第一篇：小金庫根治措施辦法

根治“小金庫”的措施辦法

（一）加強(qiáng)思想教育和警示教育

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。從全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育出發(fā)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，還要保持清醒的頭腦并時(shí)刻銘記，手中的權(quán)力是人民賦予的；不能漠視人民的重托，占位不為，只顧貪圖享樂；更不能利用職權(quán)之便謀取私利。

二是要做好警示教育。要以因“小金庫”問題而落馬的鮮活例子，以儆效尤，教育設(shè)立“小金庫”的部門單位及相關(guān)人員予以警醒，讓他們知道，私設(shè)“小金庫”屬于不法行為，任何的僥幸心理都是徒勞的，任何違章違法的行為最終逃脫不了懲罰；涉及“小金庫”問題的人員，最終付出的代價(jià)是巨大的，不但會(huì)影響到個(gè)人的工作、前途，還會(huì)連累到家人的幸福。

（二）建立健全有效的管理制度和監(jiān)督制度

要根據(jù)中央、自治區(qū)開展“小金庫”專項(xiàng)治理的工作要求，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的管理制度，從可行性和可操作性出發(fā)，起到標(biāo)本兼治的管理作用；執(zhí)行要公平公正，以同一尺度量人、處事，真正體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，監(jiān)督制度要科學(xué)嚴(yán)密，使監(jiān)督無處不在、無時(shí)不有，嚴(yán)防“小金庫”的滋生。

（三）問責(zé)“一把手”

一是要建立“一把手”簽訂“小金庫”問題責(zé)任狀制度。責(zé)任狀要一年一簽，甚至半年一簽，讓“一把手”清楚“小金庫”問題的嚴(yán)重性。二是要建立“一把手”匯報(bào)“小金庫”問題制度。要求“一把手”定期向組織匯報(bào)本部門單位里的“小金庫”問題，并與責(zé)任狀掛鉤。在簽訂責(zé)任狀之后，還出現(xiàn)“小金庫”問題的，屬明知故犯，則要從重處理。三是要建立有效的民意測(cè)評(píng)制度。測(cè)評(píng)工作要不定期進(jìn)行，測(cè)評(píng)范圍要隨意抽取，以保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性。

（四）加大獎(jiǎng)懲力度。

要想鏟除“小金庫”，必須加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)懲頂風(fēng)作案者。

第一，對(duì)頂風(fēng)作案者，一經(jīng)查實(shí)，要依法嚴(yán)肅處理。不看后臺(tái)，不看關(guān)系，一查到底，絕不手軟，堅(jiān)決剔除害群之馬。真正讓抱有僥幸心理、以身試法者得到應(yīng)有的處罰；讓在思想上有不純動(dòng)機(jī)者聞風(fēng)喪膽，摒棄不該有的私利邪念。

第二，對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)有功者給予支持、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。在現(xiàn)實(shí)中，舉報(bào)揭發(fā)者往往會(huì)受到部門單位的排擠，會(huì)受到不公正待遇。因此，在查實(shí)“小金庫”問題之后，要對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?，盡量調(diào)離，進(jìn)入更好的部門單位，讓他們領(lǐng)略到組織的溫暖。同時(shí)，還要對(duì)他們給予精神上的嘉獎(jiǎng)，甚至物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)舉報(bào)者的積極性，提升他們與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的勇氣和信心。

第二篇：如何根治小金庫的一點(diǎn)建議[范文模版]

如何根治小金庫的一點(diǎn)建議

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確了在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)，有關(guān)部門還專門召開了全國電視電話會(huì)議，并作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。這充分說明了黨中央、國務(wù)院對(duì)這次“小金庫”專項(xiàng)治理工作的重視程度，也彰顯了黨中央堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。

“小金庫”實(shí)質(zhì)上就是“賬外賬”。從會(huì)計(jì)制度上來說，是不允許任何部門和單位設(shè)立“賬外賬”的；我國各種廉政法紀(jì)也都明確規(guī)定，任何部門和單位嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，并沒收全部資金，追究處理相關(guān)責(zé)任人。但“小金庫”在一些地市分公司，卻屢禁不止，這是為什么呢？

一、“小金庫”根治難的原因

（一）腐敗聯(lián)動(dòng)是根源。號(hào)稱“聯(lián)系感情”，實(shí)際是吃一點(diǎn)、玩一點(diǎn)、送一點(diǎn)，討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，跑官要官，對(duì)同級(jí)或下級(jí)以小恩小惠，籠絡(luò)人心；那錢從哪里來？——“小金庫”。這可謂是“人人”享有小金庫的成果；事情敗露怎么辦？——下級(jí)倒霉、上級(jí)安慰，許下諾言、不超一年?？芍^是“銅墻鐵壁、拔出蘿卜帶不出泥”，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制小金庫這個(gè)毒瘤能根治嗎？

（二）制度建設(shè)是虛幻。近年來，雖然相繼制定實(shí)施了黨風(fēng)廉政責(zé)任制、責(zé)任追究制等多項(xiàng)制度，但不少企事業(yè)單位并沒有真正落實(shí)到位，僅僅是將它們作為一種擺設(shè)掛在墻上，說在嘴上，資金如何使用憑個(gè)人或個(gè)別人說了算，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效制約。

（三）團(tuán)伙利益是關(guān)鍵?！靶〗饚臁笨梢栽诟＠錾辖o小集體甚至企事業(yè)

職工帶來利益。因此，雖然國家三令五申取締小金庫，但上有政策、下有對(duì)策，在小集體或企事業(yè)內(nèi)部有著共同的利益基礎(chǔ)上，他們對(duì)私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度，一般不會(huì)積極抵制或舉報(bào)。

（四）審計(jì)監(jiān)督難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法律很不嚴(yán)?！靶〗饚臁蓖窃谳^隱蔽的情況下私設(shè)的，審計(jì)部門在審計(jì)時(shí)難以從帳面上發(fā)現(xiàn)，由于知情人范圍很小，彼此又有著共同的利益基礎(chǔ)，調(diào)查取證難度較大，不易被發(fā)現(xiàn)查處，同時(shí)“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子，即使被發(fā)現(xiàn)后往往也僅是對(duì)“小金庫”的余額予以追繳，對(duì)責(zé)任人沒有真正按照《會(huì)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，這也在一定程度上助長了“小金庫”現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、“小金庫”新動(dòng)向分析

