第一篇：居民點(diǎn)的布局

農(nóng)村居民點(diǎn)的布局

邵曉園20095799

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和新農(nóng)村建設(shè)的深入，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求量逐漸增大，然而土地資源是有限的，所以建設(shè)用地的供需矛盾日益凸顯，在新一輪土地利用總體規(guī)劃過程中，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少掛鉤，作為緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用土地的關(guān)鍵之一，其中很重要的環(huán)節(jié)在于如何優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。

關(guān)鍵詞：土地供需矛盾土地集約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局

正文

引言

研究綜述近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，土地空間供需矛盾日益凸顯?！耙环矫妫l(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標(biāo)可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)用 地缺乏規(guī)劃思想的指導(dǎo)，建設(shè)無規(guī)劃或先行于規(guī)劃，布局混亂；或與規(guī)劃思想不相協(xié)調(diào)，土地集約 節(jié)約利用程度較低。時下，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”（簡稱“增減掛鉤”）政策的推行，一則使土地 集約節(jié)約利用程度提高，二則有力地緩解了發(fā)展無地可用的僵局，為城鎮(zhèn)發(fā)展贏得了空間。但是，土地供需矛盾在空間上的不平衡性應(yīng)該引起人們的廣泛關(guān)注，不能因?yàn)槌擎?zhèn)發(fā)展尋得空間就忽視農(nóng)民的利益，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村居民點(diǎn)布局的調(diào)整與優(yōu)化是新一輪土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，對協(xié)調(diào)人地關(guān)系、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有重要的作用。

1、農(nóng)村居民點(diǎn)布局類型

近幾年全國各地的農(nóng)村居民點(diǎn)或新村規(guī)劃布局,大體可分為五種類型:

1.以公社或場所在地為中心,建立完全集中式居民點(diǎn)(大集中)。

2.雖有公社或大隊(duì)所在地的集中式居民點(diǎn),周圍再分布有較小的集中式居民點(diǎn)(大集中+小集中)。

3.以一個生產(chǎn)隊(duì)為中心,建立小型集中式居民點(diǎn)(小集中)。

4.沿用原有村落,就地改建進(jìn)行改造。

5、自發(fā)形成的小村落。

2、居民點(diǎn)用地存在的主要問題

2.1村莊建設(shè)選址不太科學(xué)

有些村莊位于自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，村莊布局隱患多，形成“先 天性”不合理。在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)依然 有村莊布局，安全隱患依然存在。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局造成村莊布局不合理，形成“先天 性”不合理。許多村莊位于采礦區(qū)或采空區(qū)，有些村莊位于礦產(chǎn)品儲放地，有些村莊位于高壓走廊 地帶，重要基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通設(shè)施、能源基地，）建設(shè)區(qū)等地區(qū)。不少村莊位于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要保護(hù)的區(qū)域，如水源護(hù)區(qū)（如有些村 莊位于黃石水庫的上游）、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（如有些村莊分 布在桃花園風(fēng)景區(qū)）、文化保護(hù)區(qū)等，造成村莊布局不合理。

2.2.農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，功能不齊全

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，由于歷史條件、氣候特點(diǎn)、地形地貌及居民的生活習(xí)慣等方面的 原因，農(nóng)村居民點(diǎn)較分散。象這種小規(guī)模的居民點(diǎn)基本上只有 居住功能，在規(guī)模相對較大的居民點(diǎn)中才有小型的商業(yè)零售點(diǎn)，談不 上文化娛樂、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工，這就給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來較大的不便，受規(guī)模效益的影響，這種小型居民點(diǎn)的功能改造 不僅現(xiàn)在而且將來也難以進(jìn)行，將嚴(yán)重制約農(nóng)民居住條件的改善和生 活質(zhì)量的提高。

2.3.居民點(diǎn)用地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無序建設(shè)嚴(yán)重

居民點(diǎn)用地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于受條件的限制和各個方面的因素的影響,長期以來,農(nóng)村居民 點(diǎn)的規(guī)劃一直未引起足夠的重視，農(nóng)村居民點(diǎn)基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無序狀態(tài)，導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局不合理，如平原地區(qū)普遍存在的大量條狀居民點(diǎn)，而山區(qū)和丘陵地區(qū)存在的大量點(diǎn) 狀居民點(diǎn)，這就給建設(shè)和管理帶來了很大的難度，由于沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，基層村委會缺乏規(guī)劃這一管理的重要依據(jù)，即使是有規(guī)劃的也由于土 地權(quán)屬不便調(diào)整、經(jīng)濟(jì)條件制約等原因大多沒有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了大部分 地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.4.城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)用地疏于管理

