第一篇：市就業(yè)局2009年開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作總結及2010年工作計劃

為貫徹黨的十七大精神，進一步推進我市城鄉(xiāng)一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業(yè)工作作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，強化公共就業(yè)服務平臺建設，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力培訓轉移就業(yè)步伐，統(tǒng)籌做好失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新增勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

一、2009年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴格按照《淮北市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

二、推進一體化工作的主要措施

（一）深化公共就業(yè)服務機構和人力資源市場建設

堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在全市社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級就業(yè)服務平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動和充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。

（三）加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設

為提供更加快捷優(yōu)質的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場發(fā)布信息的同時，積極運用淮北就業(yè)網(wǎng)和淮北就業(yè)報載體作用，全面搜集和發(fā)布就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會發(fā)布。充分利用淮北就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網(wǎng)站擁有198 家網(wǎng)絡會員單位，2008年以來，共通過淮北就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，發(fā)布招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設

為加快推進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現(xiàn)已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

三、存在問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協(xié)調機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建設存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。

四、2010年工作計劃

（一）工作思路及工作目標

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以實現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建設，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設達標、60%以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構建更為完備的就業(yè)服務網(wǎng)絡。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業(yè)服務工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業(yè)務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建設。

2、提高就業(yè)服務水平。進一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯(lián)網(wǎng)建設。指導縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務功能，改進服務方式，把就業(yè)服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時加強對職業(yè)中介機構的管理和勞動力市場監(jiān)管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關系。

3、大力開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設進度，第二批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一季度要基本達到企業(yè)入園、機器運轉的目標；力爭全年新增發(fā)放小額擔保貸款500萬元，推動國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立完善組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和監(jiān)督考核五大體系。指導縣區(qū)全面建立創(chuàng)業(yè)服務指導中心、創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團、創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街）和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍和規(guī)模，努力為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、風險評估、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免等服務。

4、加快就業(yè)服務信息化建設。推進就業(yè)服務信息網(wǎng)絡體系建設，完善基層數(shù)據(jù)收集手段和服務流程，夯實基礎建設和管理服務工作，將全市勞動力資源數(shù)據(jù)錄入電腦系統(tǒng)，實行動態(tài)管理；同時將人力資源信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，解決就業(yè)信息供求不對稱矛盾，實現(xiàn)供求雙方有效對接，充分發(fā)揮人力資源市場就業(yè)供求配置的基礎性作用。

第二篇：城鄉(xiāng)綜合配套改革工作總結

明達鎮(zhèn)人民政府

關于2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進情況及2011年工作思路

按照市、縣推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，我鎮(zhèn)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展”部署各項工作，堅持以科學的發(fā)展觀指導農(nóng)村建設，使得我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作向前邁了一大步。

一、制定新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）以盤大盤強企業(yè)為抓手，促進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。

1、重點扶持龍頭企業(yè)。積極引進梁平縣天際貿易有限公司，使停產(chǎn)近兩年的重慶市嘉元紙業(yè)印務有限責任公司重新運轉，解決了260人的再就業(yè)，該公司預計年產(chǎn)值2000萬元，實現(xiàn)稅收80余萬元。

2、大力改造本地企業(yè)。整合明達鎮(zhèn)堰口煤礦，擴大生產(chǎn)規(guī)模后，該企業(yè)新增就業(yè)崗位150個；盤大盤強梁平縣玉竹工藝品廠，使之已成為市、縣亮點企業(yè)。

3、不斷引進規(guī)模企業(yè)。引進梁平縣英杰裝飾建材廠，預計投入固定資產(chǎn)100萬元，年產(chǎn)值500萬元，解決勞動工80余人。

（二）以農(nóng)戶萬元增收為動力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

1、土地流轉合理有序。今年全鎮(zhèn)通過合作社流轉土地1.48萬畝，占流轉土地總面積的32.2%;參與土地流轉的農(nóng)戶2458戶，占承包地農(nóng)戶33.42%；土地流向農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)4560多畝，為大力發(fā)展農(nóng)村建設提供基礎。

2、萬元增收卓有成效。一是制定了全鎮(zhèn)農(nóng)戶萬元增收工程實施方案，確立了“林禽、稻鴨、稻鰍、梁平柚、蠶桑、榨菜”六大特色項目，制定了“3343”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是廣泛開展“十百千萬”農(nóng)戶萬元增收幫扶活動，協(xié)助縣商務局、氣象局職工結對幫扶字庫村、福來村100戶，組織鎮(zhèn)機關干部、鎮(zhèn)屬單位職工結對幫扶853戶，組建科技服務組進駐10個村50多個組，協(xié)助全鎮(zhèn)7897戶擬定規(guī)劃。三是以專業(yè)合作社為平臺，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶，轉變農(nóng)村落后產(chǎn)業(yè)結構。全年新增養(yǎng)殖大戶9戶，專業(yè)合作社累計12個。

二、加強農(nóng)村各項基礎設施建設

1、場鎮(zhèn)建設合理推進。一是基礎設施建設不斷完善。政府投資261.7萬元用于場鎮(zhèn)基礎設施建設，并投資200萬元新增場鎮(zhèn)天然氣管道一條，新增用氣戶600戶。二是新區(qū)建設如火如荼。已新建康居新區(qū)住房7000平方米，整體建成后可建門市327個，容納300多戶居民。目前，新區(qū)土建和排水排污工程基本完成，多條干道已鋪筑好片石，政府遷建項目擬在年底開工建設，鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務綜合樓建設工程即將竣工，農(nóng)貿市場已達成初步協(xié)議，建成后可設攤位200個，成為拉動明達快速發(fā)展的強大動力。三是城鎮(zhèn)發(fā)展更上臺階。全年投資1600萬元新擴改建房屋150戶，新擴改住宅38890平方米。場鎮(zhèn)面積擴大到0.4平方公里，著力打造的兩橫四縱的場鎮(zhèn)建設格局已基本形成，商貿流通功能更優(yōu)化，布局更合理，效果更明顯。

2、交通建設穩(wěn)步推進。一是加大村級公路新建、改建力度，今年全鎮(zhèn)硬化村級公路2條，總長6公里，輻射3個村，近3000戶群眾受益；改建約3公里的泥結石公路，使1500余群眾出入暢通。二是注重組級公路改善，對村與村相連、組與組相接的斷頭路進行改、擴建，使各村民小組的組級路得到了進一步改善。三是加強已建水泥路面和泥結石路面管護，確保約40公里的道路暢通，群眾滿意率高。

3、生態(tài)環(huán)境不斷改善。為改善人民生產(chǎn)生活條件，維持可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入力度，全年投資179.5萬元用于農(nóng)村基礎設施建設：一是投資95萬元實施富民生態(tài)家園工程,新建沼氣池190個，改建衛(wèi)生廁所190個，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。二是投資60萬元新建垃圾場，解決多年來影響街道環(huán)境衛(wèi)生的大問題。三是加強創(chuàng)衛(wèi)工作，劃分責任區(qū)，實行“門前三包”制度，組織專人進行檢查維護，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了很大改觀。四是積極投入“綠化長江、重慶行動”，組織各類植樹活動11次，栽種壽竹8000余株，栽種面積500余畝，人們生產(chǎn)居住環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

三、建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系

1、醫(yī)療事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年我鎮(zhèn)啟動了國家基本公共衛(wèi)生服務項目，完成了全鎮(zhèn)居民基線調查。加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入，完成福來、朝陽兩村的標準化衛(wèi)生室建設。明達鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務綜合樓也即將竣工投入使用，不斷引進新設備和新技術，新設中醫(yī)針灸理療科，切實增強醫(yī)療救護能力，讓農(nóng)村居民也能得到良好的醫(yī)療保障。

2、基礎教育穩(wěn)步推進。百年大計、教育為本。明達鎮(zhèn)從基礎抓起，繼續(xù)加大教育硬件設施投入，新建塑膠運動場3500平米，硬化操場2000平米，改造危舊教學樓250平米，新建天臺完小標準化電腦室和中學食堂，切實加強留守兒童服務和校園周邊環(huán)境整治。

3、不斷健全。一是五保工作再上新臺階。通過詳細規(guī)劃，已選址于交通便利、環(huán)境清幽的明達老街新建敬老院750平米。同時，優(yōu)先保證五保供給落實到位，分散五保老人每月零花錢與生活費已達到185元。二是“三?！惫ぷ髡ｉ_展。全鎮(zhèn)560戶1167名農(nóng)村貧困人口享受到854400元的農(nóng)村低保金，新參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險380人。三是抓好就業(yè)再就業(yè)工作。農(nóng)村富裕勞動力轉移就業(yè)新增310人，培訓160人，落實小額貸款6人30萬元，提供用工信息82條，開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同510余人。

四、推動農(nóng)村文化建設協(xié)調發(fā)展

1、走農(nóng)村特色文化道路。積極參加全縣瘌子鑼鼓、廣場操舞和健身球操比賽，取得優(yōu)異成績，極大地激發(fā)了群眾參與文化體育運動的熱情。鎮(zhèn)里的龍燈隊、腰鼓隊等群眾性文化團體不斷壯大，節(jié)目質量不斷提高，使本土文化不斷發(fā)展，農(nóng)村生活日益精彩。

2、引導主流文化發(fā)展。結合“五四”、“國慶”等重大節(jié)慶日，積極組織開展“唱讀講傳”活動，引導主流文化的形成和發(fā)展。加強“農(nóng)家書屋”建設，對已建的“農(nóng)家書屋”加強管理、擴大宣傳、完善類別，為農(nóng)村提供又一個文化陣地。

五、2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作打算

2011年，在縣委、縣政府的正確指導下，圍繞“五個梁平”、“四大戰(zhàn)略”，立足明達實際，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以經(jīng)濟建設為中心，以改善民生為重點，以萬元增收為目標，狠抓工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增加，商品經(jīng)濟進一步活躍，基礎設施再上臺階，康居新村突出形象，民生工程效果顯著，社會事業(yè)健康發(fā)展，使明達經(jīng)濟社會再上一個新臺階。