（一）實(shí)施手段更加隱蔽。從收入不入帳逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金，近年來，付款索票已眾人皆知，用不開票，不入帳的方式將收入存放在帳外的難度加大了。因此，社會(huì)上一些企事業(yè)單位采取更隱蔽的方法，虛開正規(guī)發(fā)票，虛列支出、套取現(xiàn)金，為防止被查處，個(gè)別企事業(yè)單位甚至定期或不定期的將“小金庫”帳目秘密銷毀，這種手法十分隱蔽，調(diào)查取證難度很大，如無知情人舉報(bào)并與往來單位核對(duì)帳目，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)，即使有少數(shù)虛假發(fā)票被發(fā)現(xiàn)，也不易暴露“小金庫”的整體情況。

（二）違紀(jì)主體縱容默許。企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在實(shí)施違規(guī)違紀(jì)過程中，起著決定作用，盡管《會(huì)計(jì)法》界定了其第一責(zé)任人的地位，但他們往往站在本單位利益上，默許縱容或授意指使，一些企事業(yè)單位甚至出現(xiàn)內(nèi)部“你建他建我也建，小金庫花兒遍地現(xiàn)“的混亂局面，甚至存在企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人調(diào)離或部門負(fù)責(zé)人調(diào)離本部門前大肆揮霍、私分，而現(xiàn)任負(fù)責(zé)人都不知情。

（三）設(shè)置形式更加狡猾。設(shè)置形式為：部分企事業(yè)單位將部分行政執(zhí)法權(quán)力下放到下屬單位，或?qū)①Y金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位，使下屬單位的帳戶成為其“小金庫”；二是設(shè)置所謂后勤服務(wù)辦公室，控制本單位的日常采購和有關(guān)房屋租賃，從單位經(jīng)費(fèi)中套取資金；三是創(chuàng)辦食堂或培訓(xùn)中心，打著為職工提高福利的幌子供領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)。

三、根治“小金庫”的幾點(diǎn)建議

(一)查找根基，切除病源。小金庫的設(shè)立往往打著跑資金、跑項(xiàng)目、跑關(guān)系、為職工謀福利的幌子。因此“小金庫”與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是緊緊聯(lián)系在一起的，可以說，只要黨風(fēng)沒有根本好轉(zhuǎn)，“小金庫”現(xiàn)象就難以徹底根治。必須堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，教育、制度、監(jiān)督并舉的方針。要加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理。

（二）嚴(yán)查嚴(yán)處絕不姑息遷就。切實(shí)加強(qiáng)查處力度，開展定期或不定期的檢查清理，對(duì)有令不行，有禁不止，私設(shè)“小金庫”的行為要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，要與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤，實(shí)行一票否決制，對(duì)造成較大損失或較大影響的要嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理，情節(jié)惡劣，觸犯國家法律的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，真正起到查處一件，教育一批的警示教育作用，只有這樣，才能從根本上剎住私設(shè)“小金庫”的歪風(fēng)。

（三）推行陽光財(cái)務(wù)，實(shí)行群眾監(jiān)督。定期把本單位的所有收支公布于陽光之下，接受職工監(jiān)督。只有這樣，在審計(jì)部門審計(jì)的時(shí)候，通過廣泛與職工的接觸，充分了解被查單位的經(jīng)營范圍、收支情況、全面掌握調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而掌握違紀(jì)線索。同時(shí)，發(fā)動(dòng)單位全體職工進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查處屬實(shí)者給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)。

總之，治理小金庫任重而道遠(yuǎn)。但必須下決心根治。因?yàn)樗P(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，關(guān)系到和諧社會(huì)的永久建立。

第三篇：小金庫檢查辦法

查處“小金庫”的主要方法及案例 一、二、三、略

四、查處“小金庫”的切入點(diǎn)

查處“小金庫”需要對(duì)被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、單位內(nèi)部控制制度等進(jìn)行綜合分析，與有關(guān)人員進(jìn)行座談了解，作出系統(tǒng)性判斷；再對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理狀況、會(huì)計(jì)核算情況以及財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析，來判斷這個(gè)單位是否有私設(shè)“小金庫”可能，哪個(gè)部門有可能設(shè)置“小金庫”，確定檢查“小金庫”的突破口。這需要有敏銳的洞察力，需要掌握一些檢查的技術(shù)方法。

（一）從檢查收入入手。首先摸清被查單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能；收入項(xiàng)目、來源及收取方式，摸清所有收入的來源渠道和環(huán)節(jié)。其次，對(duì)已有的收入項(xiàng)目和可能存在的收入環(huán)節(jié)，就其真實(shí)性和準(zhǔn)確性要逐一核實(shí)，判別真?zhèn)?。這是一種完整性的檢查，主要針對(duì)截留收入式設(shè)立“小金庫”的檢查。

（二）從檢查支出入手。首先分析支出項(xiàng)目增減變化情況，看有無異?，F(xiàn)象。其次，重點(diǎn)核實(shí)如下支出項(xiàng)目：一是核實(shí)租賃費(fèi)支出的真實(shí)性，對(duì)車輛租賃費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等大額租賃事項(xiàng)，要分析必要性，并對(duì)可疑事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查。二是核實(shí)維修費(fèi)支出的真實(shí)性，對(duì)大額房屋、設(shè)備等維修，要分析必要性，并現(xiàn)場(chǎng)查看。三是核實(shí)勞務(wù)費(fèi)支出的真實(shí)性，對(duì)勞務(wù)費(fèi)支付給有關(guān)單位的，延伸到勞務(wù)單位進(jìn)行核實(shí)；對(duì)勞務(wù)費(fèi)支付給個(gè)人的，與本人進(jìn)行核實(shí)。四是核實(shí)會(huì)議費(fèi)支出的真實(shí)性，重點(diǎn)查看會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、與會(huì)人員名單等資料，必要時(shí)到賓館飯店進(jìn)行核實(shí)。特別對(duì)大額、整數(shù)的支出發(fā)票要重點(diǎn)追查。這主要是針對(duì)虛列支出式、套取式或者叫騙取式設(shè)立“小金庫”的情況。

（三）從檢查對(duì)外投資入手。從簽訂的合同入手，檢查對(duì)外投資是否分配收益，其收益是否完整入賬，對(duì)外投資是否收回，有無已收回投資不入賬，但仍在法定賬簿上長期掛賬的現(xiàn)象。另一方面，查清非投資類會(huì)計(jì)科目如：“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)收賬款”等往來帳，是否存在具有投資的性質(zhì)，追蹤其收益的收回情況，審查有無私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。

（四）從檢查票據(jù)入手。包括收據(jù)、支票和發(fā)票。檢查收據(jù)主要是針對(duì)截留收入式設(shè)立“小金庫”的檢查。檢查發(fā)票主要是針對(duì)虛列支出式設(shè)立“小金庫”的檢查。

