第一篇：李源潮在少先隊(duì)工作座談會(huì)上的講話

加強(qiáng)少先隊(duì)思想品德教育

更好為孩子們健康成長(zhǎng)服務(wù)

李源潮

中國(guó)少年先鋒隊(duì) 61.gqt.org.cn2013年11月11日來(lái)源：

今天是中國(guó)少年先鋒隊(duì)建隊(duì)64周年紀(jì)念日，我們?cè)趫F(tuán)中央機(jī)關(guān)召開(kāi)全國(guó)優(yōu)秀少先隊(duì)輔導(dǎo)員、少先隊(duì)員代表和少先隊(duì)工作者座談會(huì)，學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于少年兒童工作的重要指示，研究加強(qiáng)新形勢(shì)下少先隊(duì)工作，很有意義。我很多年沒(méi)有戴著紅領(lǐng)巾開(kāi)會(huì)了，今天戴著紅領(lǐng)巾和紅領(lǐng)巾們一起開(kāi)會(huì)覺(jué)得很親切。剛才大家作了非常好的發(fā)言，聽(tīng)了很受鼓舞、很受教育、很感興趣。孩子們講得生動(dòng)活潑，輔導(dǎo)員講得興致勃勃，各位少年兒童工作專(zhuān)家包括校長(zhǎng)和少先隊(duì)工作的老同志都講得很有道理。教育部分管中小學(xué)教育的副部長(zhǎng)和司長(zhǎng)都來(lái)了，剛才講了很好的意見(jiàn)，給了少先隊(duì)工作強(qiáng)有力的政策支持，大家很受鼓舞。

近年來(lái)，全國(guó)少先隊(duì)組織認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的要求和總書(shū)記對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)的重要指示，在共青團(tuán)的帶領(lǐng)和教育系統(tǒng)的支持下，加強(qiáng)少先隊(duì)理想信念教育，開(kāi)展了“紅領(lǐng)巾心向黨”“紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”“手拉手”“雛鷹爭(zhēng)章”等系列活動(dòng)；在落實(shí)少先隊(duì)組織根本任務(wù)上、在少先隊(duì)學(xué)科建設(shè)上、在少先隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上、在輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化上都有所突破。總的來(lái)看，全國(guó)少先隊(duì)工作發(fā)展勢(shì)頭是好的，全隊(duì)上下少先隊(duì)工作者和輔導(dǎo)員們的精氣神是高的，教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)少先隊(duì)工作是重視和支持的。少先隊(duì)工作在教育和育人中所作的貢獻(xiàn)要充分肯定。

今天參加座談會(huì)的有全國(guó)優(yōu)秀少先隊(duì)員的代表，他們是當(dāng)代少年兒童健康成長(zhǎng)、不斷進(jìn)步的縮影。少年兒童的健康成長(zhǎng)是少先隊(duì)工作的所有意義所在。優(yōu)秀少先隊(duì)員是當(dāng)代少年兒童學(xué)習(xí)的榜樣。建議很好研究他們成長(zhǎng)的道路，總結(jié)他們成長(zhǎng)為優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，包括造就他們的客觀環(huán)境和主觀努力，引導(dǎo)更多少先隊(duì)員走他們那樣的成長(zhǎng)之路。近年來(lái)少先隊(duì)工作的成績(jī)離不開(kāi)少先隊(duì)工作者特別是廣大輔導(dǎo)員的辛勤和奉獻(xiàn)。今天在座的優(yōu)秀輔導(dǎo)員是全國(guó)輔導(dǎo)員的代表，你們從事的是塑造民族未來(lái)和影響社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)。你們默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，把自己寶貴的青春和聰明才智獻(xiàn)給了下一代，獻(xiàn)給了祖國(guó)，黨和人民感謝你們，孩子們一生都不會(huì)忘記你們?cè)诰?、思想、道德上的指?dǎo)。團(tuán)中央、全國(guó)少工委要很好地宣傳優(yōu)秀輔導(dǎo)員的事跡，現(xiàn)在教師越來(lái)越受人們尊敬，希望少先隊(duì)輔導(dǎo)員也成為社會(huì)上越來(lái)越受人們尊敬的人。

剛才大家講了很好的經(jīng)驗(yàn)，也談到少先隊(duì)面臨的問(wèn)題。社會(huì)在發(fā)展，各個(gè)方面都遇到新的問(wèn)題；發(fā)展得越快，遇到的問(wèn)題越多。少先隊(duì)現(xiàn)在也處在發(fā)展、變化、進(jìn)步、改革的挑戰(zhàn)之中。怎樣把少先隊(duì)工作做得更好？要按照黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的總要求，加強(qiáng)少先隊(duì)思想品德教育，更好地為少年兒童健康成長(zhǎng)服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，必須很好地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)代少年兒童的特點(diǎn)，貫徹黨中央的要求，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

充分認(rèn)識(shí)少先隊(duì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)

少先隊(duì)的定位非常明確，就是我們黨在上世紀(jì)30年代、50年代、80年代分別提出的三句話，一個(gè)叫預(yù)備隊(duì)、一個(gè)叫大學(xué)校、一個(gè)叫兒童群眾組織。黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，總書(shū)記提出中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中，共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，共青團(tuán)是突擊隊(duì)，少先隊(duì)是預(yù)備隊(duì)。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“現(xiàn)在小學(xué)一年級(jí)的娃娃，經(jīng)過(guò)十幾年的學(xué)校教育，將成為開(kāi)創(chuàng)二十一世紀(jì)大業(yè)的生力軍”。他要求把少年兒童培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。江澤民同志要求全國(guó)少先隊(duì)員像賴(lài)寧那樣，“熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)科學(xué)、熱愛(ài)社會(huì)主義，從小做黨和人民的好孩子，長(zhǎng)大做社會(huì)主義事業(yè)的接班人”。胡錦濤同志指出，“要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，需要一代又一代人長(zhǎng)期艱苦奮斗，今天的預(yù)備隊(duì)必將成為明天的生力軍。少先隊(duì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是黨的事業(yè)始終保持生機(jī)和活力的重要源泉；少年兒童的健康成長(zhǎng)，是國(guó)家和民族永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)的希望所在”?？倳?shū)記今年參加六一活動(dòng)時(shí)對(duì)少先隊(duì)員說(shuō)，“每個(gè)人都是從孩子長(zhǎng)大的，實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才”。我們黨對(duì)少先隊(duì)的一貫思想，概括起來(lái)就是3條：第一，少先隊(duì)現(xiàn)在是黨和人民事業(yè)的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)；第二，少先隊(duì)未來(lái)是在我們事業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)大業(yè)的生力軍；第三，少先隊(duì)要為少先隊(duì)員從預(yù)備隊(duì)變成生力軍做好思想、品德、能力、身心素質(zhì)等各方面的全面準(zhǔn)備。剛才有位同志講得好，強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在育人，育人的核心是鑄魂，少先隊(duì)的任務(wù)就是為國(guó)家和民族的未來(lái)育人，為下一代鑄魂添翼。這就是少先隊(duì)組織和少先隊(duì)工作的戰(zhàn)略意義和歷史定位。培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，少先隊(duì)肩負(fù)著不可替代的育人責(zé)任。

充分發(fā)揮少先隊(duì)是少年兒童思想品德教育和精神素質(zhì)培養(yǎng)大學(xué)校的作用

隊(duì)章規(guī)定，少先隊(duì)是少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校。這是一個(gè)方向性的說(shuō)法，這個(gè)學(xué)校具體干什么？我認(rèn)為主要是進(jìn)行少年兒童思想品德教育和精神素質(zhì)培養(yǎng)。少先隊(duì)的這種教育與中小學(xué)學(xué)校教育的形式不同。學(xué)校教育主要是講授教育和課堂學(xué)習(xí)，少先隊(duì)主要是組織教育和自我學(xué)習(xí)。二者是同樣對(duì)象、同樣目標(biāo)，但有不同特點(diǎn)，功能是互補(bǔ)的。思想品德教育是少先隊(duì)教育的主要內(nèi)容，不同時(shí)期的教育重點(diǎn)是由黨與國(guó)家的中心工作和少年兒童健康成長(zhǎng)的時(shí)代需要決定的。少先隊(duì)的思想品德教育或者叫鑄魂教育主要有以下5個(gè)方面。

一是以“五愛(ài)”為基本內(nèi)容、以愛(ài)國(guó)主義為重點(diǎn)的基本情感教育。正像剛才有的同志講，對(duì)少年兒童講“主義”太虛，不好理解，要把它具體化為基本的情感，化成對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)勞動(dòng)、對(duì)科學(xué)、對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)之情?！拔鍚?ài)”實(shí)際上是基本價(jià)值觀教育，或者叫價(jià)值觀的基礎(chǔ)教育。價(jià)值觀有“主義”成分，更有情感成分，情感是基本價(jià)值觀的反映，讓孩子們從感情上確認(rèn)什么是好、什么是壞，喜歡什么、不喜歡什么，贊成什么、不贊成什么，這不都是最基本的價(jià)值觀教育嗎？

