第一篇：就業(yè)制度和社會保障制度的建立

第21課就業(yè)制度和社會保障制度的建立

萬州三中 郝朝霞

【課標要求】

通過學習，使學生感受社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來我國就業(yè)制度發(fā)生的巨大變化，認識進行社會保障制度改革的重要性。

【教學目標】

一、識記與理解：知道我國實施的再就業(yè)工程和全國再就業(yè)工作會議確定的戰(zhàn)略方針，記住國家在改革和完善社會保障體系中提出的“兩個確?！?。了解改革開放以來，我國就業(yè)制度改革取得的成績和人們就業(yè)觀念發(fā)生的變化，理解我國初步形成的社會保障體系的主要內(nèi)容和社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。

二、能力與方法：通過引導學生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發(fā)學生學習興趣，提高學生閱讀和通過多種途徑獲取歷史信息的能力。通過對典型事例的分析評價，使學生客觀地評價我國的就業(yè)制度和社會保障制度，培養(yǎng)和提高學生分析和評價問題的能力，提出解決社會現(xiàn)實問題的方法與基本方案的能力。

三、情感態(tài)度與價值觀：通過本課學習，使學生認識到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會就業(yè)制度的倒退，而是社會進步的要求，是人才競爭的需要。鼓勵學生努力學習，積極面對社會競爭與挑戰(zhàn)；使學生認識到新的社會保障制度解除了職工離退休、失業(yè)、就醫(yī)的后顧之憂，有利于改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，是適應社會發(fā)展和需要的一種社會保障制度。

【教學重難點】

一、重點：改革開放以來就業(yè)制度的變化，社會保障體系的主要內(nèi)容和重要作用。

二、難點：改革就業(yè)制度與建立和完善社會保障制度之間的關系。

【授課類型】 新課

【教學時間】 1課時

【教學準備】

教師研讀課標和教材，撰寫教案，收集與就業(yè)制度和社會保障制度相關的新聞報道、新聞圖片、典型事例以及國家的政策、法規(guī)文件等。

學生課前調(diào)查自己身邊人的就業(yè)情況和社會保障情況，了解一些流行詞語產(chǎn)生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學方法】

講解法，討論法，問題教學法，讀書指導法等多法結合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計算機等。

【教學過程】

導入新課：（利用學生課前調(diào)查的結果或?qū)W生的感想認識，設問）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時候出現(xiàn)的？你怎樣看待“下崗”？（學生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。隨著改革的深化，調(diào)整企業(yè)結構、減員增效、職工下崗分流等現(xiàn)象出現(xiàn)，我們該如何看待這些現(xiàn)象？又該如何解決改革中出現(xiàn)的這些問題？由此導入新課。

學習新課：

一、就業(yè)制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業(yè)職工的工作、生活狀況，然后設計提出一系列問題，組織引導學生通過小組討論或閱讀教材，認識就業(yè)制度變革的必然性、變化及其成就，理解國家為促進下崗職工再就業(yè)作出的努力，概括人們就業(yè)觀念的變化，明確解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要意義）

1、就業(yè)制度的變化和成就

教師提出問題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競爭淘汰機制？又應怎樣安置大量的下崗職工?（學生討論回答）

（2）改革開放以來，黨和國家為實現(xiàn)我國就業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，逐步建立了什么樣的就業(yè)機制？取得了哪些成就？（學生閱讀教材了解）

（3）結合教材“說說”：改革開放以來，我國就業(yè)制度發(fā)生了哪些歷史性的變革？（教師可通過課件或其他方式向?qū)W生提供黨和國家對我國就業(yè)制度轉(zhuǎn)變作出的重要決策和重要措施，引導學生認識到：）建立新的就業(yè)制度是改革發(fā)展的必然，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展的趨勢和需要，加深對持證上崗、培訓、招聘的理解。（同時，適時地鼓勵學生發(fā)奮學習，全面發(fā)展并有一技之長，適應社會發(fā)展需要。）

2、再就業(yè)工程

教師提出問題：

（1）如果你們作為國家或省市領導人，你們會采取什么樣的措施來解決下崗職工問題？（學生分組討論、思考回答）

(2)為促進下崗職工的再就業(yè)，國家采取了怎樣的措施？國家實施再就業(yè)工程的具體做法有哪些？全國再就業(yè)工作會議提出的戰(zhàn)略方針是什么？出臺了哪些優(yōu)惠措施？（學生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請結合課前調(diào)查的情況，舉例談談實施再就業(yè)工程的效果。（兩三個學生講述身邊下崗職工再就業(yè)成功的典型故事，加深對再就業(yè)工程的認識，）

