第一篇：關(guān)于全市食品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)研報告

近年來，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們認(rèn)真貫徹實施《食品安全法》，嚴(yán)格落實省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標(biāo)，不斷強化食品安全監(jiān)管，深入開展整治行動，著力解決食品安全工作中的突出問題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩(wěn)定。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，也暴露了一些問題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難的問題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類、分布、經(jīng)營狀況，加強規(guī)范管理和整治打擊力度，根據(jù)上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、食品小作坊產(chǎn)生的原因

食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽有著特殊的意義，它既為農(nóng)民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著獨特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有傳承數(shù)百年的歷史，以它獨特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。

二、食品生產(chǎn)加工的基本情況

我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類：(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規(guī)模較大在市質(zhì)監(jiān)局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(三)一些無法統(tǒng)計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農(nóng)產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：一是水果制品(蜜餞、酸棗粒、酸棗條等)。屬季節(jié)性產(chǎn)品，主要分布于東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北區(qū)為主。通過農(nóng)家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤.三是谷酒釀造。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于季節(jié)性和農(nóng)村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策，只能限制在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿(mào)市場等。一般采取租用門面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣。還有一部分是農(nóng)戶來料加工，收取加工費。五是動物油及動物皮。分布城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場。通過從外地購進(jìn)原料，進(jìn)行榨油加工制作，現(xiàn)做現(xiàn)賣，送往飯店、農(nóng)家樂。六是蔬菜制品(醬腌菜、自然干制蔬菜)。醬腌菜以城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主。農(nóng)戶通過自產(chǎn)蔬菜和購進(jìn)原料，加工成各種酸菜，送農(nóng)貿(mào)市場、飯店、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西區(qū)官橋鄉(xiāng)有一個村大量加工白辣椒，銷本市及長沙的集貿(mào)市場和酒店。七是腌臘肉制品、魚制品。分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)戶在自己家或者出租屋進(jìn)行加工，送農(nóng)貿(mào)市場、飯店、農(nóng)家樂等。

從調(diào)查結(jié)果來看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點為主，年銷售收入大部分在xxx萬元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問題，其銷售收入是其家庭的主要收入來源，但對所在地的稅收貢獻(xiàn)很少甚至沒有，這些小作坊一方面滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的需要，吸收消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動力，另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問題

我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)的原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間、沒有固定的購進(jìn)渠道、沒有購進(jìn)記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調(diào)味等添加劑使用不規(guī)范;二是從生產(chǎn)環(huán)境來看，加工場地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋、有的是自制的工具、普通的火爐、3、5元一個的塑料盆、周邊衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒有分開，也沒有管理制度;三是從生產(chǎn)過程來看，絕大多數(shù)不知道運用標(biāo)準(zhǔn)，也不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么，存在粗制濫造、達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標(biāo)識，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊;四是從銷售情況來看，基本是自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或是流動攤販，無銷售記錄可查;五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識差、安全意識不強，流動性大，有的沒有經(jīng)過體檢，直接上崗;六是從收入情況來看，大部分收入較低，基本上是維持生計。

四、我市食品園區(qū)基本情況

我市目前主要的食品園區(qū)有生物醫(yī)藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園，其中生物醫(yī)藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農(nóng)等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出“建全國知名、省內(nèi)領(lǐng)先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續(xù)引進(jìn)湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時美津園糧油投資建設(shè)了一棟x層共xxx平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，計劃容納大約x—xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。

從調(diào)查結(jié)果來看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。

五、工作建議

一是加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據(jù)部門職責(zé)，加大對小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質(zhì)量。

二是設(shè)立規(guī)范化模本以點帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。

三是鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展道路，以小變大。如“公司+散戶”模式，將一個片區(qū)(一個鄉(xiāng)或一個鎮(zhèn))、一個產(chǎn)業(yè)以一個或多個規(guī)模大、設(shè)備全、檢測能力強、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個企業(yè)檢驗合格后，以這個企業(yè)的產(chǎn)品包裝標(biāo)注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，都由這個龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(小作坊)產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農(nóng)副產(chǎn)品加工帶給農(nóng)民的實惠，還很好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。