二是以做社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為目標(biāo)的理想志向教育。這是基本的人生觀教育。每個(gè)孩子都要長(zhǎng)大成人，成人就要有人生觀。對(duì)孩子怎么講人生觀？現(xiàn)在跟他講政治信念，他不好懂，也很難樹(shù)得起來(lái)。我覺(jué)得可以講理想志向，就是將來(lái)長(zhǎng)大要干什么事、做什么樣的人?？倳?shū)記希望少年兒童立志向、有夢(mèng)想。這里的夢(mèng)想，我認(rèn)為就是指理想志向?，F(xiàn)在全黨全國(guó)倡導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗，少先隊(duì)要扎實(shí)抓好少年兒童的理想志向教育。過(guò)去團(tuán)中央和全國(guó)少工委曾經(jīng)抓過(guò)“小五年計(jì)劃”“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，后來(lái)搞“學(xué)英雄、建豐碑”“學(xué)賴(lài)寧”“紅領(lǐng)巾心向黨”“祖國(guó)發(fā)展我成長(zhǎng)”等活動(dòng)，一直到最近開(kāi)展“紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)，都是以理想志向教育為核心，引導(dǎo)孩子們從小立志做優(yōu)秀的社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、接班人，做實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的參與者、創(chuàng)造者、貢獻(xiàn)者。

三是以集體主義為基礎(chǔ)的道德品質(zhì)和行為規(guī)范教育。孩子們的道德品質(zhì)很大程度體現(xiàn)在行為規(guī)范上。少先隊(duì)是組織集體，在道德養(yǎng)成和行為規(guī)范上有集體性優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義道德最基本的是集體主義，資本主義道德最基本的是個(gè)人

主義。集體主義并不否定個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，而是強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益，不是只實(shí)現(xiàn)個(gè)別人的利益。少先隊(duì)要發(fā)揮集體性優(yōu)勢(shì)，對(duì)孩子們進(jìn)行社會(huì)主義基本道德觀的培養(yǎng)教育。

四是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向的社會(huì)認(rèn)知教育。這是基礎(chǔ)的世界觀教育。社會(huì)認(rèn)知既有課堂認(rèn)知，還有具體實(shí)際的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知。少先隊(duì)要引導(dǎo)孩子們積極了解社會(huì)，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，準(zhǔn)備走入社會(huì)，將來(lái)做推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極力量。

五是積極向上、勇于創(chuàng)造的心理素質(zhì)培養(yǎng)。這是基本的革新觀教育。革新是人類(lèi)進(jìn)步的基本動(dòng)力。革新源于人的興趣，源于人的探索，源于人對(duì)現(xiàn)狀的不滿，也源于人的創(chuàng)造心理。過(guò)去我們講革新，主要講源于對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿。但對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，最早的革新動(dòng)力源于探索未知的興趣、愿望和創(chuàng)造心理。

少先隊(duì)教育是對(duì)人少年兒童時(shí)期的一種社會(huì)啟蒙教育。這一時(shí)期留下的思想烙印會(huì)影響人一生的基本情感、基本信念和基本心理活動(dòng)方式。比如通過(guò)少先隊(duì)的愛(ài)國(guó)教育，啟蒙了少先隊(duì)員對(duì)國(guó)家的基本情感，將來(lái)在國(guó)家需要的時(shí)候，才可能去犧牲自己、犧牲個(gè)人利益。所以，教育要從小抓起，從娃娃抓起，趁春天播種，當(dāng)然這種教育一定要以孩子能懂能接受的語(yǔ)言和方式來(lái)進(jìn)行。少先隊(duì)教育要有實(shí)踐性，比如通過(guò)樹(shù)立榜樣把“在家做好孩子、在校做好學(xué)生、在社會(huì)上做好少年”的要求落在具體的榜樣身上，落在具體的行為實(shí)踐上，讓孩子們能夠看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)，做得有意義。

培養(yǎng)孩子們的創(chuàng)造精神，實(shí)際上也為了使孩子們成長(zhǎng)得更幸福。關(guān)心少年兒童的成長(zhǎng)不能只關(guān)注他們物質(zhì)需要的滿足，更要關(guān)注他們精神世界的發(fā)展。幸福是靠自己的奮斗創(chuàng)造出來(lái)的。物質(zhì)匱乏的時(shí)候，滿足物質(zhì)需要能給孩子帶來(lái)幸福。但現(xiàn)在物質(zhì)生活比較豐富了，特別是城里的孩子們有各種各樣的玩具，包括手機(jī)、電腦等，很難有那種人家沒(méi)有只我有的滿足感?，F(xiàn)在孩子的幸福主要來(lái)自于精神發(fā)展，人家沒(méi)有的我有，要在精神方面體現(xiàn)出來(lái)。人家沒(méi)做到的事，我通過(guò)自主的創(chuàng)造做到了，就會(huì)感到很幸福。

尊重少年兒童群眾組織的特點(diǎn)放手鍛煉少先隊(duì)骨干的自主活動(dòng)能力

最早少先隊(duì)是黨的兒童組織，現(xiàn)在少先隊(duì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的少年兒童群眾組織。少年兒童的群眾組織要讓少年兒童自主，這是由少年兒童成長(zhǎng)的需要決定的。孩子長(zhǎng)到成人，決定性的變化是什么？決定性的變化是自主，包括思想自主、活動(dòng)自主、情感自主、責(zé)任自主。自主意識(shí)和自主能力是少年兒童成長(zhǎng)最重要的心理標(biāo)志。正確的自主精神是人精神素質(zhì)健康的重要方面。我行我素，在家里不考慮別人，在外面不考慮社會(huì)，這不是正確的自主精神。少先隊(duì)要讓孩子們?cè)谧灾骰顒?dòng)中學(xué)會(huì)怎么看人、怎么處人、怎么幫人、怎么取得別人的支持，培養(yǎng)正確的自主精神?？梢?jiàn)，少先隊(duì)工作不光要研究社會(huì)學(xué)，還要多研究點(diǎn)心理學(xué)。

少先隊(duì)是少年兒童自己的組織，少年兒童是少先隊(duì)的主人。少先隊(duì)要大力培養(yǎng)、充分發(fā)揮少先隊(duì)骨干的自主性，積極開(kāi)展自主活動(dòng)，促進(jìn)少年兒童“自主性”成長(zhǎng)，提高少年兒童的社會(huì)性自主能力。少先隊(duì)的自主性主要在兩個(gè)方面：一是自主管組織。在輔導(dǎo)員指導(dǎo)下，能夠自己商量、自己選舉、自己管理自己的組織。二是自主搞活動(dòng)。在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)、推動(dòng)、幫助和支持下，自己搞活動(dòng)。自己想點(diǎn)子，自己去設(shè)計(jì)、去介紹、去總結(jié)、去創(chuàng)新，孩子們會(huì)對(duì)這樣的活動(dòng)比較有興趣。少先隊(duì)的活力在活動(dòng)，活動(dòng)重在培養(yǎng)孩子們的自主實(shí)踐能力。少先隊(duì)的教育和活動(dòng)要適合少年兒童的生理心理特點(diǎn)。一是少先隊(duì)教育要解孩子們疑惑，讓孩子能懂、能理解，在解惑中認(rèn)識(shí)人生和世界。二是少先隊(duì)活動(dòng)要給孩子們快樂(lè)，讓孩子們有興趣、能喜愛(ài)，在快樂(lè)中培養(yǎng)良好的行為規(guī)范。學(xué)校德育教育也是這樣的目的，只不

過(guò)教育的方式不同。

少先隊(duì)教育要與學(xué)校教育融為一體

少先隊(duì)教育和學(xué)校教育都是少年兒童成長(zhǎng)教育的組成部分，有共同對(duì)象、共同目標(biāo)、共同空間，少先隊(duì)思想品德教育是學(xué)校德育教育的重要組成部分。少先隊(duì)教育與學(xué)校教育在內(nèi)容、方法上各有所長(zhǎng)、不可替代，前者是自主教育、集體教育、實(shí)踐活動(dòng)，后者是教師教育、知識(shí)教育、課堂學(xué)習(xí)，二者應(yīng)當(dāng)相輔相成，形成少先隊(duì)發(fā)展依托學(xué)校教育，學(xué)校教育用好少先隊(duì)教育的局面。這不是否定少先隊(duì)的獨(dú)立性。首先，教育行政部門(mén)要把少先隊(duì)工作納入學(xué)校工作總體布局，進(jìn)行規(guī)劃、部署、檢查、保障，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。其次，共青團(tuán)和少先隊(duì)工作部門(mén)要圍繞教育發(fā)展中心任務(wù)，主動(dòng)商量、主動(dòng)聯(lián)系、主動(dòng)爭(zhēng)取支持，對(duì)教育工作起好配合作用。其三，學(xué)校校長(zhǎng)書(shū)記要領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)工作、支持少先隊(duì)工作，用好少先隊(duì)教育形式，重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。其四，學(xué)校少先隊(duì)組織要自覺(jué)作為搞好學(xué)校中心工作的重要力量，充分發(fā)揮助手作用。在制定計(jì)劃、開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，要符合學(xué)校教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)工作，主動(dòng)關(guān)心參加教育教學(xué)改革。