一、以工業(yè)經(jīng)濟為主導，發(fā)揮其支柱作用。

1、狠抓現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)步提高；

2、創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質服務；

3、加強安全生產(chǎn)管理，杜絕重特大安全事故發(fā)生；

4、進一步解放思想、擴大開放，吸引外資到我鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。

二、以萬元增收為目的，“三農(nóng)”經(jīng)濟上臺階。

1、進一步引導鼓勵群眾廣泛參與，確保每戶農(nóng)民三年增收一萬元；

2、突出“六大主題”，打造萬元增收新亮點；

3、放開放活，吸引有識之士到我鎮(zhèn)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

三、以市場建設為載體，進一步繁榮商貿經(jīng)濟。

1、狠抓市場基礎設施建設，搭建商貿活躍的平臺；

2、規(guī)范市場布局，打造專業(yè)市場；

3、貫徹執(zhí)行相關政策，大力培育市場主體。

四、以康居新村建設為首要，促進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

1、加快康居新村基礎設施建設；

2、市場化運作康居新村，掀起建設高潮；

3、強化規(guī)劃，建成高質靚麗的康居新村；

4、加強場鎮(zhèn)綜合管理，建設文明的小城鎮(zhèn)。

五、以落實民生為根本，狠抓社會事業(yè)；

1、認真落實吉祥“三?！保ㄡt(yī)保、社保、低保）；

2、加速推進戶籍制度改革；

3、注重救災扶貧；

4、穩(wěn)步提高教育教學質量；

5、廣泛開展文體活動；

6、落實計生優(yōu)質服務。

六、以平安建設為保障，狠抓綜合治理。

1、時刻樹立高度穩(wěn)定壓倒一切的思想；

2、認真開展防邪工作，懲治黃、賭、毒；

3、堅持安全生產(chǎn)常抓不懈；

4、強化群防群治功能，發(fā)揮治安骨干作用。

七、切實轉變干部作風，強化為民服務意識。

1、深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展；

2、深入開展“三進三同”、“三項制度”；

3、狠抓廉政建設；

4、強化宣傳輿論的導向作用；

5、加強干部隊伍建設，夯實基層組織作用；

6、發(fā)揮代表行動，加強監(jiān)督職能。

明達鎮(zhèn)人民政府 二○一○年十一月二十二日

第三篇：莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作報告

形態(tài)田園化 生活城市化 福利均等化

【發(fā)布日期:2013-03-29】【來源：湄洲日報 】

3月28日上午，在市六屆人大三次會議開幕式上，受代市長翁玉耀的委托，常務副市長李輝龍向大會報告莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作。

李輝龍說，去年7月份省委、省政府批復《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）以來，市委、市政府緊緊抓住這一重大的歷史機遇，積極動員全市上下，解放思想、大膽探索，堅持用最高的標準、最優(yōu)的方案、最佳的狀態(tài)去試驗、去推進，主要工作體現(xiàn)在以下六個方面：

堅持規(guī)劃在前。委托福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，力求做到以城市總體規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地空間布局，綜合處理好交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)敏感區(qū)等相互間關系，目前已形成初稿。同時，結合“美麗莆田·幸福家園”試點建設，按照“三通、四綠、十配套”的標準要求，組織編制村莊總體發(fā)展布局、新建區(qū)修建性詳細規(guī)劃、保留區(qū)整治規(guī)劃和近期建設項目設計方案及施工圖，實行連片規(guī)劃，分點實施，目前16個試點村除宮下村外均完成總體規(guī)劃論證。

實施試點項目。率先在“兩片、八點”共16個基礎條件較好的村莊開展試點建設，主要在農(nóng)村新型社區(qū)建設、土地綜合整治、確權發(fā)證和產(chǎn)權交易流轉等方面，探索推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。實行階段工作項目化管理，策劃第一批“幸福家園”試點建設工程項目，并列入省在建重點項目，計劃總投資10億元，計劃投資4億元。今年1-3月份16個試點村共組織實施項目84個，預計完成投資12023萬元，完成年計劃的30.1%，16個試點村均已完成規(guī)劃初步成果編制，正在進一步完善和報批，部分項目正在進行征地、施工圖設計等前期工作，部分項目已進場施工。

加強輿論宣傳。市委作出了《關于全面貫徹落實莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案的決定》。市人大作出了《關于動員全市人民貫徹實施〈莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案〉的決議》，動員全市人民以強烈的使命感貫徹落實好《總體方案》。市政協(xié)出臺了《莆田市政協(xié)貫徹落實城鄉(xiāng)一體化〈決定〉的實施意見》，努力為推進城鄉(xiāng)一體化凝聚合力、營造氛圍、出謀獻策。

成立工作機構。市委、市政府成立了推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作領導小組，由市委書記任組長、市長任第一副組長、市委副書記任常務副組長，結合人事變動，第一時間進行調整充實。

強化措施保障。經(jīng)省政府同意，我市會同省發(fā)改委牽頭建立了莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗聯(lián)席會議制度，由省發(fā)改委主要負責同志作為召集人，協(xié)調解決改革試驗過程中遇到的重大問題。按照抓統(tǒng)籌、勤協(xié)調、重落實的工作要求，市城鄉(xiāng)一體化辦公室建立了例會、通報、協(xié)調和督查等工作機制，根據(jù)工作推進情況，由市委賴軍副書記、市五個專項小組組長或市城鄉(xiāng)一體化辦公室召集縣區(qū)（管委會）、市直部門以及試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員，協(xié)調解決了試點村“幸福家園”投資有限公司注冊、項目招投標、地形圖修測、水利基礎設施修建等問題，最大限度地實現(xiàn)市、縣區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村的四級良性互動。同時，還建立了工作互學互評互幫的交流制度。

制定配套文件。市委、市政府印發(fā)了《莆田市貫徹落實〈莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案〉重點工作分工方案的通知》，將《總體方案》改革任務分解細化為170項任務，落實到縣區(qū)（管委會）和市直有關部門。出臺了《關于開展“幸福家園”試點工作的通知》，明確了試點的范圍、目標和任務，市財政給予每個試點村500萬元的啟動資金，縣區(qū)（管委會）按1：1進行等量配套；全市土地出讓金總額中，五年內每年提取3%；整合市直有關部門的專項資金，從2013年起3年內每年不低于8000萬元，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)一體化試點建設。按照“三個一批”的要求，市直相關部門陸續(xù)制定出臺配套實施細則，其中，《莆

田市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案》、《莆田市“幸福家園”試點村集體建設用地及房屋建設調查摸底工作方案》已經(jīng)出臺，《莆田市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見》、《關于推進城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革的實施意見》、《莆田市“幸福家園”試點建設資金管理辦法》和《農(nóng)村集體建設用地流轉辦法（試行）》等文件也將陸續(xù)出臺。同時，市發(fā)改委、住建局、衛(wèi)生局、質檢局、工商局、新聞出版局和氣象局等部門分別爭取到省直相應部門的對口支持意見。市紀委、市委組織部等部門分別制定了服務保障城鄉(xiāng)一體化的工作意見或措施。

李輝龍還介紹了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作的思路理念及改革探索。

工作推進的思路理念。在推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗工作中，堅持從莆田實際出發(fā)，把好以下“三化”理念：

形態(tài)田園化。始終認為城鄉(xiāng)一體化并不等于城鄉(xiāng)一樣化，旨在消除城鄉(xiāng)發(fā)展之間體制機制等制度和本質上的差別，要保留其在形態(tài)和職能定位等方面的差別，既要具備城市功能，也要突出田園風光，更要體現(xiàn)文化特色。在推進中避免大拆大建，注重生態(tài)環(huán)境修復，保護壺山蘭水景觀，凸顯荔林水鄉(xiāng)特色，努力打造“城在田中、城田相融”的空間格局。

生活城市化。堅持全域覆蓋，一步規(guī)劃、分步建設，把“美麗莆田·幸福家園”同以往新村建設相區(qū)別，通過生活方式城市化的轉變，在供水、供電、供氣、交通、通訊、有線電視、垃圾處理、污水處理和綠化等公共基礎設施配套上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉變。同時，在基礎設施一體化、生活方式城市化的基礎上，更好地實現(xiàn)土地集約使用，提高土地單位面積的產(chǎn)出率。

福利均等化。推進城鄉(xiāng)一體化最終目的是要改變老百姓的生產(chǎn)方式和生活方式，最終表現(xiàn)形式是實現(xiàn)基本公共服務均等化，包括社會保障、教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面，在機會均等、允許差異的前提下，體現(xiàn)制度均等，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等。

同時，按照“三化”的思路理念，經(jīng)過八個月的工作推進，初步在以下五個方面進行了探索：

實事求是。在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，市委、市政府不帶框框、不帶模式，結合當?shù)貙嶋H情況，充分尊重當?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，不求大求全。

因村施策。在推進“美麗莆田·幸福家園”試點建設中，從試點村的規(guī)劃建設、實施重點、試驗方向等堅持因村施策，做到“一村一策”、“一村一案”。榜頭鎮(zhèn)壩下村、紫澤村重點在深化農(nóng)村產(chǎn)權流轉制度改革上探索，大地城——文甲片區(qū)重點在村莊整治和確權發(fā)證上探索，華亭鎮(zhèn)澗口村重點在土地整理上探索，月塘鄉(xiāng)東潘村重點在引入民間資金參與村莊整治上探索，等等。

群眾自主。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵有條件的地方先行先試，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

統(tǒng)籌推進。按照試點村建設的時間節(jié)點要求，市直相關部門積極制定推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、規(guī)劃建設和社會管理一體化發(fā)展的配套文件和實施意見，形成了點面結合、整體推進的工作態(tài)勢。

立足創(chuàng)新。按照綜合配套改革試驗探路子、有特色、出經(jīng)驗的要求，把改革創(chuàng)新貫穿工作始終，在編制《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》中，堅持“四規(guī)合一”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)建設規(guī)劃融合起來，形成“一張工作底圖”。探索建立考核試點村建設及部門責任的《莆田市“美麗莆田·幸福家園”試點村評價指標體系》，更好地體現(xiàn)工作方向標和群眾滿意度，目前正在征求意見，這一做法在國內尚屬首例。

李輝龍說，我市下一步將緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗的主要目標，重點在以下四個方面先行先試、積極探索：

改革創(chuàng)新增活力。改革規(guī)劃管理制度，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃職能，組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師

隊伍，第一批爭取在5月份配備至16個試點村。明確試點村農(nóng)村建設用地調整使用補償實施意見，率先在16個試點村完成統(tǒng)一發(fā)放土地使用權和房屋所有權證書，實行“兩證合一”。建立產(chǎn)權交易平臺，組建市、縣區(qū)（管委會）兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。推進金融體制改革，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資，促進資產(chǎn)資本化。改革戶籍管理制度，初步建立戶口居住地登記、隨居民遷徙流動的城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。