四是鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰;另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。

五是引導(dǎo)小作坊進(jìn)園區(qū)集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導(dǎo)一批市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區(qū)。促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。但是從調(diào)查結(jié)果來看，目前小作坊進(jìn)園區(qū)有相當(dāng)大的難度，主要體現(xiàn)在一是生產(chǎn)與銷售脫節(jié);二是生產(chǎn)與生活的不配套;三是生產(chǎn)生活成本的提高;四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導(dǎo)政策不力等。建議政府出臺相關(guān)引導(dǎo)扶持政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為范圍，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，再行推廣。

第二篇：食品生產(chǎn)加工小作坊

食品生產(chǎn)加工小作坊基本信息表

會食品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)落實；

3、該表一式兩份，一份于4月20日前報送當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?，另一份留存?zhèn)洳椤?/p>

份于4月20日前報送當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?，另一份留存?zhèn)洳椤?/p>

第三篇：食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)問題調(diào)研報告

食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)問題的調(diào)研報告

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，食品小企業(yè)小作坊得到快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)階段食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點、難點問題。因此，深入研究食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管工作，加強食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監(jiān)管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項重要工作。在去年食品專項整治的基礎(chǔ)上，我局于3月中旬對轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊開展了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難。

一、食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有食品加工小作坊357家，71家已簽訂食品安全承諾書，現(xiàn)已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)8家，占2.2%,已受理食品生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)6家，占1.7%,已獲衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的57家，占16%,證照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，掛面33家，占9.2%，豆制品45家，占12.6%，茶葉7家，占2%，米粉4家，占1.1%，糕點及其他食品加工20家,占5.6%。

調(diào)查顯示，357家小企業(yè)小作坊，年產(chǎn)總值17412萬元，占18.5%,年產(chǎn)量53851噸。固定資產(chǎn)總值在200-100萬元3家，100-50萬元5家，50-10萬元12家，10-5萬元15家，5萬元-1萬元52家，1萬元-5千元127家，5千元以下143家。這些小企業(yè)、小作坊中絕大多數(shù)是家庭式作坊，企業(yè)人員構(gòu)成基本上是由家庭內(nèi)部人員組成，共有從業(yè)人員1061人，大專以上學(xué)歷10人，中專及高中學(xué)歷156人，其余大部分是初中及以下學(xué)歷。

二、食品小企業(yè)、小作坊存在的主要問題

近年來食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管力度不斷加強，但通過對轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管有許多深層次的政策層面和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時期制定指導(dǎo)性的政策和采取切實可行的措施加以解決。

1、準(zhǔn)入條件操作性不強。目前食品小企業(yè)小作坊都設(shè)置了生產(chǎn)許可和衛(wèi)生許可,工商部門發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》。按照質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門設(shè)置的食品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除14家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入，其余90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設(shè)備簡陋，工藝簡單，沒有產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及食品加工工藝流程，周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場地環(huán)境不符合規(guī)定，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國家要求，均不符合準(zhǔn)入條件，在短期內(nèi)也難以達(dá)到。同時，各部門在

執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作程序不一而又缺乏相互溝通與協(xié)作，導(dǎo)致許多食品小企業(yè)小作坊出現(xiàn)證照不全現(xiàn)象，不少企業(yè)僅有營業(yè)執(zhí)照或衛(wèi)生許可證甚至無證無照而長期生產(chǎn)食品。根據(jù)當(dāng)前我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。

2、業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體健康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。

3、企業(yè)作坊規(guī)范化管理程度和自律意識低。食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數(shù)小企業(yè)、小作坊無質(zhì)量管理制度，無控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套規(guī)范的驗收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。

4、生產(chǎn)條件查差，衛(wèi)生狀況堪憂。食品小企業(yè)小作坊，特別是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)豆制品、熟肉制品、面點蛋糕加工小作坊，周圍污水陳年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全事故。