（五）從檢查銀行賬戶入手。要求被查單位提供所有銀行賬戶及批準(zhǔn)開設(shè)銀行賬戶的文件。重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：一是核查銀行賬戶的個(gè)數(shù)。二是核查對(duì)賬單余額和會(huì)計(jì)賬面余額是否一致，銀行對(duì)賬單上的每筆業(yè)務(wù)與單位銀行存款賬是否一一對(duì)應(yīng)，摘要注明的資金流向是否相符，發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)延伸到所屬銀行進(jìn)行查詢。

（六）從延伸檢查下屬及往來單位入手。了解被查單位下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、財(cái)務(wù)體制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來等情況。延伸審查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是下屬單位上繳收入是否匯入大賬；二是被查單位委托下屬單位和往來單位代收的各項(xiàng)收入是否入大賬、是否全額入賬；三是下屬單位是否存在報(bào)銷上級(jí)單位費(fèi)用的情況；四是關(guān)注往來款，特別是一些長期掛賬或異常的往來款項(xiàng)。主要是針對(duì)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)回式設(shè)立“小金庫”的檢查。

（七）從檢查固定資產(chǎn)入手。以單位固定資產(chǎn)處置為例，通過對(duì)“固定資產(chǎn)”明細(xì)賬反映的殘值收入進(jìn)行分析，若有殘值收入的物資報(bào)廢而在賬上未作記錄的，則有可能將殘值收入存入了“小金庫”。對(duì)單位的門面固定資產(chǎn)，要檢查是否出租，其收入是否設(shè)立“小金庫”。

另外，有必要對(duì)出納和會(huì)計(jì)人員的交接記錄、單位的辦公會(huì)議紀(jì)要、黨組會(huì)議記錄、收發(fā)文登記、工作總結(jié)進(jìn)行檢查，尋找蛛絲馬跡。

五、查處“小金庫”的方法

針對(duì)“小金庫”具有較強(qiáng)的隱蔽性，查處難度較大等特點(diǎn)，各地在清理檢查時(shí)，要注意從各部門、各單位的實(shí)際情況出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，綜合運(yùn)用各種方法和手段，使這次清理檢查工作，做到查深查透，取得成效。根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)踐看，主要有以下一些基本方法：

（一）收入核實(shí)法。

全面了解被查單位的行政管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)情況，盡量掌握其各種收入的來源，以利于確認(rèn)是否全部收入都已入賬，核對(duì)報(bào)表與收入總賬、明細(xì)賬是否相符，重點(diǎn)核查行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的收入、投資分利、房屋租賃收入，出售低值易耗品、材料、廢料收入等是否入賬；審查有無非法收入或用不合法票據(jù)收費(fèi)，有無截留事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。

（二）突擊盤點(diǎn)法。

對(duì)于私設(shè)“小金庫”的部門來講，除保管困難外，現(xiàn)金是使用起來最為方便、最為便捷的。對(duì)這種形式的“小金庫”，實(shí)踐中比較有效的檢查方法是突擊盤庫。對(duì)于盤點(diǎn)，一定要掌握好時(shí)機(jī)和對(duì)象，盤庫前要根據(jù)對(duì)被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、單位內(nèi)部控制制度等進(jìn)行的綜合分析，進(jìn)行周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，準(zhǔn)確判斷資金存放的地點(diǎn)；盤點(diǎn)時(shí)要注重兩個(gè)結(jié)合，一要與清理收費(fèi)票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來；二要與保管的實(shí)物資料相結(jié)合。盤庫時(shí)注意保險(xiǎn)柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實(shí)物資料。當(dāng)判斷現(xiàn)金會(huì)存放在多個(gè)保險(xiǎn)柜時(shí)，應(yīng)安排幾個(gè)盤點(diǎn)小組同時(shí)進(jìn)行。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。對(duì)于存放于保險(xiǎn)柜的存折、存單，不管是單位戶或是個(gè)人戶，都要進(jìn)行深入查證，確定是否屬于“小金庫”。對(duì)一個(gè)單位所有的辦公室要逐一查看，凡是上鎖的保險(xiǎn)柜及其它柜子均要打開查看。

（三）支出追查法。

通過審查各項(xiàng)開支，檢查是否有虛報(bào)冒領(lǐng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)做“小金庫”的情況，特別注意審查白條抵庫、大額和金額較整，有規(guī)律的支出，必要時(shí)延伸到關(guān)聯(lián)單位。盤查實(shí)際支出，賬面列支數(shù)額與實(shí)物的單價(jià)、數(shù)額是否相符，看有無報(bào)支發(fā)票而無物資，有無以購代領(lǐng)虛列支出的情況。

查賬時(shí)要注意兩種傾向的賬目。一種是記錄混亂，賬證不符，賬實(shí)不符，記錄不完整，收支憑證內(nèi)容不合法，手續(xù)不健全，甚至有涂改、挖補(bǔ)、偽造的憑證等。賬目混亂，就容易發(fā)生賬外“小金庫”，亂中舞弊?？蛇\(yùn)用核對(duì)法，進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，明細(xì)賬與總賬核對(duì)，證實(shí)問題的存在。

另一種是記載很規(guī)范的賬目，賬面上毫無違紀(jì)，甚至連招待費(fèi)都很少。這類賬可能是假賬，假賬背后往往就有賬外賬或“小金庫”問題。檢查方法同查混亂賬目相同，但重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)賬外收支項(xiàng)目，如賬外憑證、賬外物資等。

此外，還要注意賬面上違反常規(guī)的奇異問題，包括奇異的數(shù)字金額，奇異的時(shí)間、地點(diǎn)，奇異的收支事項(xiàng)等，例如賬面上有司機(jī)工資支出而沒有車輛購置費(fèi)、維修費(fèi)、油料費(fèi)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的單位出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用、無建筑項(xiàng)目而發(fā)生建筑材料購置，應(yīng)該由承建企業(yè)提供發(fā)票而在稅務(wù)部門代開勞務(wù)發(fā)票報(bào)賬等，這些奇異的背后可能隱藏著貪污或“小金庫”問題。

（四）賬戶檢查法。

即從審計(jì)單位的銀行存款賬戶入手，查找賬外賬。通過查閱被審計(jì)單位提供的所有銀行賬戶，把握其開戶的總體情況，以確認(rèn)資金的完整性。通過核對(duì)銀行對(duì)賬單與被審計(jì)單位的銀行賬以及賬戶之間的收付款項(xiàng)，來查找線索。尤其要注意銀行對(duì)賬單已收已付且收、付金額相等，而單位未入賬款項(xiàng)等問題。

