第一篇：XX村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研材料

XX市XX辦事處位于XX市城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，土地總面積X4平方公里，現(xiàn)有人口X926戶，X738人，其中農(nóng)業(yè)人口XX312人，非農(nóng)業(yè)人口X5069人，流動(dòng)人口DN 多人，耕地總面積1.33畝，人均耕地不足1.1畝，XX辦事處下設(shè)2C個(gè)村，一個(gè)居委會(huì)。按照XX市發(fā)展總體規(guī)劃，2002年市委、市人民政府實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)泉大道，中山西路，寧邊西路修建，濱湖河的開(kāi)發(fā)及312國(guó)道的改擴(kuò)建工程涉及城效辦事處7個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)土地的征用及房屋的拆遷。尤其是312國(guó)道改擴(kuò)建和新區(qū)擴(kuò)容共涉及拆遷城辦事處三村、九村、北村、小村4個(gè)村134戶村民房屋，為了妥善安置這134戶拆遷戶，XX辦事處黨委在認(rèn)真做好被遷群眾思想工作的基礎(chǔ)上，借鑒北溝一村小康村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，決定修建小康村，安置被拆遷農(nóng)民，XX溝共修建5個(gè)小康村，具體情況如下：

一、被拆遷四個(gè)村小康村建設(shè)情況

1、三村共有283戶村民，老居民點(diǎn)面積450畝，因該村已納入城市總體規(guī)劃，需進(jìn)行整體搬遷，新居民點(diǎn)規(guī)劃面積319.8畝，可安排301戶村民，并可為新區(qū)建設(shè)置換出土地130.2畝，今年修建的60戶型，建設(shè)面積24508平方米，工程總造價(jià)1200余萬(wàn)元，目前，房屋已交付村民使用。配套設(shè)施已完成上、下水工程，道路及電明年5月底完成。

2、九溝村共有227戶村民，老居民點(diǎn)面積350畝，該村民納入城市總體規(guī)劃，需進(jìn)行整體搬遷，新居民點(diǎn)規(guī)劃面積262.05畝，可安排200戶村民，并可為新區(qū)建設(shè)置挽出土地91.95畝，今年修建的38戶小康村占地60畝，分為380平方米和360平方米兩種戶型，建筑面積13840平方米，工程總造價(jià)650余萬(wàn)元，目前房屋已竣工，并交付村民使用。

3、小三村共有110戶村民，老居民點(diǎn)面積300畝，該村已納入城市總體規(guī)劃，新居民點(diǎn)規(guī)劃面積162.45畝，可為新區(qū)建設(shè)置換出土地137.55畝，今年修建的20戶小康村占地10畝，戶型為172平方米一咱，建筑面積3440平方米，工程總造價(jià)165余萬(wàn)元，目前，房屋已竣工驗(yàn)收，并已交付村民使用。

4、北村共有172戶村民，老居民點(diǎn)面積200畝，該村已納入城市總體規(guī)劃，今年修建小康村占地31.2畝，其16戶拆遷戶，分為210平方米和110平方米兩種戶型，房屋主體工程已建設(shè)完畢。

二、三四村小康村建設(shè)情況三四村近幾年已審批100多戶宅基地，由土地少，宅基地得不到落實(shí)，為了解決實(shí)際問(wèn)題，避免矛盾激化，辦事處黨委研究決定從農(nóng)民二輪承包土地中返征60畝土地，安排這部分村民新居民點(diǎn)規(guī)劃面積60畝，可安排62戶村民，分為210平方米和172平方米一兩種戶型，建設(shè)面積11652平方米，工程總造價(jià)524余萬(wàn)元，目前，房屋主體工程已建設(shè)完畢。

三、2004年改造村建設(shè)情況1、2004年小三四工一村共進(jìn)行居民點(diǎn)綠化7000平方米，新購(gòu)置垃圾箱417個(gè)，聘請(qǐng)6名工作人員做好居民點(diǎn)巷道的清掃及保潔工作新建房屋45戶，建設(shè)面積8000平方米。

