第一篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé);做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題。縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。(**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))

第二篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責(zé)任主體是市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對(duì)我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長(zhǎng)此下去，必將形成質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

我市有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調(diào)查中得知，食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現(xiàn)在這情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企

1業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行市級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企

業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。

第三篇：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責(zé)任主體是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對(duì)**縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)以來，**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對(duì)目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔(dān)憂。這些問題長(zhǎng)此下去，必將形成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個(gè)方面的重視。

**縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場(chǎng)類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，**縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等條件符合市場(chǎng)準(zhǔn)入外，其它均未能達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗(yàn)仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記，尚有566家屬無標(biāo)生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，并出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，而對(duì)生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，由于它有方便群眾、消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔(dān)辦證費(fèi)用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴(yán)格按市場(chǎng)準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責(zé)任追究的唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)歇業(yè)事項(xiàng)無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對(duì)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級(jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無

限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

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限責(zé)任。筆者認(rèn)為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對(duì)小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費(fèi)和工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)。凡達(dá)不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究縣局責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。（**縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）

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第四篇：加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

文章標(biāo)題：加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作方案

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食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)

定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。為切實(shí)做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國(guó)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)專項(xiàng)整治工作的通知》精神和市縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的具體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和“構(gòu)建和諧社會(huì)”理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持分類管理、限制銷售的原則，把規(guī)范和整頓食品生產(chǎn)加工小作坊作為大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點(diǎn)，采取典型示范、規(guī)范管理、聯(lián)合聯(lián)建等方式，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，使食品生產(chǎn)加工小作坊散、亂、差的現(xiàn)狀得到初步改變，使食品生產(chǎn)加工小作坊知法守法意識(shí)增強(qiáng)，生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，質(zhì)量安全控制能力明顯提高，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動(dòng)得到有效遏止。

二、界定食品生產(chǎn)加工小作坊及產(chǎn)品范圍

食品生產(chǎn)加工小作坊，是指由10人以下（屬個(gè)體工商戶）組成的，有固定場(chǎng)所，以手工制作為主或者有少量簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工工具和簡(jiǎn)易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品生產(chǎn)加工單位。

食品生產(chǎn)加工小作坊在保證食品質(zhì)量安全的前提下可以從事直接關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。凡是未取得食品生產(chǎn)許可證的不得生產(chǎn)嬰幼兒食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品。

三、嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施

（一）摸清底數(shù)，建立食品生產(chǎn)加工小作坊檔案。深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊調(diào)查工作，結(jié)合我縣食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀，全局、全員發(fā)動(dòng)，劃片包干，進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)戶，逐一摸清食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量、生產(chǎn)品種、基本生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全狀況等具體情況，根據(jù)所掌握的情況，建立小作坊檔案，做到心中有數(shù)，為消除監(jiān)管盲點(diǎn)、提高監(jiān)管工作的有效性奠定基礎(chǔ)。

（二）取締非法生產(chǎn)加工食品的小作坊。對(duì)在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊，進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)建議衛(wèi)生、工商等部門予以取締，同時(shí)將食品生產(chǎn)加工小作坊名冊(cè)和有關(guān)情況報(bào)告縣政府。

（三）實(shí)行開業(yè)、歇業(yè)“兩申報(bào)”制度。季節(jié)性生產(chǎn)的小作坊，在開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）協(xié)管員報(bào)告，協(xié)管員要及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)上級(jí)組織和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；開業(yè)或重新開業(yè)的，須經(jīng)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)其衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件核查，合格后方可生產(chǎn)。

（四）簽訂承諾書，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者食品安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，幫助他們了解國(guó)家法律法規(guī)對(duì)食品安全的基本要求，了解食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，了解食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。食品生產(chǎn)加工小作坊要逐一簽定食品安全承諾書，明確承諾遵守法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不摻雜摻假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，接受社會(huì)監(jiān)督，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。