（五）票據(jù)抽查法。

發(fā)票和各種收據(jù)是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體反映。在清理檢查過程中首先要審查各種收費(fèi)票據(jù)的購買、領(lǐng)用、繳銷登記薄和收據(jù)存根，并抽查被審計(jì)單位提供的存根及其反映的內(nèi)容、金額是否真實(shí)、完整，開出的收據(jù)是否及時(shí)、全額入賬。支出發(fā)票特別是專款支出票據(jù)反映的內(nèi)容和收款對(duì)象是否真實(shí)，有無虛構(gòu)支出、套取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)移資金的行為。

（六）投資追蹤法。

對(duì)被審計(jì)單位的對(duì)外投資、資產(chǎn)的出租、出借等情況進(jìn)行核查，檢查其資產(chǎn)是否無償提供他人使用，收入是否入大賬。

（七）掛賬調(diào)查法。

對(duì)被審計(jì)單位的往來賬、結(jié)余資金進(jìn)行追蹤檢查。特別是對(duì)往來款項(xiàng)數(shù)額較大的有關(guān)單位和有上繳款項(xiàng)的下屬單位、派出機(jī)構(gòu)，要有重點(diǎn)地進(jìn)行外調(diào)，從中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫”的問題。

（八）外圍突破法。

檢查“小金庫”，僅從被查單位賬目上難以發(fā)現(xiàn)，一定要對(duì)有疑點(diǎn)的收支項(xiàng)目分類排隊(duì)，采用抽樣延伸的方法，追查到其下屬單位、被管理單位、被收費(fèi)罰款單位以及發(fā)生業(yè)務(wù)與資金往來較多的單位。還可以采取發(fā)函查詢的方法，使被查單位存在的收入不入賬，虛列支出，虛撥款項(xiàng)等問題原形畢露。此外，從被查單位還可以直接獲取其上級(jí)主管部門、收費(fèi)罰款單位、相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)單位私設(shè)“小金庫”的有關(guān)證據(jù)。所以“小金庫”這個(gè)堡壘是最易從外圍攻破的。

（九）審閱相關(guān)資料法。

一是審查會(huì)計(jì)憑證后附的原始憑單，考究其真?zhèn)?。二是審查合同、協(xié)議，特別注意保證金和押金的情況。三是查閱被查單位的會(huì)議記錄，因?yàn)闀?huì)議記錄往往能反映一些單位違紀(jì)違規(guī)問題的蛛絲馬跡，可以通過審閱會(huì)議記錄來獲取一些問題的線索。四是查閱會(huì)計(jì)人員交接記錄。會(huì)計(jì)人員交接記錄是非常重要的檢查證據(jù)，能夠記錄交接過程中涉及到全部會(huì)計(jì)賬簿、資料等真實(shí)情況。認(rèn)真檢查歷任會(huì)計(jì)、出納人員的交接記錄，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)問題的線索。

（十）分析比較法。

一是對(duì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題。二是對(duì)同一類型的事項(xiàng)進(jìn)行比較，如果存在差異，分析差異存在的原因，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題。要注意被查單位歷年在對(duì)待同一件事的處理上是否一致。比較分析可以利用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行排查。通過對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的篩選、分析，能有效解決數(shù)據(jù)量大、流程復(fù)雜、時(shí)間緊等難題，提高檢查效率和檢查質(zhì)量。

（十一）現(xiàn)場(chǎng)勘察法。

主要到被檢查單位辦公場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，觀察辦公場(chǎng)所有無閑置租賃、電梯間有無移動(dòng)傳媒廣告、通訊機(jī)站等情況，按照目前市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，這些情況都可能為被檢查單位帶來額外收入，盡管這些收入可能比較少，但這些收入往往能成為發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要線索。如成都市某區(qū)環(huán)保局門面出租收入位入賬私設(shè)“小金庫”。

（十二）利用舉報(bào)法。

在開展“小金庫”的檢查時(shí)，公布“小金庫”檢查線索舉報(bào)電話和通信地址（包括電子郵箱地址）也很重要，一旦收到“小金庫”舉報(bào)信息，檢查組應(yīng)對(duì)舉報(bào)信息的真實(shí)程度進(jìn)行初步判斷，重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)涉及的有關(guān)人員、資金流向進(jìn)行調(diào)查，參考“小金庫”舉報(bào)信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試，可以提高檢查的針對(duì)性。

（十三）“群眾路線”法。

在清理檢查“小金庫”工作中，要深入群眾,發(fā)動(dòng)群眾,爭(zhēng)取知情者,然后根據(jù)他們提供的線索,進(jìn)行詳查。特別要注意做好業(yè)務(wù)骨干和會(huì)計(jì)人員的工作。會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最清楚,有些單位“小金庫”的資金就由他們經(jīng)管,而且極大多數(shù)會(huì)計(jì)人員對(duì)私設(shè)“小金庫”是違心干的。所以要注重做好這部分人的思想工作,盡量少走彎路。如成都市某縣林業(yè)局造假工程勞務(wù)費(fèi)支出，套取資金形成“小金庫”。

六、“小金庫”案例

1.某教育事業(yè)單位（收入不入賬，盤點(diǎn)現(xiàn)金庫發(fā)現(xiàn)“小金庫”）5400多萬元。

2．某廳計(jì)算機(jī)中心（虛開低值易耗品、計(jì)算機(jī)配件發(fā)票套取現(xiàn)金）100多萬元。

3．某廳工會(huì)（利用工會(huì)銀行賬戶，設(shè)置“小金庫”）200多萬元。

4．某黨校（對(duì)外辦學(xué)收入不入賬，設(shè)置“小金庫”）680多萬元。

5．某教育事業(yè)單位（規(guī)避政府采購，采購教學(xué)儀器設(shè)備，收取回扣設(shè)置“小金庫”）1100萬元。

6．某縣林業(yè)局（虛開工程清單套取現(xiàn)金，設(shè)置“小金庫”）500萬元。

7．農(nóng)水局開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，收取返還的財(cái)政專項(xiàng)資金私設(shè)“小金庫”1400萬元。

第四篇：“小金庫”治理工作辦法

涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) “小金庫”治理工作辦法

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《涼州區(qū)2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知精神，我校在積極開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，制定了涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) “小金庫”治理工作辦法。

一、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，提高教育的制度化、規(guī)范化水平。組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《涼州區(qū)2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，使全體領(lǐng)導(dǎo)、教師充分認(rèn)識(shí)“小金庫”的危害性，明白“小金庫”助長了鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂歪風(fēng)，是消極腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。要從切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)“小金庫”專項(xiàng)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，加大宣傳力度，動(dòng)員黨員干部、教職工積極參與專項(xiàng)治理工作。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度