統(tǒng)籌協(xié)調抓落實。統(tǒng)籌試點村建設，加快建設農(nóng)村新型社區(qū)，帶動村民生產(chǎn)方式、生活方式轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》、《控規(guī)單元劃分專項規(guī)劃》和《莆田市域單元控規(guī)》等規(guī)劃編制工作；探索建立市級鎮(zhèn)試點，建立“1+X”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展；開展村莊整合調查，6月底完成前期規(guī)劃，年底前啟動村莊整合，實現(xiàn)自然村向中心村集聚、中心村向農(nóng)村新型社區(qū)轉變。統(tǒng)籌基礎設施建設，建設城市慢行系統(tǒng)，開展軌道交通建設前期工作，建設新一輪普通國省干線及“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路項目，爭取干線公路密度達全省中等水平之上；開展城鄉(xiāng)供水供電和信息通訊等設施聯(lián)網(wǎng)對接，年內基本解決26萬群眾飲水安全問題，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)雙回路供電，試點村通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)率達100%；擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，創(chuàng)建一批農(nóng)村清潔家園示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

立足項目強支撐。加大政策對接落實力度，把爭取政策、拓展政策、落實政策作為最大的項目來運作，確保項目順利推進。

依靠群眾惠民生。制定出臺《莆田市基本公共服務均等化“十二五”規(guī)劃》。堅持教育資源共享共用，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展“百校幫百?！毙袆佑媱?，年內100%完成學校標準化建設；組建教育集團，擴大優(yōu)質資源的覆蓋面。推進醫(yī)療統(tǒng)籌改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦結算、技術標準和藥品目錄統(tǒng)一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，方便群眾就醫(yī)。加快公共文化體育設施建設，擴大公共文化基礎設施覆蓋面；建立文化志愿者服務制度，開展多類型、多層次的文化服務下鄉(xiāng)活動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)保障水平，年內仙游縣率先實現(xiàn)勞動力就業(yè)實名制管理；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，實現(xiàn)應保盡保。開展行政區(qū)劃調整前期工作，制定出臺撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街和村改居意見。加強基層政權組織建設，探索設立中心村黨委和管委會，探索“村級組織+小區(qū)自治”等市場化運作的農(nóng)村新型社區(qū)管理模式，村居、社區(qū)網(wǎng)絡化社會服務管理平臺建設達50%以上。完善群眾利益保障機制，落實醫(yī)院、學校等公共事業(yè)單位編制出臺辦事公開目錄和辦事流程圖。（記者 林俊禹）

第四篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。根據(jù)省委、省政府關于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求和市委關于推進城鄉(xiāng)一體化促進農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1355”總體發(fā)展思路，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方略，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以促進農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各領域配套改革，協(xié)調推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

按照“年內啟動，力爭3年取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋新格局”的要求，以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為主線，圍繞三個層次、堅持五個立足、突出三個重點、實施三個集中、促進五個加快，率先改革試驗，大膽探索創(chuàng)新?！叭齻€層次”，即主城區(qū)實施優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三大環(huán)境”優(yōu)化戰(zhàn)略，不斷提高城市的吸納力、輻射力、競爭力；城郊和小城鎮(zhèn)建設區(qū)域通過實施基礎設施、發(fā)展環(huán)境、公共服務“三個提升”工程，不斷加快城市化進程；農(nóng)村地區(qū)根據(jù)近郊、川水和邊遠干旱二陰山區(qū)的實際，有針對性地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境整治“三大工程”，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力?！拔鍌€立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動作用；立足于服務城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會公共事業(yè)和保障體系建設，推進農(nóng)村基本公共服務均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會要素的互動互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系建設，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、社會和文化中心；立足于 構建城鄉(xiāng)一體的社會管理機制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長效推進。“三個重點”，即以規(guī)劃為龍頭，整體部署城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為支撐，認真梳理提出支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建設項目；以制度為保障，積極探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制和政策體系。“三個集中”，即大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化；鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化；積極推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！拔鍌€加快”，即加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎設施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務向農(nóng)村拓展、加快城市文明向農(nóng)村傳播。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調發(fā)展。以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為根本出發(fā)點,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務一體化建設，形成既有分工又有聯(lián)系,優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調的區(qū)域綜合經(jīng)濟體。

（二）堅持政府主導、群眾參與。堅持政府的行政主導職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制，注重調動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強市場競爭力的市場主體。

（三）堅持以人為本、注重民生。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的改善，大力促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效解決關系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質量。

（四）堅持因地制宜、分類指導。充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，中心城區(qū)要通過改造提升城市化水平，近城郊區(qū)和川水地區(qū)要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進一體化進程，貧困山區(qū)要通過夯實基礎、提升“造血”機能實現(xiàn)脫貧致富，有條件地區(qū)要率先整體推進城鄉(xiāng)一體化。

（五）堅持改革創(chuàng)新、敢為人先。大膽創(chuàng)新，積極探索，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制 和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙。

（六）堅持先行試點、逐步推開。先在試點縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在總結成功經(jīng)驗的基礎上再向全市逐步推開。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實際，在市上確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍。

三、發(fā)展目標。

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點工作，使全市城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步建立，“三個集中”取得明顯成效，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設目標，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

第一步，到2012年，全市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎建設明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%?！叭齻€集中”取得較大成效，全市城鎮(zhèn)化率達到68%，城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，安寧、城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一體化。

第二步，到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。以蘭州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番?！叭齻€集中”取得明顯成效，全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上。西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)一體化，榆中、皋蘭、永登三縣河谷川臺盆地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)體系全面建立。

第三步，到2020年，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。

四、試點布局。

全市推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的總體要求是：立足實際，著眼長遠，抓好試點，破解難題，科學發(fā)展，帶動全局。具體試點布局采取條塊結合、組團發(fā)展的模式，以點帶面、點面結合、連點成片、聯(lián)片成勢。

（一）抓好安寧區(qū)、皋蘭縣2個市級一體化示范縣區(qū)建設。

（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營鎮(zhèn)2個市級一體化試點小城鎮(zhèn)建設；城關區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個縣區(qū)級一體化試點小城鎮(zhèn)建設。

（三）抓好61個城中村改造和新一輪新農(nóng)村試點示范村建設。

五、主要任務。

（一）以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，構筑促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。

1．制定完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。堅持“立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行”的原則，運用區(qū)域主體功能定位和“中心帶動、全域蘭州”的規(guī)劃理念，以“三個集中”為實施路徑，結合第四輪城市總體規(guī)劃、蘭州都市經(jīng)濟圈規(guī)劃和全面建設小康社會規(guī)劃等，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)一體的基礎建設、產(chǎn)業(yè)體系、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務體系、生態(tài)環(huán)境保護和新農(nóng)村建設及扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領導，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強監(jiān)督檢查，嚴格縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

2．構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城市建設大框架。結合省委、省政府“中心帶動”和規(guī)劃實施“蘭白經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略要求，以促進提高區(qū)域經(jīng)濟開放合作水平和區(qū)域資源共享程度為目 的，加快“蘭北新區(qū)”開發(fā)建設步伐；以安寧新城區(qū)、西固石化城、秦王川地區(qū)、榆中盆地、黃河北部移山造地區(qū)域為重點，打造城市空間拓展的新區(qū)域和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略平臺。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。

3．積極推進重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。圍繞構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐平臺，堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，大力推進20個左右的重點小城鎮(zhèn)建設，構建以中心城區(qū)為核心、以縣城為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。各縣區(qū)要統(tǒng)籌搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在2010年制定出臺“三個集中”的指導性文件。

（二）以城鄉(xiāng)基礎建設為切入點，夯實以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎。

1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務設施建設。加大城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸的力度，下決心做好農(nóng)村水、電、路、氣、電視、通信等基礎設施全面配套，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加強城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調整，完善干線公路網(wǎng)、聚集區(qū)和中心村路網(wǎng)，實施農(nóng)村各項基礎設施建設與交通網(wǎng)建設的對接工程，到2010年實現(xiàn)行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具備條件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、旅游公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”配置合理的交通體系。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，今后3年每年解決8—10萬人的飲水安全，到2012年全面解決全市農(nóng)村飲水安全問題。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來水入戶率達到90%以上。從2009年開始到2012年，全市完成12萬戶農(nóng)村危舊房的改造任務。完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

2．加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎設施配套建設，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設，支持引大、引洮工程配套建設，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。繼續(xù)加大引大秦王川灌區(qū)調蓄水塘建設力度，到2010年累計改建新建水塘1000座。加快三 電、西電等7處大型泵站更新改造步伐，確保3—5年內完成全市大型泵站更新改造任務，到2014年，有效灌溉面積達到140萬畝左右。

3．加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境監(jiān)測。認真實施天然林保護、三北防護林、退耕還林、黃河中上游生態(tài)修復等重點建設工程，加大小流域綜合治理力度，鞏固南北兩山綠化和退耕還林成果。建設高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質能及小水電、風能、太陽能等清潔和可再生利用技術，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。每年新建農(nóng)村生態(tài)家園沼氣池8000戶以上。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。

1．大力推進工業(yè)集中集約發(fā)展。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推動西固石化工業(yè)園、中川空港循環(huán)工業(yè)園、高新區(qū)彭家坪園區(qū)和蘭州東城區(qū)物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九州開發(fā)區(qū)、和平開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設，把園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和承接的平臺，引導新上項目和技改擴建項目向工業(yè)集中區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，培育形成一批戰(zhàn)略性、成長性強的主導產(chǎn)品，打造一批具有知識產(chǎn)權、高附加值和品牌競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟增長極。

2．加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系為重點，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，科學確定區(qū)域發(fā)展重點、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性規(guī)劃。要積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設施配套、技術應用等方面取得突破性進展，重點建設秦王川、小康營、青土坡、三川口、西津坪等5個千畝設施農(nóng)業(yè)示范基地，到2012年，全市設施農(nóng)業(yè)面積達到14萬畝。要大力扶持發(fā)展以高原夏菜、百合為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3到5年的努力，建成以榆中川區(qū)、紅古川、秦王川、莊浪河谷、西岔川為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)，種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。以產(chǎn)業(yè)基地建設為重點，大力開展農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設，研究制定鼓勵擴大生產(chǎn)的政策措施，建立完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)民積極性。對高原夏菜、百合、玫瑰、紅提葡萄、西甜瓜及奶牛、生豬、肉羊等已經(jīng)初步形成規(guī)模化的重點產(chǎn)業(yè)，由市財政每年列支專項資金，采取以獎代補的方式重點扶持，以加快形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)的格局。