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)用地疏于管理 城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況較為復(fù)雜，按照村內(nèi)大部分居民 生活來源劃分，大致可以分為 3 類：一是居民完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式，在城市工作，只是在村內(nèi)居住的居民點(diǎn)；二是部分居民依靠務(wù)農(nóng) 為生；

三是全部居民靠務(wù)農(nóng)為生。事實(shí)上，第 1 類居民點(diǎn)用地完全可 以納入城鎮(zhèn)用地管理，第 2 類居民點(diǎn)用地則應(yīng)該加強(qiáng)管理，而目前卻 疏于管理。

2.5.農(nóng)村居民點(diǎn)人居環(huán)境較差

農(nóng)村居民點(diǎn)人居環(huán)境較差 農(nóng)村多數(shù)居民點(diǎn)的環(huán)境狀況堪憂，大多數(shù)的居民點(diǎn)中沒有統(tǒng)一的 13 桃源縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）專題研究 農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局研究 垃圾處理措施，沒有統(tǒng)一的污水排放管道，居民點(diǎn)中的生活垃圾隨處 棄置，人畜糞便無統(tǒng)一的處理辦法，雨天污水橫流，晴天穢氣充鼻。

2.6.土地執(zhí)法力度不夠 違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生

土地執(zhí)法力度不夠,違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生 新《土地管理法》實(shí)施后，各地雖采取了多種形式和方法進(jìn)行宣 傳，但總體的效果并不明顯，由于法制宣傳的力度不夠，執(zhí)法力度不 強(qiáng)，農(nóng)民建房辦證把關(guān)不嚴(yán)，使農(nóng)村建房違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，或 不批就占，或少批多占，或批甲占乙。由于缺乏法定的強(qiáng)制手段，各 級地方政府也沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部門在執(zhí)法過程中缺少 必要的法律依據(jù)。因此農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模出現(xiàn)了比農(nóng)業(yè)人口減少要 慢，其中新占地建房的大多數(shù)是違法用地。

2.7.農(nóng)村建設(shè)用地集約程度低，浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村建設(shè)用地集約程度低，農(nóng)村建設(shè)用地集約程度低浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，許多農(nóng)戶在申請宅基地時寬打窄用，前后的空閑面積多，每家每戶都有曬谷坪，實(shí)際每年的使用 時間都不長；以自留地的形式劃給農(nóng)戶門前屋后的小菜園、小漁塘、小果園等，由于規(guī)模小，設(shè)施不配套，現(xiàn)在大多都處于閑置的狀態(tài)，產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益很??；村莊空心化現(xiàn)象日益突出

3農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局優(yōu)化的主要措施

3.1.嚴(yán)格控制用地規(guī)模,科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃

以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。借本次規(guī)劃修編的契機(jī)，以《中華人民共和國縣級土地利用總體規(guī)劃 編制規(guī)程》為指導(dǎo)，對上輪規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整補(bǔ) 充。在修編完成的土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步詳細(xì)地制訂出本 轄區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局規(guī)劃。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，制訂農(nóng)村居民點(diǎn)鄉(xiāng)域分布規(guī)劃。居民點(diǎn)區(qū)域 規(guī)劃應(yīng)考慮自然條件、資源條件、人口分布、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)分布及 原有生產(chǎn)布局基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平等諸因素的影響，并要求滿足

社會與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以行政村為單位制訂居民點(diǎn)的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng) 在本村所在地的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)下，引導(dǎo)城郊 結(jié)合部的農(nóng)民住宅建設(shè)向城鎮(zhèn)型發(fā)展；對以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村住宅建 設(shè)，按合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)原則，規(guī)劃好中心村的位置、規(guī)模，引導(dǎo) 農(nóng)民逐步向中心村集中。

