第一篇：建設(shè)法規(guī)案例分析論文 李同舟

《建設(shè)法規(guī)案例分析論文》 姓名：高征班級(jí)：

學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間：12級(jí)造價(jià)二班12063010262岳學(xué)杰2014.6.1

5土木工程建設(shè)法規(guī)案例分析論文

高征

新鄉(xiāng)學(xué)院土木工程與建筑系河南新鄉(xiāng)453000

摘要： 建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)在已經(jīng)成為牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù),關(guān)系社會(huì)安定的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。頻頻發(fā)生的建設(shè)工程質(zhì)量事故給國(guó)家和社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重的損失,也留下了血的教訓(xùn)。另一方面,隨著住房商品化的推廣,住房成為人們投資最大,使用期最長(zhǎng)的私人消費(fèi)品,人們對(duì)其質(zhì)量的優(yōu)劣必然更為重視,要求也更加嚴(yán)格。為了保障社會(huì)公共利益和適應(yīng)加入WTO的需要,我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理正邁入法制化、規(guī)范化的軌道。但是面對(duì)眾多的管理疏漏和質(zhì)量問(wèn)題,我們?cè)谥贫ㄅc《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的相關(guān)法律規(guī)定時(shí),有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的基本概念和有關(guān)法律問(wèn)題還有待于進(jìn)一步探討和研究。

正文：

一、案例

2007年10月17日，某地鐵盾構(gòu)區(qū)間實(shí)現(xiàn)盾構(gòu)貫通，隨后，承包商著手進(jìn)行施工機(jī)械拆除等收尾工作。11月2日承包商與河南某公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分包商）簽訂合同，委托對(duì)方進(jìn)行龍門(mén)吊拆卸工程。2007年11月14日上午8：00左右，分包商租用110T、50T汽車(chē)吊各一臺(tái)，準(zhǔn)備拆除左線(xiàn)45T龍門(mén)吊機(jī)。承包商在對(duì)分包商租用的汽車(chē)吊和作業(yè)人員上崗證進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩臺(tái)汽車(chē)吊均沒(méi)有隨車(chē)攜帶安全檢驗(yàn)合格證，遂要求分包商停止施工，分包商以證件在保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)、工期緊張、保證不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題等為由，不顧禁令仍進(jìn)行拆除作業(yè)。中午11：30左右，市安全監(jiān)督站人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)分包商的資質(zhì)未在建設(shè)行政主管部門(mén)備案，遂責(zé)令停止施工。承包商收到停工令后立即要求分包商停止施工，但分包商以龍門(mén)吊大梁螺栓已經(jīng)拆除，如不吊放到地上存在極大的安全隱患為由繼續(xù)施工。由于待拆除龍門(mén)吊大梁長(zhǎng)達(dá)21m，寬4.5m，重約21T，受場(chǎng)地制約，拆除時(shí)需要兩臺(tái)吊車(chē)抬吊大梁。中午12：00左右，在分包商把用兩臺(tái)汽車(chē)吊把大梁吊起來(lái)平移的過(guò)程中，110T的汽車(chē)吊突然傾倒，致使大梁和110T汽車(chē)吊的臂桿一起砸向50T汽車(chē)吊。事故造成110T汽車(chē)吊臂桿變形、駕駛室損壞，50T汽車(chē)吊局部受損，汽車(chē)駕駛室被砸壞，龍門(mén)吊大梁變形，無(wú)人員傷亡。

二、分析

（一）事故發(fā)生后，經(jīng)過(guò)多方調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)：1）110T吊車(chē)外表比較新，其部件實(shí)際比較陳舊，屬于翻新車(chē)輛； 2）吊車(chē)的左前支腿（受力腿）伸出量比左后支腿伸出量少14cm； ? 3）分包商對(duì)作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育和考核，無(wú)教育考核記錄。? 直接原因：1）分包商在收到停工指令后多次冒險(xiǎn)左右； 2）110T汽車(chē)吊在吊抬大梁過(guò)程中，左前支腿油缸突然失壓，支腿內(nèi)鎖造成吊車(chē)車(chē)身失穩(wěn)，以致吊車(chē)向負(fù)重側(cè)傾翻。? 間接原因：1）分包商資質(zhì)未在施工地建設(shè)行政主管部門(mén)備案，且租用陳舊設(shè)備進(jìn)行施工；2）承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不力，對(duì)分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，在發(fā)現(xiàn)分包商租用不合格施工機(jī)械后未能禁止其進(jìn)場(chǎng)。停工指令未得到嚴(yán)格落實(shí)。3）作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全教育未落實(shí)到位，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底； 4）管理人員安全觀念不夠強(qiáng)烈，心存僥幸心理。：

（1）工程介紹提供信息的目的是促成施工企業(yè)（委托人）與建設(shè)方（第三方）訂立合同，這與居間合同的目的相同。

（2）居間合同的客體是居間人依照合同的約定實(shí)施中介服務(wù)的行為。居間人不是委托人的代理人或當(dāng)事人一方，不參加委托人與第三人之間具體的訂立合同過(guò)程。工程信息提供者也像居間人一樣并不直接參與建設(shè)工程合同的制定，只是起到了中間作用，但沒(méi)有信息提供者在其中的作用，施工企業(yè)可能就無(wú)法獲得工程的信息。

雖然我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，并對(duì)招投標(biāo)的程序作了具體規(guī)定，并規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的具體情形。但是，由于施工企業(yè)的信息來(lái)源是有限的，就產(chǎn)生了向他有償獲取工程信息的需要。

我認(rèn)為：

這種給人介紹工程，借機(jī)獲利的行為，應(yīng)認(rèn)定為我國(guó)合同法中規(guī)定的居間行為。

（二）有關(guān)工程介紹費(fèi)約定的法律效力問(wèn)題

《管理規(guī)定》第5條同樣規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都不得在承發(fā)包活動(dòng)中行賄受賄或收受‘回扣’，不得以介紹工程任務(wù)為手段收取費(fèi)用”。

有人據(jù)此認(rèn)為，對(duì)于任何個(gè)人或單位借介紹工程為名收取費(fèi)用的行為因違反該《管理規(guī)定》第5條的規(guī)定而應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

但我認(rèn)為：

1、《管理規(guī)定》第3條規(guī)定“凡從事上述發(fā)包和承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本規(guī)定”，即將規(guī)定的適用范圍限定為“發(fā)包和承包活動(dòng)的單位和個(gè)人”，并非一切單位

或個(gè)人。

2、依據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，確定合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)?！豆芾硪?guī)定》在效力層級(jí)上屬于部門(mén)規(guī)章，而非法律或行政法規(guī)。因此，其不能成為認(rèn)定合同無(wú)效的法律依據(jù)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，本文所涉案中的約定屬于當(dāng)事人意思自治范疇，并未違反相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其約定的居間費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等并不能因?yàn)檫`反規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定為無(wú)效。

（三）居間活動(dòng)的法律主體問(wèn)題

公民個(gè)人能否從事居間活動(dòng)？合同法沒(méi)有予以具體規(guī)定。對(duì)此問(wèn)題，存在兩種不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)居間人的主體資格進(jìn)行必要的限制，只能賦予經(jīng)批準(zhǔn)可從事居間業(yè)務(wù)的法人才能從事這項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，以利于加強(qiáng)管理，規(guī)范居間活動(dòng)的市場(chǎng)秩序。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)對(duì)居間人的主體資格進(jìn)行限制，應(yīng)當(dāng)允許任何公民法人都有權(quán)從事居間活動(dòng)。

我認(rèn)為：在現(xiàn)實(shí)生活中，公民個(gè)人作為居間人的居間行為，確有存在的必要性和具有積極意義，法律無(wú)法從根本上予以限制或禁止，只能從立法上予以引導(dǎo)和規(guī)范。公民的這些居間活動(dòng)，只要符合合同法規(guī)定的居間制度的基本原則，就應(yīng)予以認(rèn)定，不能苛求居間人必須具有法定程序核準(zhǔn)的特定主體身份。對(duì)于從事某些特殊領(lǐng)域和高度專(zhuān)業(yè)化的商事領(lǐng)域，如證券、期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等的居間活動(dòng)，必須實(shí)行主體資格認(rèn)證制度，在這些商事領(lǐng)域從事居間活動(dòng)的，必須取