2、2004年南五工一村共進(jìn)行居民點(diǎn)綠化23平方米，為做好環(huán)境衛(wèi)生清理整治工作，新購(gòu)置垃圾箱15個(gè)，聘請(qǐng)13名工作人員做好居點(diǎn)巷道的清掃及保潔工作，新建房屋25戶建筑面積500平方米。

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第二篇：新村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

新村鎮(zhèn)是新鄭市總體規(guī)劃的新市區(qū)，北與郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)接壤，東與和莊鎮(zhèn)毗鄰，南接新建路辦事處、城關(guān)鄉(xiāng)，西連辛店鎮(zhèn)、新密市，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過(guò)。轄區(qū)面積74平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里。102路公交車直達(dá)新鄭市區(qū)中心；鎮(zhèn)區(qū)建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區(qū)內(nèi)用電外，還直接供應(yīng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)用電。電話裝機(jī)總量2萬(wàn)門，移動(dòng)電話機(jī)站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機(jī)站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村村通電話。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬(wàn)立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)100%?，F(xiàn)有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2個(gè)，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達(dá)到45套，各類學(xué)校19所，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育，形成了完整的文化教育體系。境內(nèi)有豐富的文化資源和自然資源。境內(nèi)的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發(fā)地，另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。探明的地下煤炭資源儲(chǔ)藏量較為可觀。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34%，已建成甌江花園和下沉式廣場(chǎng)各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)。

1992年，這里做為新鄭市開(kāi)放的前沿，設(shè)立了溫州城開(kāi)發(fā)區(qū)，后設(shè)立新鄭市京深工貿(mào)區(qū)，1999年經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，撤消原溫州城和京深工貿(mào)區(qū)，合并組建新鄭市北城區(qū)并將其作為新鄭新市區(qū)，成立新鄭市北城區(qū)管委會(huì)，歸屬新村鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。2004年將北城區(qū)的發(fā)展方向定位為新鄭市北城醫(yī)藥化工集群區(qū)。

二、園區(qū)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)規(guī)劃

2004年，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)4.6平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口2.7萬(wàn)人。全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.6億元,財(cái)政收入1205.2萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)居民可支配收入6110元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達(dá)到34％,電話入戶率92%,自來(lái)水普及率達(dá)100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。

（二）園區(qū)企業(yè)情況

幾年來(lái)，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢(shì)、超硬材料群體優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”，確立了把新村建設(shè)成“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)化學(xué)藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應(yīng)俱全，僅水針劑年產(chǎn)量就將近30億支，是我國(guó)水針劑的主要生產(chǎn)基地之一。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了配套行業(yè)的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍。現(xiàn)在，新村已經(jīng)成為新鄭發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體做法

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)

今年以來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線，創(chuàng)新招商思路，拓寬招商渠道，突出引大聚強(qiáng)，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

1、引大聚強(qiáng)助產(chǎn)業(yè)招商

按照醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，我區(qū)瞄準(zhǔn)知名大公司，努力提高招商質(zhì)量和水平，以建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為目標(biāo)，著力引進(jìn)一批羚銳制藥、靈佑制藥、順康興疫苗等科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的大項(xiàng)目，加快形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)廣泛接觸各界人士，積極參加各類項(xiàng)目洽談會(huì)，先后組團(tuán)赴北京、上海、南京、杭州等地開(kāi)展招商活動(dòng)。拓展各種渠道拜會(huì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)老總和資本雄厚的客戶，接洽了大批重要客商，與之建立了良好關(guān)系，擴(kuò)大了我區(qū)的客戶庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。兩年來(lái)，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)，高科技項(xiàng)目4個(gè)，投資在億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。主要項(xiàng)目有投資2.2億元的福華鋼鐵有限公司、投資1.1億元三和塑膠有限公司、投資6000萬(wàn)元的眾康中醫(yī)藥飲片等項(xiàng)目。以上項(xiàng)目建成后，將為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新平臺(tái)，為建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)積群區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、千方百計(jì)推項(xiàng)目建設(shè)