（五）規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、人員健康、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品包裝等方面逐步滿足基本條件，建立必備的、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方法，指導(dǎo)小作坊建立進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄和銷售記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（六）鼓勵(lì)小作坊聯(lián)建食品檢驗(yàn)室，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)區(qū)域特點(diǎn)突出、生產(chǎn)加工小作坊相對(duì)集中的地區(qū)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)小作坊聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，認(rèn)真履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，保證不合格食品不出廠銷售；要指導(dǎo)聯(lián)建檢驗(yàn)室不斷完善檢驗(yàn)條件和檢驗(yàn)?zāi)芰?，督促?lián)建檢驗(yàn)室嚴(yán)格實(shí)施出廠檢驗(yàn)，建立聯(lián)建檢驗(yàn)室的小作坊對(duì)食品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任的機(jī)制。

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，鼓勵(lì)同一地區(qū)同類食品生產(chǎn)加工小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工藝，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)吸納小作坊為配套加工戶，引導(dǎo)小作坊開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立品牌意識(shí)，不斷完善食品安全控制能力。逐步建立體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和“公司 散戶”的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作

第五篇：關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊 監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

近年來頻頻發(fā)生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生產(chǎn)加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是當(dāng)前影響我國(guó)食品安全的重要隱患之一，也是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊，確保食品安全,是各級(jí)政府、監(jiān)管部門都在積極探索和努力的方向。為了解我市食品生產(chǎn)加工小作坊狀況，有針對(duì)性的采取措施，更好地加強(qiáng)監(jiān)管，我市食安辦于今年5月中下旬對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀及監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難，并就這些問題展開分析，提出改進(jìn)監(jiān)管的建議。

一、食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊是中國(guó)國(guó)情的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)民和下崗職工養(yǎng)家糊口的重要渠道，是廣大群眾在自家門口就能吃到價(jià)格便宜的特色食品，是與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的。而且，許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著傳統(tǒng)工藝，有獨(dú)到的口味，已成為老百姓生活中不可缺少的食品，有相當(dāng)范圍的固定消費(fèi)群體，有的甚至承傳上百年的歷史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、燒腩、燒鴨等）。經(jīng)調(diào)查，梧州轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有食品加工小作坊約1742個(gè)（包括食品加工戶及加工點(diǎn)），其中：林業(yè)加工小作坊25個(gè)及季節(jié)性加工點(diǎn)301個(gè)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)780個(gè)，流通環(huán)節(jié) 446個(gè)，燒鹵熟食制作190個(gè)。464個(gè)已簽訂食品安全承諾書，并在相關(guān)監(jiān)管部門登記備案，取得食品生產(chǎn)許可證，占26.62%；555個(gè)正在各監(jiān)管部門辦理相關(guān)手續(xù)，等待備案、發(fā)證，占31.85%；無證經(jīng)營(yíng)的723個(gè)，（其中80%是農(nóng)戶季節(jié)性加工點(diǎn)）占41.53%。

調(diào)查顯示，我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品種類主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹筍干、食用菌）、其他糧食加工品、糕點(diǎn)、豆制品、大米等，這些食品生產(chǎn)加工小作坊80%分布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，與我市人民群眾日常生活息息相關(guān)。我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點(diǎn)為主，年銷售收入均在10萬元以下，約解決了5000多人的就業(yè)問題。其銷售收入是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在當(dāng)?shù)氐亩愂账急戎匦?。這些小作坊不但能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，而且還能吸納消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工工藝也有保留作用，更重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

但目前食品小作坊的狀況還是令人擔(dān)擾的，從使用的原料來看，大部份小作坊原料儲(chǔ)存不規(guī)范，使用于食品的著色、防腐、調(diào)味等原料，基本上來源于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無購(gòu)進(jìn)記錄，使用的劑量也無法保證符合要求；從生產(chǎn)環(huán)境狀況來看，加工車間基本比較狹小，生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，有的是簡(jiǎn)單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，周邊環(huán)境都比較臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產(chǎn)場(chǎng)地和日常生活場(chǎng)地在一起，沒有內(nèi)部管理制度；從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況來看，大部分 企業(yè)不懂得標(biāo)準(zhǔn)是何物，更談不上生產(chǎn)上運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，食品加工存在偷工減料，粗制濫造，有的達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；從銷售的情況來，產(chǎn)品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，銷售渠道實(shí)行自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點(diǎn)或流動(dòng)銷售，無銷售記錄可查；從業(yè)人員文化素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)村農(nóng)民或下崗人員，文化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)差，流動(dòng)性大，有的沒有健康體檢，就上崗工作；從產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)來看，大部分產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。從收入情況來看，大部分收入情況比較低，基本上就是可以維持生計(jì)而已，有的是因孩子進(jìn)城上學(xué)，為照顧孩子在城里開個(gè)小作坊，能夠維持生存就行，孩子念完書，也就不做了，所以小作坊的變動(dòng)比較大，此外，在謀求暴利驅(qū)使下，個(gè)別企業(yè)還有故意生產(chǎn)假冒偽劣食品可能。產(chǎn)品安全令人擾心。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管存在的問題