得相應(yīng)的主體資格，否則就不受法律保護(hù)。對(duì)此問(wèn)題，尚需法律的進(jìn)一步明確規(guī)定。

總結(jié)：

3、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1）加強(qiáng)對(duì)分包商的管理，不管是勞務(wù)分包還是專(zhuān)業(yè)分包，總包方不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人進(jìn)行施工；總包方應(yīng)該對(duì)分包方進(jìn)行嚴(yán)格的管理，加大管理的執(zhí)行力度，確保安全措施落實(shí)到位；2）勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)在同一場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行施工，施工前應(yīng)該簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或者在分包合同中明確雙方的安全管理責(zé)任和義務(wù)，3）對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收（包括自購(gòu)設(shè)備和分包隊(duì)伍自帶設(shè)備）。應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確認(rèn)其證照齊全，機(jī)械性能合格，安全裝置齊全有效，操作人員資質(zhì)完備。對(duì)檢查不合格的堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。4）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)責(zé)任制作為工作的一部份，將安全生產(chǎn)責(zé)任制分解到人。將安全生產(chǎn)與員工的收入掛鉤，保證全員參與安全

管理。5）加強(qiáng)安全教育。除重視作業(yè)人員的安全教育之外，管理人員安全教育亦非常重要。應(yīng)通過(guò)各種形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓員工充分認(rèn)識(shí)到自身的安全生產(chǎn)職責(zé)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，克服麻痹和僥幸心理。6）重視特殊施工階段的安全管理。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程進(jìn)場(chǎng)，節(jié)假日以及附屬結(jié)構(gòu)施工等階段由于管理力量不足等原因往往是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的時(shí)期。本次事故發(fā)生在盾構(gòu)隧道貫通，即將移交場(chǎng)地的時(shí)候，這再次說(shuō)明了特殊時(shí)期安全管理的重要性。安全生產(chǎn)以結(jié)果論成敗，在任何一個(gè)階段都絲毫不能松懈，安全管理是全過(guò)程的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)法規(guī) [專(zhuān)著] / 主編呂成, 王薇.北京 : 中國(guó)水利水電出版社, 2011.[2]工程建設(shè)法規(guī)教程 [專(zhuān)著] / 何佰洲編著.北京 : 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2009.[3]招投標(biāo)與合同管理 [專(zhuān)著] / 顧永才, 田元福主編.北京 : 科學(xué)出版社, 2006.

第二篇：建設(shè)法規(guī)案例分析

案例一——城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

案情陳述：武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司投資的武漢外灘花園項(xiàng)目位于漢陽(yáng)長(zhǎng)江江灘，距長(zhǎng)江大橋200米，利用江灘長(zhǎng)達(dá)1000米，均寬70米，共計(jì)占地80畝（其中20畝屬于代征地，因埋有過(guò)江電纜而不能使用），整個(gè)投資約1.6億元。1996年動(dòng)工，2001年初竣工。該項(xiàng)目五證齊全，并簽訂了防汛責(zé)任狀。2001年，該項(xiàng)目被定為違法項(xiàng)目，責(zé)令拆除。漢陽(yáng)區(qū)政府下發(fā)文件，對(duì)購(gòu)房戶(hù)按“等值原則”進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用由“市政府、市規(guī)劃局和市防汛辦共同分擔(dān)”。整個(gè)外灘花園7萬(wàn)m2的住宅樓2002年4月15日春汛前拆除殆盡。

文中所涉當(dāng)事人包括武漢市有關(guān)部門(mén)和武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司，武漢市有關(guān)部門(mén)給武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司頒布“五證”，兩者屬于行政法律關(guān)系；外灘花園住戶(hù)有房產(chǎn)證和土地使用證，則有民事關(guān)系。

案例具體分析：

1、該項(xiàng)目是否違法，是否必須拆除。

外灘花園項(xiàng)目位于漢陽(yáng)長(zhǎng)江江灘，利用江灘長(zhǎng)達(dá)1000米。根據(jù)《省河道管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定“在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房”和《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線(xiàn)的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)?！钡囊?guī)定，該項(xiàng)目違法，屬于違法建筑，且因在禁止建設(shè)地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，屬于嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，必須予以拆除。

2、市政府是否存在過(guò)失。

市政府有嚴(yán)重失職行為，存在過(guò)失。第一，該項(xiàng)目一期、二期工程分別于1996年、2000年開(kāi)工，適用法律應(yīng)為1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及該省據(jù)此制定的《省河道管理實(shí)施辦法》，水利部門(mén)自稱(chēng)批準(zhǔn)此項(xiàng)目的是根據(jù)《省河道管理實(shí)施辦法》第十條的規(guī)定，“因特殊情況確需擴(kuò)占的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的縣以上水利行政主管部門(mén)或河道專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”但住宅不應(yīng)屬于“特殊情況”，且《省河道管理實(shí)施辦法》第六條規(guī)定“在水域和洲灘內(nèi)，禁止蓋房”，水利部門(mén)的審批違法。第二，按照《防洪法》和水利部《關(guān)于長(zhǎng)江流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限的通知》的有關(guān)規(guī)定，投資額在l億元以上的外灘花園項(xiàng)目屬大、中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由該省水利廳提出初審意見(jiàn)上報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。但該省水利部門(mén)在未報(bào)經(jīng)“長(zhǎng)江委”批準(zhǔn)同意的情況下，就對(duì)武漢外灘花園二期工程擅自進(jìn)行了批復(fù)，審批不合規(guī)定。第三、二期工程2000年開(kāi)工，除土地證外，其他各種許可批文都是在當(dāng)年辦理的。此時(shí)，《中華人民共和國(guó)防洪法》已頒布實(shí)施2年，其中第二十二條規(guī)定：“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物?！痹撌∷麖d在武漢市水利局、防汛辦關(guān)于外灘花園二期工程的請(qǐng)示上批復(fù)稱(chēng)“鑒于武漢市外灘花園項(xiàng)目是經(jīng)省政府專(zhuān)題會(huì)議研究確定的武漢市規(guī)劃利用江灘開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)工程，予以原則同意”。1998年《防洪法》頒布后，水利部門(mén)應(yīng)該立即撤銷(xiāo)原來(lái)的行政行為，不撤消，至少是失職行為，而以一次五年前的省政府專(zhuān)題會(huì)議專(zhuān)題為依據(jù)繼續(xù)審批就是明顯的違法行為。

3、對(duì)該項(xiàng)目造成的損失，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)。

從上述事實(shí)可基本判定，外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但在防洪堤內(nèi)建住宅，本質(zhì)上屬于違法項(xiàng)目。明明屬違法建筑，卻取得了武漢市有關(guān)行政部門(mén)的許可，也取得了最關(guān)鍵的水利部門(mén)的許可。因此，此事主要由行政機(jī)關(guān)違法審批所造成，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，作為小區(qū)住戶(hù)的業(yè)主不承擔(dān)任何責(zé)任；同時(shí)，若開(kāi)發(fā)商沒(méi)有使用非法手段獲取審批許可，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

總結(jié)：綜上所述外灘花園雖然擁有完備的建房、售房手續(xù)，但在防洪堤內(nèi)建住宅，本質(zhì)上屬于違法項(xiàng)目。且此事主要由行政機(jī)關(guān)違法審批所造成，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，依照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)審批行為，依法對(duì)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行賠償，并對(duì)審批者追究審批者的行政責(zé)任和法律責(zé)任。另外，根據(jù)《防洪法》第五十六條“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；

（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的?！钡囊?guī)定，拆除違法建筑，并對(duì)武漢鴻亞實(shí)業(yè)有限公司處以五萬(wàn)元以下的罰款。

案例二——建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度

案情陳述：甲工廠(chǎng)與乙勘察設(shè)計(jì)單位簽訂了《廠(chǎng)房建設(shè)設(shè)計(jì)合同》，委托乙完成廠(chǎng)房建設(shè)初步設(shè)計(jì)，約定設(shè)計(jì)期限為付定金后60天，設(shè)計(jì)費(fèi)用按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)算。另約定，若甲要求增加工作內(nèi)容，則費(fèi)用增加10%，合同并未對(duì)基礎(chǔ)資料的提供進(jìn)行約定。甲付定金后，只提供了設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，沒(méi)有其他資料。乙收集相關(guān)資料，于第77天交付設(shè)計(jì)成果，要求甲按約定，增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。甲以合同沒(méi)有約定提供資料為由，拒絕增加設(shè)計(jì)費(fèi)用，并要求乙就完成合同逾期進(jìn)行違約賠償。雙方協(xié)商不成，乙方起訴甲方。法院判定甲方按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用給乙方，乙方違約存在，按合同規(guī)定支付甲方違約金。