全力建設(shè)一支優(yōu)秀的輔導(dǎo)員隊(duì)伍

輔導(dǎo)員在整個(gè)少先隊(duì)工作中起著關(guān)鍵作用。輔導(dǎo)員不是少先隊(duì)的主人，但輔導(dǎo)員是少先隊(duì)組織的指導(dǎo)者，是少先隊(duì)教育的老師，是少先隊(duì)活動(dòng)的總導(dǎo)演。好的輔導(dǎo)員應(yīng)該具備3條：一是有熱情和責(zé)任心，二是有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和吸引力，三是品德好、在孩子們中有威信。建設(shè)好輔導(dǎo)員隊(duì)伍，要用感情留人、事業(yè)留人、待遇留人。一要抓配備。上世紀(jì)80年代，團(tuán)中央和國(guó)家教委商量，把大隊(duì)輔導(dǎo)員按教導(dǎo)副主任配備，現(xiàn)在團(tuán)中央與教育部明確，按不低于學(xué)校中層管理人員配備。這個(gè)配備不只是安排位子，更重要的是選配人，把符合學(xué)校中層水平的或有此素質(zhì)的人選到大隊(duì)輔導(dǎo)員崗位上來(lái)，給他這個(gè)崗位應(yīng)有的責(zé)任、條件，當(dāng)然也包括待遇。二要抓培訓(xùn)。上海、天津、北京等地各有各的好辦法。剛才教育部劉利民副部長(zhǎng)跟我講，現(xiàn)在教師培訓(xùn)要求5年達(dá)到360個(gè)小時(shí)，平均每年72小時(shí)，按每天8小時(shí)算就是每年要培訓(xùn)9天。培訓(xùn)合格才能注冊(cè)，這是個(gè)硬要求。把大隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)計(jì)劃，就有了時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地保證，共青團(tuán)和少工委要用好、組織好。三要抓工作考核。各個(gè)學(xué)校都在搞績(jī)效考核，要把少先隊(duì)工作納入學(xué)校教師績(jī)效考核。輔導(dǎo)員現(xiàn)在主要是怕少先隊(duì)工作進(jìn)不了績(jī)效考核，干好干壞一個(gè)樣。四要抓專(zhuān)業(yè)發(fā)展，包括職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)科建設(shè)等。要很好地落實(shí)大隊(duì)輔導(dǎo)員職稱(chēng)評(píng)定。學(xué)科建設(shè)是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要依靠教育系統(tǒng)，依靠高校和教育研究機(jī)構(gòu)，抓緊把少先隊(duì)學(xué)科研究建立起來(lái)。

全黨全社會(huì)都要重視、關(guān)心、支持少先隊(duì)工作

這是我們黨一貫的要求。胡錦濤同志指出，我們黨歷來(lái)關(guān)心少年兒童的健康成長(zhǎng)，重視少先隊(duì)工作，始終把培養(yǎng)教育好少年兒童作為全黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。能否把少年兒童培養(yǎng)好、教育好，關(guān)系到能否堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。全黨全社會(huì)都要從黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，更加自覺(jué)地重視少先隊(duì)工作，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心少年兒童的良好風(fēng)尚。各級(jí)黨委和政府要為少年兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，為少年兒童多辦實(shí)事好事；共青團(tuán)要更好地肩負(fù)起全團(tuán)帶隊(duì)的光榮任務(wù)，采取有效措施推進(jìn)少先隊(duì)建設(shè)和發(fā)展；教育部門(mén)和中小學(xué)校要關(guān)心和支持少先隊(duì)工作，重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；宣傳、新聞、出版、影視和文化藝術(shù)等部門(mén)要為少年兒童提供更多更好的精神食糧。

我們要把中央的要求貫徹落實(shí)到各方面工作中去。黨委要重視少先隊(duì)工作，政府要解決好政策保障。最近陜西省委專(zhuān)門(mén)下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童和少先隊(duì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)少先隊(duì)工作加強(qiáng)政策支持和人、財(cái)、物保證。這個(gè)做法

很好，值得總結(jié)和推廣。現(xiàn)在教育部對(duì)少先隊(duì)工作的重視和支持是前所未有的，在人、財(cái)、時(shí)的保證上有重大突破。過(guò)去孩子們出去玩家長(zhǎng)很高興，現(xiàn)在家長(zhǎng)要送孩子們?nèi)プx課外班，少先隊(duì)活動(dòng)沒(méi)有時(shí)間怎么辦？教育系統(tǒng)規(guī)定的每周1課時(shí)的活動(dòng)課是重要的保證。把少先隊(duì)教育與學(xué)校教育融為一體，少先隊(duì)活動(dòng)的時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)才有保證。共青團(tuán)要堅(jiān)持全團(tuán)帶隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)的干部流動(dòng)很快，很多少工委主任、少年部長(zhǎng)沒(méi)有做過(guò)學(xué)校少先隊(duì)工作，要深入學(xué)校蹲點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為懂專(zhuān)業(yè)的內(nèi)行。我們的大隊(duì)輔導(dǎo)員、總輔導(dǎo)員都在一線從事少先隊(duì)工作，如果少工委主任、少年部長(zhǎng)不具體了解少先隊(duì)工作，那就只能是原則領(lǐng)導(dǎo)。黨委托共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，共青團(tuán)對(duì)少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是具體領(lǐng)導(dǎo)，不是原則領(lǐng)導(dǎo)。所以共青團(tuán)的少工委主任、少年部長(zhǎng)要成為少先隊(duì)工作的專(zhuān)家。共青團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下少先隊(duì)工作的研究謀劃，聯(lián)合教育部門(mén)抓緊制定少先隊(duì)工作規(guī)劃綱要。

新聞傳媒對(duì)少先隊(duì)工作的支持很重要。現(xiàn)在很多孩子們是“低頭族”，孩子們?cè)诰W(wǎng)上和手機(jī)上，紅領(lǐng)巾組織也要到網(wǎng)上和手機(jī)上去。宜智同志提出團(tuán)中央要辦好少先隊(duì)網(wǎng)站，這很好。同時(shí)我認(rèn)為，辦有益于少年兒童成長(zhǎng)的網(wǎng)站，不光是紅領(lǐng)巾自己的事，而應(yīng)該是全社會(huì)的事，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)資源在全社會(huì)。比如，要培養(yǎng)網(wǎng)上的少年兒童正面偶像，就要有一定的資源、手段，保證能引起少年兒童的共振共鳴。一方面，大的網(wǎng)要干凈、有趣、有意義，能夠從正面影響少年兒童；另一方面，團(tuán)和隊(duì)能夠在網(wǎng)上培養(yǎng)自己的力量和陣地?，F(xiàn)在未來(lái)網(wǎng)點(diǎn)擊量進(jìn)入前500位，這就不容易了。什么時(shí)候能進(jìn)入前50位才好。用好網(wǎng)上資源，可以采取各種辦法，比如到中宣部、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)去匯報(bào)爭(zhēng)取支持，去找李彥宏、馬化騰、馬云等網(wǎng)絡(luò)公司老總支持，他們也有小孩，我相信他們也愿意為中國(guó)孩子們的健康成長(zhǎng)做好事。總之，要努力調(diào)動(dòng)各方面關(guān)心支持少先隊(duì)工作的積極性，為少年兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造更好環(huán)境。

當(dāng)前，少先隊(duì)工作發(fā)展面臨很好的機(jī)遇。希望共青團(tuán)、教育系統(tǒng)和少先隊(duì)認(rèn)真貫徹總書(shū)記和黨中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，共同努力把少先隊(duì)工作做得更好；希望輔導(dǎo)員隊(duì)伍中出更多少先隊(duì)名師；希望全國(guó)的少先隊(duì)員更健康、更快樂(lè)地成長(zhǎng)，將來(lái)做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

第二篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新 為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)

精神提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

下面，我講6點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)黨管農(nóng)村工作原則、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求，充分認(rèn)識(shí)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革從農(nóng)村起步，30年來(lái)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推進(jìn)“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對(duì)實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變化，中央有關(guān)部門(mén)召開(kāi)“萊西會(huì)議”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央部署開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實(shí)惠。各級(jí)黨委和組織部門(mén)按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 改革創(chuàng)新，普遍開(kāi)展了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會(huì)”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗(yàn)新辦法。30年來(lái)，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實(shí)踐充分說(shuō)明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會(huì)深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加強(qiáng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建 新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)臵，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)；四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截止2007年底，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬(wàn)個(gè)，村黨組織60.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的17.7%;農(nóng)村黨員3101.8萬(wàn)名，占全國(guó)黨員總數(shù)的41.8%。總體上看，農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)；村干部特別是村黨支部書(shū)記報(bào)酬低、保障差、出路窄，隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足；有的地方村級(jí)組織換屆選舉中賄選問(wèn)題嚴(yán)重，宗族勢(shì)力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國(guó)外非政府組織等勢(shì)力滲透嚴(yán)重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長(zhǎng)期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化后產(chǎn)生的新問(wèn)題，有的是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放后出現(xiàn)的新情況。如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍

村黨支部書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人，致富一個(gè)村。這些年，各級(jí)黨委和組織部門(mén)把選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)能力與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴(yán)格地而不是松軟地把這支隊(duì)伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書(shū)記難選問(wèn)題尤為突出。解決這一問(wèn)題，必須在創(chuàng)新黨支部書(shū)記培養(yǎng)選拔機(jī)制上下功夫。一要擴(kuò)寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索村黨支部書(shū)記跨村任職、從縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書(shū)記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等 方式，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書(shū)記的公信度。三要抓好村黨支部書(shū)記后備人才的培養(yǎng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實(shí)配套政策，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子要重點(diǎn)培養(yǎng)。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長(zhǎng)。

第二，落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識(shí)、新技術(shù)。現(xiàn)在，許多村黨支部書(shū)記對(duì)此還比較陌生，不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書(shū)記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書(shū)記培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有黨支部書(shū)記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門(mén)舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書(shū)記，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，使村黨支部書(shū)記更好地適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織黨支部書(shū)記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書(shū)記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，探索建設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計(jì)劃地組織村黨支部書(shū)記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快建立村黨支部書(shū)記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村黨支部書(shū)記保障激勵(lì)機(jī)制。目前一些地方村黨支部書(shū)記隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、后繼乏人，一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的激勵(lì)保障。近年來(lái)，河北等地創(chuàng)造了“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干部有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡 錦濤同志指出，對(duì)基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實(shí)可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗(yàn)和辦法。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力評(píng)價(jià)收入水平，確定村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立村黨支部書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。二要強(qiáng)化保障措施。全面推行村黨支部書(shū)記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決退有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)正常離任但沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書(shū)記，也要根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。要注重生活關(guān)愛(ài)，定期組織村黨支部書(shū)記進(jìn)行體檢。有條件的地方，對(duì)村黨支部書(shū)記個(gè)人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)，可以給予一定補(bǔ)貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