一是小作坊存在監(jiān)管空白。其一是監(jiān)管職責(zé)空白。國(guó)家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于食品小企業(yè)小作坊存在前店后廠、即做即賣、時(shí)停時(shí)開、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)、流通、餐飲的性質(zhì)，容易造成部門間相互推卸監(jiān)管責(zé)任。其二是監(jiān)管法規(guī)空白。對(duì)每一個(gè)監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)，造成監(jiān)管部門在監(jiān)管中無法可依。此外，小作坊一般都達(dá)不到現(xiàn)行各監(jiān)管環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)證條件和標(biāo)準(zhǔn)，且存在食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門的許可發(fā)證，許可的條件要求各不相同，使得小作坊不知所從，部分經(jīng)營(yíng)者干脆逃避辦理證照，導(dǎo)致大量食品小作坊無證無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

二是針對(duì)小作坊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，執(zhí)法力度上還形成不了合力，導(dǎo)致了許多無證照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隱患。

三是管理要求高，有效監(jiān)管手段少。近年來，食品安全監(jiān)管要求越來越高，措施越來越多，制度越來越嚴(yán)，從監(jiān)督抽查，日常巡查、生產(chǎn)報(bào)告、公開承諾、限制銷售、添加劑備案到全過程監(jiān)管，似乎監(jiān)管部門已對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)施了監(jiān)管，但食品安全問題仍然層出不窮。而小作坊數(shù)量大，分布散，以有限的行政資源對(duì)數(shù)量龐大的小作坊實(shí)施全程監(jiān)管只能使基層疲于應(yīng)付、業(yè)績(jī)浮于表面，這不但削弱了基礎(chǔ)性工作，而且也影響了基層有限資源的最佳運(yùn)用。

四是違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本。小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本過小，有利可圖。比如，在監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)費(fèi)用動(dòng)輒幾百數(shù)千元，如發(fā)生質(zhì)量問題，處罰額度可能只有幾百元，違法成本遠(yuǎn)低于監(jiān)管成本，行政處罰往往不足以使其受到重創(chuàng)或者引以為戒，使得追求自身利益最大化的企業(yè)中很多在違法與守法經(jīng)營(yíng)的抉擇上，傾向于違法經(jīng)營(yíng)。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管及發(fā)展方向探討 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊不能簡(jiǎn)單地“一棍子打死”，而必須既查治、又扶建，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要有效盯防，讓其從“地下”走到“地上”，從不合法走向合法，讓小作坊真正規(guī)范起來。

（一）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管職責(zé)無空白?！稄V西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作意見》出臺(tái)，在一定程度上解決了小作坊的監(jiān)管職責(zé)空白問題，但在實(shí)際執(zhí)行中，仍存在不夠清晰，造成部門之間互相扯皮情況。從品種上說，如豆芽生產(chǎn)、酸辣菜制作、燒鹵熟食制作、食品冷凍庫(kù)等存在監(jiān)管爭(zhēng)議，從地域上說，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊食品小作坊也存在監(jiān)管爭(zhēng)議。因此，各級(jí)政府還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，使得在監(jiān)管環(huán)節(jié)上、監(jiān)管地域上無交叉不明的情況。

（二）加強(qiáng)地方立法，解決監(jiān)管無法可依問題?！妒称钒踩ā返诙艞l對(duì)食品安全加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了原則性要求，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定具體管理辦法。但目前全國(guó)僅有極少地方出臺(tái)了地方性法規(guī)，如寧夏。我們期待《廣西自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》盡快出臺(tái)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，將其納入監(jiān)管范圍。對(duì)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全并符合一定條件的小作坊，納入正常監(jiān)管范圍；對(duì)無證無照或證照不齊的，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，促進(jìn)其整改提升；對(duì)無法整改提升的，要堅(jiān)決查處。