5、原料來源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無固定的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)管理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不規(guī)范，有的將產(chǎn)品直接放置在地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。

6、監(jiān)管部門責(zé)任不到位。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強。在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可，而且許可的條件要求各不相同，既有職能交叉問題，也有監(jiān)管責(zé)任不明確之處，導(dǎo)致不少食品小企業(yè)小作坊無證無照或有照超范圍經(jīng)營。

7、檢測力量脆弱、缺失。從當(dāng)前區(qū)小企業(yè)小作坊整體情況看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷，無產(chǎn)品檢驗設(shè)備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監(jiān)管部門監(jiān)督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量，而監(jiān)管部門抽樣頻次低、檢驗項目少、檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問題越來越突出。

8、群眾安全意識仍較淡薄。食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)知識不強，在1061名從業(yè)人員中，絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清楚，絕大數(shù)人不知道什么是“QS”標(biāo)志，大多數(shù)不了解相關(guān)的法律法規(guī)和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)；群眾對食品安全法律法規(guī)了解不多，食品安全觀念不強，消費者依法維權(quán)的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數(shù)群眾對食品安全執(zhí)法工作不理解、不支持，個別甚至助長違法經(jīng)營者暴力抗法。

三、監(jiān)管工作中存在的問題

1、監(jiān)管職能存在交叉和重復(fù)。重復(fù)檢查較多，是被調(diào)查企業(yè)反映最突出的共性問題，主要是衛(wèi)生部門與質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)的食品質(zhì)量進(jìn)行重復(fù)抽樣檢驗，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)管檢測設(shè)備滯后。監(jiān)管部門檢測設(shè)備是執(zhí)法和監(jiān)管的重要保障，發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用是加強監(jiān)管和保障安全的前提條件，在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生，食品藥品監(jiān)管五個監(jiān)管部門中，只有質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門有簡陋的食品檢驗設(shè)備且不能達(dá)到各監(jiān)管部門共享，無法保證監(jiān)管工作的正常開展。

3、監(jiān)管手段和方法有待創(chuàng)新。監(jiān)管部門各自為政的思想依然存在，配合上還有欠缺，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強。監(jiān)督檢查收費較多是被調(diào)查企業(yè)反映的另一個突出問題，以罰代管和執(zhí)法就是收費的觀念有待進(jìn)一步改變。

四、加強食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議

1、在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，政府應(yīng)發(fā)揮食品安全負(fù)總責(zé)的作用，制定統(tǒng)一的食品小企業(yè)、小作坊專項整治工作方案，組織各監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各監(jiān)管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現(xiàn)的問題并告知政府和其他監(jiān)管部門，實現(xiàn)信息資源共享。同時，加大對食品小企業(yè)、小作坊無證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達(dá)不到生產(chǎn)要求，衛(wèi)生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點。

2、在依法整治的同時，要加強引導(dǎo)、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，共打一個牌子，將有限的、分散的資金整合起來，增添生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，達(dá)到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。

3、要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加大幫扶力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應(yīng)下降，將自動退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。

4、要加大投入，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。目前，食品檢驗檢測資源分散在各食品安全監(jiān)管部門，主要在衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門，分散的檢驗檢測

設(shè)備存在重復(fù)添置和資源亂費現(xiàn)象，同時對企業(yè)也存在重復(fù)抽檢現(xiàn)象。如果政府能建立統(tǒng)一的不隸屬于任何部門的中介式的檢驗檢測中心，通過認(rèn)證后能出具具有法律效力的檢測結(jié)果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止重復(fù)建設(shè)。同時，對各監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)不同配置流動檢測車，提高食品安全突發(fā)事件的處置能力。

5、要進(jìn)一步改革食品安全監(jiān)管體制，明確各職能部門的工作職責(zé)，防止職能交叉或重復(fù)，最好能將分散在各部門的食品安全監(jiān)管職能整合起來，將分散的食品安全監(jiān)管人員和檢測設(shè)備整合起來，由一個部門對食品從源頭到餐桌進(jìn)行全程監(jiān)管，明確工作職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，防止相互推諉、相到扯皮的現(xiàn)象。