為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我區(qū)實(shí)行了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持每周召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，制定了分包推進(jìn)責(zé)任制和項(xiàng)目進(jìn)度督查制。在推進(jìn)過(guò)程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破條條框框，區(qū)內(nèi)各部門主動(dòng)銜接溝通，前期手續(xù)同步辦理，最大限度地縮短項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督和管理，同市質(zhì)檢部門聯(lián)合開(kāi)展建筑質(zhì)量大檢查。有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來(lái)，共完成項(xiàng)目投資3億元，新開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。福華鋼鐵有限公司僅用一年多時(shí)間就完成了建設(shè)工程并順利投入生產(chǎn)；歐普陶瓷有限公司從選址到投產(chǎn)，僅用了三個(gè)月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年引、當(dāng)年建、當(dāng)年產(chǎn)”。目前，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)喜人，特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。

3、堅(jiān)定不移促資金到位

我區(qū)圍繞服務(wù)促資金早到位、快到位、多到位。對(duì)項(xiàng)目分門別類，建立項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專人跟蹤，緊盯不放。并將資金到位情況和各種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)掛鉤，加快了項(xiàng)目進(jìn)展。為推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展力度，各部門緊密配合，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期報(bào)批領(lǐng)證工作，切實(shí)幫助項(xiàng)目業(yè)主解決具體困難，用周到的全程服務(wù)打動(dòng)客商，促使資金到位或書面承諾資金到位期限，提高了項(xiàng)目履約率。去年為了使科氏公

司早日落地，鎮(zhèn)里投入資金500萬(wàn)元完成了中興大道東段延伸工程；鋪設(shè)天然氣管道15公里，并完成了城水線的改造，使企業(yè)3個(gè)月就建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了令人稱奇的“新村速度”。

（二）創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實(shí)效

在全國(guó)各地都在招商的形勢(shì)下，如何把客商引過(guò)來(lái)，我們主要采取以下幾種方法。首先是激活主體，以商招商。把企業(yè)做為招商引資的主體，建立市場(chǎng)化的招商引資機(jī)制，對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)有招商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)理，信息靈通，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)通過(guò)溝通聯(lián)系，加深感情，形成以商招商的良性循環(huán)，今年新招項(xiàng)目中，鄭州華陽(yáng)紙業(yè)有限公司就是成功的一個(gè)，其二是政策激勵(lì)，全民招商。鎮(zhèn)政府對(duì)招商引資第一引薦人不論身份、職業(yè)，一律按市政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，僅今年一年，我鎮(zhèn)兌現(xiàn)招商引資資金50萬(wàn)元，形成了全民招商的濃厚氛圍。其三是健全網(wǎng)絡(luò)委托招商，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)的招商顧問(wèn)遍布廣州、上海等城市，通過(guò)他們不斷反饋招商信息，發(fā)現(xiàn)投資信息組織專人跟蹤，一跟到底，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制作“新村信息港”，不斷充實(shí)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，我們圍繞新區(qū)優(yōu)勢(shì)，編制了一批含金量高，市場(chǎng)前景好，能夠帶動(dòng)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代的好項(xiàng)目，在網(wǎng)上發(fā)布，吸引了眾多的客商來(lái)新區(qū)投資發(fā)展。其四是實(shí)施“空殼嫁接”招商。依托我區(qū)現(xiàn)有廠房、土地，加大招商力度，拓寬融資渠道，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金進(jìn)行嫁接，以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促增效，達(dá)到了招商引資的目的，如鄭州三聯(lián)塑膠制品有限公司，就是買斷停產(chǎn)企業(yè)鄭州塑料三廠的基礎(chǔ)上重新發(fā)展起來(lái)的。

（三）圍繞北城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，我區(qū)以抓環(huán)境優(yōu)化為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，完善綜合服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力打造智能型、文化型、生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能建設(shè)

加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入大量資金完成了中興大道東段延伸工程；完成了中興大道排水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)天然氣管道15公里；對(duì)新村大道、北城大道進(jìn)行了修補(bǔ)，修建了街心游園，并投資150萬(wàn)元完成了新村鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)改、擴(kuò)建工程;投資8000萬(wàn)元的新鄭一中新校區(qū)、投資8000多萬(wàn)元的鄭州華信學(xué)院、投資3000萬(wàn)元的鄭州工業(yè)科技學(xué)校也先后竣工，為客商的生活提供了便利，同時(shí)也提升了新區(qū)的投資硬環(huán)境。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