文中所涉當(dāng)事人包括甲工廠(chǎng)與乙勘察設(shè)計(jì)單位，甲與乙簽訂了《廠(chǎng)方建設(shè)設(shè)計(jì)合同》，所以他們之間是民事合同法律關(guān)系。

案例具體分析：

1、甲、乙兩方簽訂的合同是否合法有效。

本案的設(shè)計(jì)合同缺乏一個(gè)主要條款，即基礎(chǔ)資料的提供。按照《合同法》第二百七十四條“勘察、設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件（包括概預(yù)算）的期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用以及其他協(xié)作條件等條款”以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第五條“勘察設(shè)計(jì)合同應(yīng)具備以下主要條款：（1）建設(shè)工程名稱(chēng)、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；（2）委托方提供資料的內(nèi)容、技術(shù)要求及期限。承包方勘察的范圍、進(jìn)度和質(zhì)量；設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計(jì)文件份數(shù)；（3）勘察、設(shè)計(jì)取費(fèi)的依據(jù)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及拔付方法。（4）違約責(zé)任”，合同的主要條款是合同成立的前提，甲、乙雙方簽訂的合同缺乏主要條款，則合同自身也就無(wú)效力可言。

2、甲方應(yīng)不應(yīng)當(dāng)給乙方增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第八條之規(guī)定“委托方應(yīng)向承包方提供開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作所需的有關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)提供的時(shí)間、進(jìn)度與資料的可靠性負(fù)責(zé)”，甲方應(yīng)該向乙方提供基礎(chǔ)材料。并且《合同法》第二百八十五條規(guī)定“因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用”，雖然本案例由于沒(méi)有并未對(duì)基礎(chǔ)資料的提供進(jìn)行約定，造成乙方工作增加，但增加的工作內(nèi)容并不屬于設(shè)計(jì)范疇，乙方要求增加設(shè)計(jì)費(fèi)用并不合理。

3、乙方屬不屬于逾期違約，應(yīng)不應(yīng)該對(duì)甲方進(jìn)行賠償。

根據(jù)《合同法》第二百八十條“勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失”和《合同法》第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，乙方于第77天交付設(shè)計(jì)成果，超過(guò)了約定的設(shè)計(jì)期限，違約屬實(shí)，應(yīng)該對(duì)甲方進(jìn)行賠償。

總結(jié)：參考法律、法規(guī)條款同上，本案例主要條款缺失，造成后面的糾紛，系甲、乙雙方的責(zé)任。但乙方?jīng)]有增加勘察設(shè)計(jì)工作，要求增加設(shè)計(jì)費(fèi)用不合理，甲方只需要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用給乙方；且乙方交付設(shè)計(jì)逾期，違約屬實(shí)，應(yīng)按合同要求賠償甲方。

案例三——建筑法律制度

案情陳述：開(kāi)達(dá)公司決定興建建筑物“世紀(jì)曙光”，董事會(huì)對(duì)建筑風(fēng)格和藝術(shù)造型有特殊要求，公司決定由該公司副總經(jīng)理張曉光負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。張曉光在咨詢(xún)了開(kāi)達(dá)公司法律顧問(wèn)，得知該建筑工程的勘察設(shè)計(jì)合同“不必采用招投標(biāo)形式”后，與隆盛設(shè)計(jì)取得聯(lián)系，聲稱(chēng)“其主要負(fù)責(zé)人能到公司面談，不出意外該工程便委托給隆盛設(shè)計(jì)院”。此后不久，張曉光采納開(kāi)達(dá)公司董事長(zhǎng)個(gè)人建議，把“世紀(jì)曙光”工程設(shè)計(jì)委托給通然設(shè)計(jì)，并于三日內(nèi)簽訂合同。第四天，隆盛設(shè)計(jì)談判代表趕到開(kāi)達(dá)公司，被告知該工程設(shè)計(jì)工作已委托通然設(shè)計(jì)。隆盛設(shè)計(jì)代表要求開(kāi)達(dá)公司賠償往返路費(fèi)及相關(guān)損失。張曉關(guān)以雙方并未就該工程達(dá)成任何協(xié)議，拒絕賠償。雙方因協(xié)商不成，隆盛設(shè)計(jì)向法院起訴開(kāi)達(dá)公司，要求其承擔(dān)違約賠償。

文中所涉當(dāng)事人包括開(kāi)達(dá)公司和隆盛設(shè)計(jì)，開(kāi)達(dá)公司并未與隆盛設(shè)計(jì)簽訂任何協(xié)議，但根據(jù)《合同法》第十三條“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”和第十四條“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容具體確定；

（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，張曉關(guān)與河北省隆盛工程設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隆盛設(shè)計(jì)）取得聯(lián)系，并聲稱(chēng)“其主要負(fù)責(zé)人能到公司面談，不出意外該工程便委托給隆盛設(shè)計(jì)院”這一行為，認(rèn)為他們之間為要約關(guān)系。

案例具體分析：

1、開(kāi)達(dá)公司“世紀(jì)曙光”建筑工程的勘察設(shè)計(jì)合同需不需要采用招投標(biāo)形式。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第八條“建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)”，案例中凱達(dá)公司董事會(huì)對(duì)建筑風(fēng)格和藝術(shù)造型有特殊要求，雖然項(xiàng)目可以不招標(biāo)，但必須以得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)為前提。

2、開(kāi)達(dá)公司是否存在違約。

根據(jù)《合同法》第十三條“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”和第十四條“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容具體確定；

（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，開(kāi)達(dá)公司和隆盛設(shè)計(jì)雖有合作意向，但雙方并沒(méi)有締結(jié)合約，形成合同關(guān)系，因此開(kāi)達(dá)公司并沒(méi)有違約。

3、開(kāi)達(dá)公司應(yīng)不應(yīng)該賠償隆盛設(shè)計(jì)。

根據(jù)《合同法》第十七條“要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人”、第十八條“要約可以撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人”和第四十二條“當(dāng)事人在訂立合同過(guò)程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：

（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；

（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；

（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為”的規(guī)定，開(kāi)達(dá)公司在張曉光與通然設(shè)計(jì)聯(lián)系磋商時(shí)及簽訂合同后應(yīng)該立即告知隆盛設(shè)計(jì)這一事實(shí)。且根據(jù)先合同義務(wù)，開(kāi)達(dá)公司也更應(yīng)該將其與通然設(shè)計(jì)締結(jié)合同及時(shí)告知隆盛設(shè)計(jì)，先合同義務(wù)又稱(chēng)“前合同義務(wù)”或“先契約義務(wù)”，是指在要約生效后合同生效前的締約過(guò)程中，締約雙方基于誠(chéng)信原則而應(yīng)負(fù)有的告知、協(xié)力、保護(hù)、保密等的合同附隨義務(wù)。開(kāi)達(dá)公司并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)隆盛設(shè)計(jì)進(jìn)行賠償。

總結(jié)：綜上所述，開(kāi)達(dá)公司沒(méi)有違約，不用承擔(dān)違約責(zé)任；但，其違反了先合同義務(wù)，對(duì)隆盛設(shè)計(jì)造成了損失，應(yīng)該承擔(dān)隆盛設(shè)計(jì)談判代表提出的相關(guān)損失。

案例四——建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度

案情陳述：某化工廠(chǎng)在同一廠(chǎng)區(qū)建設(shè)第二廠(chǎng)房時(shí)未做勘察，便將4年前為第一個(gè)廠(chǎng)房做的勘察設(shè)計(jì)成果給設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)依據(jù)，讓其設(shè)計(jì)新廠(chǎng)房。設(shè)計(jì)院開(kāi)始并未同意，但在該廠(chǎng)一再堅(jiān)持下妥協(xié)，同意使用舊勘查成果。廠(chǎng)房使用一年多發(fā)現(xiàn)墻體多處開(kāi)裂，該化工廠(chǎng)起訴設(shè)計(jì)院，要求施工單位承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

文中所涉當(dāng)事人包括某化工廠(chǎng)，設(shè)計(jì)院和施工單位，其中某化工廠(chǎng)與設(shè)計(jì)院、施工單位分別為民事合同關(guān)系。