第四，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保村黨支部書(shū)記認(rèn)真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍必須貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。各地 要按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨支部書(shū)記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，確定村黨支部書(shū)記任期目標(biāo)和目標(biāo)，并及時(shí)向黨員、群眾公開(kāi)。完善村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要建立村黨支部書(shū)記民主評(píng)議制度。村黨支部書(shū)記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會(huì)議述職，接受上級(jí)黨組織和黨員、群眾評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書(shū)記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。縣委組織部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的管理，把村黨支部書(shū)記登記造冊(cè)，調(diào)整村黨支部書(shū)記要報(bào)縣委組織部備案。要制定加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并把實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議結(jié)果報(bào)縣委組織部備案。要組織開(kāi)展對(duì)村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)，把村黨支部書(shū)記的待遇保障落到實(shí)處，使村黨支部書(shū)記想干事、會(huì)干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會(huì)根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要認(rèn)真貫徹這一要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動(dòng)力。

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，首先要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，自覺(jué)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)整體來(lái)思考和謀劃。要增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)臵、活動(dòng)方式、干部選配、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，分布實(shí)施，循序漸進(jìn)，不要急于求成。第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。現(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)日益頻繁。2007年底，全國(guó)有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%，農(nóng)民工中有黨員131萬(wàn)多名，約占全國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)的62.4%。農(nóng)民工隊(duì)伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民工隊(duì)伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理教育，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周?chē)钱?dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一要進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）等工作平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)互通、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今冬明春，各地要對(duì)流動(dòng)黨員情況進(jìn)行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，讓流動(dòng)黨員站出來(lái)，亮身份、起作用、樹(shù)形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維 權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。四要注重發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要途徑。近年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對(duì)接、接對(duì)共建活動(dòng)，取得了明顯成效。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢(shì)，整合資源、形成合力，有計(jì)劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開(kāi)展城市黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展“百部聯(lián)百縣”活動(dòng)，選擇100個(gè)左右國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，每縣選擇1—2個(gè)后進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機(jī)關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點(diǎn)幫扶。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)市開(kāi)展“百城帶百鄉(xiāng)”、機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等活動(dòng)。

四、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要按照這一要求，認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把它和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開(kāi)。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)要求。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動(dòng)實(shí)踐。只有這樣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)才能增強(qiáng)針對(duì)性，富有實(shí)效性，彰顯先進(jìn)性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，要以“五 個(gè)好”為目標(biāo)：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊(duì)伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，工作運(yùn)行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨支部和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾充分肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭(zhēng)做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)。一是帶頭跟黨走。自覺(jué)貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨員意識(shí)和黨性觀念強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)刻旗臶鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項(xiàng)目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法。堅(jiān)決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制宗族、宗教勢(shì)力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊(duì)?？h委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織是戰(zhàn)斗隊(duì)。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來(lái)，各地堅(jiān)持以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重要載體，整體推進(jìn)，常抓不懈，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)基層干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，豐富“五個(gè)好”的內(nèi)容，賦予三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)新的內(nèi)涵。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對(duì)農(nóng)民有感情、塌實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的形式，擴(kuò)大三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的覆蓋面?？h委在不斷深化自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門(mén)和村黨支部的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)黨組織的整頓，建 立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、選派工作隊(duì)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進(jìn)行整頓建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決制止宗教、宗族勢(shì)力以及國(guó)外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。

第三，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施。要確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有序推進(jìn)、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的基本狀況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開(kāi)展活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)。從農(nóng)村特點(diǎn)出發(fā)，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員自愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，使活動(dòng)的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的評(píng)比表彰。各地要研究制定對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰的具體辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對(duì)象的推薦評(píng)比要充分發(fā)揚(yáng) 民主，堅(jiān)持走群眾路線。要把推薦和評(píng)比先進(jìn)典型的過(guò)程，作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動(dòng)工作的過(guò)程，努力形成評(píng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的生計(jì)活力

黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革。農(nóng)村基層黨組織只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。一要靈活設(shè)臵黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單 位部門(mén)設(shè)臵黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。進(jìn)一步找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容；擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動(dòng)從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動(dòng)。三要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng) 村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由收費(fèi)收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，一個(gè)很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，不能維護(hù)甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機(jī)制。推行黨員議事會(huì)、村情民意懇談會(huì)等方式方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的政策要求，認(rèn)真 總結(jié)歷屆換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格把握，選好配強(qiáng)村“兩委”班子。要堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持選舉的問(wèn)題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律程序和規(guī)章開(kāi)展工作，形成村級(jí)工作合力。

第三，推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。這些年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄、掌握新知識(shí)新技能不夠。缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問(wèn)題，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報(bào)告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子?！笔邔萌腥珪?huì)《決定》要求，“改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性。一要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)在全黨展開(kāi)，明年上半年推到市縣機(jī)關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，注重實(shí)際效果制定實(shí)施方案、設(shè)計(jì)實(shí)踐載體。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，確保到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點(diǎn)建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育“入戶工程”。另一方面，要堅(jiān)持以用為本，整合教育資源，加強(qiáng)軟件建設(shè)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)、相對(duì)穩(wěn)定的管理員隊(duì)伍，提高站點(diǎn)的實(shí)際使用率。要通過(guò)遠(yuǎn)程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。近年來(lái)，中央采取的下?lián)茳h費(fèi)救災(zāi)、慰問(wèn)生活困難黨員、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、對(duì)老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激 勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實(shí)際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級(jí)黨委和組織部門(mén)的重要職責(zé)。多年的實(shí)踐說(shuō)明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級(jí)黨委認(rèn)真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門(mén)抓得不得力直接有關(guān)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識(shí)，各級(jí)組織部門(mén)要切實(shí)改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

第一，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的 意見(jiàn)》，對(duì)省、市、縣各級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵(lì)表彰，加強(qiáng)督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標(biāo)計(jì)劃，理清工作思路，抓好組織實(shí)施。縣委常委會(huì)每年都要專(zhuān)題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標(biāo)，解決基層黨建工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作要把農(nóng)村基層的黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。中組部研究制定的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，已經(jīng)把黨建實(shí)績(jī)的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)思想不重視、工作 不得力的，要提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機(jī)制。解決好有人辦事、有錢(qián)辦事問(wèn)題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是解決有人辦事問(wèn)題；建立投入保障機(jī)制，是解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)不足的矛盾突出起來(lái)，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制?！备骷?jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

第四，積極營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先 進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)搞花架子、做表面文章，切實(shí)改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實(shí)際落實(shí)不夠等問(wèn)題。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，特別要宣傳長(zhǎng)期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

第三篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新為貫徹落實(shí) 黨的十七屆三中全會(huì)精神提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證 ——在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)，是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

下面，我講6點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是落實(shí)黨管農(nóng)村工作原則、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求，充分認(rèn)識(shí)以改革創(chuàng)新精

神加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，是 30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)改革從農(nóng)村起步，30年來(lái)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，始終高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。1982年，適應(yīng)農(nóng)村全面推行“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對(duì)實(shí)行村民自治后鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變化，中央有關(guān)部門(mén)召開(kāi)“萊西會(huì)議”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央部署開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實(shí)惠。各級(jí)黨委和組織部門(mén)按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，普遍開(kāi)展了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會(huì)”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗(yàn)新辦法。30年來(lái)，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴(kuò)大，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實(shí)踐充分說(shuō)明，基層組織建設(shè)是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。十七屆三中全會(huì)深刻把握我國(guó)基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是

健全農(nóng)村民主管理制度，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主；四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新。截至 2007年底，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬(wàn)個(gè)，村黨組織60.9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的17.7％；農(nóng)村黨員3101.8萬(wàn)名，占全國(guó)黨員總數(shù)的41.8％?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅(jiān)強(qiáng)的，農(nóng)村黨員隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)；村干部特別是村黨支部書(shū)記報(bào)酬低、保障差、出路窄，隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足；

有的地方村級(jí)組織換屆選舉中賄選問(wèn)題嚴(yán)重，宗族勢(shì)力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國(guó)外非政府組織等勢(shì)力滲透嚴(yán)重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務(wù)，等等。這些有的是長(zhǎng)期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新問(wèn)題，有的是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放后出現(xiàn)的新情況。如果不認(rèn)真解決，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

二、下大氣力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍

村黨支部書(shū)記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人，就能帶好一班人，致富一個(gè)村。這些年，各級(jí)黨委和組織部門(mén)把選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)能力與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。我們要具體地而不是抽象地、嚴(yán)格

地而不是松軟地把這支隊(duì)伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書(shū)記難選問(wèn)題尤為突出。解決這一問(wèn)題，必須在創(chuàng)新村黨支部書(shū)記培養(yǎng)選拔機(jī)制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極探索村黨支部書(shū)記跨村任職、從縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書(shū)記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強(qiáng)、辦事公道、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書(shū)記的公信度。三要抓好村黨支部書(shū)記后備人才的培養(yǎng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認(rèn)真實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實(shí)配套政策，加強(qiáng)跟蹤培

養(yǎng)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子要重點(diǎn)培養(yǎng)。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長(zhǎng)。