3.2.加大執(zhí)法力度，規(guī)范用地管理

針對農(nóng)村違法用地建房產(chǎn)生的原因和其具體的表現(xiàn)形式，首先要 從法律法規(guī)的宣傳教育上著手，加大宣傳的力度、廣度和深度，提高 廣大農(nóng)民群眾的法律意識，增加依法用地的自覺性，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干 部和各級國土資源管理部門依法行政的能力；其次是要加大執(zhí)法力 度，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，違法用地一經(jīng)發(fā) 17 桃源縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）專題研究 農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局研究 現(xiàn)，堅(jiān)決查處決不姑息；最后是要建立完善的土地監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健 全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。目前農(nóng)民違法用地建房時有發(fā)生，基層國土資源管 理部門人員動蕩，經(jīng)費(fèi)不足，使農(nóng)村違法用地的狀況缺乏有力的監(jiān)管，因此，建立穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)勢在必行。

3.3.加快中心村的建設(shè)步伐，切實(shí)改善農(nóng)村居住條件

在建設(shè)中心村的初期各村要多方面籌集資金，進(jìn)行中心村的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，完善中心村的功能，改善農(nóng)村居住環(huán)境的同時也吸引居住 在零星村的農(nóng)戶自行向中心村集中。中心村的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條 件和自然條件相協(xié)調(diào)，中心村的個數(shù)、規(guī)模、功能規(guī)劃都要切合當(dāng)?shù)?的實(shí)際情況。

3.4.大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理,提高土地利用率

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是對農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，它是農(nóng)村村莊改造和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是提高土地利用率強(qiáng)有力的 手段。目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大大超標(biāo)，居民點(diǎn)整理的潛力很大。

結(jié)論：合理利用土地，有利于耕地保護(hù)政策落實(shí)目前我國集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)，都是自然條件及歷史長期形成的產(chǎn)物。因此有其自身 的特點(diǎn)：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成的一家一戶為單位的“滿天星”式布局；二是在建造住房 時求大、求寬，且往往在耕作條件好的耕地上建房，占用了大量的良田。而且現(xiàn)在空 心村、一戶多宅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置比重高。所以，對農(nóng)村 居民點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化布局時．要考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的影響，相對準(zhǔn)確預(yù)測未來農(nóng) 村人口規(guī)模和用地規(guī)模，結(jié)合每個居民點(diǎn)所經(jīng)營的土地范圍，力求合理并且不造成新的 插花地、遠(yuǎn)地和飛地，既可以改變目前農(nóng)村人居環(huán)境，又可提高土地利用率，在滿足地 方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時少占或不占耕地，從多方面考慮盡量節(jié)約耕

地，通過土地整理和置換 等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地占卜平衡，確保耕地保護(hù)政策的有效落實(shí)?？傊瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村支明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，將為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮長期而重要的支持作用．

參考文獻(xiàn)：

1、農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化研究——以北京市門頭溝區(qū)為例

2、基于G I S農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間特征和優(yōu)化布局研究

3、新農(nóng)村視角下農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局研究——以常寧市為例

4、基于GIS的半山丘陵區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局及優(yōu)化分析_以山西省襄垣縣為例

5、農(nóng)村居民點(diǎn)整理問題的研究—以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例

6、農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局研究

7、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和整理

8、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理存在問題及對策

第二篇：農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型與居民點(diǎn)規(guī)劃

摘 要：解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，已成為全黨工作的重中之重。分析研究農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型隨國家政策的分階段特色，研究各階段對農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃特征，才能更好的發(fā)揮農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的中資源和優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 社會轉(zhuǎn)型； 居民點(diǎn)規(guī)劃

黨的十七屆三中全會對中國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位做出了準(zhǔn)確的判斷，并指出中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

一、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的特殊性質(zhì)和主要問題

改革開放的歷程，也正是我國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型過程，二十多年來的改革開放使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中取得了較大的成就，但固有的二元經(jīng)濟(jì)格局尚未完全被打破，中國農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型依然面臨許多函待解決的問題。

首先，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)問題依然是土地問題，而中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的總體歷史過程和基本的邏輯關(guān)系是對土地問題的解決。其次，農(nóng)村的工業(yè)化是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基本前提，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的另一個重要成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。最后，農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高、價值觀念的更新和精神生活的充實(shí)，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的觀念前提。

二、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型各個階段的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的發(fā)展過程 2.1 1978年至1984年是農(nóng)村改革的啟動與突破階段。

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是讓農(nóng)民獲得自主和實(shí)惠。中央農(nóng)村政策的制定均圍繞恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一主要精神展開,衍生出該時期農(nóng)村政策的基本目標(biāo),即變革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)民生活水平。