1、鎮(zhèn)村街協(xié)管，部門聯(lián)動(dòng)，筑牢食品安全聯(lián)防線。一是構(gòu)建鎮(zhèn)村街“一把手”負(fù)總責(zé)、“一專三員”為主體的鎮(zhèn)村街小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村街政府、“一專三員”的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本鎮(zhèn)村街小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報(bào)告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。二是健全各部門間無縫溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。小作坊監(jiān)管要在食安辦的協(xié)調(diào)下多方聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)協(xié)辦，才能事半功倍。對(duì)新生小作坊，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)或食藥監(jiān)部門審核后，由工商部門給予主體登記，規(guī)范主體資格；對(duì)不完全符合條件，需要進(jìn)一步改進(jìn)的，給予一定寬限期，督促整改，條件符合后，準(zhǔn)予工商登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，完全不符合登記條件的堅(jiān)決不予支持，防止“先天不足”的小作坊開辦。加強(qiáng)市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合條件的小作坊食品進(jìn)入市場(chǎng)。在無證照查處上，進(jìn)一步明確監(jiān)管邊界，杜絕推諉扯皮。對(duì)存在職能交叉的，由食安辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，共同查處取締黑窩點(diǎn)。

2、建立有效實(shí)時(shí)的小作坊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來源。針對(duì)食品小作坊的分布特點(diǎn)，由各監(jiān)管部門制定小作坊抽樣計(jì)劃，充分利用有關(guān)裝備資源,加大小作坊產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)采用不同的抽查頻次。檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)從整體上覆蓋包括動(dòng)植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉(zhuǎn)基因食品及原料、飼料、農(nóng)殘、食品添加劑、及各種食源性病原體等。并定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮食品安全預(yù)警功能。

3、嚴(yán)格日常巡查，把好七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把好食品添加劑備案關(guān)。二要把好食品原材料控制關(guān)。三要把好食品包材關(guān)。四要把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件關(guān)。五是把好食品工藝要求關(guān)。六是要把好人員素質(zhì)關(guān)。七是把好產(chǎn)品出廠關(guān)。

4、實(shí)行食品安全承諾制。食品工程也是道德工程，需 要企業(yè)的自律。實(shí)行食品安全承諾制，是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關(guān)部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任，讓企業(yè)的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)之時(shí)，才是消費(fèi)者真正受益之日。

（四）設(shè)立規(guī)范化模板以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)小作坊做大做強(qiáng)

1、對(duì)有能力有條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，盡快建立起一批分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些規(guī)范化小作坊作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模板，引導(dǎo)其他小作坊參觀學(xué)習(xí)，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。規(guī)范化模板可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：一是應(yīng)有滿足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場(chǎng)所、原輔料庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)。生產(chǎn)場(chǎng)所要遠(yuǎn)離污染源，“兩庫(kù)”的面積可不限，夠用為宜。二是必須具有滿足其生產(chǎn)必備的、符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，計(jì)量設(shè)備和健康的從業(yè)人員。三是生產(chǎn)場(chǎng)所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。四是因食品生產(chǎn)加工小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車間必須為封閉式，能夠定時(shí)通風(fēng)、消毒。五是食品生產(chǎn)加工小作坊生能夠承諾并可踐行每季委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品至少進(jìn)行1次出廠檢驗(yàn)。

2.積極探索各種新型模式加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的規(guī)范化管理,通過兼并和整合提升減少小作坊 的數(shù)量，通過技術(shù)改造提升小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是“公司+ 散戶型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)規(guī)模大的食品龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上吸納小作坊，把小作坊變成大企業(yè)的半成品車間, 若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所有散戶的產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一把好出廠檢驗(yàn)關(guān)。這種模式既保證了食品散戶的產(chǎn)品質(zhì)量，又保障了龍頭企業(yè)的原料來源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是“ 聯(lián)姻型”發(fā)展模式。通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)、建立合作社等形式（如我市的魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖社就是這種模式），引導(dǎo)生產(chǎn)類型相同的成片小作坊走集體投入、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。聯(lián)小做大，推動(dòng)小作坊整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量的提高。三是區(qū)域集中模式，就是對(duì)區(qū)域特色相對(duì)明顯的食品加工小企業(yè)小作坊實(shí)行“五集中”（我市河粉、八角生產(chǎn)加工就可以用這種模式），即：集中建房、集中生產(chǎn)、集中排污、集中管理、集中檢測(cè)，在加工區(qū)域內(nèi)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，促使食品加工小企業(yè)、小作坊履行原材料進(jìn)貨和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3.注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，培育食品加工小作坊健康發(fā)展。對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)三個(gè)層面上共同推進(jìn)，提高食品質(zhì)量安全水平。