第二，落實(shí)教育培訓(xùn)制度，提高村黨支部書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識(shí)、新技術(shù)。現(xiàn)在，許多村黨支部書(shū)記對(duì)此還比較陌生，不懂不會(huì)的問(wèn)題比較突出，需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，提高素質(zhì)和能力。一要認(rèn)真制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書(shū)記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書(shū)記培訓(xùn)計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有村黨支部書(shū)記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門(mén)舉辦的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。二要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)村黨支部書(shū)記，關(guān)鍵要實(shí)際、實(shí)用，有實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，使村黨支部書(shū)記更好地適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范教育作用，組織村黨支部書(shū)記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書(shū)記和村兩委委員普遍輪訓(xùn)一遍。三要整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等各種

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)，探索建設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地。要有計(jì)劃地組織村黨支部書(shū)記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快建立村黨支部書(shū)記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村黨支部書(shū)記保障激勵(lì)機(jī)制。目前一些地方村黨支部書(shū)記隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、后繼乏人，一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的激勵(lì)保障。近年來(lái)，河北等地創(chuàng)造了以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、千好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡錦濤同志指出，對(duì)基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實(shí)可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗(yàn)和辦法。一要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立村黨支部書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。二要強(qiáng)化保障措施。全面推行村黨支部書(shū)記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書(shū)記全部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決退有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)正常離任但沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書(shū)記，也要根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。要注重生活關(guān)

愛(ài)，定期組織村黨支部書(shū)記進(jìn)行體檢。有條件的地方，對(duì)村黨支部書(shū)記個(gè)人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險(xiǎn)，可以給予一定補(bǔ)貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。

第四，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保村黨支部書(shū)記認(rèn)真履行職責(zé)。建設(shè)一支優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍必須貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。各地要按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的村黨支部書(shū)記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合實(shí)際，確定村黨支部書(shū)記任期目標(biāo)和目標(biāo)，并及時(shí)向黨員、群眾公開(kāi)。完善村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)履職情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二要建立村黨支部書(shū)記民主評(píng)議制度。村黨支部書(shū)記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會(huì)議述職，接受上級(jí)黨組織和黨員、群眾評(píng)議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書(shū)記調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情

況差、作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理?？h委組織部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書(shū)記的管理，把村黨支部書(shū)記登記造冊(cè)，調(diào)整村黨支部書(shū)記要報(bào)縣委組織部備案。要制定加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并把實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議結(jié)果報(bào)縣委組織部備案。要組織開(kāi)展對(duì)村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)，把村黨支部書(shū)記的待遇保障落到實(shí)處，使村黨支部書(shū)記想干事、會(huì)干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)提出的一個(gè)新課題。近年來(lái)，許多地方在這方面進(jìn)行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會(huì)根據(jù)十七大精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要認(rèn)真貫徹這一要求；積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動(dòng)力。

第一，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，自覺(jué)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)

整體來(lái)思考和謀劃。要增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。現(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動(dòng)日益頻繁。2007年底，全國(guó)有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52％，農(nóng)民工中有黨員131萬(wàn)多名，約占全國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)的62.4％。農(nóng)民工隊(duì)伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)民工隊(duì)伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周?chē)?，是?dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一要進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))等工作平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)互通、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序 的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。今冬明春，各地要對(duì)流動(dòng)黨員情況進(jìn)行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的工作，讓流動(dòng)黨員站出來(lái)，亮身份、起作用、樹(shù)形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題：增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民工的凝聚力。四要注意發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當(dāng)前，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民，工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要途徑。近年來(lái)，一些地方積極開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對(duì)接、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，取得了明顯成效。我們要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事

業(yè)單位和學(xué)校黨組織的優(yōu)勢(shì)；整合資源、形成合力，有計(jì)劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。二要深入開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開(kāi)展城市黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展“百部聯(lián)百縣”活動(dòng)，選擇100個(gè)左右國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，每縣選擇1—2個(gè)后進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機(jī)關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點(diǎn)幫扶。同時(shí)，指導(dǎo)各省區(qū)市開(kāi)展“百城帶百鄉(xiāng)”、機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等活動(dòng)。

四、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要按照這一要求，認(rèn)真組織開(kāi)展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把它和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開(kāi)。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的

目標(biāo)要求。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動(dòng)實(shí)踐。只有這樣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)才能增強(qiáng)針對(duì)性，富有實(shí)效性，彰顯先進(jìn)性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，要以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是黨員干部隊(duì)伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，工作運(yùn)行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，村黨支部和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭(zhēng)做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)。一是帶頭跟黨走。自覺(jué)貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，黨員意識(shí)和黨性觀念強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)刻旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項(xiàng)目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務(wù)群眾。積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧因素。五是帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。講文明、講科學(xué)、講道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法。堅(jiān)決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制宗族、宗教勢(shì)力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊(duì)?？h委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織是戰(zhàn)斗隊(duì)。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來(lái)，各地堅(jiān)持以三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為重要載體，整體推進(jìn)，常抓不懈，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)基層干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，豐富“五個(gè)好”的內(nèi)容，賦予三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)新的內(nèi)涵。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著眼推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對(duì)農(nóng)民有感情、踏實(shí)肯干的人選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的形式，擴(kuò)大三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的覆蓋面?？h委在不斷深化自身創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門(mén)和村黨支部的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進(jìn)黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進(jìn)黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、選派工作隊(duì)、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子等措施進(jìn)行整頓建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)活力。要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決制止宗教、宗族勢(shì)力以及國(guó)外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務(wù)、滲透基層組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。

第三，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施。要確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)有序推進(jìn)、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的基本狀況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開(kāi)展活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。二要積極搭建活動(dòng)平臺(tái)。從農(nóng)村特點(diǎn)出發(fā)，積極探索行之有效的活動(dòng)形式和載體，把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，使活動(dòng)的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的評(píng)比表彰。各地要研究制定對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰的具體辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時(shí)進(jìn)行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對(duì)象的推薦評(píng)比要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要把推薦和評(píng)比先進(jìn)典型的過(guò)程，作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動(dòng)工作的過(guò)程，努力形成評(píng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力

黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建等各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務(wù)，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設(shè)置，改進(jìn)活動(dòng)方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。一要靈活設(shè)置黨的基層組織。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門(mén)設(shè)置黨組織的單一模式，推

廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。進(jìn)一步找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容；擴(kuò)大黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動(dòng)從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動(dòng)。三要改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于示范之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)調(diào)之中。要通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等，把農(nóng)民組織起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。擴(kuò)大

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。這些年，中央和各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由收費(fèi)收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，一個(gè)很重要的原因就是作風(fēng)不民主、辦事不公開(kāi)，不能維護(hù)甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機(jī)制。推行黨員議事會(huì)、村情民意懇談會(huì)等方式方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”辦法。三要推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)。明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉的政策要求，認(rèn)真總結(jié)歷屆換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格把握，選好配強(qiáng)村“兩委”班子。要堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持選舉等問(wèn)題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導(dǎo)和支持村黨支部加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，形成村級(jí)工作合力。

第三，推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。這些年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄、掌握新知識(shí)新技能不夠，缺乏在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問(wèn)題，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報(bào)告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子?！笔邔萌腥珪?huì)《決定》要求，“改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進(jìn)黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性。一要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)在全黨展開(kāi)，明年上半年推到市縣機(jī)關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要深入調(diào)研，早作準(zhǔn)備，找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，注重實(shí)際效果制定實(shí)施方案、設(shè)計(jì)實(shí)踐載體。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)

變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，確保到2010年實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。一方面，要加快站點(diǎn)建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，有條件的地方積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育“入戶工程”。另一方面，要堅(jiān)持以用為本，整合教學(xué)資源，加強(qiáng)軟件建設(shè)，搭建互動(dòng)平臺(tái)，培養(yǎng)高度負(fù)責(zé)、相對(duì)穩(wěn)定的管理員隊(duì)伍，提高站點(diǎn)的實(shí)際使用率。要通過(guò)遠(yuǎn)程教育、電化教育等培訓(xùn)方式，組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。近年來(lái)，中央采取的下?lián)茳h費(fèi)救災(zāi)、慰問(wèn)生活困難黨員、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、對(duì)老黨員進(jìn)行補(bǔ)貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；⒅贫然?。要建立黨員服務(wù)中心，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實(shí)際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)

任務(wù)落到實(shí)處

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，是各級(jí)黨委和組織部門(mén)的重要職責(zé)。多年的實(shí)踐說(shuō)明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級(jí)黨委認(rèn)真履行管黨責(zé)任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門(mén)抓得不力直接有關(guān)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)管黨意識(shí)，各級(jí)組織部門(mén)要切實(shí)改變重干部工作、輕組織建設(shè)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

第一，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門(mén)黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》對(duì)省、市、縣各級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵(lì)表彰，加強(qiáng)督促檢查和宏觀指導(dǎo)。要堅(jiān)持完善省、市委領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標(biāo)計(jì)劃，理清工作思路，抓好組織實(shí)施?？h委常委會(huì)每年都要專(zhuān)題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標(biāo)，解決基層黨建工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職制度。要抓好責(zé)任分解和落實(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)職能部門(mén)各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。中組部研究制定的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，已經(jīng)把黨建實(shí)績(jī)的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)思想不重視、工作不得力的，要提出批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

第三，建立投入保障機(jī)制。解決好有人辦事、有錢(qián)辦事問(wèn)題，一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，是解決有人辦事問(wèn)題；建立投入保障機(jī)制，是解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)不足的矛盾突出起來(lái)，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務(wù)沉重，導(dǎo)致正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會(huì)《決定》要求，“通過(guò)財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制?！备骷?jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套、黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

第四，積極營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，反對(duì)搞花架子、做表面文章，切實(shí)改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實(shí)際落實(shí)不夠等問(wèn)題。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，特別要宣傳長(zhǎng)期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務(wù)工作者，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特