在這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃屬于初步發(fā)展階段，農(nóng)民住房建設(shè)迅猛發(fā)展，形成農(nóng)房建設(shè)時期，出現(xiàn)了建國以來最大規(guī)模的建設(shè)高潮，廣大農(nóng)民的住房條件得到較大改善。

2.2 1985年至1992年是農(nóng)村改革的探索與展開階段

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和糧食購銷體制改革。農(nóng)村政策圍繞調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一主線,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化轉(zhuǎn)變,清除了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、商品化、市場化找到了新出路。

這一時期農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的主要特點(diǎn)是：對村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。其次，在注重農(nóng)房建設(shè)的同時，開始注重加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。2.3 1992年至2002年是農(nóng)村改革的深化和攻堅(jiān)階段。

這一階段的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃可分為兩個時期：第一個是1992年-1996年以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)時期。這一時期小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)功能不斷充實(shí)，吸納了大量農(nóng)村的富余勞動力；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)有了新的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村集體收入和農(nóng)民收入有了顯著增加，帶動農(nóng)村住房特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了一個新的高潮。

第二個是1997年-2002年以城市為主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)跟進(jìn)發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城市經(jīng)濟(jì)尤其是大城市的主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入跟進(jìn)發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。并且受市場要素沖擊，農(nóng)村土地流失與失控現(xiàn)象加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會綜合改革與創(chuàng)建新機(jī)制的階段。

中央農(nóng)村政策取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時期的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃中改善農(nóng)村人居環(huán)境成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢，小城鎮(zhèn)功能開始由簡單的鄉(xiāng)村中心向復(fù)合型的農(nóng)村區(qū)域型中心轉(zhuǎn)變。2.5 2010年至今，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，通過增加農(nóng)民收入來擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力;將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化,持續(xù)性更好、規(guī)范度更高。

三、當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既包含了生產(chǎn)力的發(fā)展，又包含了精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的綜合概念。3.1 “生產(chǎn)發(fā)展”一一新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素一一勞動力。

第三篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個時期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項(xiàng)工作,既能有效地利用國土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問題、模式及主要措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。

1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問題

(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復(fù)雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。

(5)農(nóng)民住房安置的問題。

在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無錢建房。

(6)責(zé)任田再分配的問題。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費(fèi)用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。

(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒有過多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。

3.1 規(guī)劃調(diào)整型

對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

3.2 集中合并型

對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

政府在安置農(nóng)民時應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實(shí)施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴(kuò)大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補(bǔ)償費(fèi)用等。

對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。

4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。

4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用

土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個機(jī)會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。

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第四篇：規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房規(guī)章制度

規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房規(guī)章制度

第一章總則

第一條本規(guī)定所稱規(guī)劃區(qū)是指我市辦事處、港辦事處和湖辦事處所轄社區(qū)居委會（村委會）以及從市中心城區(qū)北至中伙鋪鎮(zhèn)街道。

統(tǒng)一規(guī)劃建房的安置點(diǎn)。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行集中安置。第二條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民新建、擴(kuò)建、改建自用住房。

第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的規(guī)劃審批及規(guī)劃實(shí)施管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置三個規(guī)劃管理派出機(jī)構(gòu)。市土地行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建房的用地審批及監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處國土資源所負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地日常管理工作。第四條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)購地建房；嚴(yán)禁農(nóng)民將自住建房基地非法用于與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村村民非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民和非本村農(nóng)民非法購地建造的住房發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。第二章鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管理要求

第五條規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的選址應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組織編制所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)選定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。

第六條對已經(jīng)明確需要拆遷騰村歸并的村莊和零星分布的農(nóng)民住房。該村莊內(nèi)只拆不建。農(nóng)民現(xiàn)有住房如經(jīng)危房鑒定部門鑒定確實(shí)存在安全隱患的應(yīng)優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)建房。

應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要求，對依托原村莊進(jìn)行建設(shè)或依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。結(jié)合居民點(diǎn)周邊環(huán)境及村民意愿，劃定居民點(diǎn)用地紅線控制范圍，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)方案，經(jīng)審批后方可實(shí)施。

必須在該居民點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行公布。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。

第七條各社區(qū)居委會（村委會）轄區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民建房所需宅基地。第八條規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)按規(guī)定程序建設(shè)自用住房。