3．促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。按照“工業(yè)主導、三業(yè)并舉、優(yōu)化結構、集約發(fā)展”的思路，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接。要以各類園區(qū)、重點項目建設為載體，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性分布，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分依托新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式，加快建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務體系和市場體系，完善以菜市場、綜合超市、放心糧油、再生資源為主的民生服務體系，因地制宜地發(fā)展休閑觀光、特色餐飲、商貿物流等新型服務業(yè)。要大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，建設一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集群化。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動市域內、縣域內產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互配套、融合發(fā)展的多條產(chǎn)業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。

4．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強。在用地方面，優(yōu)先安排涉農(nóng)企業(yè)的用地需求，全額返還土地出讓金。在政策方面，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設列入全市重點項目建設范圍，享受市場準入、貸款擔保等優(yōu)惠政策。在投入方面，對市級以上的43家龍頭企業(yè)由市財政列支專項資金予以扶持。

5．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)確權的基礎上，通過組建股份經(jīng)濟合作社或公司制企業(yè)的方式，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，把招商引資與發(fā)展集體經(jīng)濟相結合，鼓勵以市場化方式對集體資產(chǎn)進行托管經(jīng)營。市財政每年安排一定額度的專項資金，主要用于支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場前景好、能有效解決農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

（四）以衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設為重點，加快農(nóng)村城市化進程。

1．突出抓好秦王川綜合開發(fā)。按照“一核二心、一軸兩廊、扇面放射、均衡分布”的總體布局，加快秦王川小城鎮(zhèn)建設步伐，堅持抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設和推進城鎮(zhèn)化建設“三位一體”，在秦王川地區(qū)全面嘗試推行包括“三個集中”、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)公共服務一體化、基層治理機制創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮水利資源、土地資源、交通資源和改革試點的政策優(yōu)勢，力爭把秦王川地區(qū)打造成以中川新區(qū)為中心，功能齊全、特色鮮明的衛(wèi)星城、全市最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的經(jīng)濟增長極和城鄉(xiāng)一體化建設的示范窗口。

2．加快小城鎮(zhèn)建設。按照先近后遠、先易后難的原則，有計劃有步驟有重點地推進小城鎮(zhèn)建設，對3縣縣城和紅古區(qū)海灣鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)和和平、夏官營、忠和、東川、新城等近郊鎮(zhèn)，重點加快市政設施建設，加強與市區(qū)基礎設施的銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移；對和平、定遠、金崖等小城鎮(zhèn)群，重點加強鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通建設，為未來發(fā)展成為小城市打好基礎；對青城、什川、連城、苦水、花莊、西岔、甘草店、中堡、河橋、平安等旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散和綜合物流型、工業(yè)服務型遠郊特色小城鎮(zhèn)，既注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也緊抓農(nóng)業(yè)不放松，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；對遠郊的區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，整合資源，提升基礎設施和公共設施的水平，提高城市、縣城、區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的公路級別，改善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路狀況，使中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能盡快擴散到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。到2012年，每個縣區(qū)建成1—2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展環(huán)境良好的經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。

3．加大城中村改造力度。在全面完成無形改造的基礎上，加快城中村聚集點建設步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題，確?！笆晃濉蹦┩瓿沙侵写甯脑烊蝿?。按照城市社區(qū)管理的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務社會化、環(huán)境優(yōu)美化。要把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。

4．加快推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。按照新一輪新農(nóng)村建設工作方案，城郊村重點加快改造提升力度，推進農(nóng)村轉社區(qū)、農(nóng)民轉市民，加速城鄉(xiāng)對接融合；川水地區(qū)重點擴大新農(nóng)村建設覆蓋面；山區(qū)貧困村要把重點放在水、電、路等基礎設施和基本生產(chǎn)生活條件的改善上。同時，健全扶貧開發(fā)機制，以縣區(qū)為單位，在實施整村推進式扶貧開發(fā)的基礎上，逐步向連片開發(fā)拓展，每年組織實施20個左右的整村推進項目，到2014年，全市生態(tài)移民3 萬人左右，榆中北山和南山、永登西北部山區(qū)、七里河后山“四大貧困片區(qū)”144個村、20萬人口的溫飽問題得到穩(wěn)定解決，2/3以上的人口向致富邁進。

（五）以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡為目標，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

1．推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。深入推進農(nóng)村中小學布局和結構調整，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城鎮(zhèn)集中，小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學教學點向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育結構和教育管理體制的調整任務，完成學校危房改造建設任務，完成百所農(nóng)村寄宿制學校建設任務，較好地解決農(nóng)村學校規(guī)模小、辦學條件差、辦學效益低的問題。到2014年末，城鄉(xiāng)之間和各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調均衡發(fā)展的布局基本形成，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，職業(yè)教育得到更大發(fā)展，教育條件和教育質量得到根本性提高。

2．健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立全市統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對全市參合農(nóng)民在縣級以上定點醫(yī)療機構住院費用報銷工作的管理，實現(xiàn)全市8縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現(xiàn)場直報。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設，開展異地參合、異地結報工作，方便市內跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全以市、縣中心醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣區(qū)醫(yī)院，加強區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓和醫(yī)療設備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，到2012年中心村衛(wèi)生室達到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務標準。總結推廣榆中縣貢井衛(wèi)生院由縣醫(yī)院托管提升服務能力的“貢井模式”，為農(nóng)民就醫(yī)保健提供保障。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系，實施優(yōu)生促進工程，到2012年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。

3．繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公 共設施建設，完善農(nóng)村公共文化體育服務體系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

4．建立健全農(nóng)村社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，3年內全市普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共性服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，到2012年，全市全部行政村建成農(nóng)村商務服務網(wǎng)點。健全城鄉(xiāng)郵政服務體系，在全市行政村分期分批建立適應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設置郵政設施能夠及時安全接轉郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

5．加強新農(nóng)村建設人才培訓。以農(nóng)村人才資源能力建設為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設為著力點，抓住培訓、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認真實施“新農(nóng)村建設人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設，加強農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓一遍，對全市行政村兩委會班子成員輪訓一遍，每年組織10萬人次以上的農(nóng)民參加實用技術培訓，每年選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位進行掛職鍛煉或幫助工作。

（六）以體制機制創(chuàng)新為保障，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。

1．探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。改革完善財政管理體制，明確市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的事權和財權，合理劃分市、縣區(qū)政府事權和財政收入范圍，確保縣級政府財權和事權 的統(tǒng)一。規(guī)范完善轉移支付制度，建立健全一般性財力轉移支付范圍。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉移，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。探索建立支持村級事業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，提高公共財政的資金運行效率，采取財政貼息、適當補助、稅收減免等手段，引導社會資金向公共產(chǎn)品和服務領域延伸。為有效解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資金制約問題，積極探索成立服務城鄉(xiāng)一體化建設的政策性投資公司，改變政府對項目資金的管理模式，構建支持農(nóng)村發(fā)展的新型資金平臺。

2．積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。按照“確權是基礎、流轉是核心、配套是保障、農(nóng)民增收致富是目的”的工作思路，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民利益的基礎上，以“還權賦能”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權、房屋使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權確權頒證工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，允許和鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，提倡農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民房屋所有權進入市場流動和產(chǎn)權抵押擔保貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資本。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權交易機構，在市域內探索健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，推進土地要素市場化。

3．實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。改革完善戶籍管理制度，逐步對本市戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質的劃分，推進以居住和就業(yè)地登記制度為重點地戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動制度，引導人口隨就業(yè)和住房在各城鎮(zhèn)合理、有序流動。通過土地或宅基地換住房等方式鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理的原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投 入、轉移支付和考核評價制度體系。

4．建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)促進就業(yè)的長效機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供便利的就業(yè)信息服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。探索創(chuàng)新保障失地農(nóng)民就業(yè)的政策體系和服務體系，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。

5．構建支持城鄉(xiāng)一體化的金融體系。著眼于加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，提高財政資金投入“三農(nóng)”的績效，加快支農(nóng)資金和其他社會事業(yè)發(fā)展資金的整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。深化投融資體制改革，通過市場化途徑，集聚信貸資金、撬動社會資金，引導各種資源投入城鄉(xiāng)建設。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務，鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，通過政策引導和資金支持，扶持建立一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和小額擔保公司，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，允許農(nóng)村土地使用權和農(nóng)民住房實現(xiàn)擔保，引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放，鼓勵和支持金融機構參與農(nóng)村資本市場開發(fā)，拓展多元化融資渠道，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊全的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金支持。

（七）以深化改革發(fā)展為動力，改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。

1．構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體系。積極推進政府職能轉變，深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡權放政、重心下移、服務基層”的思路，簡化審批程序，加強事前服務和事中、事后監(jiān)管，健全四級高效便民服務體系，合理劃分市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，完善公共決策的調查制度、公示制度和專家咨詢制度，提高民主決策、科學決策水平。

2．推行規(guī)范化的社會管理。以建設新型農(nóng)村社區(qū)為目標，積極推進中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強農(nóng)村道路、電力、郵政、信息、商務、供氣、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施和醫(yī)療、教育、文化、體育、綠化等公共設施建設。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨務、政務、村（居）務和公益事業(yè)的辦事公開制度。

3．著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境。樹立在全球化新形勢下求生存、謀發(fā)展的進取意識，增強全社會的誠信意識，努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造公平、透明、平等的投資、建設和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持社會穩(wěn)定繁榮，營造和諧順暢的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的國內外投資者到蘭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設。以“三爭一促”為活動平臺，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，開展城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動。探索建立支部+協(xié)會，把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨支部一班人的力量凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員干部的作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作模式。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織領導。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的工作領導體制和工作機制。全市各級黨委和政府要切實把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為重中之重，由主要領導親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。市委、市政府決定設立由主要領導牽頭、分管領導和有關部門參加的全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織協(xié)調機構，下設辦公室，承擔全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調、服務指導、督導落實和調查研究工作。

（二）明確工作分工。規(guī)劃方面，由市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成全市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃；由各縣區(qū)政府和市建管委、市規(guī)劃局牽頭負責，相關部門配合，完成以縣城和小城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系規(guī)劃；由市發(fā)改委牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由市國土資源局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，相關部門配合，完成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；由市新農(nóng)村辦和各縣區(qū)政府牽頭負責，完成全市近郊和川水地區(qū)的新農(nóng)村建設規(guī)劃；由市扶貧辦牽頭負責，3縣和七里河區(qū)政府配合，完成農(nóng)村扶貧開發(fā)專項扶持規(guī)劃。政策方面，由市財政局牽頭負責，探索創(chuàng)新和建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制；由市金融辦牽頭負責，探索構建支持城鄉(xiāng)一體化建設的金融體系；由市勞動和社會保障局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度；由市國土資源局牽頭負責，探索建立農(nóng)村土地管理和使用制度；由市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭負責，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)保約束，保持可持續(xù)發(fā)展的體制機制；由市勞動和社會保障局、城中村改造辦牽頭負責，探索建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障制度；由市公安局牽頭負責，探索實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理新機制。