案例具體分析：

1、設(shè)計(jì)院有無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第八條“一般建設(shè)工程（特殊專(zhuān)業(yè)工程除外）勘察設(shè)計(jì)合同承包方的責(zé)任：（1）設(shè)計(jì)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或上一階段設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件，以及有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)議文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等到提出勘察技術(shù)要求和進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按合規(guī)定的進(jìn)度和質(zhì)量提交設(shè)計(jì)文件（包括概預(yù)算文件、材料設(shè)備清單）。（2）設(shè)計(jì)單位對(duì)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配合施工，進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底，解決施工過(guò)程中有關(guān)設(shè)計(jì)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更和修改預(yù)算參加試車(chē)考核及工程竣工驗(yàn)收。對(duì)于大中型工業(yè)項(xiàng)目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)派現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，并參加隱蔽工程驗(yàn)收?！钡囊?guī)定，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)第二廠(chǎng)房時(shí)，應(yīng)該按實(shí)際情況、規(guī)定來(lái)設(shè)計(jì)。另外，按照《建筑法》第五十四條之規(guī)定“建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕”，設(shè)計(jì)院對(duì)該化工廠(chǎng)使用舊勘查成果的要求應(yīng)該果斷拒絕，堅(jiān)持法律、法規(guī)。設(shè)計(jì)院沒(méi)有堅(jiān)持正確立場(chǎng)，在化工廠(chǎng)的一再堅(jiān)持下妥協(xié)，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十一“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)”，設(shè)計(jì)院有過(guò)錯(cuò)，墻體開(kāi)裂屬于設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)院應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

2、某化工廠(chǎng)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。該化工廠(chǎng)有過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第八條“一般建設(shè)工程（特殊專(zhuān)業(yè)工程除外）勘察設(shè)計(jì)合同委托方向承包方提供開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作所需的有關(guān)基礎(chǔ)資料，并對(duì)提供的時(shí)間、進(jìn)度與資料的可靠性負(fù)責(zé)”，該化工廠(chǎng)未做勘察，并向設(shè)計(jì)單位提供舊勘查成果，屬不實(shí)資料應(yīng)該對(duì)其承擔(dān)一定責(zé)任。按照《建筑法》第五十四條之規(guī)定“建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量”，該化工廠(chǎng)在同一廠(chǎng)區(qū)建設(shè)第二廠(chǎng)房時(shí)未做勘察，將舊勘察設(shè)計(jì)成果給設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)依據(jù)，并一再堅(jiān)持讓其根據(jù)舊勘查設(shè)計(jì)成果設(shè)計(jì)新廠(chǎng)房，導(dǎo)致設(shè)計(jì)問(wèn)題。另外，根據(jù)《建筑法》第七十四“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，該化工廠(chǎng)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。

3、施工單位有無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

施工單位是按照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)施工，也并沒(méi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)，墻體開(kāi)裂不屬于施工質(zhì)量問(wèn)題，施工單位無(wú)過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)該承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

總結(jié)：綜上所述，并結(jié)合《建筑法》第六十三“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；

（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”及第七十三“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”，本案例中的質(zhì)量責(zé)任主要過(guò)錯(cuò)在某化工廠(chǎng)，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；對(duì)設(shè)計(jì)院應(yīng)處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

案例五——城市房地產(chǎn)管理法律制度

案情陳述：2003年3月，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日日新公司為取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，向某市國(guó)土局提出申請(qǐng)，雙方簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。此后，日日新公司在未對(duì)受讓土地進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)的情況下，于2004年5月與鴻業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，約定：每平方米轉(zhuǎn)讓價(jià)，總計(jì)轉(zhuǎn)讓價(jià)。日日新公司負(fù)責(zé)在9月30日之前完成居民拆遷等工作，延期交付按月息1%承擔(dān)預(yù)付款利息；鴻業(yè)公司與合同簽訂后7日內(nèi)付總價(jià)款60%的預(yù)付款，余額分3次在年底前交清。由于所約定土地有部分為某市運(yùn)輸公司，日日新公司與鴻業(yè)公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確認(rèn)鴻業(yè)公司的土地使用權(quán)。日日新公司進(jìn)行居民搬遷等工作時(shí)與該運(yùn)輸公司發(fā)生沖突，被其告上法庭。

文中所涉當(dāng)事人包括日日新公司，某運(yùn)輸公司和鴻業(yè)公司，其中日日新公司與鴻業(yè)公司簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，雙方為民事合同關(guān)系；某運(yùn)輸公司與日日新公司、鴻業(yè)公司無(wú)法律關(guān)系。

案例具體分析：

1、日日新公與鴻業(yè)公司簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》是否有效。

該合同應(yīng)為無(wú)效合同?！逗贤ā返谒氖臈l規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！卑凑铡逗贤ā返谄呤艞l“債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：

（一）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓”和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)工地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。”日日新公司在簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后未按規(guī)定對(duì)受讓土地進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)，就與與鴻業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，合同無(wú)效。

另外，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記?！比杖招鹿緦⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給鴻業(yè)公司，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)同意。

2、日日新公與鴻業(yè)公司簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》是否有效。

該協(xié)議無(wú)效?！逗贤ā返谒氖臈l規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！卑凑铡逗贤ā返谄呤艞l“債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：

（二）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓”和《城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定：“下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的;?”可見(jiàn)，在未依法取得土地使用權(quán)證書(shū)之前，與他人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于無(wú)效合同。該補(bǔ)充協(xié)議約定的土地其使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)屬于某運(yùn)輸公司，日日新無(wú)權(quán)對(duì)該土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)詤f(xié)議無(wú)效。

3、日日新公司與鴻業(yè)公司的行為是否違法。

根據(jù)《憲法》第十條第四款的規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！比杖招鹿九c鴻業(yè)公司的行為符合非法轉(zhuǎn)讓土地的行為的特征“

（一）是在同一違法行為中必須有兩方或兩方以上的違行為當(dāng)事人，即必須同時(shí)具有賣(mài)方或轉(zhuǎn)讓方和買(mǎi)方或受讓方；

（二）是必須違反現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，即屬于現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的違法違規(guī)行為；

（三）是當(dāng)事人已經(jīng)實(shí)施了轉(zhuǎn)讓土地行為，違法當(dāng)事人簽訂并完全或部分履行了土地買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議；

（四）是違法當(dāng)事人通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓土地從而獲取非法所得?！币虼耍撔袨閷儆诜欠ㄞD(zhuǎn)讓土地的行為。

總結(jié)：綜上所述，（1）日日新公司與鴻業(yè)公司簽訂的合同及其補(bǔ)充條例皆為無(wú)效合同。（2）日日新公司擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的行為違反了《城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、國(guó)務(wù)院55號(hào)令第十九條及第二十八條的規(guī)定，不具備法定的轉(zhuǎn)讓條件或未履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù)。應(yīng)依照《土地管理法》第七十三條、《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》第三條、《刑法》第二百二十八條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條之規(guī)定處理，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收日日新公司呵呵鴻業(yè)公司違法所得，可以并處罰款，罰款為非法所得50%以下，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：建設(shè)法規(guī)案例分析

案例分析第八章 原告：封××

被告：××國(guó)道指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)道指揮部）被告：××道橋工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道橋公司）

一、基本案情

1996年3月，308國(guó)道某段改建工程由該國(guó)道指揮部發(fā)包給道橋公司。同年8月15日晚9時(shí)，烏××駕兩輪摩托車(chē)上班，途經(jīng)該處。由于道橋公司的施工作業(yè)區(qū)兩端在夜間未設(shè)置夜光標(biāo)志和危險(xiǎn)警示標(biāo)志，烏××撞到道橋公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石塊上，經(jīng)搶救無(wú)效于第二天死亡。原告封××（死者之母）共花去搶救醫(yī)療費(fèi)15800元。原告難掩喪子之痛，起訴道橋公司及國(guó)道指揮部，要求賠償原告搶救醫(yī)療費(fèi)死亡補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)等共計(jì)人民幣35000元。被告國(guó)道指揮部辯稱(chēng)：308國(guó)道的改建工程，發(fā)包給施工單位承建，在施工中發(fā)生事故，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任。被告道橋公司辯稱(chēng)：事故性質(zhì)應(yīng)屬道路交通事故，現(xiàn)交警大隊(duì)未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，法院不能先行裁決；308國(guó)道指揮部已發(fā)文通告施工，被告在施工作業(yè)區(qū)兩端樹(shù)立明確警告標(biāo)志，已做到按章施工，因?yàn)酢痢潦韬霾裴劤墒鹿?，故被告不?yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、案件審理

法院經(jīng)審理認(rèn)為，道橋公司應(yīng)負(fù)特殊侵權(quán)全部賠償責(zé)任，其理由是：

（1）道橋公司在公路上挖坑施工，崛起的水泥石塊堆在作業(yè)區(qū)旁，危及來(lái)往行人安全，又未設(shè)置明顯標(biāo)志，根據(jù)《民法通則》第125條規(guī)定，施工人道橋公司對(duì)造成烏××死亡的損害結(jié)果，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