使用未利用土地的面積每戶不得超過200平方米。農(nóng)民建房使用農(nóng)用地的面積每戶不得超過140平方米。第三章申請條件和申報程序 第九條申請條件

（一）農(nóng)民符合下列條件之一的規(guī)定的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)可以申請新建、改建、擴(kuò)建住房： 1無房戶；

2因子女已達(dá)到婚齡。確需分戶建房的 3因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的

4因城市規(guī)劃需要拆遷或原有宅基地被依法征用的 5經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。原有住房確認(rèn)屬于危房的 6原居住村莊自有住房拆除重新建設(shè)的 7市政府規(guī)定的其他條件。

（二）本規(guī)定所稱農(nóng)民是指居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民。應(yīng)符合下列條件之一： 1戶籍所在地一直在本社區(qū)居委會（村委會）內(nèi)的農(nóng)民；

2原戶籍所在地不在本社區(qū)居委會（村委會）經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本社區(qū)居委會（村委會）實(shí)際居住時間滿5年的鄉(xiāng)村村民。

凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或贈與他人的不得在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)內(nèi)申請建房。第十條農(nóng)民一戶只能擁有一處住房。第十一條審批程序

（一）符合條件的農(nóng)民建房應(yīng)向所在社區(qū)居委會（村委會）申請。審查意見和上報名單必須張榜公示。公示期間為七天，公示期滿無異議的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核后，方可向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門申請辦理相關(guān)建房手續(xù)。

（二）農(nóng)民建房申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時。

（三）農(nóng)民建房申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時。

第十二條農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同實(shí)地驗(yàn)線后，方可開工建設(shè)。

第十三條農(nóng)民自房屋開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收過程中。并自覺接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。第四章法律責(zé)任

第十四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所轄社區(qū)居委會（村委會）工作人員在農(nóng)民建房申請的審查、審核行政許可中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)。限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。

第十六條農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)或者與他人聯(lián)營入股、合作開發(fā)房地產(chǎn)的有土地違法所得的由市土地行政主管部門沒收土地違法所得?？梢圆⑻幫恋剡`法所得百分之五以上百分之五十以下的罰款；無土地違法所得的按每平方米五元以上五十元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第十七條農(nóng)民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的限期改正。不能拆除的沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款。

第十八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后。

第五篇：實(shí)驗(yàn)室布局

前言

之前為一家企業(yè)做的檢測實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃方案，刪減了部分信息，發(fā)出來與大家分享、交流。實(shí)驗(yàn)室的職能

1.1 負(fù)責(zé)策劃、建立、實(shí)施和保持實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系與技術(shù)管理規(guī)程，確保實(shí)驗(yàn)室符合ISO17025標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過并維持CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可； 1.2 參與原材料質(zhì)量評審、設(shè)計質(zhì)量評審、客戶合同評審，組織制定公司原材料、產(chǎn)品（包括半成品、成品和研發(fā)的新產(chǎn)品，下同）的理化性能標(biāo)準(zhǔn)、功能性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)計劃，并監(jiān)督實(shí)施；

1.3 負(fù)責(zé)引進(jìn)、開發(fā)與改進(jìn)公司原材料、產(chǎn)品理化性能、功能性檢測方法標(biāo)準(zhǔn)； 1.4 負(fù)責(zé)公司原材料、產(chǎn)品理化性能的評審、檢測與驗(yàn)證，及時準(zhǔn)確的出具檢測報告或統(tǒng)計分析報告；

1.5 負(fù)責(zé)供應(yīng)商實(shí)驗(yàn)室的輔導(dǎo)、審核與技術(shù)支持，提高供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平； 1.6 負(fù)責(zé)客戶檢測資源、第三方檢測資源的建立與維護(hù)，相關(guān)質(zhì)量信息的收集與分析；

1.7 負(fù)責(zé)組織競爭品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平的比對、分析。實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵工作流程

2.1 公司主流程及關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)（CTQ）

2.2 實(shí)驗(yàn)室檢測流程 檢測中心組織架構(gòu)

3.1 組織架構(gòu)圖

3.2關(guān)鍵崗位人員 序號 關(guān)鍵崗位 1 檢測中心主任 2 技術(shù)主管 3 質(zhì)量主管 4 授權(quán)簽字人 5 報告審核人