色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證!25

第四篇：在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上的講話(李源潮)

發(fā)揚(yáng)民主 推進(jìn)改革 嚴(yán)肅紀(jì)律 為科學(xué)發(fā)展選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

—在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上的講話

(2010年11月3日)

李 源 潮

按照中央部署，從明年開(kāi)始，全國(guó)鄉(xiāng)、縣、市、省黨委將自上而下進(jìn)行換屆。黨中央對(duì)換屆工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)議對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆專(zhuān)門(mén)研究。9月22日，中央下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的通知》。習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了中組部關(guān)于市縣鄉(xiāng)黨委換屆準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)，作出重要指示。經(jīng)習(xí)近平同志批準(zhǔn)，中組部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》。這次座談會(huì)，主要是研究落實(shí)中央和中組部關(guān)于換屆工作通知精神，安排好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、搞好黨委換屆工作是明年組織系統(tǒng)的中心任務(wù) 黨的十七大以來(lái)，組織系統(tǒng)在中央領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作。2008年認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。2009年積極推進(jìn)干部人事制度改革。今年抓了“三件大事、一個(gè)準(zhǔn)備”，即組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃和國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。明年組織工作的中心任務(wù)，拔邑搞好省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作。

中央強(qiáng)調(diào)，地方黨委換屆是黨的政治生活中的一件大事，各省區(qū)市黨委要高度重視，提前謀劃，合理安排，精心組織，深入細(xì)致做好思想工作，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開(kāi)展。我們組織系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)搞好換屆工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。

搞好換屆是組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展最重要的任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)確定我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求全黨抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。市縣鄉(xiāng)黨委是把科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)際、落到基層、落到一線的指揮部、戰(zhàn)斗部。組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“十八字”要求，核心是選干部、配班子。選干部、配班子，平時(shí)個(gè)別調(diào)整也十分重要，但換屆集中調(diào)整更為重要。因?yàn)閾Q屆換的是整個(gè)班子，任的是5年屆期。胡錦濤總書(shū)記指出，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有特殊重要的意義。我們抓住換屆，就抓住了組織工作的重中之重；搞好換屆，就能為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

搞好換屆是把十七大和十七屆四中全會(huì)精神落實(shí)到基層的重要機(jī)遇。十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作提出了一系列要求。這些年各地認(rèn)真落實(shí)，取得了重要進(jìn)展和成效，但實(shí)際工作還有許多差距。換屆涉及組織工作的方方面面，是全面落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神的很好機(jī)遇。比如，如何堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?shù)立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍；如何堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度；如何積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利等，都是十七大和十七屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。我們要以十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)抓好市縣鄉(xiāng)黨委換屆，以換屆為契機(jī)推動(dòng)組織工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。

搞好換屆是推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新、提高組織工作科學(xué)化水平的重要實(shí)踐。近年來(lái)組織工作解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，推出了許多創(chuàng)新舉措。比如，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重要崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)辦法，樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向，防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，出臺(tái)干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān)督制度，等等。這些措施有的已經(jīng)比較成熟，有的還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。換屆是運(yùn)用成熟改革成果、檢驗(yàn)改革探索的實(shí)踐平臺(tái)。換屆中還會(huì)遇到新情況新問(wèn)題，需要用改革創(chuàng)新的辦法加以解決。我們要通過(guò)換屆研究把握新形勢(shì)下組織工作規(guī)律，深入推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，提高組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、明確換屆工作指導(dǎo)思想，突出抓好兩件大事

這次市縣鄉(xiāng)黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期進(jìn)行的。搞好換屆工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，以謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，大力選拔政治上靠得

住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部，努力把市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供思想、政治和組織保證。

換屆工作要突出抓好兩件大事。

第一，形成一個(gè)好報(bào)告。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到中央精神和科學(xué)發(fā)展上來(lái)，是市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的重要任務(wù)。起草和討論好黨代表大會(huì)報(bào)告，是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。有一個(gè)得到大家贊成和擁護(hù)的好報(bào)告，才能增強(qiáng)黨委的凝聚力號(hào)召力，充分激發(fā)廣大干部、黨員和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。一個(gè)好的報(bào)告，要實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去，肯定成績(jī)、找出差距，給人以繼往開(kāi)來(lái)的信心和動(dòng)力，要清醒研判形勢(shì)，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學(xué)規(guī)劃未來(lái)，明確目標(biāo)、理清思路，給人以開(kāi)拓進(jìn)取的方向和希望；要有務(wù)實(shí)管用的舉措，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，讓群眾聽(tīng)的懂、干部好操作、組織能落實(shí)。要引導(dǎo)市縣鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和上級(jí)黨委要求，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，黨委書(shū)要親自主持起草報(bào)告，黨委一班人要認(rèn)真討論。要組織黨代會(huì)代表認(rèn)真審議報(bào)告，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧。要使起草和審議報(bào)告的過(guò)程，成為一個(gè)學(xué)習(xí)中央精神、研究當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、明確科學(xué)發(fā)展思路的過(guò)程，成為一個(gè)解放思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程，把干部、黨員、群眾的心思和精力引導(dǎo)到抓住機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，選出一個(gè)好班子。開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。選干部、配班子是換屆中大家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是組織部門(mén)擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。中央換屆工作《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，落實(shí)重要崗位重點(diǎn)管理的要求，選好干部、配強(qiáng)班子。各級(jí)組織部門(mén)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把中央要求落到實(shí)處。首先要選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。去年中央下發(fā)了加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)“二十條”，今年下發(fā)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)市委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)也正在研究制訂。這次換屆要按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，進(jìn)一步把選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記作為重點(diǎn)。要嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，著力選拔政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記。市縣鄉(xiāng)處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，任務(wù)重、矛盾多，要特別注重人選的實(shí)際工作能力、地方基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，尤其是下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷。市委書(shū)記人選，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)黨政正職或市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職等多崗位鍛煉；縣委書(shū)記人選，一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，注重從有縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部中選拔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記人選，一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷的人員中選拔。其次要擇優(yōu)選配黨委班子成員。要把干部的德放在首位，開(kāi)闊視野、拓寬渠道、好中擇優(yōu)，著力選拔政治堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部，著力選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新、善于做群眾工作、實(shí)績(jī)突出的干部。要重視基層導(dǎo)向，注重選

拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是在條件艱苦、工作困難地方求真務(wù)實(shí)、努力工作的干部，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的干部，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。要堅(jiān)決防止把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、政績(jī)觀事業(yè)觀不正、片面追求政績(jī)、搞形式主義的人選進(jìn)班子，堅(jiān)決防止把不堅(jiān)持原則、不擔(dān)當(dāng)責(zé)任、怕得罪人的老好人選進(jìn)班子，堅(jiān)決防止把品行不端、作風(fēng)不好、群眾口碑差的人選進(jìn)班子，使選拔出來(lái)的干部組織放心、黨員信任、群眾滿意。三要形成合理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能。一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。十指再?gòu)?qiáng)不如拳頭有力。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在有些地方的黨委班子，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理：缺少懂新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、法律、城市建設(shè)和社會(huì)管理的干部；有的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，沒(méi)有形成合理的梯次配備；有的平時(shí)對(duì)女干部、民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時(shí)找不到合適人選；有的班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團(tuán)結(jié)和整體功能。這次換屆要重視優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)解決好這些問(wèn)題，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)、性格等方面搭配合理，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)最重要的是要統(tǒng)籌選配好擔(dān)任黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同志，使他們成為知識(shí)能力相長(zhǎng)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)相補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的好搭檔。要堅(jiān)持不同年齡段干部梯次配備，地區(qū)統(tǒng)籌把握班子主體年齡結(jié)構(gòu)要求，不能搞任職年齡層層遞減。市委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全省范圍內(nèi)形成合理比例，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全市范圍內(nèi)形成合理比

例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。既要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，又要注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，縣、鄉(xiāng)都要保留一些50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、工作得力的干部。要改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注意充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會(huì)管理和群眾工作能力強(qiáng)的干部。要注重從基層一線選拔干部，尤其要注意選拔善于解決復(fù)雜矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的干部。要注意選拔優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部。要鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果，上次換屆沒(méi)有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的，這次要落實(shí)好配備改革要求。已經(jīng)進(jìn)行配備改革的，要努力完善工作機(jī)制，增強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

三、認(rèn)真落實(shí)發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律三項(xiàng)關(guān)鍵舉措 市縣鄉(xiāng)黨委換屆是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，是以往換屆工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中央《通知》對(duì)這次換屆工作提出的明確要求。

第一，要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆工作全過(guò)程。黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。換屆要形成好報(bào)告、選出好班子，都離不開(kāi)充分發(fā)揚(yáng)民主。根據(jù)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和中央換屆《通知》要求，中組部《通知》對(duì)在市縣鄉(xiāng)黨委換屆中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、落實(shí)黨員民主權(quán)利提出了具體要求。一要擴(kuò)大代表產(chǎn)生過(guò)程中的民主。適應(yīng)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的要求，注重推選那些具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨員。推薦和考察代表候選人，要充分聽(tīng)取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見(jiàn)和紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。要改善代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高