（三）切實增加投入。從2009年開始市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當財政收入的增長幅度。其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于5000萬元。同時要采取重點扶持和面上扶持相結合的辦法，由市、縣區(qū)財政籌集資金，對全市各行政村給予扶持，重點支持村級基礎建設、集體經(jīng)濟發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)培育等。

（四）形成改革合力。全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設要在市委、市政府的領導下，由協(xié)調領導小組總負責，日常工作和協(xié)調工作由領導小組辦公室負責。各部門和縣區(qū)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。

（五）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把 廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市的重大決策上來，深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。各級組織、紀檢、監(jiān)察以及各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。

嘉峪關市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于在我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的總體部署，推進全市城鄉(xiāng)一體化建設步伐，根據(jù)《甘肅省社會主義新農(nóng)村建設試點工作意見》和市委《關于進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設的決定》要求，為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設，現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、總體要求。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，順應區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和完善社會主義市場經(jīng)濟體系內在要求，以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以制度創(chuàng)新為動力，以全方位改革試點為特征，以政府體制改革為突破口，以解決社會深層矛盾為著眼點，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、基礎設施建設、公共服務一體化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行大膽探索并取得突破，積極穩(wěn)妥地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，先行突破有關體制障礙(戶籍、公共服務、社會保障等)，先行探索消除城鄉(xiāng)差別，建設布局以城市化為核心，通過拉大城市框架，建立組團式發(fā)展的城鎮(zhèn)體系布局結構，積極發(fā)展各具特色競相發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)。力爭到2020年把我市建設成為全省“兩型社會”綜合配套改革 的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的河西新城、支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

總體思路是：推動“兩個轉變”，即公共財政和政府職能轉變，以強化城鄉(xiāng)資源互補性為導向，公平與效率并重，在實施城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實現(xiàn)突破；突出“四個帶動”，即城市帶動、工業(yè)帶動、旅游商貿帶動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動；著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“五個一體化體系”，即：建立一體化的制度和管理體系、規(guī)劃和建設體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、基本公共服務保障體系和政策支持體系。著力探索工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，構建城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制，全面加強經(jīng)濟、社會、文化建設，在全省率先形成一體化發(fā)展的新格局。

二、基本原則。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

——堅持科學發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式。以城市化為導向，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高城市就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力，形成產(chǎn)業(yè)新格局和競爭新優(yōu)勢。把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

——發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。將推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收作為改革發(fā)展的主攻方向。培育高效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。不斷改進社會化服務方式，適度推進土地規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民群眾生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)社會保障和基本公共服務均等化。

——堅持深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為工作抓手，深化農(nóng)村綜合改革和探索城鄉(xiāng)管理體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，引導社會各界支持城鄉(xiāng)一體化建設的體制機制，統(tǒng)籌和協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、目標任務。

（一）在體制創(chuàng)新上。從全市城鄉(xiāng)獨特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內在要求出發(fā)，突破原行政區(qū)城鄉(xiāng)分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化和社會一體化，形成一個大城市的行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、社會一體化要求相適應的體制框架。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上。加快酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，著力推進酒嘉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的升級，促進開發(fā)區(qū)的東中西良性互動。按照建設“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、區(qū)域物流中心、西部文化名城和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，將試驗區(qū)建成為我省重要的冶金、新能源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進口資源落地加工基地，帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

（三）在空間開發(fā)上。按照“組團發(fā)展”的要求，規(guī)劃形成新經(jīng)濟中心區(qū)域為“三區(qū)一帶一核心”的空間開發(fā)結構。

1．鏡鐵區(qū)——以討賴河沿岸南市區(qū)建設、蘭新客運二線站場建設和雙泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展為依托，著力構建物流商貿、文化休閑和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2．長城區(qū)——以嘉東工業(yè)園區(qū)、宏豐公司養(yǎng)殖園、紫軒酒業(yè)為依托，著力構建釀酒葡萄、大田蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展新格局。

3．雄關區(qū)——以嘉北工業(yè)園區(qū)、長城文化旅游景區(qū)發(fā)展為依托，著力構建商貿、旅游餐飲服務和勞務經(jīng)濟發(fā)展新格局。

4．“一帶”，作為酒嘉“一軸兩區(qū)”區(qū)域空間開發(fā)的重點區(qū)域，以酒嘉區(qū)域走廊綠洲為載 體、以312國道新線（高速公路）為發(fā)展軸，形成輻射全區(qū)清潔能源、商貿物流、現(xiàn)代服務業(yè)為主的通道經(jīng)濟，使經(jīng)濟軸逐步發(fā)展成經(jīng)濟帶，進而帶動更大的區(qū)域發(fā)展。

5．“一核心”，作為區(qū)域一體化的核心區(qū)，加快討賴河沿岸基礎設施建設，通過與水環(huán)境的充分協(xié)調，突出展示河西地區(qū)亮麗的現(xiàn)代化城市風貌。

（四）在時序進度上。試點工作要做到與全國同步，2010年完善各項政策措施和制度，啟動各項改革；2011年重點突破；2012年形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋的格局。城鄉(xiāng)一體化建設主要指標接近全國平均水平:城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到95%，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均收入比接近2∶1，經(jīng)濟實力進一步增強，二三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到98%，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33, 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.38，公共財政投入持續(xù)增長，財政投入“三農(nóng)”增長幅度達到10%，土地流轉率達到10%以上。基礎設施差距明顯縮小，行政村通硬化路比例達到70%，農(nóng)村人口安全飲水比重達到100%，農(nóng)村人居環(huán)境得到較快的改善，農(nóng)戶磚混磚木結構住房比例達到60%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到60%。公共服務基本均衡，農(nóng)村高中、職業(yè)學校入學率不斷提高，農(nóng)村計劃生育率達到95%，農(nóng)村住院分娩率達到100%，村衛(wèi)生室達標率達到85%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例比1.07∶1以上，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指標超過全國平均水平，初步消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；到2020年，主要指標達到全國發(fā)達地區(qū)水平。各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。基本公共服務能力高于全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標。

四、強力推進“六項改革”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

圍繞制約城鄉(xiāng)一體化的關鍵部位，以深化公共財政制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、社會保障制度、農(nóng)村土地經(jīng)營制度、戶籍管理制度及城鄉(xiāng)管理體制改革為突破口，積極爭取國家、省上在我市開展多方面的改革試點，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗，為我市加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展創(chuàng)建體制保障。

（一）加快推進城鄉(xiāng)管理體制改革。逐年加大農(nóng)村基礎設施建設，衛(wèi)生保潔、綠化亮化、文化、體育、衛(wèi)生和社會保障的投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌發(fā)展。轉變政府職能，促進社會管理城市化，各職能部門根據(jù)工作職責分別承擔建設和管理責任，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全面覆蓋。

（二）加快推進城鄉(xiāng)公共財政制度改革。優(yōu)化公共財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)建設等投入。建立公共財政向農(nóng)村傾斜的投入機制，將農(nóng)村各項社會事業(yè)和基本公共服務納入預算，逐年提升保障水平。用好各類專項補助和項目資金，重點向生產(chǎn)性領域傾斜，加大對設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財政扶持力度。

（三）加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。將規(guī)劃作為科學發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要手段，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進緊密聯(lián)系起來，明確功能定位，合理安排城市建設、產(chǎn)業(yè)集聚、社區(qū)村落分布、公共設施、生態(tài)綠化與空間布局。做到既集約利用土地資源，又使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接、相互促進。在現(xiàn)有全市總體規(guī)劃的基礎上，將城鄉(xiāng)作為一個經(jīng)濟整體，高起點、高標準、高質量的編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃等各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接有序，做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和小康住宅建設、農(nóng)民技能培訓和勞動力輸轉、社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設等詳細規(guī)劃。以提升主城區(qū)綜合功能為中心，以3個新經(jīng)濟中心區(qū)域帶動為紐帶，以近郊區(qū)整體推進為先導，以邊遠區(qū)分步建設為重點，依托規(guī)劃，逐年實施，力爭至2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

（四）加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革。提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的繳費和補助標準，擴大城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險覆蓋面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將本市城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和保障水平，逐步與城市居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有效銜接，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療保險制度。完善五保供養(yǎng)、殘疾人與特困戶最低生活保障等社會救助制度，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，逐年提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，提升農(nóng)村低保水平。

（五）加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法，鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從2010年起，逐步建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉服務體系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉秩序，建立農(nóng)村土地流轉價格評估和風險防范機制。加大政策引導，財政支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村土地資源市場化配置，鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)領域的開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念和組織方式引入農(nóng)村。

（六）加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。探索建立新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度。條件成熟時一次性取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質劃分，按實際居住地登記為居民戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。按照屬地化管理原則，逐步建立以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付制度體系，通過增加城市基礎設施及公共服務投入，在城市規(guī)劃建設進城就業(yè)農(nóng)民新居工程，不斷增強城市對農(nóng)村勞動力轉移吸納的承載能力。

五、建立完善“十項機制”，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體合力。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，加快推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障，縮小城鄉(xiāng)差距并最終實現(xiàn)同一化，加快建立城鄉(xiāng)互動的市場機制和產(chǎn)業(yè)布局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。

（一）加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。進一步增強城市的綜合實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點建設“四大基地”，即：以鑄就“百年酒鋼”基業(yè)為目標，加快產(chǎn)品結構調整，努力開拓國際市場，建成千萬噸級的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，形成西北鋼鐵工業(yè)基地；依托酒鋼集團公司和中核四○四有限公司的技術和資源優(yōu)勢，突出機械、不銹鋼、鋼結構、金屬制品、核設備、風電設備等先進制造業(yè)，打造西部重要的裝備制造業(yè)基地；發(fā)展大型并網(wǎng)光伏電站、光熱發(fā)電和煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，加快華電光伏并網(wǎng)發(fā)電、光熱發(fā)電和分布式能源項目建設，開工建設大唐、中科等光電項目，加快光熱發(fā)電、天然氣發(fā)電和熱、冷分步式能源項目前期工作，形成能源和煤化基地；加快農(nóng)產(chǎn)品基地區(qū)域化發(fā)展，形成葡萄種植基地10萬畝、葡萄酒生產(chǎn)能力達到5萬噸，建成西部最大的葡萄種植和葡萄酒加工釀造基地。形成“兩大中心”，即： 加強土地整理開發(fā)，加快“嘉南新區(qū)”建設，充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，加快完善基礎設施，培育旅游精品線路與精品景點，把嘉峪關建設成絲綢之路黃金旅游線上的游客集散中心；積極推進交通基礎設施建設，著力提高商貿輻射帶動能力，推進現(xiàn)代陸路進出口物流貿易中心等項目建設，廣泛開展區(qū)域物流合作，打造區(qū)域交通樞紐和商貿物流中心。