⑴探索安全食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的途徑。加強(qiáng)監(jiān)管只是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的外因，而內(nèi)因是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，直接在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰食品加工 小作坊。要做到這一點(diǎn)，需要從三方面入手：一是在提高全社會(huì)誠(chéng)信度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過設(shè)立專銷區(qū)、連鎖配送和進(jìn)入超市等營(yíng)銷方式，逐步建立起質(zhì)量信譽(yù)；二是提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，并建立食品標(biāo)簽制度，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度；三是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，采用組織消費(fèi)者參觀企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、曝光黑作坊產(chǎn)品質(zhì)量問題等方式，使更多的消費(fèi)者能夠區(qū)分質(zhì)量的優(yōu)劣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。

⑵加強(qiáng)農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和連鎖續(xù)配送體系，鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村村有“放心食品便利店”的目標(biāo)，保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)，減少當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)小作坊食品的依賴，壓縮食品小作坊的市場(chǎng)空間，減少小作坊的絕對(duì)數(shù)量。

⑶鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面，大企業(yè)在資金、技術(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很容易通過提高規(guī)模降低成本，提高單位原料利用率，還可集中處理污水和廢棄料，降低環(huán)境污染，產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊擠出市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品工業(yè)，容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動(dòng)化水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后小作坊。同時(shí)，利用現(xiàn)代食品科技的無菌生產(chǎn)、真空包裝及全程保鮮等技術(shù)的應(yīng)用，可以解決多數(shù)傳統(tǒng)食品保鮮期短的問題，利于食品通過完善的物流配送系統(tǒng)送進(jìn)千家萬戶，滿足群眾需要。

（五）實(shí)施有效盯防措施。

小作坊主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眼皮底下生產(chǎn)加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最了解情況，有當(dāng)仁不讓的守土之責(zé)。對(duì)此，要發(fā)揮基層政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立地方政府負(fù)總責(zé)、各食品業(yè)主負(fù)主責(zé)、各監(jiān)管職能部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一專三員”）各司其職的食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)體系，將小作坊日常巡查監(jiān)管下放到鎮(zhèn)村，充分利用他們熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r、了解食品生產(chǎn)加工小作坊分布底細(xì)、容易和居民溝通等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村“一專三員”隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)盯防，填補(bǔ)監(jiān)管空白，以便發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時(shí)，及時(shí)告知相關(guān)職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)督視野。相關(guān)職能部門則負(fù)責(zé)對(duì)“一專三員”的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并及時(shí)根據(jù)他們提供的線索實(shí)施突擊性查處，提高打擊的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

（六）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。

在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會(huì)議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體為平臺(tái)，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導(dǎo)致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實(shí)強(qiáng)化宣傳效果，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責(zé)內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人用“大喇叭”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，同時(shí)輔之以面對(duì)面的交流和宣傳以及沿街張貼標(biāo)語、入戶散發(fā)傳單的方式，營(yíng)造濃厚的治理氛圍。同時(shí)還要對(duì)企業(yè)以教育培訓(xùn)為先 導(dǎo)，對(duì)食品小作坊業(yè)主進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，逐步將法律法規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到他們，傳授給他們，使他們深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，培養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍。

“長(zhǎng)治久安”是食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的最終目的。雖然集中專項(xiàng)整治能形成聲勢(shì)，匯成合力，窮追嚴(yán)打，也可解決很多問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)期如專項(xiàng)整治那樣投入大量人力、物力、精力，行政成本太大。因此，必須綜合多種監(jiān)管方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將有效監(jiān)管于天長(zhǎng)日久之中，堅(jiān)持長(zhǎng)流水、不斷線，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理各類食品生產(chǎn)加工小作坊，使之能做大則做大，做不大則長(zhǎng)安。

二〇一二年九月二十九日