基層一線代表的比例，注意推薦工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)代表的先進(jìn)性和廣泛性。二要推進(jìn)選舉過(guò)程中的民主。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是最被看重的民主權(quán)利。中組部《通知》總結(jié)近年來(lái)各地改革和完善黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一些新的要求。比如，選舉時(shí)，除書(shū)記、副書(shū)記候選人外，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人按姓氏筆畫(huà)排序；適當(dāng)提高黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例，擴(kuò)大選舉人的選擇空間；采取組織候選人與選舉人見(jiàn)面、書(shū)面述職、回答提問(wèn)等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解；改進(jìn)選舉方式，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次選舉產(chǎn)生黨委委員，有條件的市縣也可一次選舉產(chǎn)生黨委委員、候補(bǔ)委員，等等。各地在換屆中要結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用。三要強(qiáng)化議事和決策過(guò)程中的民主。代表大會(huì)召開(kāi)前，要廣泛征求代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見(jiàn)；代表大會(huì)召開(kāi)期間，要組織代表認(rèn)真討論、審議報(bào)告，做好代表提案的受理和答復(fù)工作。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。召開(kāi)黨代表大會(huì)的決議，提交大會(huì)審議的黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，下一屆黨委、紀(jì)委組成原則，以及大會(huì)組織中的重大問(wèn)題等，應(yīng)由黨委全委會(huì)作出決定。要引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。

第二，要把推進(jìn)干部人事制度改革貫穿換屆工作全過(guò)程。黨的十七大以來(lái)特別是深化干部人事制度《改革規(guī)劃》頒布實(shí)施后，干部人事制度改革進(jìn)一步深化。換屆涉及面廣、影響大，改革要以落實(shí)《干部任用條例》等已有制度、推廣成熟改革舉措為主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一要改進(jìn)和完善換屆人選提名推薦辦法。

把好提名推薦關(guān)，對(duì)選好干部至關(guān)重要。要堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額提名、差額考察、差額醞釀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取黨員和群眾公開(kāi)推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員的范圍，科學(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茸鹬孛褚庥植荒芎?jiǎn)單以票取人。要在換屆中推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未過(guò)半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再提名。近年來(lái)各地在民主提名、公開(kāi)提名、責(zé)任提名等方面有許多有效探索，比如署名推薦、結(jié)合考核確定初始提名人選、提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開(kāi)等。這些辦法在換屆中要注意借鑒運(yùn)用，促進(jìn)在群眾公認(rèn)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生提名人選。二要改進(jìn)和完善干部考察工作。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”實(shí)施一年多來(lái)，總的效果是好的，換屆中要全面運(yùn)用、加以完善。要重視干部“德’’的考核，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注意從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。要堅(jiān)持和完善差額考察、延伸考察、民意考察，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。要充分運(yùn)用經(jīng)常性考察結(jié)果，把它與換屆考察結(jié)合起來(lái)進(jìn)行比較分析，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。要按照擴(kuò)大于部工作信息公開(kāi)的改革要求，完善考察預(yù)告、考察對(duì)象公示等制度，增加考察工作透明度。三要加大干部交流

力度。推進(jìn)干部交流是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鍛煉干部、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的重要途徑。換屆是推進(jìn)干部交流的最好時(shí)機(jī)。近年來(lái)各地把擴(kuò)大交流作為深化干部人事制度改革的重要舉措，加大黨政正職和關(guān)鍵崗位干部交流力度，對(duì)優(yōu)秀年輕干部實(shí)行交流提拔等，效果良好。在這次換屆中，要繼續(xù)堅(jiān)持并加大交流力度，重點(diǎn)做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作。市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位任職滿10年的必須交流；在同一職位任職5年以上的，要根據(jù)需要有計(jì)劃的進(jìn)行交流。交流干部原則上要干滿一屆，擬交流擔(dān)任黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的干部一般應(yīng)提前到位，以利于換屆選舉。要推進(jìn)上下交流、地方與地方之間交流，注意從國(guó)企、高效和科研院所選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。

第三，要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保證風(fēng)清氣正貫穿換屆工作全過(guò)程。換屆風(fēng)氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系選人用人公信度。換屆風(fēng)氣不好，對(duì)選人用人公信度殺傷力極大，對(duì)黨的威信破壞性極強(qiáng)。我們要把保證換屆風(fēng)清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來(lái)打，確保交出一份合格答卷。中央及中組部《通知》都對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提出了明確要求，執(zhí)行這些紀(jì)律必須鐵面無(wú)私。中央紀(jì)委和中組部還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處。一要把“五個(gè)一律”作為高壓線，對(duì)拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、突擊提拔干部等違紀(jì)違法行為作出明確界定，廣為告知，做到教育在

先、警示在先、預(yù)防在先。二要把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于提名推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān)督制度。要派出督查組，對(duì)換屆工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。要加強(qiáng)巡視監(jiān)督，把換屆情況作為巡視的重點(diǎn)內(nèi)容。要暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理反映的違反換屆紀(jì)律問(wèn)題。三要從快查處、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)查實(shí)的違反換屆紀(jì)律的人和事，該組織處理的堅(jiān)決處理，該紀(jì)律處分的堅(jiān)決處分，絕不姑息遷就。對(duì)查處不力、換屆風(fēng)氣不好的，要追究有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。搞好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央要求和部署，準(zhǔn)確掌握換屆政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。省區(qū)市黨委要抓緊制定文件，對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排換屆時(shí)間，統(tǒng)籌換屆人事安排，統(tǒng)籌安排換屆工作與日常工作。市縣鄉(xiāng)黨委要分別成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定換屆方案并指導(dǎo)實(shí)施。黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。組織部門(mén)要發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要及時(shí)掌握換屆動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析和研究換屆中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前做好預(yù)案。要加強(qiáng)換屆中的思想政治工作，教育引導(dǎo)干部服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。對(duì)調(diào)整、落選的同志，要及時(shí)與他們談心談話，有針對(duì)性地做好思想工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳，關(guān)注輿情，防止炒作，為換屆創(chuàng)造良好的氛圍。

做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，任務(wù)重、責(zé)任大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，集中精力、一抓到底，確保圓滿完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆各項(xiàng)任務(wù)，為繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：李源潮在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上的講話座談會(huì)上的講話(5幣)

發(fā)揚(yáng)民主 推進(jìn)改革 嚴(yán)肅紀(jì)律 為科學(xué)發(fā)展選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

——在市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)上的講話

(2010年11月3日)

李 源 潮

按照中央部署，從明年開(kāi)始，全國(guó)鄉(xiāng)、縣、市、省黨委將自上而下進(jìn)行換屆。黨中央對(duì)換屆工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)議對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆專(zhuān)門(mén)研究。9月22日，中央下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆自下而上、適當(dāng)集中安排的通知》。習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了中組部關(guān)于市縣鄉(xiāng)黨委換屆準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)，作出重要指示。經(jīng)習(xí)近平同志批準(zhǔn)，中組部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》。這次座談會(huì)，主要是研究落實(shí)中央和中組部關(guān)于換屆工作通知精神，安排好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、搞好黨委換屆工作是明年組織系統(tǒng)的中心任務(wù)

黨的十七大以來(lái)，組織系統(tǒng)在中央領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)組織工作。2008年認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。2009年積極推進(jìn)干部人事制度改革。今年抓了“三件大事、一個(gè)準(zhǔn)備”，即組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃和國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。明年組織工作的中心任務(wù)，拔邑搞好省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作。

中央強(qiáng)調(diào)，地方黨委換屆是黨的政治生活中的一件大事，各省區(qū)市黨委要高度重視，提前謀劃，合理安排，精心組織，深入細(xì)致做好思想工作，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn) 開(kāi)展。我們組織系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)搞好換屆工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。

搞好換屆是組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展最重要的任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)確定我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求全黨抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。市縣鄉(xiāng)黨委是把科學(xué)發(fā)展的要求落到實(shí)際、落到基層、落到一線的指揮部、戰(zhàn)斗部。組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“十八字”要求，核心是選干部、配班子。選干部、配班子，平時(shí)個(gè)別調(diào)整也十分重要，但換屆集中調(diào)整更為重要。因?yàn)閾Q屆換的是整個(gè)班子，任的是5年屆期。胡錦濤總書(shū)記指出，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有特殊重要的意義。我們抓住換屆，就抓住了組織工作的重中之重； 搞好換屆，就能為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

搞好換屆是把十七大和十七屆四中全會(huì)精神落實(shí)到基層的重要機(jī)遇。十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作提出了一系列要求。這些年各地認(rèn)真落實(shí)，取得了重要進(jìn)展和成效，但實(shí)際工作還有許多差距。換屆涉及組織工作的方方面面，是全面落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神的很好機(jī)遇。比如，如何堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?shù)立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍；如何堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度；如何積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利等，都是十七大和十七屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。我們要以十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)抓好市縣鄉(xiāng)黨委換屆，以換屆為契機(jī)推動(dòng)組織工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。搞好換屆是推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新、提高組織工作科學(xué)化水平的重要實(shí)踐。近年來(lái)組織工作解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，推出了許多創(chuàng)新舉措。比如，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重要崗位干部實(shí)行重點(diǎn)管理，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)辦法，樹(shù)立重視基層的用人導(dǎo)向，防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，出臺(tái)干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān)督制度，等等。這些措施有的已經(jīng)比較成熟，有的還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。換屆是運(yùn)用成熟改革成果、檢驗(yàn)改革探索的實(shí)踐平臺(tái)。換屆中還會(huì)遇到新情況新問(wèn)題，需要用改革創(chuàng)新的辦法加以解決。我們要通過(guò)換屆研究把握新形勢(shì)下組織工作規(guī)律，深入推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，提高組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二、明確換屆工作指導(dǎo)思想，突出抓好兩件大事 這次市縣鄉(xiāng)黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期進(jìn)行的。搞好換屆工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，以謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民登眾值登過(guò)的優(yōu)秀干部，努力把市縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供思想、政治和組織保證。