關(guān)鍵崗位人員 代理人 XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX 6 報告意見和解釋人 XXX XXX

4.3 檢測中心崗位職責(zé)

4.3.1檢測中心主任（實(shí)驗(yàn)室最高管理者）

a)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的政策、法規(guī)和方針，確保實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，確保將客戶、國家法律法規(guī)的要求傳達(dá)到實(shí)驗(yàn)室；

b)保證實(shí)驗(yàn)室的檢測工作不受生產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)營的壓力和干擾，為檢測的公正性和獨(dú)立性創(chuàng)造環(huán)境；

c)負(fù)責(zé)組織制定實(shí)驗(yàn)室長期發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

d)為實(shí)驗(yàn)室的檢測活動提供資源保障的支持，包括人力、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、信息等；

e)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的制定與調(diào)整，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量手冊、程序文件、規(guī)程文件、記錄表單的批準(zhǔn)發(fā)布；

f)負(fù)責(zé)檢測中心重大工作的決定及相關(guān)文件的簽批，包括培訓(xùn)申請、設(shè)備消耗品采購、樣品處置等；

g)主持檢測中心日常管理工作，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室按時、準(zhǔn)確完成各類檢測任務(wù)，為相關(guān)部門提供有效質(zhì)量信息，適時與內(nèi)外部單位溝通協(xié)調(diào)，解決工作中存在的問題；

h)負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的建立，確保管理體系的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)符合CNAS—CL01：2006、CNAS—CL18：2006的要求； i)負(fù)責(zé)確定檢測中心人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，任命實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵崗位人員，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限；確保實(shí)驗(yàn)室人員理解他們活動的相互關(guān)系和重要性，以及如何為管理體系質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)；

j)負(fù)責(zé)宣貫質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo)，確保在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部建立適宜的溝通機(jī)制，并就與管理體系有效性的事宜進(jìn)行溝通；當(dāng)策劃和實(shí)施管理體系的變更時，確保維持管理體系的完整性；

k)負(fù)責(zé)服務(wù)和供應(yīng)品（包括設(shè)備、消耗品等）采購申請、設(shè)備報廢申請、過期樣品處置方案的審核；

l)負(fù)責(zé)重大投訴與重大不符合工作處理方案的審批，必要時上報總經(jīng)理； m）負(fù)責(zé)按預(yù)定的日程表和程序，對實(shí)驗(yàn)室的管理體系和檢測活動進(jìn)行評審，提出并確定各種改進(jìn)機(jī)會和變化需求，確保管理體系的適宜性、充分性和有效性。

4.3.2技術(shù)主管

a)履行技術(shù)管理職能，全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)運(yùn)作，維護(hù)實(shí)驗(yàn)室的檢測技術(shù)水平，保持與客戶或其代表的技術(shù)溝通與合作；

b）積極參與質(zhì)量管理活動，確保實(shí)驗(yàn)室管理體系運(yùn)作所需的資源，及時、準(zhǔn)確完成公司產(chǎn)品的檢測任務(wù)，為相關(guān)部門提供有效檢測數(shù)據(jù)；

c)負(fù)責(zé)組織編寫和審核檢測技術(shù)相關(guān)的檢測方法、技術(shù)要求、使用保養(yǎng)規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等規(guī)程文件及相關(guān)記錄表單；

d）負(fù)責(zé)檢測方法、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等文件在實(shí)驗(yàn)室的傳遞與宣貫，確保實(shí)驗(yàn)室使用標(biāo)準(zhǔn)最新有效版本； e）負(fù)責(zé)組織對新的、復(fù)雜的或先進(jìn)的特殊測試項(xiàng)目進(jìn)行合同評審； f）負(fù)責(zé)組織分包實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、能力的評審和監(jiān)督；

g)負(fù)責(zé)組織評審服務(wù)與供應(yīng)品供應(yīng)商的資質(zhì)；負(fù)責(zé)組織編制和審核服務(wù)與供應(yīng)品的采購計劃，負(fù)責(zé)組織服務(wù)與供應(yīng)品的驗(yàn)收、評價和審批；

h）負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室檢測能力的公示；促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室人員服務(wù)客戶意識的形成； i）負(fù)責(zé)組織處理和審核檢測工作的偏離；