（二）加快建立高效的“三農(nóng)”投入機制。強化財政支農(nóng)政策，確保國家、省、市各項惠農(nóng)支農(nóng)政策措施配套到位。大幅度增加促農(nóng)增收基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的投入，努力構建農(nóng)民收入增長的長效機制。2009—2012年，規(guī)劃新建日光溫室1000座、花卉園藝和觀賞樹種育苗基地800畝、畜禽養(yǎng)殖暖棚800座、標準化養(yǎng)殖小區(qū)8個，依靠家庭經(jīng)營增加農(nóng)民收入。整合提升休閑觀光農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結合，形成以高效生態(tài)旅游為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局。建成年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)1家，5000萬元以上龍頭企業(yè)4家。村村建成產(chǎn)業(yè)化服務協(xié)會和商品連鎖服務網(wǎng)點。

（三）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設機制。按照城鄉(xiāng)一體化進程，參照城市標準，規(guī)劃近郊村的道路、綠化、供水、供電、供熱、供氣、排水、照明、通訊等基礎設施，分步建設實施，并建立完善管理體制和機制。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，建設全國節(jié)水型試點城市，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合土地資源，加大農(nóng)村公益林管護力度，不斷提高水土資源的利用效率。大力開展“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設，擴大農(nóng)家連鎖店覆蓋面，提高農(nóng)村消費品配送率。加大大型農(nóng)（畜）產(chǎn)品批發(fā)市場、特色專業(yè)批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村集貿市場、生鮮食品冷鏈系統(tǒng)恒溫庫、商品配送中心、屠宰廠（場）、農(nóng)資物流配送中心的改造升級。建立完善大宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，開展“農(nóng)超對接”試點，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

（四）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進教育布局調整，嚴格落實國家關于學校“四個集中”的政策，將全市高中向城市集中，初中、小學向鎮(zhèn)集中，普及九年義務教育和農(nóng)村三年學前教育，提高城市中小學吸納進城務工人員子女就學能力。加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化體育活動設施，新建一批鎮(zhèn)、村基層社區(qū)文化、體育和培訓“三位一體”活動場所。按照城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的設施和人員配備標準，提高各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所服務水平，建成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務 網(wǎng)絡體系。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，實施優(yōu)生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計劃生育服務。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的網(wǎng)點建設，推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務均等化目標。

（五）加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競爭的勞動就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權益同一化。整合農(nóng)民技能培訓專項資金，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉向質量型。對新生勞動力、長期務工和季節(jié)性務工農(nóng)民實行區(qū)別化培訓，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入職業(yè)教育培訓體系，促使其轉向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉化。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)商辦廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。2012年，農(nóng)村新生勞動力和長期務工農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓率達到90%以上，形成農(nóng)村勞動力資源開發(fā)工作新格局。

（六）加快完善農(nóng)村綜合服務機制。全面推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術和標準化生產(chǎn)技術的推廣。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村科技、經(jīng)濟、信息服務體系。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設，構建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務和公共管理、廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。2010年，首先在峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村開展社區(qū)化管理試點，加快推進全市鎮(zhèn)村社區(qū)化管理。加強農(nóng)村（社區(qū)）基層組織、干部隊伍、黨員隊伍建設，進一步加大對農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)力度，建立健全城市人才向農(nóng)村流動的激勵機制，拓寬農(nóng)村（社區(qū)）基層干部來源，建立公開競爭的選人用人機制，加強專業(yè)技術人員引進，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職，為城鄉(xiāng)一體化建設提供堅強的組織和人才保障。

（七）加快建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護機制。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以經(jīng)濟結構調整為主線，以提高資源轉化利用率為核心，以建設清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社會為重點，建立循環(huán)經(jīng)濟政策體系和科技支持體系，努力構建資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，嚴格控制農(nóng)村環(huán)境污染，結合“一池三改”，實施以后院改造為重點的農(nóng)村環(huán)境整治工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況。開展農(nóng)村清潔工程試點，建成和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級垃圾收集處理體系，配備環(huán)境衛(wèi)生保潔機構、設施和人員，農(nóng)村生活垃圾按照組集中、村收集、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理的模式，處理率達到100%。不斷推進鄉(xiāng)村清潔能源建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源項目，推廣戶數(shù)達到60%以上。

（八）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)中心區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、城市居民旅游休閑向農(nóng)村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以優(yōu)化結構、提高質量、拓寬領域、增加就業(yè)為目標，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動工程”。將與大中企業(yè)緊密相連的峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村、安遠溝村、新城鎮(zhèn)橫溝村、文殊鎮(zhèn)河口村4個村規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動村，通過大企業(yè)的直接開發(fā)帶動，將土地流轉給企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，將農(nóng)民變?yōu)槠髽I(yè)工人。在三鎮(zhèn)有條件的區(qū)域規(guī)劃城市居民休閑度假區(qū)，引導城市消費向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

（九）建立健全考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強對改革試點工作的督促考核，實行目標責任制。根據(jù)各區(qū)基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行分類考核，建立定期檢查、通報制度和科學的獎懲制度，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系，完善相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，創(chuàng)新目標管理考核辦法，按照定性考核和定量考核相結合的要求，把各項工作量化分解到各級各部門，認真抓好落實。

（十）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設的長效機制。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資金、人才資源、組織建設、黨員管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效工作機制，提高農(nóng)村黨組織的整體工作水平，發(fā)揮好基層組織的保證作用。統(tǒng)籌支部建設，城市黨組織和農(nóng)村黨組織結成互幫互助對子，定期開展結對共建活動，相互交流，相互提高。統(tǒng)籌黨員管理，建立黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。建立一套科學、民主、實用的農(nóng)村基層治理機制，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 社、村黨組織和村委會、村級組織和村民之間的關系。

六、保障措施。

（一）加強組織協(xié)調。市委、市政府成立新農(nóng)村（城鄉(xiāng)一體化）建設工作領導小組，下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)行政管理體制改革后的三區(qū)和市屬各部門工作，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制、工作機制。形成改革合力，全面落實新農(nóng)村建設各成員單位的工作職責，建立市屬各單位幫扶村組促進社會事業(yè)發(fā)展、重點企業(yè)幫扶近郊村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會幫扶制度，強化目標管理和量化體系，充分發(fā)揮輻射帶動作用，加速投資和生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。

（二）落實工作責任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項全局性的系統(tǒng)工程，需要綜合發(fā)揮各部門優(yōu)勢，協(xié)調和統(tǒng)籌各方面的力量。各級、各部門要打破條塊分割，整合各類資源，按照各自的工作職責，積極做好與省級指導部門的對口與銜接，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。城鄉(xiāng)一體化建設辦公室對各部門的工作進行定期、不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處。重視研究推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，強化對基層工作的支持、指導，確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。

（三）強化政策扶持。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務體系，加大對農(nóng)村建設發(fā)展的金融支持力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強化支農(nóng)資金整合運用。推進強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化和城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。積極爭取國家、省上的支持，構建嘉峪關市城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉移，在創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制方面進行試點。編制實施重點領域的相關重要規(guī)劃和重大項目建設方案，保障專項規(guī)劃與項目規(guī)劃相銜接，做好重大項目的前期工作。

金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于在我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總體部署，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的體制機制，努力為破解城鄉(xiāng)二元結構難題、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“工業(yè)強市、以工促農(nóng)、以二帶

三、和諧共享”的總體思路，加快謀劃“金武經(jīng)濟圈”開發(fā)建設步伐，轉變城鄉(xiāng)分治觀念，堅持以人為本的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以綜合配套改革為抓手，以破解城鄉(xiāng)二元結構為方向，以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，著力推進“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中），加快公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務向農(nóng)村側重、城市文明向農(nóng)村輻射，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，把金昌建設成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

二、基本原則。

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。正確處理城市和農(nóng)村的關系，按照基礎設施配套化、增收機制多元化、公共服務均等化、發(fā)展理念生態(tài)化、基層民主制度化“五化”的思路，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

（二）堅持科學發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在突出位置，25 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在提高自主創(chuàng)新能力、轉變經(jīng)濟增長方式、推進結構優(yōu)化升級和資源綜合利用上下功夫，促進產(chǎn)業(yè)在接續(xù)中延伸、在延伸中調整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持以人為本，推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和全國殘疾人工作示范城市為抓手，不斷提升市民的素質和群眾生活質量。大力發(fā)展社會各項事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障、公共福利等方面享有同等權利。

（四）堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結構特別是重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的新機制，激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，探索符合金昌實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

（五）堅持典型示范，扎實推進配套改革。遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、典型示范、分步實施”的要求，把握區(qū)域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行改革試點，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策措施，推動城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展。

三、主要目標。

按照“一年全面啟動、三年取得重點突破、五年初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制新格局”的要求，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，以體制機制創(chuàng)新加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程。

到2012年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制基本建立，戶籍制度、社會保障體系、土地規(guī)模化經(jīng)營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展，“一區(qū)三鎮(zhèn)七村”城鄉(xiāng)一體化試點工作順利推進，市區(qū)城郊四村（西坡村、馬家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三個集中”取得明顯成效，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐加快，輻射帶動功能顯著增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺階。全市人均生產(chǎn)總值達到6.7萬元以上，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)每年增長6.7%以上的目標,城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.9∶1以內，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.33，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.36，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例達到8%以上，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)配套、公共服務城鄉(xiāng)協(xié)調、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋、社會管理城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，小城鎮(zhèn)集聚帶動作用明顯增強，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到有效解決，人均生產(chǎn)總值達到13萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.6∶1以內，城市居民恩格爾系數(shù)低于0.31，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于0.32，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例達到20%以上，城鄉(xiāng)公共服務基本均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領先。

四、加快推進改革步伐，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，關鍵在于深化改革。根據(jù)改革試驗的總體思路和階段性目標，立足體制機制創(chuàng)新，重點抓好以下六項改革：