著力從政策優(yōu)惠型開(kāi)發(fā)區(qū)向環(huán)境服務(wù)型開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，按照市委、市政府招商引資優(yōu)惠政策，建立了辦證大廳、實(shí)行了保姆式服務(wù)機(jī)制，制定了限時(shí)辦結(jié)、特事特辦等工作制度，各窗口部門設(shè)立了項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，簡(jiǎn)化規(guī)范辦事程序，為項(xiàng)目構(gòu)筑了“引進(jìn)審批服務(wù)全過(guò)程、建設(shè)服務(wù)全方位和投產(chǎn)服務(wù)全天候”三個(gè)服務(wù)體系。與項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的土地、工商、稅務(wù)、中介、水電等部門，都進(jìn)駐同一辦公室辦公，并推出了“延時(shí)服務(wù)”、“陽(yáng)光服務(wù)”等特別服務(wù)方法，極大地簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，為企業(yè)盡早開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行節(jié)省了寶貴時(shí)間，贏得了商機(jī)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)新區(qū)封閉管理和企業(yè)安靜生產(chǎn)日的規(guī)定，為客商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。每年5月份開(kāi)展環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，采取切實(shí)有力的措施，整治優(yōu)化企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了我鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放的良好形象。今年6月份，正值我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府、市人大的主要領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了福華鋼鐵有限公司的道路修建問(wèn)題，有力地促進(jìn)了我區(qū)的環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。福華鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人，深感新區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，將原定在南方某地建設(shè)的項(xiàng)目也遷到我區(qū)。良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境已贏得了進(jìn)區(qū)企業(yè)的認(rèn)可。

四、取得的成效

（一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷攀升

2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值76368萬(wàn)元，財(cái)政收入完成823萬(wàn)元，主要工業(yè)增加值4695萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資31590萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入3926元，招商引資到位資金4.2億元，利用外資1250萬(wàn)美元；外貿(mào)出口560萬(wàn)美元。

2005年上半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值55410萬(wàn)元；主要工業(yè)增加值完成4622萬(wàn)元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入完成28146萬(wàn)元；財(cái)政入庫(kù)稅金590萬(wàn)元；招商到位資金2.1億元。

（二）有力推動(dòng)了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1451人，開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)1655人，完成城鎮(zhèn)就業(yè)389名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2620個(gè)。

五、優(yōu)勢(shì)與不足

（一）特色優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

北城區(qū)毗鄰新鄭市區(qū)，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過(guò)。有獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)。

2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值超億元的特色企業(yè)2個(gè)，投資超億元的企業(yè)3家；產(chǎn)值1000萬(wàn)以上的企業(yè)10家，產(chǎn)值500萬(wàn)至1000萬(wàn)的企業(yè)兩家，總從業(yè)人員萬(wàn)余人。初步形成了頗具發(fā)展前景的超硬材料行業(yè)；極具市場(chǎng)活力和影響力的汽車內(nèi)胎生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)群；地方特色優(yōu)勢(shì)較明顯的食品加工產(chǎn)業(yè)。

3、園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

依托北城區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用土地資源相對(duì)豐富的條件，園區(qū)建設(shè)和管理水平處在全省前列。這為醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)筑了重要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）存在不足

主要是園區(qū)建設(shè)資金投入與招商引資問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)的跨躍式發(fā)展，投資需求量大。在上級(jí)扶持資金及自有資金不能滿足建設(shè)要求，園區(qū)“自我造血”功能還不強(qiáng)的情況下，招商引資是解決資金不足問(wèn)題的重要途徑。招商引資的層次、規(guī)模仍有待提高，要爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，引進(jìn)資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的高科技企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

六、目前本園區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨大發(fā)展、大提高的良好機(jī)遇。首先，為以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的新鄭北城醫(yī)藥化工集群區(qū)的設(shè)立給新村帶來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。第二，市委市政府確立的“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力的戰(zhàn)略思路，為新村工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大發(fā)展、大提高的機(jī)遇。第三，我們同一些發(fā)達(dá)地區(qū)之間在投資政策環(huán)境上已基本接近，也為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。所以我們要明確地提出，要塑造工業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