6、要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農(nóng)村，產(chǎn)品也主要以農(nóng)村市場為主，且存在數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點，而部分監(jiān)管部門人員少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又沒有設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)部門和食藥監(jiān)部門，監(jiān)管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，在村一級設(shè)立食品安全信息員，及時了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監(jiān)管部門加強監(jiān)管提供準(zhǔn)確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。

7、加大宣傳教育。積極開展形式多樣的食品安全宣傳活動，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監(jiān)督氛圍。

食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監(jiān)管中的難點，是食品安全中隱患最多的地方，監(jiān)管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監(jiān)管中急需解決的問題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加強食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。

第四篇：食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研

寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。在食品安全監(jiān)管鏈中食品加工小作坊的監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)，也是監(jiān)管工作的難點。寶塔區(qū)地理位置特殊，人口眾多，小作坊生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品是人們既喜愛又離不開的食品，其質(zhì)量安全政府和群眾關(guān)注度高。目前我區(qū)小作坊生產(chǎn)狀況如何，我們做了全面的調(diào)研。

一、寶塔區(qū)食品加工小作坊現(xiàn)狀

食品加工小作坊是指從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無預(yù)包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產(chǎn)加工的單位或個人。寶塔區(qū)食品加工小作坊的現(xiàn)狀如下：

1、無任何證照的生產(chǎn)戶居多，家庭式小作坊經(jīng)營方式普遍。

調(diào)查顯示，寶塔區(qū)現(xiàn)有居民50萬人，食品加工小作坊共計265戶，從事食品加工小作坊的人數(shù)約為800人，主要產(chǎn)品有豆制品、米面制品、糕點、熟食及其他。其中豆制品加工48戶、米面制品加工116戶、糕點加工46戶、熟食47戶、其他3戶。

2、生產(chǎn)規(guī)模較小，銷包區(qū)域較窄。

食品加工小作坊普遍存在投資少，設(shè)備簡單，生產(chǎn)規(guī)模

1小、分布散亂等現(xiàn)象，一般都局限在本地銷售，有些產(chǎn)品屬于季節(jié)性生產(chǎn)，易出現(xiàn)新增和停產(chǎn)現(xiàn)象，隱蔽性強，監(jiān)管十分困難。

3、生產(chǎn)工藝簡單、銷售方式單一。

食品加工小作坊的生產(chǎn)流程比較簡單，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單工藝加工轉(zhuǎn)換成食品，使用的添加劑單一，而且銷售方式也比較單一，大多是前店后廠，食品也基本是裸賣。

二、食品加工小作坊存在的問題

1、因原輔材料造成潛在安全風(fēng)險。

小作坊主在購進(jìn)原材料時只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨記錄，調(diào)查所涉及的小作坊大多數(shù)直接把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過簡單加工制成食品，由于沒有很好的儲存條件，農(nóng)產(chǎn)品易發(fā)生變質(zhì)。這就對產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了一定的威脅。

2、因生產(chǎn)條件存在潛在的安全風(fēng)險。

食品加工小作坊的生產(chǎn)環(huán)境普遍較差。多數(shù)小作坊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。經(jīng)營者多數(shù)為耕地少不能維持家庭生計的農(nóng)民或者沒有土地的城鎮(zhèn)無業(yè)居民，由于環(huán)境限制，多數(shù)小作坊沒有專門的生產(chǎn)場所，原料區(qū)、加工區(qū)和產(chǎn)品區(qū)不分，生產(chǎn)與生活居所在一起混用，且無防蟲、防塵、防鼠措施，衛(wèi)生較差。原料不把關(guān)，出廠不檢驗，易受各種污染。目前小作坊的生產(chǎn)條件差是引起二次污染、造成食品安全問題的重要隱患之一。

