)，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，村民總收入五年內(nèi)將有顯著變化。

【錄音：農(nóng)民人均純收入，五年之內(nèi)我們要達(dá)到現(xiàn)在的兩倍，我們現(xiàn)在是12950元，到2014年呢，我們要達(dá)到兩萬(wàn)六，是現(xiàn)在的兩倍?！?/p>

農(nóng)民收入的增加，能夠推動(dòng)華明鎮(zhèn)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)，增加教育、醫(yī)療等投入。據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測(cè)，按照目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，到2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%，城鎮(zhèn)人口將超過(guò)九億，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市消費(fèi)增量足以創(chuàng)造相當(dāng)于2007年德國(guó)市場(chǎng)總規(guī)模的新市場(chǎng)。

可以說(shuō)，本市以“宅基地?fù)Q房”建設(shè)小城鎮(zhèn)的模式，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)的影響。土地是農(nóng)民沉睡的資本，通過(guò)“宅基地?fù)Q房”盤(pán)活農(nóng)村土地，充分利用土地資本化，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，本市“二十三鎮(zhèn)六村”同時(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，這在以前是不敢想的事情。

“宅基地?fù)Q房”加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又走活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一盤(pán)棋。城鎮(zhèn)化不僅使農(nóng)民變成社區(qū)居民，還極大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，吸引大量投資投入工商企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)核心就是城鎮(zhèn)化，它是激活一個(gè)點(diǎn)，輻射一大片。離開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)新農(nóng)村，只能是舍本求末。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新奇跡，它必將會(huì)創(chuàng)造出新的富足和繁榮，創(chuàng)造出一個(gè)人人向往的社會(huì)主義新農(nóng)村。