但是，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，質(zhì)量、機(jī)制、資本、科技、人才已成為新階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而新村在質(zhì)量、科技、人才等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，不具備優(yōu)勢(shì)；相對(duì)落后的科技水平給我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。

七、有關(guān)意見(jiàn)和建議

(一)政府應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的催化劑和潤(rùn)滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者。要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。

(二)政府應(yīng)以現(xiàn)有的或者是新興的集群區(qū)為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有，擴(kuò)大集群的影響力。

(三)集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三篇：關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研

報(bào)告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問(wèn)題，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長(zhǎng)帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個(gè)鎮(zhèn)、10余個(gè)村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流，并在區(qū)召開(kāi)

了有分管區(qū)長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的座談會(huì)，就如何加強(qiáng)中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網(wǎng)://

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬(wàn)人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個(gè)村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績(jī)。一是各級(jí)黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實(shí)際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務(wù)城市，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并作為政績(jī)考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市建委在加強(qiáng)對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時(shí)，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點(diǎn)，對(duì)全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級(jí)、結(jié)構(gòu)等級(jí)、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已

基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴　⑹幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，規(guī)劃起點(diǎn)較高；個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“明星村”聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實(shí)施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%，比“八五”末增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)區(qū)縣被評(píng)為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問(wèn)題不容忽視。

規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大;大部分沒(méi)有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無(wú)法控制和落實(shí);基本上沒(méi)有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒(méi)有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒(méi)有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時(shí)間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財(cái)力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，許多村鎮(zhèn)無(wú)力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見(jiàn)不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機(jī)構(gòu)，但是一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個(gè)部門的職能，多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒(méi)有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無(wú)著落，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，這對(duì)于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于出現(xiàn)的違法工程，申請(qǐng)上級(jí)部門或法院執(zhí)行的周期一般較長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無(wú)能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐

地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項(xiàng)目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時(shí)受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設(shè)部門補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實(shí)施和管理力度不大，不少村干部對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見(jiàn)書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時(shí)補(bǔ)發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無(wú)序。

規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無(wú)道路，有道路無(wú)排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進(jìn)一步撤并規(guī)劃過(guò)小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引

導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點(diǎn)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點(diǎn)，用區(qū)域的觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的分析，準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點(diǎn)，通過(guò)精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有時(shí)代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高，對(duì)群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo)，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控

制性詳細(xì)規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求，對(duì)于近期有建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo)，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和測(cè)繪單位測(cè)繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后按程序?qū)徟?/p>

5、切實(shí)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入?？芍贫ㄕ邔?shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建

議市里每年列支200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項(xiàng)資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項(xiàng)資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭(zhēng)用4-5年的時(shí)間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中

心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

2、對(duì)于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，1 2 下一頁(yè)

第四篇：城建局關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

城建局關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”總體目標(biāo)，結(jié)合“民情聯(lián)系服務(wù)月”和“弘揚(yáng)勤誠(chéng)精神 凝聚發(fā)展合力 共建“高原生態(tài)文明縣，”主題活動(dòng)，我鎮(zhèn)村股工作人員組成調(diào)研組，通過(guò)上門走訪、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、村鎮(zhèn)建設(shè)工作情況

(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃立足于高起點(diǎn)。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。我們實(shí)際現(xiàn)狀，以十二五建設(shè)為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善各村村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

(二)工程建設(shè)立足于高質(zhì)量。近年來(lái)，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。截至目前，共投入資金2000余萬(wàn)元完成改造污水管線29.86公里。二是加快城中村改造建設(shè)。三是加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成濱河路、嘉園路、樂(lè)民路5公里道路硬化工作。四是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設(shè)。