（一）推進城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革。改革不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戶籍管理制度。2010年底取消戶口類別，將全市城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為金昌市居民戶口，并以實際居住地和職業(yè)劃分進行分類管理，適用不同政策。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，凡在城鎮(zhèn)內有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村居民均可到城鎮(zhèn)落戶，并允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，促進人口向城鎮(zhèn)集中。對經(jīng)批準遷入城鎮(zhèn)并在農(nóng)村有承包土地的人員，允許其在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度建立之前一定期限內保留土地承包經(jīng)營權。到2012年，對居住在農(nóng)村的居民，在入學、就業(yè)、醫(yī)保、參軍等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。逐步縮小原附加在戶籍制度上的低保和計劃生育等政策差距，制定和完善與戶籍制度相關的配套政策，促進農(nóng)民由就業(yè)型轉移向居住型轉移轉變，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。

（二）推進城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)和社會保障制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會保 障銜接機制，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障各項制度接軌。2010年建成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務和勞動用工方面的統(tǒng)一管理，把就業(yè)管理服務工作延伸到村和社區(qū)，做好培訓、就業(yè)、維權三位一體的就業(yè)服務工作，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務體系。加快構建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度，2010年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平達到同一標準，到2011年建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)保制度；逐步提高農(nóng)村低保水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快建立多層次的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，在堅持和完善村干部養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的基礎上，積極爭取全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度。2010年建成城鄉(xiāng)一體的社會救助制度。不斷完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大失地農(nóng)民、進城務工農(nóng)民、農(nóng)村個體工商戶和企業(yè)從業(yè)人員參加社會保險的覆蓋面。建立健全各種社會保險關系靈活轉續(xù)制度，確保參保的連續(xù)性、延續(xù)性和廣覆蓋。

（三）推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的土地制度改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以維護農(nóng)民土地承包權益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉機制。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級土地經(jīng)營權流轉服務機構，加強土地流轉服務，正確引導農(nóng)村土地流轉。著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉模式、利用方式及利益分配機制，支持采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作或者法律允許的其他方式流轉土地承包經(jīng)營權，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的方式，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。采取置換或實施“新居工程”、自主購房等辦法，鼓勵無勞動能力和進城務工的農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。加快農(nóng)村集體土地調查登記發(fā)證工作，對符合條件的農(nóng)戶及時發(fā)放《集體土地使用證》、《房屋土地使用權證》、《房屋所有權證》。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押信貸模式，推動農(nóng)村集體土地資本化，增強農(nóng)民土地融資能力。推進征地制度改革，進一步完善征地補償機制，妥善解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。推進集體林權制度改革，實行集體林地承包經(jīng)營制度，加快相關配套改革，促進林地科學管理流轉。

（四）推進城鄉(xiāng)一體的行政管理體制改革。積極推進政府職能轉變，進一步深化市、縣區(qū)兩級政府機構改革，建立和完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按照“簡政放權、重心下移、服務基層”的思路，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到縣區(qū)，增強縣區(qū)統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，合理劃分縣鄉(xiāng)事權，在不突破現(xiàn) 有人員編制的情況下，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能，建立健全就業(yè)、社保、公共設施建設管理和維護等服務機構；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，全面推進小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力；進一步完善河西堡鎮(zhèn)計劃單列管理體制。開展村級綜合改革試驗，在有條件的行政村分離村級事務管理服務職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能；在城郊村組穩(wěn)步推進“村改居”工作；全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，促進村級事務管理模式向城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式轉變，大力實施農(nóng)村社區(qū)服務標準化建設，在村一級建立就業(yè)、社保等公共服務和管理工作站，增強農(nóng)村社區(qū)的服務、穩(wěn)定和保障等功能。2010年金川區(qū)完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌縣全部完成農(nóng)村社區(qū)建設，全市80%以上的農(nóng)村社區(qū)達到規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建標準。

（五）推進城鄉(xiāng)一體的公共財政體制改革。改革完善財政管理體制，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與事權相匹配的公共體制，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的縣鄉(xiāng)財政管理體制。根據(jù)縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照綜合預算和基本支出優(yōu)先保障的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費的定額管理實行分類和最低保障標準。探索建立財政轉移支付激勵機制，加強預算管理和監(jiān)督。按照“存量適度調整、增量重點傾斜”和“公共服務均等化”的原則，優(yōu)化支出結構，進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，市、縣區(qū)每年對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，逐步形成財政投入向“三農(nóng)”傾斜的穩(wěn)定增長機制。力爭在2—3年內，財政投入“三農(nóng)”的增長幅度不低于10%。

（六）推進城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)的管理制度，把城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃,建立各類定位清晰、功能互補、銜接有序的規(guī)劃體系，做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，依據(jù)市域空間布局和功能區(qū)劃分，堅持適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設為抓手，打破行政區(qū)劃界限，將朱王堡鎮(zhèn)與水源鎮(zhèn)，永昌縣城、城關鎮(zhèn)與東寨鎮(zhèn)，六壩鄉(xiāng)與南壩鄉(xiāng)，西河焦家莊、新城子和紅山窯三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體統(tǒng)一規(guī)劃建設，寧遠堡鎮(zhèn)四個城中村納入市區(qū)，雙灣鎮(zhèn)走城郊型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，將河西堡鎮(zhèn)建成西北工業(yè)強鎮(zhèn)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)集群，促進城鄉(xiāng)資源要素在空間上的高效組合，加快人口向中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村集中，不斷提高小城鎮(zhèn)集聚程度和建設水平。到2011年，編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內的各類 規(guī)劃全覆蓋。按照“規(guī)劃權上收、管理權下放”的原則，積極探索城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，加強市級規(guī)劃行政主管部門對縣區(qū)規(guī)劃的指導、監(jiān)督和檢查工作，逐步形成“覆蓋城鄉(xiāng)、集中統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調整，以適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。

五、建立健全機制體制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，要重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以下九項機制體制：

（一）建立健全城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的要求，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導向機制，堅持走“優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、攻堅三產(chǎn)、促進三次產(chǎn)業(yè)互動融合”的路子，進一步加快產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接，加快“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極支持金川公司等資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強有色金屬、化工、能源和建材等支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展以新材料、新能源和化工深加工等為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。抓住新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設的機遇，進一步整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌推進金川、河西堡、永昌三個工業(yè)園區(qū)的建設，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、項目集中、技術集成的集散地，促進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，鼓勵引導城鄉(xiāng)中小企業(yè)積極開拓國內、國際市場，切實增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。按照“以二帶三”的發(fā)展思路，把服務業(yè)發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，與小城鎮(zhèn)建設結合起來，與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住結合起來，大力發(fā)展物流、商貿、房地產(chǎn)、休閑觀光、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設專業(yè)市場、配送中心及物流園區(qū)，加快人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間的流動，形成城鄉(xiāng)一體的服務業(yè)發(fā)展格局。堅持以工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、機制市場化、增收多元化的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構，協(xié)調推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。擴大城市經(jīng)濟對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，積極鼓勵和引導城市工商資本向農(nóng)村投資，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。構建城鄉(xiāng)一體的基層公 共科技服務體系，引導科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉移。通過加快三次產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2012年，力爭三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為4.5∶80.6∶14.9。

（二）建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進機制。推進政府公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同質化的基本公共服務。加強教育資源配置的均等化和制度化建設，加快推進“四個集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城鎮(zhèn)集中、小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學教學點向中心村集中），加快農(nóng)村中小學標準化建設、促進城鄉(xiāng)中小學師資合理配置，提高農(nóng)村教育教學水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；金川區(qū)3年內完成“四個集中”的目標任務，永昌縣5年內完成“四個集中”的目標任務。在堅持中等職業(yè)教育免費制度的基礎上，探索建立高中階段免費教育制度，將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，對義務教育階段后和高中畢業(yè)后未升學的農(nóng)民子女再免費進行1年的職業(yè)技能培訓。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2010年全市實施基本藥物制度；2011年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構全部達標，2012年市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級疾病預防控制等公共衛(wèi)生網(wǎng)絡更加健全完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍不斷充實；加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，免費為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務，逐步提高公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，2011年人均不低于20元；推進公立醫(yī)院改革，強化醫(yī)院管理，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療服務水平。完善人口計生利益導向機制，全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施。加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設，實施優(yōu)生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。到2010年底計劃生育事業(yè)費人均達到30元。到2012年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等計劃生育服務，力爭把我市建成國家人口和計劃生育綜合改革示范市。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務網(wǎng)絡，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務功能，推進先進文化向農(nóng)村延伸。到2012年建立起規(guī)范、標準、覆蓋全面的農(nóng)村文化服務體系，推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務制度、文化義工服務制度，完善公共文化服務方式和機制，擴大城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和服務供給。加快農(nóng)村信息化建設步伐，進一步推進電信寬帶和廣播電視等信息共享服務“村村通”,到2012年實現(xiàn)農(nóng)村電信寬帶和廣播電視“村村通”覆蓋率分別達到89%和97%以上，農(nóng)村寬帶和農(nóng)村手機人均普及率分別達到5.06%和89.03%以上。不斷完善農(nóng)村市場體系和城市社區(qū)便民服務中心建設，2010年做到城市社區(qū)便民服務中心全覆蓋，2011年基本實現(xiàn)所有行政村有1家以上農(nóng)資綜合服務店，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活的需要。不斷完善新型村郵站布局建設，基本實現(xiàn)郵件接轉到戶，做到郵件妥投率達到100%。同時以村郵站建設為基礎，努

力推動新型村郵站向具有郵件接轉、物流配送和金融服務等多種功能的郵政服務點發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)郵政服務均等化目標。

（三）建立健全推進城鄉(xiāng)發(fā)展的金融服務機制。建立健全符合農(nóng)村特色和“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融服務體系，加大對農(nóng)村建設發(fā)展的金融支持力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等組織，探索多種形式的農(nóng)業(yè)貸款途徑，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。支持金融機構發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務及金融產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重。深化農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行。鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，拓展郵政儲蓄銀行服務農(nóng)村的空間。加快農(nóng)村信用體系建設，制定出臺符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設農(nóng)村金融機構的費用補貼相關辦法，到2012年底，確保消除全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎金融服務空白點，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。建立和完善農(nóng)戶電子信用檔案與農(nóng)戶信用評價體系，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