3、就業(yè)觀念的變化

教師提出問題：

隨著就業(yè)制度的改革，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了怎樣深刻的變化？

（引導學生結合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進行分類歸納概括，得出人們就業(yè)觀念主要有兩大變化的結論）

（教師設問）中央再就業(yè)工作會提出的再就業(yè)問題，主要是城市下崗職工的再就業(yè)問題，農(nóng)民存不存在就業(yè)問題？黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的新目標，實現(xiàn)這一新目標的關鍵是什么？由此過渡到農(nóng)民的就業(yè)問題。

4、農(nóng)民的就業(yè)問題

（針對農(nóng)村和城市學生的差異實際，教師設計不同問題。在學生回答問題的基礎上，引導學生正確看待現(xiàn)實生活中的“民工潮”問題，進一步認識到解決農(nóng)民的就業(yè)問題在整個就業(yè)制度變革和中國改革開放與社會發(fā)展中的地位和作用）

當今中國最大的問題之一是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，而解決“三農(nóng)”問題的當務之急便是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題，只有這樣，才能實現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的新目標。因為沒有農(nóng)民的小康，中國就不可能稱之為小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國就不可能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化。對此，黨和國家正在努力解決這一問題。

（子目過渡）就業(yè)制度的變革是需要一個過程的。由此提出問題：下崗職工在再就業(yè)前沒有收入來源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學的費用該如何解決？在私營個體等非公有制經(jīng)濟實體中就業(yè)的職工，退休后沒有退休金的情況下該如何生活？取消公費醫(yī)療后，職工生病需要的大量醫(yī)療費又該怎么辦？

二、社會保障體系的初步建立

（這是本課的一個教學難點，特別是與改革就業(yè)制度的關系。因此，在教學過程中，教師通過系列能引起學生認知沖突的問題，創(chuàng)設教學情景，幫助學生正確理解二者間的內(nèi)在聯(lián)系）（學生在思考回答上述問題時，可能會說出一些現(xiàn)實生活中存在的問題，在認識上可能有失偏頗，教師應引導學生認識）我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，加上人口

眾多、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障體系的建立和完善尚需一個過程，更需要全社會的共同努力。為此，黨和國家在建立社會保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問題，學生閱讀教材并聯(lián)系生活回答：

（1）黨和國家在建立社會保障體系上做了哪些工作？

（2）國家提出的“兩個確?！钡膬?nèi)容是什么？它的提出有何積極意義？

（3）社會保障體系的初步建立給人民生活帶來了哪些變化？

（學生回答問題后，教師舉例引導學生比較新的社會保障體系建立前后，自身實際生活中的真實的變化，體會）新的社會保障體系的初步建立，一方面是適應社會發(fā)展的必然要求，另一方面又反映了黨和國家對人民生活的關愛。

我國初步建立社會保障體系的主要內(nèi)容除教材提出的職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險、生育保險等。（教師可作適當補充，使學生對我國社會保障體系的內(nèi)容有一個完整的認識）

（通過口述或多媒體展示相關數(shù)據(jù)，進一步說明新的社會保障制度在社會發(fā)展中的重要作用）到2007年末，全國參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到2億人以上，參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)均超過1億，參加生育保險的人數(shù)為7775萬。

小結新課：

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的就業(yè)制度和社會保障制度發(fā)生了歷史性變革。就業(yè)制度的變化是引起社會保障制度變化的主要因素，建立完善的社會保障體系是改革就業(yè)制度順利實施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習鞏固】

1、我國開始實施再就業(yè)工程的時間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學考試、技能培訓等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應就業(yè)變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質(zhì)，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國社會保障體系的是（）

A、職工基本醫(yī)療保險制度B、職工職業(yè)技能培訓制度

C、職工基本養(yǎng)老保險制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國不斷改革和完善社會保障制度，國家明確提出的“兩個確?！笔牵ǎ?/p>

（1）確保醫(yī)療保險（2）確保養(yǎng)老保險

(3)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活

(4)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測隨著社會的發(fā)展，我國將會產(chǎn)生哪些新的職業(yè)，這些職業(yè)會對我國人民的就業(yè)產(chǎn)生什么影響？