（2）施工人不能證明事故是死者故意造成的，故烏××依法不承擔(dān)民事責(zé)任。

（3）國(guó)道指揮部已經(jīng)把工程發(fā)包給道橋公司承包施工，其不合《民法通則》第125條所規(guī)定的特殊侵權(quán)損害的責(zé)任主體，故其不應(yīng)對(duì)烏××的死亡后果承擔(dān)民事責(zé)任。

根據(jù)《民法通則》第119條規(guī)定，道橋公司應(yīng)賠償原告醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。上列費(fèi)用的確定可參照《道路交通事故處理辦法》第37條規(guī)定計(jì)算。法院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第125條、第119條規(guī)定，參照《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解。達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議： 被告道橋公司賠償原告人民幣20000元，本案訴訟費(fèi)1300元，由被告道橋公司負(fù)擔(dān)?！睹穹ㄍ▌t》第125條：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摋l規(guī)定的是施工人應(yīng)承擔(dān)的特殊侵權(quán)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。本案中，施工人道橋公司雖設(shè)有警告標(biāo)志，但其標(biāo)志在夜間無(wú)明顯發(fā)光功能，也無(wú)其他警告標(biāo)志，以致不能引起行人的足夠注意。也就是說(shuō)，道橋公司安全設(shè)施是有缺陷的，對(duì)由此造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第五章

噴氣紡機(jī)采購(gòu)串通招標(biāo)投標(biāo)案

2001年3月江蘇某廠(chǎng)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)噴氣紡機(jī)。甲公司、乙公司參加投標(biāo)，并且雙方約定抬高標(biāo)價(jià)，互不拆臺(tái)，不管哪家中標(biāo)，利潤(rùn)分?jǐn)?。同時(shí)通過(guò)勸說(shuō)、利誘手段，與該廠(chǎng)負(fù)責(zé)招標(biāo)的副廠(chǎng)長(zhǎng)王某疏通關(guān)系。王某透露這種機(jī)器的行價(jià)在78萬(wàn)元左右，競(jìng)標(biāo)的價(jià)格不能超過(guò)88萬(wàn)元。三方談定，競(jìng)標(biāo)價(jià)與行價(jià)(78萬(wàn)元)的差價(jià)，中標(biāo)人得40％，王某、另一公司各得30％。最后甲公司以88萬(wàn)元中標(biāo)。之后，甲公司分別將3萬(wàn)元送給王某和乙公司。該廠(chǎng)4月初組織職工外出參觀時(shí)，看到這種機(jī)器，得知該機(jī)器的真實(shí)價(jià)格為78萬(wàn)元后，懷疑招標(biāo)有問(wèn)題，于是向工商局舉報(bào)。在當(dāng)?shù)丶o(jì)委的介入下，工商行政管理機(jī)關(guān)查清了上述事實(shí)真相，并根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第27條的規(guī)定，處理如下：認(rèn)定甲公司中標(biāo)無(wú)效；對(duì)王某、甲公司、乙公司分別處以罰款5萬(wàn)元。本案當(dāng)事人屬于串通招投標(biāo)行為。但本案適用法律有誤，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而不是適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第27條的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人有串通行為的，造成的法律后果首先是中標(biāo)無(wú)效；此外，行政監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的串通招投標(biāo)行為的法律責(zé)任與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定基本一致。不同之處在于，罰款的數(shù)額為招標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下；對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)人或直接責(zé)任人的違法行為規(guī)定了一系列的行政處罰，如停止一定時(shí)期內(nèi)參加強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。案例分析

? 上述人（原審被告）：深圳市中電照明有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電公司）? 被上述人（原審原告）：汕頭市達(dá)成建筑總公司深圳分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)成公司）?

一、基本案情

? 2000年7月4日，被告中電公司向深圳市建設(shè)局申請(qǐng)對(duì)中電照明研發(fā)中心工程進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)，7月11日獲得批準(zhǔn)。8月11日，原告達(dá)成公司向 被告支付了保證金人民幣100萬(wàn)元，并于8月18日向深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心呈送《中電照明研發(fā)中心標(biāo)書(shū)》。8月29日，中電公司在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心第四會(huì)議室召開(kāi)中照研發(fā)中心開(kāi)標(biāo)會(huì)。會(huì)上由深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造價(jià)站）公開(kāi)宣讀中照研發(fā)中心的標(biāo)底為人民幣19，010，550.12元，然后公開(kāi)了6個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)，其中原告的投標(biāo)價(jià)為人民幣17，004，308.68元。9月20日，被告向造價(jià)站發(fā)函，以造價(jià)站的標(biāo)底與其送審的預(yù)算數(shù)額有出入為由，要求標(biāo)底按隱框玻璃幕墻進(jìn)行并重新定標(biāo)。造價(jià)站回函稱(chēng)，被告送交的資料沒(méi)有任何說(shuō)明鋁合金固定窗修改為隱框玻璃幕墻的資料，同意僅就該工程量清單中第143項(xiàng)（鋁合金固定窗）用同一工程量按隱框玻璃幕墻單價(jià)計(jì)算調(diào)整。9月30日，被告以修改后的標(biāo)底召開(kāi)定標(biāo)會(huì)，重新確定投標(biāo)價(jià)為人民幣1991.7393萬(wàn)元，并宣布深圳市

? 第三某建筑工程總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三建）得分最高為中標(biāo)單位。

? 原告則以其已中標(biāo)但被告拒發(fā)中標(biāo)通知書(shū)為由訴至深圳市福田區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令被告違約并雙倍返還保證金人民幣200萬(wàn)元。? 二 案件審理

? 一審福田區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，造價(jià)站于2000年8月29日公開(kāi)的標(biāo)底是根據(jù)被告提供的《工程實(shí)物工程量表》、《招標(biāo)書(shū)》、《答疑會(huì)書(shū)面答復(fù)書(shū)》核算出來(lái)的，按被告《招標(biāo)書(shū)》承諾的評(píng)審方法，原告的投標(biāo)書(shū)經(jīng)公開(kāi)后達(dá)到被告公開(kāi)承諾中標(biāo)要求，原告應(yīng)是中照研發(fā)研發(fā)中心的公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)單位。被告拒絕向原告發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂施工合同屬于違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。被告在公開(kāi)標(biāo)底前沒(méi)有書(shū)面 形式向造價(jià)站和投標(biāo)單位說(shuō)明其《工程實(shí)物量表》第143條由鋁合金窗改為玻璃幕墻，被告須承擔(dān)對(duì)其在標(biāo)底公開(kāi)后對(duì)工程量改動(dòng)的責(zé)任。因此，對(duì)于被告辯稱(chēng)其與原告無(wú)任何關(guān)系，以及在造價(jià)站公開(kāi)標(biāo)底后認(rèn)為標(biāo)底有誤差為由進(jìn)行修改標(biāo)底是合法有效正常的，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求的理由，本院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第5條，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》第18條第2款、第30條，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例實(shí)施細(xì)則》第23條之規(guī)定，判決如下：被告應(yīng)在本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)雙倍返還原告保證金人民幣100萬(wàn)元。逾期則應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)人民幣20，010元由 ? 被告負(fù)擔(dān)。

? 上訴人深圳市中電照明有限公司不服一審判決，上訴至深圳市中級(jí)人民法院。訴稱(chēng)：原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律、法規(guī)不當(dāng)。

? 本案經(jīng)二審深圳市中級(jí)人民法院主持原、被高進(jìn)行調(diào)解，雙方在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：被告補(bǔ)償原告人民幣30萬(wàn)元了結(jié)本案糾紛，在本案招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的其他糾紛雙方不再追究。上述款項(xiàng)被告于調(diào)解書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)支付給原告。? 一、二審案件受理費(fèi)雙方各自負(fù)擔(dān)。

?