全面總結(jié)“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)源頭治理。我校經(jīng)上壩小學(xué)“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商，制度了上壩小學(xué)“小金庫”治理工作制度：

1、收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，決不允許將收費(fèi)、罰沒收入與本校的經(jīng)費(fèi)劃撥和職工的獎(jiǎng)金、福利掛鉤。

2、取得的收費(fèi)收入、罰沒收入等，應(yīng)在3日內(nèi)上繳非稅管理部門，對(duì)零星收入賬面余額不足300元的，經(jīng)上級(jí)管理部門同意，可每30日上繳一次。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、挪用、私分。

3、使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)。

4、加強(qiáng)對(duì)各類收入的管理，建立、健全內(nèi)部管理和核算制度。

5、嚴(yán)格按照收費(fèi)許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

6、收費(fèi)和一切財(cái)務(wù)收支、核算工作必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外賬、“小金庫”。

7、學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)損殘值和廢品收入，應(yīng)及時(shí)、全額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，不得隨意使用。

三、加強(qiáng)管理

加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。規(guī)范財(cái)務(wù)資金支付方式，減少資金使用上的“跑冒滴漏”。嚴(yán)格執(zhí)行本單位財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理辦法，規(guī)范本單位財(cái)務(wù)行為。

四、強(qiáng)化監(jiān)督

建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)做好民主理財(cái)和大項(xiàng)開支逐級(jí)審批工作，把教職工監(jiān)督和上級(jí)部門監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化陽光操作和財(cái)務(wù)公開制度，進(jìn)一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究制度，建立健全防治“小金庫”的長效機(jī)制。

涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩小學(xué) 二〇一一年十月十七日

第五篇：腐敗產(chǎn)生的原因及根治辦法--論文

我國現(xiàn)行政治體制和行政體制是源于馬克思、恩格斯、列寧主義指導(dǎo)下的前蘇聯(lián)模式。建國以來，這種高度集權(quán)的政治行政體制對(duì)我國醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、粉碎反動(dòng)殘余勢(shì)力的顛覆破壞活動(dòng)、恢復(fù)社會(huì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、積累社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾就日益凸顯。特別是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的出現(xiàn)就徹底暴露了蘇聯(lián)模式的政治體制的弊端。一九七八年以來我們?cè)卩囆∑嚼碚摰闹笇?dǎo)下，開始了經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制的一攬子改革。二十六年來，體制改革我們率先推行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革措施，同時(shí)也推出了一整套的政治體制改革措施：改革黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨政分工，擴(kuò)大了其他各階層力量在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；行政體制改革方面：擴(kuò)大地方政府的獨(dú)立性，擴(kuò)大企業(yè)和其它社會(huì)單位的自主權(quán)，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)踐證明，二十六年的改革的確解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但存在問題仍很突出，特別是在干部人事、政府投資、行業(yè)管理等方面問題多多，腐敗問題不僅無法根除且愈演愈烈。截止目前，中國是階級(jí)社會(huì)以來頒布法律、法規(guī)、條例最多的歷史階段，但我們的干部卻是歷史以來最為藐視法律制度的時(shí)期之

一。腐敗致使國有資產(chǎn)大量流失，行政成本成倍增加，公共項(xiàng)目效益低，人浮于事，人才浪費(fèi)等等嚴(yán)重社會(huì)問題。為什么在法律制度最多的時(shí)期卻出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的腐敗問題呢？歸根結(jié)底是現(xiàn)行政治體制和行政體制無法適應(yīng)我國現(xiàn)階段的社會(huì)實(shí)際，無法克服和預(yù)防腐敗的發(fā)生，也無法有效地打擊和懲治腐敗分子。要想使現(xiàn)行政治和行政體制進(jìn)一步科學(xué)化，使其真正成為推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合中國特色的科學(xué)體制就必須改革現(xiàn)行政治和行政體制。

【1】現(xiàn)行政治行政體制下的腐敗現(xiàn)象及其后果

近年來，我國改革開放取得了豐碩成果，廉價(jià)勞動(dòng)力和廣闊市場(chǎng)吸引了大量外來資本。投資和出口帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長，人民群眾生活水平普遍提高，國家和社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力大幅度增強(qiáng)，國家的國際地位進(jìn)一步提高。但我要提醒大家、特別是中共高層決策者注意，繁榮的背后隱伏著巨大的危機(jī)：即日益嚴(yán)重的腐敗問題。我是一個(gè)生活在縣城里的普通公民，在大規(guī)模反腐敗、反行業(yè)不正之風(fēng)、查辦大案要案的打擊下，省級(jí)包括省級(jí)以上的干部的腐敗是否有所收斂我不知道，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)的腐敗的確是從人數(shù)、金額、程度等方面都在擴(kuò)大，總的來講反腐工作事倍功半，腐敗之勢(shì)其銳未銷。

腐敗問題是我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最大障礙和瓶頸。各行各業(yè)的部分大小干部工人總在利用職務(wù)之便撈取國家和人民群眾的好處，特別是有權(quán)、管錢、管事、收費(fèi)和專營性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)和事企業(yè)單位更是吃拿卡要，敲詐勒索。除了個(gè)人腐敗以外，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了行業(yè)、部門、機(jī)關(guān)的集體腐敗，各行業(yè)行政主管部門為了本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門利益爭(zhēng)著搶著增設(shè)行業(yè)性管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，以費(fèi)代管，以罰代法，加重罰款，變相收費(fèi)，將所得用于集團(tuán)消費(fèi)或領(lǐng)導(dǎo)揮霍。每個(gè)小小的縣城都有上百家收費(fèi)和罰款單位。吃拿卡要，敲詐勒索、非法扣押，嚴(yán)重加大了企業(yè)、個(gè)體戶和城鄉(xiāng)部門的負(fù)擔(dān)。好多企業(yè)、個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民的收入僅夠或已經(jīng)不足開支各種收費(fèi)和罰款，從而出現(xiàn)虧損和破產(chǎn)（近年，國家取消了好

1多收費(fèi)項(xiàng)目，情況有所好轉(zhuǎn)，但以罰代法，加重罰款，變相收費(fèi)仍然存在）。

司法和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、地方黨政要員的腐敗給腐敗起到了推波助瀾的作用。腐敗扭曲人們思想和價(jià)值觀念。好多人已經(jīng)不愿意去黨政清水衙門工作，而是爭(zhēng)著搶著去有權(quán)有錢單位撈取好處。的確有好多人到了有權(quán)有錢機(jī)關(guān)后迅速“發(fā)家致富”。這種觀念的變化是極其可怕的，進(jìn)一步加大了反腐敗的難度，嚴(yán)重影響和制約著今后廉潔高效政府的建設(shè)。