（四）建立健全城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，將基礎設施建設的投入重點放在農(nóng)村，取消縣區(qū)基礎設施建設項目配套資金和農(nóng)民投工投勞，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。按照城市管理模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)管理中心，統(tǒng)籌管理維護農(nóng)村基礎設施，逐步形成網(wǎng)絡覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎設施管理體系。加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，拓展市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路的通達深度和廣度，完善連接周邊地區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)結構，形成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道互聯(lián)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆蓋率達到95%以上；著力構建城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡，2010年基本實現(xiàn)村村有公交站點，村村通公交車的目標。成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，建立管護責任以縣區(qū)為主、資金投入以政府為主、養(yǎng)護以市場運作為主的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理新機制，通過“各級政府補助、村民承包領養(yǎng)”等方式，確保農(nóng)村公路有人管、有錢養(yǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全供水體系建設，建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制。以農(nóng)村飲水安全工程建設為契機，以小城鎮(zhèn)及居民集中居住區(qū)為重點，加大集中供水工程建設力度，到2012年自來水入戶率達到85%。深化水資源管理體制改革，建立城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理的體制與機制。完善水權制度體系，科學合理地制定與居民收入相適應的供水價格，積極推進節(jié)水型社會建設。抓住國

家新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設的機遇，進一步完善城鄉(xiāng)供電體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同質同價。探索解決農(nóng)村居民供熱的有效途徑，應用新技術、新能源破解農(nóng)村居民供熱難題，基本滿足農(nóng)村居民供熱需求。以農(nóng)村危舊房改造為契機，按照規(guī)劃布局，促進農(nóng)宅集中連片建設，集中連片達到一定規(guī)模的住宅區(qū)，政府在基礎設施建設方面給予一定的資金扶持。到2012年全市磚木、磚混結構農(nóng)宅力爭達到70%。

（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護新機制。圍繞創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，認真執(zhí)行祁連山水源涵養(yǎng)林、國家特管林等生態(tài)建設和保護的相關政策，落實國家生態(tài)公益林建設和林農(nóng)承擔生態(tài)保護任務的補償機制，促進人與自然和諧。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，強化節(jié)能減排目標責任制，健全統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益的集約型發(fā)展，爭取建成全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加強重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保工作機制。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理和環(huán)境監(jiān)測工作，重點抓好工業(yè)煙氣治理和達標排放，用3—5年的時間，實現(xiàn)金川、河西堡兩個重點區(qū)域的空氣環(huán)境質量達到國家二級標準。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉移，加快以沼氣為主的“一池三改”建設，減少化肥農(nóng)藥的使用。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等公用設施建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的污水、垃圾處理長效機制，積極推廣以“農(nóng)村沼氣”為主的新型農(nóng)村清潔能源和農(nóng)村集中居住點生活垃圾集中堆放、統(tǒng)一處理、專人管理，到2012年，農(nóng)村新型清潔能源使用比重力爭達到4.5%，農(nóng)村社區(qū)垃圾處理率達到15%。

（六）建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效形式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。健全完善以地級干部聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級單位聯(lián)系幫扶行政村、機關干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)戶、企業(yè)扶持新農(nóng)村建設的“三幫一扶”制度，重點引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)履行社會責任，積極為新農(nóng)村建設提供項目、資金、信息、技術、物資、用工等方面的支持。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，著眼于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力保障水平，整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設等投融資平臺，引導社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。認真落實中央和省上的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格規(guī)范補貼資金發(fā)放管理，不斷加大財政支農(nóng)力度。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。

（七）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織建設的長效機制。以改革創(chuàng)新精神推進城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展。積極推進基層黨組織設置創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和輻射帶動能力強的村，建立中心村黨總支或黨的工作委員會，在建成的農(nóng)村集中居住區(qū)探索建立社區(qū)黨組織，結合城中村改造，探索村居聯(lián)建（農(nóng)村與社區(qū)聯(lián)合建立）黨組織的模式，推動基層黨的組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。建立優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)崗位制度，積極開展村黨支部書記兼任村委會主任試點工作。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級對接的“黨員信息庫”，著力構建黨員實時動態(tài)、城鄉(xiāng)互動的管理機制，切實加強對城鄉(xiāng)黨員的動態(tài)管理和服務。建立健全基層黨組織和黨員服務群眾、群眾聯(lián)系黨組織和黨員的雙向聯(lián)系機制，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）公推直選制度，建立質詢、罷免、目標考核等約束和激勵機制，完善村干部和社區(qū)工作者報酬、生活補貼、養(yǎng)老保險等制度，從政治上、思想上、工作上、生活上關心幫助廣大基層黨員干部，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，規(guī)范村級“四議兩公開”（村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開）制度，全面推行黨務公開、政務公開、公益事業(yè)單位辦事公開制度和市、縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度，暢通黨員行使民主權利的渠道?？茖W合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，在經(jīng)費保障、設施、信息等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。

（八）建立健全城鄉(xiāng)一體的人才管理工作新機制。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、流動和保障等工作，進一步加大對農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和流動力度，建立健全城鄉(xiāng)人才向農(nóng)村流動的激勵機制。不斷加大對農(nóng)村人才的培訓力度，把對村干部、農(nóng)村致富能手和外出返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓納入農(nóng)村實用人才培訓范圍，每年對村黨組織書記、村委會主任輪訓一遍，并結合第二輪“10萬勞動力技能培訓計劃”，以各級黨校和職業(yè)技術學校為依托，力爭每年完成農(nóng)民技能培訓4500人（次），輸轉城鄉(xiāng)富裕勞動力不少于7萬人（次）。在2—3年內，實現(xiàn)農(nóng)民工資性收入不低于24%。積極推動城鄉(xiāng)人才的流動，認真落實“大學生村官計劃”，深入實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職；通過5年的努力，基本實現(xiàn)“一村一名大學生”的目標，深入實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程和選派農(nóng)業(yè)科技指導員進村入戶，支持和鼓勵專業(yè)技術人員開展農(nóng)業(yè)承包、試驗示范和下

鄉(xiāng)支農(nóng)活動，確保每個村常年有1名機關、事業(yè)單位工作人員聯(lián)系指導工作。不斷創(chuàng)新農(nóng)村人才的激勵機制，健全完善教育、衛(wèi)生、文化等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持政策，探索建立在村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和后備干部的體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人才管理工作。

（九）建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標考核管理機制。按照客觀、公正、科學、透明的原則，著眼于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，立足實現(xiàn)城鄉(xiāng)“五個融合”，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價指標體系，科學設置城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等關鍵指標，把城鄉(xiāng)居民可支配收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)平均人均預期壽命、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率、恩格爾系數(shù)、居住質量指數(shù)、安全飲水和資源環(huán)境安全系數(shù)等作為考核城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的硬性指標，按照定性考核和定量考核相結合的要求，制定《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理辦法》，建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考核管理體系。不斷完善和創(chuàng)新目標管理考核辦法，根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行考核由“一刀切”向“分類考核”轉變，“綜合目標考核”向“側重于重點工作考核”轉變，“年終一次性考核”向“平時督查考核與年終考核相結合”轉變。建立定期檢查和通報制度，建立科學的獎懲制度，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

六、保障措施。

（一）統(tǒng)一思想認識。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是省委、省政府賦予我們的一項重要政治任務。各級各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識這項工作的重大意義，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為當前和今后一個時期的重點工作和戰(zhàn)略機遇，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，為全省改革發(fā)展先行探索路子。要廣泛深入地開展宣傳發(fā)動和輿論引導工作，通過多種有效形式，整合社會資源，積極動員全社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實踐，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）加強組織領導。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項全新的工作，改革的內容涉及方方面面，政策性強、創(chuàng)新性強、實施難度大，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。市上成立由市委、市政府主要領導任組長，有關部門負責人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究解決改革中遇到的重大問題，協(xié)調重大改革事項。設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室，負責配套改革日常工作。各有關部門要根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、35 戶籍改革、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革等重點專項方案，分階段制定改革目標和重點任務，積極組織實施。

（三）健全工作機制。堅持“政府組織、部門協(xié)調、全民參與、整體推進”的工作方針，整合全市各級領導力量和部門行政資源，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級責任體系，將工作任務分解到各級各部門，制定詳細的工作推進計劃，形成分工協(xié)作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制，確保階段性目標順利實現(xiàn)。建立工作協(xié)調機制和例會制度，加強組織、協(xié)調、指導和督查落實工作。各有關部門、單位要明確各自職責任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，加強對縣、區(qū)工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監(jiān)督檢查，制定相應的指標體系和考核辦法，對成績突出、成效顯著的部門給予表彰獎勵；對措施不力、進展緩慢的部門予以通報批評。

（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關鍵是突破現(xiàn)有體制機制障礙。要結合我市改革和發(fā)展的實際，在切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認真貫徹落實已經(jīng)出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的12個相關實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，激發(fā)全社會關心、支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結構體制機制障礙提供強有力的保障。各級財政要統(tǒng)籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與省上相關部門的工作銜接，爭取國家和省上有關專項政策支持。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，是解決“三農(nóng)”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農(nóng)民權益，維護農(nóng)民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，徹底解決“三農(nóng)”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調整，推進“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結構、經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦崿F(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內?！r(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農(nóng)民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿、都市農(nóng)業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設規(guī)劃的編制。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。以“三產(chǎn)互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合與協(xié)調發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)內的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產(chǎn)業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設，引進新興產(chǎn)業(yè)項目200個以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快沙河新城新興產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力打造低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5.促進服務業(yè)均衡發(fā)展。推進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產(chǎn)供應結構，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應體系，使房地產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設，到2015年，規(guī)劃調整建設商貿農(nóng)貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農(nóng)民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

8.構建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規(guī)劃建設“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。重點建設四環(huán)路、**產(chǎn)業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發(fā)合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農(nóng)村安全飲水工程建設，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農(nóng)村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋?？茖W預測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農(nóng)村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農(nóng)村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設，有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。加強服務型政府建設，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教任教，提高農(nóng)村學校的教育教學質量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農(nóng)村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構服務，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設全面達標。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補助標準和新農(nóng)合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農(nóng)村公共文化建設。加快農(nóng)村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務體系建設。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設科技示范工作，加大對農(nóng)村科技投入，加強新型社會化農(nóng)村科技服務體系建設。加強 農(nóng)民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設施建設，提高農(nóng)民科技文化素質和農(nóng)業(yè)科技應用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農(nóng)民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農(nóng)民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉移。同時要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補助標準；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數(shù)量、領導職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經(jīng)營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區(qū)域內，鼓勵和支持經(jīng)營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強經(jīng)營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農(nóng)村管理體制改革。提高農(nóng)村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農(nóng)村建設和服務轉變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農(nóng)村社會事務管理平臺等，提高農(nóng)村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經(jīng)驗的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域實現(xiàn)城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務副區(qū)長任常務副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協(xié)調、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發(fā)改局，主要負責領導小組日常工作，組織協(xié)調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿局(招商中心)、服務業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎設施建設、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負責協(xié)調、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協(xié)調整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協(xié)調領導小組辦公室負責。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監(jiān)察等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農(nóng)民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日