1、被告在開(kāi)標(biāo)后中修改招標(biāo)文件是無(wú)效的

? 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截至?xí)r間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件接受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！北緱l規(guī)定招標(biāo)文件進(jìn)行修改或者澄清的法定程序。這是法律強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有遵守此規(guī)定的，其修改及其澄清是無(wú)效的。? 本案中，《招標(biāo)書(shū)》注明“外墻裝飾：玻璃墻和灰色涂料。門(mén)窗：鋁合金和高級(jí)柚木門(mén)。工程清單第189項(xiàng)為玻璃幕墻制作安裝，第143頁(yè)為鋁合金固定窗?！耙虼?，從被告提交的答疑會(huì)書(shū)面答復(fù)“第5項(xiàng)外墻按隱框幕墻制作安裝”，根本不能讓人理解為修改招標(biāo)中的門(mén)窗、鋁合金和高級(jí)柚木門(mén)及工程實(shí)物量清單第143項(xiàng)鋁合金固定窗。而原告對(duì)此并無(wú)過(guò)錯(cuò)。因此，被告在公布標(biāo)底之后，又以標(biāo)底錯(cuò)誤為由中止招投標(biāo)程序，并修改招標(biāo)文件和標(biāo)底，顯然是不符合法律強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。? 2.被告應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任

? 招投標(biāo)是以訂立合同為目的的民事活動(dòng)。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，按其法律性質(zhì)分別屬于《合同法》中的要約邀請(qǐng)、要約和承諾。但建設(shè)工程合同又是一種要式合同，其成立的標(biāo)志是簽訂書(shū)面合同。在合同成立之前，招標(biāo)人未履行投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的法定義務(wù)，致使合同不能成立，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，而非違約責(zé)任。故一審法院認(rèn)定招標(biāo)人違約并承擔(dān)違約責(zé)任值得商榷。

? 3.投標(biāo)保證金不應(yīng)與定金等同

? 本案中，原告在招投標(biāo)過(guò)程中交給被告100萬(wàn)元的保證金。院《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》第18條第2款規(guī)定：“定標(biāo)后，中標(biāo)人拒絕簽訂工程承包合同的，應(yīng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金?！保?002年修訂后的《條例》保留了類(lèi)似條款）一審法院據(jù)此判決被告雙倍返還保證金。但從二審法院調(diào)解的結(jié)果來(lái)看，事實(shí)上推翻了一審的判決，并沒(méi)有把投標(biāo)保證金按“雙倍返還”的定金法則處理。? 關(guān)于投標(biāo)保證金的性質(zhì)，《最高人民法院關(guān)于適用<擔(dān)保法>若干問(wèn)題的司法解釋》第118條明確規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金或者定金等，沒(méi)有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持?！币虼?，如未約定定金性質(zhì)（雙倍返還），投標(biāo)保證金是不應(yīng)適用定金罰則的。建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在第47條第3款則規(guī)定：“投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)給予賠償?！?/p>

? 這種賠償是一種締約過(guò)失責(zé)任，以實(shí)際損失為限。而2003年3月8日七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》也沒(méi)有明確規(guī)定“雙倍返還”。案例分析二

?

一、基本案情

? 中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓設(shè)計(jì)面積為19945,預(yù)計(jì)造價(jià)7400萬(wàn)元，其中土建工程造價(jià)約為3402萬(wàn)元，配套設(shè)備暫定造價(jià)為3998萬(wàn)元。2001年初，工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)常以“廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理”身份對(duì)外交往的包工頭鄭某得知該項(xiàng)目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動(dòng)，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司在未對(duì)鄭某的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行能夠?qū)彶榈那闆r下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標(biāo)保證金由鄭支付；二是廣州市原告代鄭編制標(biāo)書(shū)，由鄭支付“勞務(wù)費(fèi)”，其余3家公司的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書(shū)由鄭編制；三是項(xiàng)目中標(biāo)后全部或部分工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價(jià)3％～5％的管理費(fèi)。上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明，為鄭搞串標(biāo)活動(dòng)提供了條件。2001年1月鄭某給4家公司各匯去30萬(wàn)元投標(biāo)保證金，并支付給廣州市原告1.5萬(wàn)元編制標(biāo)書(shū)的“勞務(wù)費(fèi)”。為攬到該項(xiàng)目，鄭某還不擇手段地拉攏廣東省交易中心評(píng)標(biāo)處副處長(zhǎng)張某、辦公室副主任陳某。鄭以業(yè)務(wù)咨詢(xún)?yōu)槊?，?jīng)常請(qǐng)張、陳吃喝玩樂(lè)，并送給張某港幣5萬(wàn)元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香煙等物品；送給陳某港幣3萬(wàn)元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢(xún)”服務(wù)，不惜泄漏招投標(biāo)中有關(guān)保密事項(xiàng)，甚至帶鄭到審核標(biāo)底現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)人員打探標(biāo)底，后因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格而未得逞。2001年1月22日下午開(kāi)始評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)置該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定于不顧，把原定安排22日下午評(píng)技術(shù)標(biāo)、23日上午評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)內(nèi)容集中在一個(gè)下午進(jìn)行，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有足夠時(shí)間對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評(píng)審，一些標(biāo)書(shū)明顯存在違反招標(biāo)文件規(guī)定的錯(cuò)誤未能發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)審中還把標(biāo)底價(jià)50％以上的配套設(shè)備暫定價(jià)3998萬(wàn)元剔除，使造價(jià)總體下浮變?yōu)椴糠稚细?，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。22日19點(diǎn)20左右，評(píng)標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)單位為深圳市總公司。由于鄭某掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓勵(lì)4家公司向有關(guān)部分投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。?

二、案件處理

? 廣東省紀(jì)委、省檢察廳、省建設(shè)廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)廣東省建設(shè)工程交易中心個(gè)別工作人員在中山醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查?，F(xiàn)已查實(shí)該工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中存在包工頭串標(biāo)、建筑施工單位出讓資質(zhì)證照、評(píng)委會(huì)不依法評(píng)標(biāo)、省交易中心個(gè)別工作人員收受包工頭錢(qián)物等違紀(jì)違法問(wèn)題。經(jīng)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果，依法重新組織招投標(biāo)。

目前，涉嫌違紀(jì)違法的交易中心工作人員張某、陳某已被停職，立案審查，其非法收受的錢(qián)物已被依法收繳。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將依照有關(guān)法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的涉案單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這是廣東省建立有形建筑市場(chǎng)以來(lái)查處的首宗建設(shè)工程交易中心工作人員違紀(jì)違法案件。?

三、案例評(píng)析

? 中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程投標(biāo)招標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題，是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案例。本案中的有關(guān)當(dāng)事人違反了多項(xiàng)法律強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)該受到懲處。但本案的行政處理結(jié)果值得斟酌。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了6種“中標(biāo)無(wú)效”的法定情形。在本案中，從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為看，并無(wú)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的法定事由。而從投標(biāo)人鄭某的行為看，雖然實(shí)施了串標(biāo)和騙標(biāo)的行為，但由于中標(biāo)人并不是鄭某，所以也不符合中標(biāo)無(wú)效的法定情形。因此，盡管本案中存在著一系列的違法違紀(jì)行為，但并不必然導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，行政監(jiān)督部門(mén)做出的處理決定是不符合法律規(guī)定的。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是建設(shè)工程合同訂立的過(guò)程，在法律性質(zhì)上屬于民事行為。作為整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組成部分，中標(biāo)自然也屬于民事行為的一種，應(yīng)當(dāng)受到民法的調(diào)整?！睹穹ㄍ▌t》根據(jù)法律效力不同，把民事行為分為民事法律行為（合法有效的民事行為）、無(wú)效的民事行為以及可撤銷(xiāo)、可變更的民事行為。而判定民事行為是否有效，只能由法院或仲裁機(jī)構(gòu)做出，除此意外的任何機(jī)構(gòu)（主要指行政管理部門(mén)）均無(wú)權(quán)確認(rèn)民事行為的法律效力。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的六種中標(biāo)無(wú)效情形，屬于無(wú)效的民事行為，只能由人民法院依法確認(rèn)無(wú)效；也就是說(shuō)，人民法院是確認(rèn)“中標(biāo)無(wú)效”的惟一權(quán)力主體。如果賦予行政監(jiān)督部門(mén)宣布“中標(biāo)無(wú)效”的權(quán)力，就從根本上犯了行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范相競(jìng)合的錯(cuò)誤，這在法律上是講不通的。案例分析

? 原告：甲電訊公司

? 第一被告：丙建筑設(shè)計(jì)院 ? 第二被告：乙建筑承包公司 ? 基本案情：甲電訊公司因建辦公樓與乙建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)甲同意，乙分別與丙建筑設(shè)計(jì)院和丁建筑工程公司簽訂了工程勘查設(shè)計(jì)合同和工程施工合同?？辈樵O(shè)計(jì)合同約定：由丙對(duì)甲的辦公樓及其附屬工程提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并按勘查設(shè)計(jì)合同的約定交付有關(guān)的設(shè)計(jì)文件和資料。施工合同約定：由丁根據(jù)丙提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，丙按時(shí)將設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料交付給丁，丁依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工受，甲會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來(lái)丙未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘查即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給甲帶來(lái)了重大損失。丙以與甲沒(méi)有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，甲遂以丙為被告向法院起訴。法院受理后，追加乙為共同被告，判決乙與丙對(duì)工程建設(shè)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任。案例評(píng)析

本案中，甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?? 對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，乙作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而丙和丁也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人甲承擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈樵O(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分保人以發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒(méi)有法律依據(jù)的。所以本案判決乙和丙共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。

? 本案必須說(shuō)明的是，《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！北景钢幸易鳛榭偝邪瞬蛔孕惺┕?，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反法律禁止性規(guī)定，其與丙和丁所簽訂的兩個(gè)分包合同均是無(wú)效合同。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。案例分析

? 基本案情：某承包商通過(guò)資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因?yàn)榫苁粘邪痰难a(bǔ)充材料。

? 開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。問(wèn)：從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在那些問(wèn)題？ ? 答：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在如下問(wèn)題

?