(三)集鎮(zhèn)管理立足于高要求。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的好與壞直接關(guān)系到我們的整體形象，我們堅(jiān)持把集鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，以“潔化、秩化、美化、亮化”四化為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展管理工作。一是進(jìn)一步整治集鎮(zhèn)內(nèi)的停車秩序，充分發(fā)揮公用停車場(chǎng)的職能，對(duì)集鎮(zhèn)主要道路實(shí)行劃線停車，嚴(yán)格要求在停車線內(nèi)“同向停車，線內(nèi)停放，專人管理”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改解決，確保街路有序。二是整治商品占道經(jīng)營(yíng)，我們通過(guò)上門工作、書面通知，并請(qǐng)工商、公安、城管等協(xié)助，取得了較好的效果。在對(duì)個(gè)別違規(guī)店主進(jìn)行批評(píng)教育的同時(shí)，強(qiáng)制處置了一批占道經(jīng)營(yíng)的商品。三是通過(guò)突擊行動(dòng)與長(zhǎng)效管理結(jié)合，我們會(huì)同社區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)一步明確門前三包（停車、衛(wèi)生、綠化）內(nèi)容，簽訂門前三包責(zé)任書，集鎮(zhèn)主要道路保持了整潔。

(四)土地管理立足于高標(biāo)準(zhǔn)。我們嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級(jí)部署開(kāi)展土地執(zhí)法大檢查、宅基地復(fù)耕等活動(dòng)，土地管理取得了明顯成效。一是加強(qiáng)農(nóng)民建房的管理。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃放樣，跟蹤監(jiān)督，竣工驗(yàn)收等步驟，有效地杜絕了違規(guī)建筑的出現(xiàn)。二是積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過(guò)對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶間調(diào)

劑房屋。有條件的地方整體搬遷，積極爭(zhēng)取土地復(fù)墾項(xiàng)目和城鎮(zhèn)土地增加、集體用地建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)我縣鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)展速度較緩慢。

(二)農(nóng)民建房雖然已嚴(yán)格控制，做到違章建筑新建一處拆除一處，但農(nóng)戶仍存有僥幸心理，違章搭建現(xiàn)象仍然較多。

三、下階段工作思路與問(wèn)題解決方法

在下階段的工作中，我們將緊緊圍繞全縣村鎮(zhèn)的中心工作，針對(duì)存在的問(wèn)題，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)抓好村莊整治，村鎮(zhèn)生活生產(chǎn)污水截污納管建設(shè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

(一)科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬鎮(zhèn)村發(fā)展空間。以總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善黨灣建筑創(chuàng)意工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

(二)加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是要加快集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，繼續(xù)加快污水管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)集鎮(zhèn)內(nèi)生活污水和工業(yè)廢水全部納入污水處理管網(wǎng)。二是要加快推進(jìn)重點(diǎn)工程的開(kāi)展，使集鎮(zhèn)空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，改變集鎮(zhèn)規(guī)模小的現(xiàn)狀。三是要打造一塊功能健全、環(huán)境靚麗、品位高雅、內(nèi)涵

豐富的現(xiàn)代化農(nóng)村樣板區(qū)域和一條暢、潔、綠、美、安的樣板道路，以此來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)村莊整治建設(shè)，提升黨灣的整體形象。四是要加快路面亮燈景觀等的配套改造工程的建設(shè)，使人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升。

(三)立足實(shí)際，規(guī)范管理，全面創(chuàng)新管理機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民建房新建違章建筑仍然較多的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房管理，將拆違控違工作這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到底。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳力度，讓老百姓清楚建房的審批條件和審批程序，通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步夯實(shí)拆違控違的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造更加濃厚的輿論氛圍，爭(zhēng)取廣大群眾理解與支持，使老百姓真正認(rèn)識(shí)到拆違控違不是一年兩年的短期活動(dòng)，而是一個(gè)長(zhǎng)久的政策；要進(jìn)一步做好巡查監(jiān)管工作，要進(jìn)行地毯式巡查，不放過(guò)任何角落，打消掉老百姓的僥幸心理，繼續(xù)抓好拆違控違工作。在集鎮(zhèn)綜合管理上要深化“三分建設(shè)、七分管理”的理念，要在實(shí)施長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法管理力度，抓好集鎮(zhèn)停車秩序，解決商品占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。在隊(duì)伍管理上要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高為民服務(wù)的意識(shí)，提升為民辦實(shí)事的本領(lǐng)，以此來(lái)完成各項(xiàng)工作。