腐敗直接降低了政府在投資、公共服務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。腐敗使行政成本增加，行政效益降低，國家的惠民政策特別是惠民資金在落實(shí)的過程中不斷蒸發(fā)，教育亂收費(fèi)、衛(wèi)生亂收費(fèi)、藥價(jià)居高不下，人民得的實(shí)惠嚴(yán)重縮水。

腐敗問題極大地削弱了黨在群眾中的威信，破壞黨群干群關(guān)系，影響人民對(duì)政府的信任和支持，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。盡管中國人在農(nóng)耕生活中受佛儒道文化的熏陶，形成了一種特別能忍耐、能吃苦、逆來順受的民族性格。只要有一碗飯吃他們就不會(huì)揭桿而起，從目前看來國民生活水平畢竟在不斷提高，也就是說腐敗不會(huì)引起人民暴動(dòng)。中國又是一個(gè)大國，外國勢(shì)力也暫時(shí)不敢侵略日益強(qiáng)大的中國?？偠灾瘮簳r(shí)不會(huì)導(dǎo)致亡國。但是腐敗會(huì)大大的延緩祖國走向富強(qiáng)的時(shí)間。

回顧歷史，中國的資本主義萌芽，也不僅僅是清代的閉關(guān)鎖國政策的后果，而更重要的是官吏的腐敗。貪官污吏橫征暴斂，扼殺了資本主義萌芽。在三座大山的壓榨下解放前中國的民族工業(yè)始終沒有發(fā)展起來，但最根本的就是吏治的腐敗，橫征暴斂最終扼殺了中國的現(xiàn)代工業(yè)。目前我國好多地方投資環(huán)境很差，特別是吏治方面：扯皮推委、吃拿卡要、辦事效率低下，巧立名目、胡亂收費(fèi)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)差等等，導(dǎo)致投資者望而卻步。這在中西部地區(qū)顯得尤為突·出。鑒此，我們一定要正視反腐敗問題，決不能心慈手軟。

腐敗的直接損害：

一是使大量資金外流，貪官們通過買官賣官、賣工作、工程發(fā)包、商業(yè)受賄等方式斂取錢財(cái)。取得錢財(cái)后送子女到國外上學(xué)或舉家潛逃，請(qǐng)查查有多少處級(jí)以上干部子女在國外上學(xué)，僅工資收入夠嗎？

二是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。貪官們?cè)诖蟪鞘匈I房，有的是為子女上學(xué)住，有的干脆不住，投機(jī)買房、哄抬房價(jià)，使城市低收入階層買不起住房。

三是包二奶擾亂社會(huì)婚姻秩序，使得本已失衡的男女比例雪上加霜，增多了“光棍”數(shù)量，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

四是吃喝嫖賭，影響政府形象并直接降低行政效率。一個(gè)不務(wù)正業(yè)的人哪有心思為人民服務(wù)。

五是買官賣官導(dǎo)致政府公務(wù)員素質(zhì)降低，行政能力減弱和人才嚴(yán)重浪費(fèi)。有的部局正職專業(yè)對(duì)口的就沒有幾個(gè)，副職也聊聊無幾。大量超職數(shù)提拔干部、工人，一個(gè)行政局有正副職6-8名的單位很多，為了提拔人的需要副科單位大量升格，但

縣委主要領(lǐng)導(dǎo)并不滿足于此，在實(shí)在沒有職位可提拔的情況下就在括號(hào)（括號(hào)里注明副科或正科）里提拔干部。真是創(chuàng)舉！近年副科以上干部增長迅速，估計(jì)五年內(nèi)翻了不止一番，群眾反響很大。都說買官賣官嚴(yán)重但又到哪里去找證據(jù)呢？不是賣官為什么提拔人又不遵守黨的用人制度呢？司馬昭之心路人皆知。而僅有的幾個(gè)研究生，有的還挺有能力，經(jīng)常發(fā)表文章，可一個(gè)也沒有能夠提拔重用。

在農(nóng)民、工人搖身一變吃財(cái)政或被安置到石油鉆采公司的同時(shí)，卻有好多工人在下崗的怪現(xiàn)象。這又是為什么呢？無非是錢權(quán)交易。干部選用的“四化”標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為知識(shí)化、專業(yè)化更為重要，不具備知識(shí)和專業(yè)的人到領(lǐng)導(dǎo)崗位上真是貽害無窮??！這方面的例子不勝枚舉。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糾紛：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鎮(zhèn)政府規(guī)劃、農(nóng)民翻修的市場(chǎng)。由于人事變動(dòng)和鎮(zhèn)石油開發(fā)情況的變化，鎮(zhèn)政府不允許該市場(chǎng)開業(yè)，投資者強(qiáng)行開業(yè)，小商販強(qiáng)行進(jìn)入。鎮(zhèn)政府則向縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后是動(dòng)用公安、農(nóng)機(jī)、工商部門抓人、扣三輪、扣貨，眾多干部公然違反中央《一號(hào)文件》精神，強(qiáng)行關(guān)閉了市場(chǎng)，造成群眾損失幾萬元。此案涉及鎮(zhèn)黨委、政府、縣級(jí)有關(guān)部門多少科級(jí)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這么多領(lǐng)導(dǎo)竟然沒有一個(gè)領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行2004年中央《一號(hào)文件》有關(guān)精神的，扯皮一年，直到年底才被市政府予以糾正。

現(xiàn)行政治行政體制下，有知識(shí)、懂法律的人卻很難被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。還有人事部門在分配工作時(shí)亂點(diǎn)鴛鴦譜。一是不按供求關(guān)系分配，如我縣城關(guān)鎮(zhèn)有工作人員400多人，鄉(xiāng)村小學(xué)卻沒有足夠數(shù)量的合格的教師；二是不按專業(yè)分配。專業(yè)不對(duì)口，造成人才浪費(fèi)和培養(yǎng)人才的資金的浪費(fèi)。學(xué)非所用是西部人才浪費(fèi)和人才短缺的根本原因。人事部門用人的錯(cuò)誤正好暴露了縣委選用局長的不當(dāng)。腐敗、瀆職、失職深深地嵌入我們國家和社會(huì)的肌體內(nèi)，嚴(yán)重制約著我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)多快好省地發(fā)展。為了國家的繁榮富強(qiáng)和人民的豐衣足食以及社會(huì)的長治久安，我們必須認(rèn)真研究和探討產(chǎn)生這些問題的最根本的原因是什么呢？