1、招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書(shū)面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分。也就是說(shuō)，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。?

2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人（招標(biāo)單位）主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。?

3、資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行（背景資料說(shuō)明了承包商已通過(guò)資格預(yù)審），公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開(kāi)標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。

?

4、公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書(shū)是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無(wú)法人代表或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒(méi)有正式的委托書(shū)，該投標(biāo)文件仍應(yīng)做廢標(biāo)處理。

第四篇：水利法規(guī)案例分析論文

江南某河道下游地區(qū)非法采砂案例分析

摘要： 自《水法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等一批水法規(guī)，建立了各級(jí)水政水資源機(jī)構(gòu)，組建了水利執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展了取水許可管理，查處水違法案件，調(diào)處水事糾紛，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，如何適應(yīng)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和新時(shí)期治水新思路的要求，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)管理水事活動(dòng)和規(guī)范水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和推進(jìn)水利改革與發(fā)展，完善水法體制的任務(wù)愈加重要和迫切。

關(guān)鍵詞：水利法規(guī) 水法案例

案例：江南某河道下游地區(qū)因建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加之長(zhǎng)年開(kāi)采砂石資源，所以市場(chǎng)的沙價(jià)上漲。因此，當(dāng)?shù)匾淮宕迕窦w行動(dòng)，非法開(kāi)采河沙，并造成對(duì)堤防的嚴(yán)重破壞。。

一、接案：在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)水事違法案件后，水政監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法對(duì)水事違法行為進(jìn)行制止，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止其違法行為繼續(xù)造成危害后果。并對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》。水行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此違法行為，應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)制止或者發(fā)出責(zé)令其停止非法采沙的通知書(shū)。

二、立案：若問(wèn)題不能及時(shí)解決，應(yīng)立案處理。具有違反水法規(guī)事實(shí)的；依照水法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。經(jīng)分析，此案件符合上述條件的案件，應(yīng)填寫(xiě)《水事違法案件受理、立案呈批表》，經(jīng)市局水政處審查后，報(bào)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件應(yīng)及時(shí)派出辦案承辦人，凡與案件有各種影響關(guān)系的本局工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

三、調(diào)查取證：立案后進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)及時(shí)組織辦案人員取證，查明案情，負(fù)責(zé)調(diào)查的辦案人員應(yīng)為二人以上。以掌握和取得違法行為的事實(shí)和證據(jù)。水行政處罰機(jī)關(guān)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可以依法進(jìn)行檢查。調(diào)查人員在執(zhí)行調(diào)查取證任務(wù)時(shí)，要出示水政監(jiān)察證件，告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，按法定程序向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、拍照錄像。證據(jù)要做到客觀真實(shí)，能夠證明案件主要事實(shí)和情節(jié)。調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)好《水事違法案件調(diào)查筆錄》。

四、依法裁定：經(jīng)立案調(diào)查后，承辦人應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出《水事違法案件調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)違法案件情節(jié)、性質(zhì)、程度，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《水行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法作出行政處罰決定。并制作《水事違法行為行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

水行政處罰的決定

調(diào)查結(jié)束后，水政監(jiān)察人員就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，并分別作出如下決定：

①確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； ②違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰； ③違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；

④違法行為依法應(yīng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

五、送達(dá)：

將處罰決定向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。此案應(yīng)送達(dá)到該村的村委會(huì)。

六、執(zhí)行：在作出水行政處罰決定之前，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)口頭或書(shū)面告知該村村委會(huì)給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其依法享有的權(quán)利，如陳述和申辯的權(quán)利、聽(tīng)證的權(quán)利等。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到通知書(shū)之日起六十日內(nèi)向市人民政府或省水利廳申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，對(duì)復(fù)議決定不服 的，應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者又不履行處罰決定的，由市水利局申請(qǐng)濟(jì)南市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

若當(dāng)事人提起復(fù)議的話(huà)，應(yīng)遵照下列等程序：

１．申請(qǐng)。當(dāng)事人在接到《違反水法規(guī)行政處罰決定通知書(shū)》60日內(nèi)提出書(shū)面或口頭的復(fù)議申請(qǐng)。

２．受理。復(fù)議機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)書(shū)5日內(nèi)，應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：（１）．復(fù)議申請(qǐng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和復(fù)議申請(qǐng)條件的，應(yīng)予受理。（２）．復(fù)議申請(qǐng)不符合復(fù)議申請(qǐng)條件的，不予受理，但應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。（３）．復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容不全的，應(yīng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充并要求按期補(bǔ)正。過(guò)期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

３．審理。水行政復(fù)議一般實(shí)行書(shū)面復(fù)議的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)在受理之日起７日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)副本10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交原具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯書(shū)。逾期不提交的，不影響復(fù)議。復(fù)議決定作出以前，以下情況可以撤回申請(qǐng)：申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)；被申請(qǐng)人改變其具體行為，申請(qǐng)人同意并請(qǐng)求撤回復(fù)議申請(qǐng)的。撤回申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案方可撤回。但不得以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。

４．復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理后作出復(fù)議決定。一般應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制作復(fù)議決定書(shū)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

５．送達(dá)。復(fù)議決定書(shū)由水行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作后送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。送達(dá)必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

６．執(zhí)行。水行政復(fù)議決定具有執(zhí)行力。申請(qǐng)人收到水行政復(fù)議決定15天內(nèi)不向法院起訴、逾期又不履行復(fù)議決定的，如復(fù)議決定維持原決定的，由作出原決定的水行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；如復(fù)議決定改變了原決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請(qǐng)人拒絕履行復(fù)議決定時(shí)，水行政復(fù)議機(jī)關(guān)可建議有關(guān)部門(mén)追究其法人代表的法律責(zé)任。

水行政復(fù)議決定不是終局決定。申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人在收到復(fù)議決定后15日內(nèi)可向人民法院起訴，另行進(jìn)入行政訴訟程序。在法院未作判決或裁決之前，復(fù)議決定的法律效力不變。

若當(dāng)事人未提起復(fù)議，而直接向法院提起訴訟，應(yīng)將水行政機(jī)關(guān)作為被告。而經(jīng)過(guò)復(fù)議后，申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不服時(shí)，向法院起訴時(shí)，應(yīng)將復(fù)議機(jī)關(guān)一并列為被告。

人民法院對(duì)水行政訴訟案件的審理一般包括兩個(gè)階段：前一階段主要是開(kāi)庭前的準(zhǔn)備工作，即查閱訴訟材料、調(diào)查收集證據(jù)、核實(shí) 案情，決定是否更換和追加當(dāng)事人，決定是否停止執(zhí)行水行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為等。后一階段則是開(kāi)庭審理，一般經(jīng)過(guò)開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng) 議、審判等過(guò)程。人民法院的第一審判在立案之日起３個(gè)月內(nèi)完成。

村委會(huì)不服人民法院的第一審判決或者裁定，可向上一級(jí)人民法院提起上訴，并由上一級(jí)人民法院作出第二審判決。第二審人民法院的判決、裁定是終審的判決、裁定，一經(jīng)宣告或送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不能再提起上訴。

人民法院的判決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人即應(yīng)依法執(zhí)行。逾期不執(zhí)行的，人民法院的執(zhí)行組織可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

結(jié)案歸檔：案件處理完畢后，承辦人應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《水事違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局長(zhǎng)及分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后結(jié)案，承辦人應(yīng)將查處案件過(guò)程中形成的有關(guān)文件、材料進(jìn)行裝訂、立卷、存檔。結(jié)論：