3、因人員素質(zhì)，衛(wèi)生習(xí)慣和人員健康狀況造成潛在食品安全風(fēng)險。

食品加工小作坊的從業(yè)人員，多數(shù)是農(nóng)民，文化水平低，技術(shù)力量薄弱，在食品加工中缺少專門的防護(hù)措施，如口罩、手套等。在生產(chǎn)過程中，家庭成員和外來人員隨意進(jìn)出生產(chǎn)場地，缺少操作人員必需的衛(wèi)生要求。小作坊操作人員素質(zhì)、健康狀況和衛(wèi)生習(xí)慣差造成食品安全風(fēng)險增加。

4、其他問題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的家庭小作坊主為圖便宜，購買的添加劑為工業(yè)用添加劑，有些生產(chǎn)者對食品添加劑的使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)知之甚少或沒有相關(guān)的安全知識，生產(chǎn)中全憑主觀感覺任意添加，對人體健康構(gòu)成直接威脅。

三、對策：合理布局、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理

合理布局，根據(jù)寶塔區(qū)的地理環(huán)境，寶塔區(qū)基本可以區(qū)分為東、南、北三個片區(qū)。在三個片區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，將同一地域分散經(jīng)營同類食品的小作坊整合在一起，共同投資建立新的企業(yè)，按照食品衛(wèi)生要求設(shè)計廠房，購置生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)小作坊入駐，實現(xiàn)集約、集聚、集群發(fā)展。同時，根據(jù)現(xiàn)實需要，在方便居民生活的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各種小作坊加工點，供本地居民消費，如豆腐、豆芽、手工饃等等。

集中生產(chǎn)，小作坊在節(jié)約生產(chǎn)成本的前提下可以使用較為先進(jìn)優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備及質(zhì)量安全的原輔材料，實現(xiàn)“安全、環(huán)保、節(jié)能”發(fā)展，且各小作坊在生產(chǎn)加工過程中，互相監(jiān)督、良性競爭，可以有效的避免和減少因為不良競爭而產(chǎn)生的偷工減料、亂使用添加劑等危害食品安全的行為，使百姓飲食更加安全放心，更有利于擴(kuò)大產(chǎn)品優(yōu)勢。

統(tǒng)一管理，通過制定嚴(yán)格的生產(chǎn)制度和監(jiān)管流程，規(guī)范所有加工場的衛(wèi)生設(shè)施和各功能間的布局，對所有從業(yè)人員進(jìn)行專門的生產(chǎn)、衛(wèi)生知識培訓(xùn)，從而實現(xiàn)從原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、成品出售整個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管?？梢詮脑搭^上保證食品質(zhì)量，大大提高各部門對食品的監(jiān)督管理力度，并使食品加工小作坊走向規(guī)范。這樣既便于政府監(jiān)管，又利于小作坊的發(fā)展。我區(qū)目前正在進(jìn)行豆制品加工的集中化生產(chǎn)管理，且已初見成效。

四、小結(jié)

為了切實加強食品加工小作坊的監(jiān)督管理，促使食品加工小作坊加強質(zhì)量管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品質(zhì)量安全，保障人體健康和安全，我們還需在今后的實踐中定期進(jìn)行調(diào)研活動，結(jié)合寶塔區(qū)小作坊現(xiàn)狀，繼續(xù)制定符合實際的管理辦法，加大食品安全宣傳，從根源上確保食品安全。

二O一二年六月

第五篇：食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法

保政辦發(fā)〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法》（試行）已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監(jiān)督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動的食品小作坊，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。已取得《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)企業(yè)不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產(chǎn)場所、生產(chǎn)條件簡單，產(chǎn)品無包裝或簡易包裝，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣、即做即食），生產(chǎn)的食品限定區(qū)域銷售，沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。

食品小作坊可以生產(chǎn)具有地方特色、并使用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品，不得生產(chǎn)蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風(fēng)險食品。

第四條

食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)

—2— 社會責(zé)任。

第五條

人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的基本情況，協(xié)助有關(guān)部門做好食品小作坊監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)工作。