第五篇：師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

浉河規(guī)劃分局

(2010年5月13日)

近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，找準(zhǔn)定位，示范帶動(dòng)，取得階段性成果，具體情況如下：

一、師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設(shè)情況

（一）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）2006年由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，在批復(fù)中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區(qū)轄范圍劃定為城市規(guī)劃區(qū)。這樣一來(lái)，師河區(qū)轄的各類建設(shè)就有了法律依據(jù)，必需實(shí)行集中統(tǒng)一管理，但有了總規(guī)還不能達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)的目的，必需編制與之相配套的控規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，才能保證各類建設(shè)有序進(jìn)行，因此，區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬(wàn)元，聘請(qǐng)高規(guī)格有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)轄區(qū)里的各類規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，使這項(xiàng)工作走在了全市的先進(jìn)行列。06、07兩年時(shí)間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了我區(qū)８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１６１個(gè)行政村的規(guī)劃編制任務(wù)，提前一年完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。09、10年規(guī)劃編制工作又取得新進(jìn)展，在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災(zāi)后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編；在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，予臺(tái)農(nóng)業(yè)觀光園控制性詳細(xì)規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了

師河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，配合區(qū)政府完成了師河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定，師河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃已完成方案初審，湖東和金牛山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總?cè)?guī)劃和示范點(diǎn)的規(guī)劃正在編制之中；在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、集云村茶文化生態(tài)建設(shè)示范園、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場(chǎng)、鴻湖家園、大別山文化村等詳細(xì)規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。

（二）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況

一是開(kāi)展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)規(guī)劃方案，精心組織，統(tǒng)一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個(gè)居民點(diǎn)新區(qū)建設(shè)，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬(wàn)元，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，先后進(jìn)行對(duì)空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯(lián)建和利用土地開(kāi)發(fā)效益補(bǔ)助農(nóng)民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計(jì)５萬(wàn)平方米并完善小區(qū)內(nèi)的道路硬化亮化及公共配套設(shè)施，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境，這樣做既節(jié)約利用了土地，又節(jié)約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住和興業(yè)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化率是衡量新農(nóng)村進(jìn)程快慢的一個(gè)重要參數(shù)，要提高城鎮(zhèn)化率水

平，就必須減少農(nóng)民數(shù)量，采取各種措施鼓勵(lì)他們到集鎮(zhèn)居住興業(yè)，而土地采取集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。例如：我區(qū)的董家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，近兩年發(fā)生了巨大變化，僅2008年就審批開(kāi)發(fā)建設(shè)五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達(dá)30000平方米，完了綠之風(fēng)小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場(chǎng)的第三期工程。根據(jù)打造具有鮮明特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一街一景”治理精神，開(kāi)展了街景整治的集中行動(dòng)，對(duì)綠之風(fēng)小區(qū)和茶葉市場(chǎng)、沿河大道進(jìn)行了綠化，硬化加油站至茶葉市場(chǎng)的道路，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，取消了店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，如今的沿河大道寬闊平坦，商店門面整齊劃一，車輛停放井然有序，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生干凈整潔。為全區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了一個(gè)榜樣帶動(dòng)作用。再如我區(qū)的譚家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，以招商引資為突破口，以改善村民環(huán)境為著力點(diǎn)，由政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、實(shí)行集中征地和建設(shè)。金色南灣農(nóng)民新村占地共80畝，規(guī)劃建筑面積2萬(wàn)平方米，由鄭州世紀(jì)正陽(yáng)置業(yè)有限公司承建，該項(xiàng)目于2008年七月底竣工，入住183戶，小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施配套齊全，還配有中心休閑小廣場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。為了增強(qiáng)其服務(wù)功能，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)派出所、衛(wèi)生院、工商所、汽車站遷入新區(qū)，金色南灣項(xiàng)目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)人口，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭枞~、板栗、食用菌、南灣魚(yú)等特色農(nóng)產(chǎn)品交易，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村進(jìn)程，成為新農(nóng)村建設(shè)樣板。