j)負(fù)責(zé)組織處理技術(shù)方面的不符合工作（客戶反饋、客戶投訴、檢測質(zhì)量問題、檢測事故），組織制定糾正/預(yù)防措施，對糾正/預(yù)防措施的實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證； k)負(fù)責(zé)建立實(shí)驗(yàn)室人員檔案；負(fù)責(zé)組織人員技術(shù)培訓(xùn)計劃、人員考核計劃的制定、審批和實(shí)施，負(fù)責(zé)人員檢測項(xiàng)目的授權(quán)；

l)負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室5S、安全、環(huán)境管理的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，確保實(shí)驗(yàn)室的安全、衛(wèi)生、環(huán)境符合公司相關(guān)規(guī)章制度和實(shí)驗(yàn)室相關(guān)檢測規(guī)范的要求； m）負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室檢測方法的選擇、確認(rèn)，新開方法的驗(yàn)證及方法的查新，測量不確定度的評定；負(fù)責(zé)組織自行開發(fā)（設(shè)計）檢測方法；

n)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備檢定/校準(zhǔn)計劃、設(shè)備期間核查計劃、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（耗材）期間核查、重大設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計劃的審批；

o)確保檢測樣品在實(shí)驗(yàn)室檢測流轉(zhuǎn)過程中的完整性與樣品標(biāo)識的唯一性，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室過期樣品處置方案的審核；

p）負(fù)責(zé)收集、評估技術(shù)方面的改進(jìn)建議或創(chuàng)新提案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并跟進(jìn)驗(yàn)收。

4.3.3 質(zhì)量主管

a)履行質(zhì)量管理職能，確保實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系在受控狀態(tài)下運(yùn)行，組織對體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和審核；

b)負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系的培訓(xùn)與考核，確保人員理解他們在質(zhì)量管理體系活動的相互關(guān)系和重要性，不斷提高全體人員的質(zhì)量意識； c)負(fù)責(zé)組織質(zhì)量手冊、程序文件的編制、維護(hù)、修訂；

d）負(fù)責(zé)組織客戶滿意度調(diào)查的計劃、策劃、實(shí)施、改進(jìn)、驗(yàn)證等工作。

e)負(fù)責(zé)質(zhì)量記錄表單的審核，確保表單的設(shè)計符合體系運(yùn)行的要求，負(fù)責(zé)組織對質(zhì)量記錄表單進(jìn)行定期評審；

f)負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系方面投訴處理與驗(yàn)收；

g)負(fù)責(zé)不符合工作中有關(guān)質(zhì)量體系的糾正措施、預(yù)防措施的審核與驗(yàn)證； h)負(fù)責(zé)編制實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部審核計劃，組織內(nèi)審員實(shí)施審核，編制內(nèi)審報告，并負(fù)責(zé)跟蹤不符合項(xiàng)的整改工作；

i)負(fù)責(zé)制定管理評審計劃，組織相關(guān)人員準(zhǔn)備管理評審匯報材料，組織管理評審會議；負(fù)責(zé)編制管理評審報告，跟蹤驗(yàn)證管理評審決議的實(shí)施情況； t)負(fù)責(zé)制定質(zhì)量控制計劃（實(shí)驗(yàn)室內(nèi)/間比對計劃、測量審核、能力驗(yàn)證計劃等），并組織實(shí)施；

u)負(fù)責(zé)制定檢測工作質(zhì)量監(jiān)督計劃，并組織實(shí)施，定期提交監(jiān)督報告；

j）負(fù)責(zé)收集、評估質(zhì)量管理體系方面的改進(jìn)建議或創(chuàng)新提案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并跟進(jìn)驗(yàn)收；

k)有權(quán)直接向決定實(shí)驗(yàn)室政策和資源的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)理或總監(jiān)報告管理體系存在的問題。4.4 人員需求

……

4.5 培訓(xùn)需求

…… 2013實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵計劃

……

總結(jié)

企業(yè)建設(shè)檢測實(shí)驗(yàn)室的目的主要在于產(chǎn)品的質(zhì)量控制，因此在做企業(yè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃時要確保能讓實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮應(yīng)有的價值（見實(shí)驗(yàn)室的職能部分），起到企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把控、質(zhì)量分析、質(zhì)量改進(jìn)的作用，而不是讓企業(yè)實(shí)驗(yàn)室成為一個宣傳、參觀平臺。這樣子企業(yè)實(shí)驗(yàn)室才能與企業(yè)共同成長。?