第六條

食品小作坊監(jiān)管堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則。

第二章 生產(chǎn)核準(zhǔn)

第七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對確認(rèn)達(dá)到食品生產(chǎn)基本條件的單位或個人，發(fā)給《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區(qū)的工商行政管理部門預(yù)登記后，到質(zhì)量監(jiān)督部門申請《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》，取得《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》后再到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第九條

縣對食品小作坊生產(chǎn)活動實行準(zhǔn)許生產(chǎn)制度。食品小作坊未取得生產(chǎn)準(zhǔn)許證、工商營業(yè)執(zhí)照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。

第十一條

食品小作坊經(jīng)工商行政管理部門名稱預(yù)核準(zhǔn)登記后，向生產(chǎn)場所所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業(yè)主或負(fù)責(zé)人的身份證明原件、復(fù)印件，委托他人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證原件、復(fù)印件；

（三）擬設(shè)立食品小作坊的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（四）生產(chǎn)場所及其周圍環(huán)境平面圖等；

（五）從業(yè)人員有效健康證明；

（六）產(chǎn)品配方；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)在申請材料上簽字確認(rèn)。

第十二條

質(zhì)量監(jiān)督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到申請之日起5日內(nèi)發(fā)放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內(nèi)向申請人發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內(nèi)未補正的，作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請之日起20日內(nèi)，按照審查通則完成對申請人必備條件的現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查人員不得少于2名，并將現(xiàn)場核查結(jié)論以書面形式告知申請人。

現(xiàn)場核查合格的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成對符合許可條件的申

—4— 請人發(fā)放《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。

現(xiàn)場核查不合格的，自接到核查結(jié)論之日起，應(yīng)當(dāng)立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》實施年審制度，小作坊應(yīng)當(dāng)在《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》每年期滿前1個月內(nèi)向質(zhì)量監(jiān)督部門提出書面審查申請。《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》無年檢標(biāo)簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質(zhì)量監(jiān)督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業(yè)主或負(fù)責(zé)人的身份證明原件、復(fù)印件，委托他人代為申請的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書和被委托人身份證原件、復(fù)印件；

（三）從業(yè)人員有效健康證明；

（四）營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件。

年審時必須再次進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查合格現(xiàn)場加蓋年檢標(biāo)簽。

核查不合格的，責(zé)令在15日內(nèi)進(jìn)行整改，整改合格后加蓋年檢標(biāo)簽。規(guī)定時間內(nèi)整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。

第十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)在《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》

—5— 有效期滿前3個月內(nèi)，向質(zhì)量監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量監(jiān)督部門按規(guī)定程序?qū)嵤Q證審查。

第十七條

生產(chǎn)準(zhǔn)許證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請：

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊名稱發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

（三）法定代表人、負(fù)責(zé)人或業(yè)主發(fā)生變化的；

（四）生產(chǎn)地址發(fā)生變化的；

（五）生產(chǎn)品種發(fā)生變化的；

（六）生產(chǎn)場所布局發(fā)生變化的；

（七）生產(chǎn)工藝流程發(fā)生變化的；

（八）生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生變化的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續(xù)，變更后的準(zhǔn)許生產(chǎn)證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)的食品小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督部門申報。食品小作坊開業(yè)前，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)對申報開業(yè)的食品小作坊的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行重新現(xiàn)場核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

第十九條

質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定《食品小作坊生產(chǎn)

—6— 準(zhǔn)許證》證書格式規(guī)范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》的食品小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所公開懸掛證書。生產(chǎn)預(yù)包裝食品的，應(yīng)在外包裝標(biāo)簽上標(biāo)明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。取得《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉(zhuǎn)讓《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》。

第三章 食品生產(chǎn)

第二十二條

縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品生產(chǎn)加工的集中場所、街區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)加工條件。