三是在游河、吳家店灘區(qū)移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞

搞好規(guī)劃服務(wù)保障這一工作主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，先后六次深入施工一線，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開(kāi)。截止目前，游河鄉(xiāng)28棟集中安置樓已竣工并已粉刷完畢，建筑總面積約10萬(wàn)平方米，區(qū)間水、電、路等公建設(shè)施正在施工完善。四個(gè)農(nóng)民自建點(diǎn)，征地約500畝，詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，目前，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有三個(gè)自建點(diǎn)正在緊張施工。吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編成果于今年7月份由政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，一期統(tǒng)建征地120畝，竣工套房150套，總面積約3萬(wàn)平方米，自建區(qū)征地60畝，已開(kāi)工31套建筑面積約6000平方米。安置區(qū)內(nèi)已硬化主次干道4.2公里。統(tǒng)建區(qū)和自建區(qū)的房屋戶型及面積我們采取規(guī)劃指導(dǎo)與農(nóng)民自選相結(jié)合，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地的建筑風(fēng)格，反復(fù)篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風(fēng)格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

四是在整鄉(xiāng)推進(jìn)上，雙井辦事處嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)宅建設(shè)必須向規(guī)劃點(diǎn)集中的規(guī)定，同時(shí)堅(jiān)持“一點(diǎn)一型”的原則，目前在馮灣、五紀(jì)、何寨、黃灣和雙井老街等12個(gè)居民點(diǎn)已新增住戶200多戶，大大改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

一是規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)水平還不深、不細(xì)，也有一些欠科學(xué)的地方，一些建設(shè)單位和個(gè)人怕設(shè)計(jì)花錢多、建設(shè)投入大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)效果不理想，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷有應(yīng)付和交差的思想，從圖集中隨意選取戶型進(jìn)行報(bào)建，未征求建房戶的意見(jiàn)，使一些工程缺乏建筑特色，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)速度和工程質(zhì)量。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率較低，我區(qū)除游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制完成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有完成控規(guī)編制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條和第六十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項(xiàng)目審批必需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，致使規(guī)劃審批沒(méi)有依據(jù)。

三是缺少規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就直接影響了規(guī)劃編制的廣度和深度，從而也就影響了新農(nóng)村的進(jìn)程。

四是全區(qū)新農(nóng)村的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性，大家對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠到位，部門之間缺少必要的研討和溝通，推進(jìn)新農(nóng)村的措施和手段單一，缺少權(quán)威性。

五是規(guī)劃分局的執(zhí)法職能未落實(shí)，市級(jí)規(guī)劃執(zhí)法的力度和手段還比較薄弱，造成個(gè)別地方未批先建、批建不

一、甚至違章建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了規(guī)劃管理秩序。

三、幾點(diǎn)建議

一是建議各級(jí)政府要對(duì)示范村建設(shè)和村莊整治投入先期啟動(dòng)資金，先行把基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)布局到位，再引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中建房并提倡統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)一建設(shè)。

二是建議在資金上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中規(guī)劃區(qū)的建房戶，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)貼。首先通過(guò)建新房、拆舊房，開(kāi)展土地整理獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金；其次土地整理后多余的建設(shè)用地的土地出讓金；再就是對(duì)于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時(shí)短缺的農(nóng)民，可采取先儲(chǔ)后貸、擔(dān)保、房屋抵押等辦法，對(duì)住房建設(shè)給予貸款支持。

三是建議在用地上，保障建設(shè)用地供給。集中居住區(qū)建設(shè)用地可 以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地，也可以使用已征用的國(guó)有土地。對(duì)已規(guī)劃為擴(kuò)大規(guī)模、集中建設(shè)的中心村、規(guī)劃撤銷的自然村、居民點(diǎn)，可以打破現(xiàn)有村落界限，通過(guò)置換調(diào)整，整合農(nóng)村建設(shè)用地，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編重新規(guī)劃利用。

四是建議放活農(nóng)村建房政策。通過(guò)土地整理、宅基地置換取得的 建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)；也可實(shí)行多戶聯(lián)建、居民自建。其開(kāi)發(fā)收益可用于集中建設(shè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，也可用作集中區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)貼。

五是建議把新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧等部門的專業(yè)人才和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富能力。

信陽(yáng)市規(guī)劃管理局師河分局

二 0一0年五月十七日