【2】現(xiàn)行政治行政體制下腐敗產(chǎn)生的原因

書記掛帥、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)監(jiān)督檢察法律機(jī)構(gòu)的體制是腐敗產(chǎn)生和蔓延的體制溫床?，F(xiàn)行政治體制弊端太大直接導(dǎo)致了腐敗等諸多問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)行政治體制是共產(chǎn)黨誕生以來的一種獨(dú)特體制。它既借用了西方民主政治的分權(quán)體制，如人大相當(dāng)于參議院、國務(wù)院相當(dāng)于內(nèi)閣、政協(xié)相當(dāng)于眾議院，法院、檢察院等同。黨的總書記相當(dāng)于總統(tǒng)，但總統(tǒng)的權(quán)利是受法律嚴(yán)格限制的，而共產(chǎn)黨的總書記以及地方上的各級(jí)書記權(quán)利雖然也是受《黨章》、制度、條例等的約束，但無法從根本上規(guī)范貪欲橫行的人，這就導(dǎo)致了中國政治仍然是封建時(shí)代的好人政治。如果總書記好則政治清明，總書記不好則政治腐敗。但由于各級(jí)機(jī)構(gòu)的書記都管一方，反而出現(xiàn)了總書記好，下級(jí)也不一定好的問題。如現(xiàn)階段胡總書記、溫總理大家都公認(rèn)廉正務(wù)實(shí)，但社會(huì)上的腐敗問題仍然十分嚴(yán)重?，F(xiàn)行政治行政體制是用人不當(dāng)，人才浪費(fèi)、吏治腐敗等等問題的根本原因。比如腐敗問題，鄉(xiāng)黨委書記的非法錢財(cái)是各村委或鄉(xiāng)管理范圍內(nèi)的人給送的，鄉(xiāng)紀(jì)檢委能管嗎？查村支書的問題鄉(xiāng)黨委書記是保護(hù)傘。縣委書記的腐敗收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部局供的，縣紀(jì)檢委，檢查院又都是縣委書記管的干部，縣委書記就義不容辭的成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部局領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)傘。市委書記又是縣委書記的保護(hù)傘，以此類推誰有問題也無法查處。至于任人唯情，不用人才在基層根本是不是問題的問題。買官賣官，商業(yè)賄賂，性賄賂五花八門，誰又把

這當(dāng)成問題了。人們見怪不怪都司空見慣了，認(rèn)為都是正常的。這種書記掛帥、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)監(jiān)督檢察法律機(jī)構(gòu)的體制是腐敗產(chǎn)生和蔓延的原因之一。

親情文化是腐敗產(chǎn)生和蔓延的文化溫床。幾千年自給自足的溫飽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和佛儒道合流的文化積淀共同形成了中國人的保守、自私、與世無爭(zhēng)、逆來順受、明哲保身、重友誼、重親情、重鄰里、講禮儀、能忍耐、不逾規(guī)、避邪惡的立世保身思想，“狼從門前過不傷自家羊就行了”，這是他們祖輩奉之為座右銘的人生準(zhǔn)則。這些文化積淀形成了中國產(chǎn)生腐敗的親情文化。親情文化主要表現(xiàn)是感恩戴德，唯上司是從、唯長者是從，在同輩之間是哥門義氣，為朋友兩肋插刀。在這樣的文化背景下，硬性的法律、法規(guī)、制度、條例都變成了彈性的東西了。清代楊乃武一案牽連那么多官員不就是因?yàn)橛H情嗎？一張無形且無邊無際的關(guān)系網(wǎng)讓公平、公正、正義、法律望而卻步。大凡處理違法亂紀(jì)者時(shí)，總是說情者絡(luò)澤不絕，有朋友、有親戚、有領(lǐng)導(dǎo)、甚至有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、一陣糖衣炮彈過后，結(jié)果是以權(quán)代法，以法代刑，黨政紀(jì)處分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大，拉下水的人愈來愈多?？v觀中國歷史長河象包公、海瑞這樣的官員真是寥若晨星、鳳毛麟角。每年有好多人向上反映問題，但大部分都被擺平，這樣的例子不可勝數(shù)。這就形成了惡性循環(huán)、慫恿了違法亂紀(jì)、不法之徒有持無恐，從而形成了今日官場(chǎng)之風(fēng)氣。這就是導(dǎo)致我國政令不通，反腐不力的根源之二。親情文化是不可戰(zhàn)勝的嗎？不是。戰(zhàn)勝親情文化，推動(dòng)法制社會(huì)的建設(shè)，提高行政效率，深化政治體制改革，這直接關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大局。也只有戰(zhàn)勝親情文化才能實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的根本目的。要戰(zhàn)勝親情文化就必須改革現(xiàn)行政治體制?？傊?，無論克服書記掛帥、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)監(jiān)督檢察法律機(jī)構(gòu)的體制弊端，還是戰(zhàn)勝親情文化都必須改革現(xiàn)行政治體制，建立一套全新的科學(xué)的政治體制。

【3】怎樣改革現(xiàn)行政治行政體制才能克服腐敗實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化

我國目前政治體制是東方專制政體加西方的民主體制，不倫不類。既發(fā)揮不了我國歷史以來的專制體制的功效，又無法實(shí)行西方的民主。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是歷史形成的。目前政治體制改革只能是在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的條件下，實(shí)踐怎樣克服腐敗等問題的產(chǎn)生。為了有效克服和徹底根除中國產(chǎn)生腐敗問題的文化和體制的溫床，就必須改革現(xiàn)行政治體制。怎樣改革現(xiàn)行政治體制呢？好多稍微讀過兩天書的人都傾向西化，羨慕美國的民主政治體制，謬也。這些人其實(shí)不懂中國文化，中國是歷史悠久的大國，文化的同化能力特強(qiáng)，佛教傳入中國保留了多少佛教的東西，基督教又是怎樣的呢？就是馬克思主義也被烙上了深深的中國文化的烙印，共產(chǎn)黨員的行為更多的是靠中國傳統(tǒng)文化來規(guī)范的而不是《黨章》，共產(chǎn)黨員的思想更多的是中國的儒家思想而不是馬克思主義思想。我于1988年大學(xué)畢業(yè)，比1989年早一年。當(dāng)時(shí)我和其他的同齡人一樣，也有很激烈的西化思想。但沒過幾年，隨著我對(duì)中國社會(huì)實(shí)際的了解，我才知道西方民主真的不符合中國國情，而絕對(duì)不是共產(chǎn)黨為了維護(hù)自己的執(zhí)政地位所做得愚民宣傳。隨著年齡和閱歷的進(jìn)一步增長對(duì)這一點(diǎn)我已堅(jiān)信不疑。特別是村委會(huì)直選就充分暴露這點(diǎn)，村委會(huì)直選選上來的大多是宗族勢(shì)力、幫派勢(shì)力、金錢勢(shì)力的代表，并不能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富?？墒俏鞣焦賳T和媒體還稱贊這是中國民主的進(jìn)步。實(shí)在是不了解中國國情??！去年中央電視臺(tái)《夢(mèng)想中國》的比賽是觀眾短信投票，這可是民主了，但結(jié)果呢？曹娟、姚丹好多專業(yè)人員看好的歌手卻過早出局?？春笪铱畤@地得出一個(gè)結(jié)論：中國人目前的素質(zhì)的確