第二十三條

食品小作坊應(yīng)具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環(huán)境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產(chǎn)加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備基本的生產(chǎn)設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有相應(yīng)的消毒、通風(fēng)、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)具備與保證食品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)加工車間，并具有合理的設(shè)備布局和工藝流程。生活區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、原輔材料與成品庫應(yīng)當(dāng)有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產(chǎn)加工食品應(yīng)采購、使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。嚴(yán)禁使用非食用原料生產(chǎn)加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等必須實施進(jìn)貨驗收制度，應(yīng)索證索票，建立購進(jìn)與使用臺賬，不符合質(zhì)量安全要求的，不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十一條

產(chǎn)品和原材料的包裝物或容器，應(yīng)無毒無害，不受污染，符合衛(wèi)生要求；重復(fù)使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設(shè)備進(jìn)行定期清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備

—8— 應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營食品活動，應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛(wèi)生；銷售無包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)用水必須符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標(biāo)識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產(chǎn)簡易包裝食品，其產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理標(biāo)識備案。

第三十九條

食品小作坊生產(chǎn)的食品只能在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）區(qū)域內(nèi)銷售，不得超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經(jīng)營區(qū)的開辦者，對進(jìn)入該區(qū)域的食品負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門履行下列監(jiān)督管理義務(wù)：

（一）查驗食品小作坊的準(zhǔn)許生產(chǎn)證、健康證、工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）對進(jìn)入本區(qū)域的食品進(jìn)行索要票據(jù)，并建立臺賬。未履行本條規(guī)定義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四十一條

食品小作坊發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)銷售的食品，通知相關(guān)消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質(zhì)量監(jiān)督部門報告。

食品小作坊未依照本條規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食

—10— 品的，質(zhì)量監(jiān)督部門可以責(zé)令其召回。

第四十二條

食品小作坊應(yīng)制定食品安全事故處臵方案，發(fā)生食物中毒等安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、醫(yī)療單位和政府職能部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即向

縣人民政府和衛(wèi)生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第四章

監(jiān)督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監(jiān)督管理部門，制定本行政區(qū)域食品小作坊食品安全監(jiān)督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關(guān)不安全食品投訴、舉報時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條

食品小作坊應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

—11— 第四十七條

質(zhì)量監(jiān)督部門對食品小作坊進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢驗記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和小作坊經(jīng)營者簽字后歸檔。

第四十八條

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者受污染的工具、設(shè)備；

（四）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條

違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)準(zhǔn)許從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量

—12— 監(jiān)督部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷準(zhǔn)許證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者用添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)食品的，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；

（二）生產(chǎn)致病性微生物及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）生產(chǎn)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經(jīng)檢驗檢疫或經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產(chǎn)食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等為原料生產(chǎn)食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產(chǎn)者在有關(guān)部門責(zé)令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)

—13— 量監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照各自職責(zé)分工沒收違法所得、違法生產(chǎn)銷售的食品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準(zhǔn)許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）食品生產(chǎn)用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)銷售食品的；

（四）未執(zhí)行開業(yè)或歇業(yè)申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷準(zhǔn)許證：

（一）未建立食品安全相關(guān)規(guī)章制度；

（二）未按規(guī)定建立進(jìn)貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產(chǎn)銷售臺賬；

（四）未對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期清洗、消毒；

（五）生產(chǎn)加工場所無相應(yīng)的防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處臵、報告的，由有關(guān)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由質(zhì)量監(jiān)督部門吊銷準(zhǔn)許證。

第五十四條

偽造、變造準(zhǔn)許證證書和編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條

取得生產(chǎn)準(zhǔn)許證的食品小作坊出租、出借或者轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)許證證書和編號的，責(zé)令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)準(zhǔn)許證。

違法接受并使用他人提供的準(zhǔn)許證證書和編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條

食品小作坊未按規(guī)定對《食品小作坊生產(chǎn)準(zhǔn)許證》實施年審的，責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀被食品安全監(jiān)督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責(zé)，致使本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，造成社會嚴(yán)重影響，以及管理職能部門違反本辦法規(guī)定，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛(wèi)生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發(fā)

共印60份

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