第二篇：第21課 就業(yè)制度和社會保障制度的建立

第21課 就業(yè)制度和社會保障制度的建立

就業(yè)和社會保障

·指導學生聯(lián)系25頁內(nèi)容，回顧

“左”傾錯誤泛濫的種種表現(xiàn)，強調(diào)那是嚴重失誤，對我國經(jīng)濟建設造成了惡劣影響。后來經(jīng)過調(diào)整，雖然有所糾正，但是“吃大鍋飯”等“左”的根子沒有挖掉，才導致后來“文革”十年浩劫，造成更大損失。中國要想突破“左”的束縛，就必須鼓勵那些好的企業(yè)兼并那些應該淘汰的企業(yè)。這就牽涉到一個問題——企業(yè)被淘汰了，職工怎么辦？也就是說，用人用工制度該怎樣改革？出現(xiàn)了那些新情況、新名詞？（企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、重組；職工的下崗、待業(yè)、培訓等。）

1我們是社會主義國家，必須堅持共同富裕的理想。對于改革過程中產(chǎn)生的“弱勢群體”應該怎么幫助？（建立和完善我國的社會保障體系，加強下崗職工基本生活的保障和再就業(yè)工作，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，改革醫(yī)療保險制度等。）

2有人說，“鐵飯碗”摔不破，人們捧著它就會放心?，F(xiàn)在打破了“鐵飯碗”，搞得人心惶惶，是社會就業(yè)制度的倒退。你怎樣理解這個問題？（實行“鐵飯碗”就業(yè)制度時，從表面上看，好象很“公平”——不管你干得怎么樣，有飯大家一起吃。其實是保護了懶漢、低能兒，挫傷了勤奮、聰明人?，F(xiàn)在實事求是地承認人們之間的差異，實行能者勤者上崗，憑貢獻大小享受相應的待遇，是通過人才競爭來挖掘人的潛力，有利于社會的進步和經(jīng)濟的繁榮。當社會財富增加之后，就可以對那些“弱勢群體”提供更為有效的幫助。這樣兩全其美，才有可能真正實現(xiàn)共同富裕。）

如時間許可，練習鞏固

1根據(jù)《新學案》58——60頁，掌握[知識網(wǎng)絡]，完成[自我測評]。

2完成《歷史填圖冊》27頁各題。

3提醒學生整理教材和作業(yè)、補充“成長記錄袋”所需材料，作好期末復習準備。

第三篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，事關國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構建和諧社會主義的必然要求，我們應從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結構明顯，流動人口農(nóng)民工權益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關。

當前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度?？v觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關第到廣大勞動才的切身利益，也關系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應社會發(fā)展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第四篇：關于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

關于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現(xiàn)，2010年應重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養(yǎng)老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好擴大試點工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險和生育保險政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策。落實關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，落實基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結算服務政策。加強生育保險醫(yī)療服務。三是改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。加大使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預警機制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財政預算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農(nóng)民工參加社會保障，促進靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人?；鹫骼U堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關于“五緩四降三補貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費工作，實現(xiàn)各項社會保險基金收入持續(xù)增長，努力做到應收盡收。

三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領到基礎養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險支付比例等措施，減輕個人醫(yī)療費負擔。提高新農(nóng)合籌資比例和補償標準，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監(jiān)督和社會保險經(jīng)辦管理。落實國務院關于試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進社會保險“一卡通”，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實現(xiàn)保值增值。

五、做好救災應急和優(yōu)撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規(guī)范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉(xiāng)基層救災應急水平。落實和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持政策，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

當前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。

第五篇：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

文章標題：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農(nóng)村，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通

過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，正如此，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農(nóng)民工社會保障制度，迫于生計，進城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

實現(xiàn)社會公平，維護城市社會穩(wěn)定的需要。市場根據(jù)經(jīng)濟效率向生產(chǎn)要素供給者提供報酬，要促使經(jīng)濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經(jīng)濟效率得兼顧公平。農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出了很大貢獻，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距。可以說，農(nóng)民工已成為強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩(wěn)定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據(jù)有關專家預計到２０１０年及２１世紀中葉，我國城市化水平將分別達到４５％和６５％。筆者認為，如果沒有建立農(nóng)民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現(xiàn)的。

社會保障制度改革長期目標的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發(fā)展目標。此目標雖然在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會保障體系也是必要的。

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