1、人們水利法規(guī)意識(shí)還是很淡薄的

2、執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳

3、我們每一個(gè)公民應(yīng)該遵守我們國(guó)家的法律法規(guī)

參考文獻(xiàn)：

《中國(guó)近代誰(shuí)權(quán)糾紛解決機(jī)制研究》 中國(guó)政法大學(xué) 作者：田東奎

《加強(qiáng)水利法制建設(shè)推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展》 吉林水利 作者：于忠民;常景春;崔毅

第五篇：水利法規(guī)案例分析論文

江南某河道下游地區(qū)非法采砂案例分析

摘要： 自《水法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等一批水法規(guī)，建立了各級(jí)水政水資源機(jī)構(gòu)，組建了水利執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展了取水許可管理，查處水違法案件，調(diào)處水事糾紛，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。但隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，如何適應(yīng)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和新時(shí)期治水新思路的要求，更多地運(yùn)用法律手段來(lái)管理水事活動(dòng)和規(guī)范水利經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)和推進(jìn)水利改革與發(fā)展，完善水法體制的任務(wù)愈加重要和迫切。

關(guān)鍵詞：水利法規(guī) 水法案例 案例：江南某河道下游地區(qū)因建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加之長(zhǎng)年開(kāi)采砂石資源，所以市場(chǎng)的沙價(jià)上漲。因此，當(dāng)?shù)匾淮宕迕窦w行動(dòng)，非法開(kāi)采河沙，并造成對(duì)堤防的嚴(yán)重破壞。。

一、接案：在接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)水事違法案件后，水政監(jiān)察人員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法對(duì)水事違法行為進(jìn)行制止，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，防止其違法行為繼續(xù)造成危害后果。并對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》。水行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)此違法行為，應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)制止或者發(fā)出責(zé)令其停止非法采沙的通知書(shū)。

二、立案：若問(wèn)題不能及時(shí)解決，應(yīng)立案處理。具有違反水法規(guī)事實(shí)的；依照水法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。經(jīng)分析，此案件符合上述條件的案件，應(yīng)填寫(xiě)《水事違法案件受理、立案呈批表》，經(jīng)市局水政處審查后，報(bào)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件應(yīng)及時(shí)派出辦案承辦人，凡與案件有各種影響關(guān)系的本局工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

三、調(diào)查取證：立案后進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)及時(shí)組織辦案人員取證，查明案情，負(fù)責(zé)調(diào)查的辦案人員應(yīng)為二人以上。以掌握和取得違法行為的事實(shí)和證據(jù)。水行政處罰機(jī)關(guān)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可以依法進(jìn)行檢查。調(diào)查人員在執(zhí)行調(diào)查取證任務(wù)時(shí)，要出示水政監(jiān)察證件，告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，按法定程序向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、拍照錄像。證據(jù)要做到客觀真實(shí)，能夠證明案件主要事實(shí)和情節(jié)。調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)好《水事違法案件調(diào)查筆錄》。

四、依法裁定：經(jīng)立案調(diào)查后，承辦人應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出《水事違法案件調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)違法案件情節(jié)、性質(zhì)、程度，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《水行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法作出行政處罰決定。并制作《水事違法行為行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。水行政處罰的決定 調(diào)查結(jié)束后，水政監(jiān)察人員就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，并分別作出如下決定： ①確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； ②違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

③違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰； ④違法行為依法應(yīng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

五、送達(dá)： 將處罰決定向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。此案應(yīng)送達(dá)到該村的村委會(huì)。

六、執(zhí)行：在作出水行政處罰決定之前，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)口頭或書(shū)面告知該村村委會(huì)給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其依法享有的權(quán)利，如陳述和申辯的權(quán)利、聽(tīng)證的權(quán)利等。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到通知書(shū)之日起六十日內(nèi)向市人民政府或省水利廳申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，對(duì)復(fù)議決定不服 的，應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者又不履行處罰決定的，由市水利局申請(qǐng)濟(jì)南市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。若當(dāng)事人提起復(fù)議的話(huà)，應(yīng)遵照下列等程序： １．申請(qǐng)。當(dāng)事人在接到《違反水法規(guī)行政處罰決定通知書(shū)》60日內(nèi)提出書(shū)面或口頭的復(fù)議申請(qǐng)。２．受理。復(fù)議機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)書(shū)5日內(nèi)，應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：（１）．復(fù)議申請(qǐng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和復(fù)議申請(qǐng)條件的，應(yīng)予受理。（２）．復(fù)議申請(qǐng)不符合復(fù)議申請(qǐng)條件的，不予受理，但應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。（３）．復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容不全的，應(yīng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充并要求按期補(bǔ)正。過(guò)期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。３．審理。水行政復(fù)議一般實(shí)行書(shū)面復(fù)議的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)在受理之日起７日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)

在收到復(fù)議申請(qǐng)副本10日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交原具體行政行為的有關(guān)材料，并提交答辯書(shū)。逾期不提交的，不影響復(fù)議。復(fù)議決定作出以前，以下情況可以撤回申請(qǐng)：申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)；被申請(qǐng)人改變其具起訴時(shí)，應(yīng)將復(fù)議機(jī)關(guān)一并列為被告。體行為，申請(qǐng)人同意并請(qǐng)求撤回復(fù)議申請(qǐng)人民法院對(duì)水行政訴訟案件的審理一的。撤回申請(qǐng)，應(yīng)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在般包括兩個(gè)階段：前一階段主要是開(kāi)庭前的案方可撤回。但不得以同一事實(shí)和理由再申準(zhǔn)備工作，即查閱訴訟材料、調(diào)查收集證據(jù)、請(qǐng)復(fù)議。核實(shí) 案情，決定是否更換和追加當(dāng)事人，４．復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理后作決定是否停止執(zhí)行水行政機(jī)關(guān)的原具體行出復(fù)議決定。一般應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日政行為等。后一階段則是開(kāi)庭審理，一般經(jīng)起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，并制作復(fù)議決定過(guò)開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng) 議、書(shū)按有關(guān)規(guī)定送達(dá)。審判等過(guò)程。人民法院的第一審判在立案之５．送達(dá)。復(fù)議決定書(shū)由水行政復(fù)議機(jī)日起３個(gè)月內(nèi)完成。關(guān)制作后送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。送達(dá)必須村委會(huì)不服人民法院的第一審判決或有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的者裁定，可向上一級(jí)人民法院提起上訴，并日期為送達(dá)日期。由上一級(jí)人民法院作出第二審判決。第６．執(zhí)行。水行政復(fù)議決定具有執(zhí)行力。二審人民法院的判決、裁定是終審的判決、申請(qǐng)人收到水行政復(fù)議決定15天內(nèi)不向法裁定，一經(jīng)宣告或送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)院起訴、逾期又不履行復(fù)議決定的，如復(fù)議事人不能再提起上訴。決定維持原決定的，由作出原決定的水行政人民法院的判決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，當(dāng)事人即機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；如復(fù)議決定改應(yīng)依法執(zhí)行。逾期不執(zhí)行的，人民法院的執(zhí)變了原決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)行組織可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。制執(zhí)行。被申請(qǐng)人拒絕履行復(fù)議決定時(shí)，水結(jié)案歸檔：案件處理完畢后，承辦人應(yīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可建議有關(guān)部門(mén)追究其法人及時(shí)填寫(xiě)《水事違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局代表的法律責(zé)任。長(zhǎng)及分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后結(jié)案，承辦人應(yīng)將查處水行政復(fù)議決定不是終局決定。申請(qǐng)案件過(guò)程中形成的有關(guān)文件、材料進(jìn)行裝人或被申請(qǐng)人在收到復(fù)議決定后15日內(nèi)可訂、立卷、存檔。向人民法院起訴，另行進(jìn)入行政訴訟程序。結(jié)論： 在法院未作判決或裁決之前，復(fù)議決定的法

1、人們水利法規(guī)意識(shí)還是很淡薄的 律效力不變。

2、執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳

若當(dāng)事人未提起復(fù)議，而直接向法院提

3、我們每一個(gè)公民應(yīng)該遵守我們國(guó)家起訴訟，應(yīng)將水行政機(jī)關(guān)作為被告。而經(jīng)過(guò)的法律法規(guī) 復(fù)議后，申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不服時(shí)，向法院

參考文獻(xiàn)：

《中國(guó)近代誰(shuí)權(quán)糾紛解決機(jī)制研究》 中國(guó)政法大學(xué) 作者：田東奎 《加強(qiáng)水利法制建設(shè)推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展》 吉林水利 作者：于忠民;常景春;崔毅