不適合西方的民主。所以，戰(zhàn)勝親情文化克服體制弊端需要中西合璧，我們一定要建立一套切合中國文化傳統(tǒng)和國民實(shí)際素質(zhì)的既要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要克服體制弊端的真正符合中國國情的政治體制。

一、改革地方紀(jì)檢委、檢察院、法院、監(jiān)察局、審計(jì)局、公安局的領(lǐng)導(dǎo)方式，克服地方黨委書記一手遮天的體制弊端。首先必須將監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行中央垂直管理。公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行中央統(tǒng)一管理，采取條條管理形式，軍事化管理辦法，人事跨省區(qū)調(diào)動(dòng)，從而徹底扯破地方勢(shì)力下的關(guān)系網(wǎng)，從根本上切除地方作風(fēng)不正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的問題，鏟除中國腐敗問題的體制溫床。其次，實(shí)行反腐敗包干責(zé)任制。所謂包干責(zé)任制即：由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察、審計(jì)單位干部對(duì)其所轄區(qū)域黨政機(jī)關(guān)事企業(yè)單位進(jìn)行逐戶、逐片反腐敗包干。如果自己所包的單位出現(xiàn)了腐敗問題，該包干人應(yīng)該查清處理，卻沒有查清處理，則該包干人要承擔(dān)相應(yīng)的瀆職失職責(zé)任。并要開除公職，發(fā)回原籍，永不錄用。還要繼續(xù)推行反腐敗行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這些制度的實(shí)施有利于克服中國腐敗問題產(chǎn)生和蔓延的文化和體制溫床。再次，建立一套公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)相互制約的約束機(jī)制。公檢法職能不變，業(yè)務(wù)管轄權(quán)分別隸屬公安部，最高人民檢察院，各級(jí)法院的管理由中央政法委、國家人民代表大會(huì)常委委員會(huì)所轄專門機(jī)構(gòu)（法律委員會(huì)）、國務(wù)院司法部管理。公檢法的行政人事權(quán)歸屬司法部。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)直屬中央紀(jì)檢委管理，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)直屬國務(wù)院管理。公檢法、紀(jì)檢委、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行自己的職責(zé)。檢察院、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)，有權(quán)、有責(zé)任、并且必須相互監(jiān)察，還要根據(jù)五星相克和分權(quán)理論研究制定出相互監(jiān)察的包干責(zé)任制。使執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)監(jiān)察審計(jì)能夠相互制約相互促進(jìn)，從而徹底解決中國的腐敗問題。第四付予紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)以公訴權(quán)和扣押權(quán)。這三個(gè)部門可以將腐敗分子直接起訴至法院審理，根據(jù)破案需要（要研究制定相應(yīng)細(xì)則）可以直接命令公安部門扣押腐敗分子。地方政法委、人大法律委員會(huì)、司法局仍由各級(jí)黨委人大和政府管轄，直接監(jiān)督條條管理的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督、彈駭或就地調(diào)查處理該轄區(qū)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位人員的違法違紀(jì)問題。這樣就形成了條條塊塊的相互制約相互促進(jìn)體制，有利于克服腐敗問題產(chǎn)生和蔓延。只有這樣才能避免基層各級(jí)黨委的不規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法工作，才能實(shí)現(xiàn)司法公正，才能有效地根治腐敗。

二、建立一套有利于克服腐敗的干部管理體制。首先將地方組織部門收歸中組部直接管理、克服地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在考核提拔干部時(shí)的一言堂，違反組織原則提拔任用干部的問題，確保組織部門按程序依法選用干部。在干部提拔方面由中央直管的組織人士部門和地方的黨委互相監(jiān)督和配合會(huì)出現(xiàn)很好的結(jié)果。以縣級(jí)為例：組織部門管考查、出文等程序工作，縣委全體委員、人大政協(xié)常委參加選舉。這樣就克服了在提拔干部中的任人唯親的弊端。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位要由基層單位民主推舉，縣委全體委員會(huì)、人大政協(xié)常委按黨和國家有關(guān)用人條例法規(guī)等投票提名至少3人以上的候選人，由組織部審查考察，公開考試、答辨、演講，任職單位全體干部職工公開投票等方式最終確定并出文任命，以此互相制約公開、公平、公正、民主地選拔任用人才，克服用人中的不正之風(fēng)，確保有限的人才能被提拔重用。其次，嚴(yán)格干部提拔任用標(biāo)準(zhǔn)，如嚴(yán)格實(shí)行干部四化標(biāo)準(zhǔn)等。再次，省區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行跨省區(qū)調(diào)動(dòng)，省屬要害部門領(lǐng)導(dǎo)干部跨省調(diào)動(dòng)，區(qū)級(jí)要害部門領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)調(diào)動(dòng)，縣級(jí)要害部門領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)調(diào)動(dòng)。用此辦法來克服消除地方關(guān)系網(wǎng)，回避當(dāng)?shù)赜H戚朋友關(guān)系，便于干部開展工作。

三、繼續(xù)加強(qiáng)民主制度的建設(shè)。逐步完善干部的推薦、考察、選舉程序，加強(qiáng)人民對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)干部的監(jiān)督和管理，逐步擴(kuò)大民主評(píng)議和選舉范圍，使基層干部逐步通過普選產(chǎn)生。

四、還權(quán)組織。各級(jí)地方政府的投資、用人、基建等等重大事項(xiàng)都必須交由組織全體成員討論研究，公開公正民主決策，對(duì)組織的正職權(quán)力要嚴(yán)格限制和約束。

總之，現(xiàn)行政治和行政體制的改革勢(shì)在必行，體制改革又是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要組織不同階層的人共同研究探索。