換屆工作要突出抓好兩件大事。第一，形成一個(gè)好報(bào)告。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想統(tǒng)一到中央精神和科學(xué)發(fā)展上來(lái)，是市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的重要任務(wù)。起草和討論好黨代表大會(huì)報(bào)告，是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。有一個(gè)得到大家贊成和擁護(hù)的好報(bào)告，才能增強(qiáng)黨委的凝聚力號(hào)召力，充分激發(fā)廣大干部、黨員和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。一個(gè)好的報(bào)告，要實(shí)事求是地總結(jié)過(guò)去，肯定成績(jī)、找出差距，給人以繼往開(kāi)來(lái)的信信和動(dòng)力，要清醒研判形勢(shì)，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學(xué)規(guī)劃未來(lái)，明確目標(biāo)、理清思路，給人以開(kāi)拓進(jìn)取的方向和希望；要有務(wù)實(shí)管用的舉措，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，讓群眾聽(tīng)的懂、干部好操作、組織能落實(shí)。要引導(dǎo)市縣鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和上級(jí)黨委要求，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，黨委書(shū)要親自主持起草報(bào)告，黨委一班人要認(rèn)真討論。要組織黨代會(huì)代表認(rèn)真審議報(bào)告，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧。要使起草和審議報(bào)告的過(guò)程，成為一個(gè)學(xué)習(xí)中央精神、研究當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、明確科學(xué)發(fā)展思路的過(guò)程，成為一個(gè)解放思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程，把干部、黨員、群眾的心思和精力引導(dǎo)到抓住機(jī)遇、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二，選出一個(gè)好班子。開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。選干部、配班子是換屆中大家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是組織部門(mén)擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。中央換屆工作《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，落實(shí)重要崗位重點(diǎn)管理的要求，選好干部、配強(qiáng)班子。各級(jí)組織部門(mén)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把中央要求落到實(shí)處。首先要選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記。班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。去年中央下發(fā)了加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)“二十條”，今年下發(fā)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)市委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)也正在研究制訂。這次換屆要按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，進(jìn)一步把選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記作為重點(diǎn)。要嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，著力選拔政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記。市縣鄉(xiāng)處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，任務(wù)重、矛盾多，要特別注重人選的實(shí)際工作能力、地方基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，尤其是下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷。市委書(shū)記人選，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)黨政正職或市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職等多崗位鍛煉；縣委書(shū)記人選，一般應(yīng)具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，注重從有縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部中選拔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記人選，一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)歷，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷的人員中選拔。其次要擇優(yōu)選配黨委班子成員。要把干部的德放在首位，開(kāi)闊視野、拓寬渠道、好中擇優(yōu)，著力選拔政治堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部，著力選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、勇于改革創(chuàng)新、善于做群眾工作、實(shí)績(jī)突出的干部。要重視基層導(dǎo)向，注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別是在條件艱苦、工作困難地方求真務(wù)實(shí)、努力工作的干部，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的干部，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。要堅(jiān)決防止把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、政績(jī)觀事業(yè)觀不正、片面追求政績(jī)、搞形式主義的人選進(jìn)班子，堅(jiān)決防止把不堅(jiān)持原則、不擔(dān)當(dāng)責(zé)任、怕得罪人的老好人選進(jìn)班子，堅(jiān)決防止把品行不端、作風(fēng)不好、群眾口碑差的人選進(jìn)班子，使選拔出來(lái)的干部組織放心、黨員信任、群眾滿意。三要形成合理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能。一個(gè)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，不僅取決于班子成員個(gè)體是否優(yōu)秀，而且取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。十指再?gòu)?qiáng)不如拳頭有力。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在有些地方的黨委班子，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理：缺少懂新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、法律、城市建設(shè)和社會(huì)管理的干部；有的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減，沒(méi)有形成合理的梯次配備；有的平時(shí)對(duì)女干部、民族干部培養(yǎng)不夠，換屆時(shí)找不到合適人選；有的班子成員經(jīng)歷、性格、氣質(zhì)等搭配不夠合理，影響了班子團(tuán)結(jié)和整體功能。這次換屆要重視優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)解決好這些問(wèn)題，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)、性格等方面搭配合理，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合力。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)最重要的是要統(tǒng)籌選配好擔(dān)任黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同志，使他們成為知識(shí)能力相長(zhǎng)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)相補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的好搭檔。要堅(jiān)持不同年齡段干部梯次配備，地區(qū)統(tǒng)籌把握班子主體年齡結(jié)構(gòu)要求，不能搞任職年齡層層遞減。市委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全省范圍內(nèi)形成合理比例，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全市范圍內(nèi)形成合理比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。既要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，又要注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，縣、鄉(xiāng)都要保留一些50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、工作得力的干部。要改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專(zhuān)業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注意充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會(huì)管理和群眾工作能力強(qiáng)的干部。要注重從基層一線選拔干部，尤其要注意選拔善于解決復(fù)雜矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的干部。要注意選拔優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部。要鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果，上次換屆沒(méi)有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的，這次要落實(shí)好配備改革要求。已經(jīng)進(jìn)行配備改革的，要努力完善工作機(jī)制，增強(qiáng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。

三、認(rèn)真落實(shí)發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律三項(xiàng)關(guān)鍵 舉措

市縣鄉(xiāng)黨委換屆是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，是以往換屆工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中央《通知》對(duì)這次換屆工作提出的明確要求。

第一，要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆工作全過(guò)程。黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。換屆要形成好報(bào)告、選出好班子，都離不開(kāi)充分發(fā)揚(yáng)民主。根據(jù)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和中央換屆《通知》要求，中組部《通知》對(duì)在市縣鄉(xiāng)黨委換屆中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、落實(shí)黨員民主權(quán)利提出了具體要求。一要擴(kuò)大代表產(chǎn)生過(guò)程中的民主。適應(yīng)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的要求，注重推選那些具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨員。推薦和考察代表候選人，要充分聽(tīng)取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見(jiàn)和紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。要改善代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層一線代表的比例，注意推薦工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)代表的先進(jìn)性和廣泛性。二要推進(jìn)選舉過(guò)程中的民主。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是最被看重的民主權(quán)利。中組部《通知》總結(jié)近年來(lái)各地改革和完善黨內(nèi)選舉制度的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一些新的要求。比如，選舉時(shí)，除書(shū)記、副書(shū)記候選人外，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人按姓氏筆畫(huà)排序；適當(dāng)提高黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例，擴(kuò)大選舉人的選擇空間；采取組織候選人與選舉人見(jiàn)面、書(shū)面述職、回答提問(wèn)等方式，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解；改進(jìn)選舉方式，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次選舉產(chǎn)生黨委委員，有條件的市縣也可一次選舉產(chǎn)生黨委委員、候補(bǔ)委員，等等。各地在換屆中要結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用。三要強(qiáng)化議事和決策過(guò)程中的民主。代表大會(huì)召開(kāi)前，要廣泛征求代表對(duì)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的意見(jiàn)；代表大會(huì)召開(kāi)期間，要組織代表認(rèn)真討論、審議報(bào)告，做好代表提案的受理和答復(fù)工作。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。召開(kāi)黨代表大會(huì)的決議，提交大會(huì)審議的黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，下一屆黨委、紀(jì)委組成原則，以及大會(huì)組織中的重大問(wèn)題等，應(yīng)由黨委全委會(huì)作出決定。要引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)執(zhí)行黨的決議、貫徹黨的主張，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。

第二，要把推進(jìn)干部人事制度改革貫穿換屆工作全過(guò)程。黨的十七大以來(lái)特別是深化干部人事制度《改革規(guī)劃》頒布實(shí)施后，干部人事制度改革進(jìn)一步深化。換屆涉及面廣、影響大，改革要以落實(shí)《干部任用條例》等已有制度、推廣成熟改革舉措為主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一要改進(jìn)和完善換屆人選提名推薦辦法。把好提名推薦關(guān)，對(duì)選好干部至關(guān)重要。要堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額提名、差額考察、差額醞釀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取黨員和群眾公開(kāi)推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員的范圍，科學(xué)分析和運(yùn)用推薦測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茸鹬孛褚庥植荒芎?jiǎn)單以票取人。要在換屆中推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未過(guò)半數(shù)，或在民主測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考察確屬不宜繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)的，不再提名。近年來(lái)各地在民主提名、公開(kāi)提名、責(zé)任提名等方面有許多有效探索，比如署名推薦、結(jié)合 考核確定初始提名人選、提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開(kāi)等。這些辦法在換屆中要注意借鑒運(yùn)用，促進(jìn)在群眾公認(rèn)、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生提名人選。二要改進(jìn)和完善干部考察工作。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”實(shí)施一年多來(lái)，總的效果是好的，換屆中要全面運(yùn)用、加以完善。要重視干部“德’’的考核，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注意從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。要堅(jiān)持和完善差額考察、延伸考察、民意考察，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。要充分運(yùn)用經(jīng)常性考察結(jié)果，把它與換屆考察結(jié)合起來(lái)進(jìn)行比較分析，全面準(zhǔn)確 地評(píng)價(jià)干部。要按照擴(kuò)大于部工作信息公開(kāi)的改革要求，完善考察預(yù)告、考察對(duì)象公示等制度，增加考察工作透明度。三要加大干部交流力度。推進(jìn)干部交流是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鍛煉干部、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的重要途徑。換屆是推進(jìn)干部交流的最好時(shí)機(jī)。近年來(lái)各地把擴(kuò)大交流作為深化干部人事制度改革的重要舉措，加大黨政正職和關(guān)鍵崗位干部交流力度，對(duì)優(yōu)秀年輕干部實(shí)行交流提拔等，效果良好。在這次換屆中，要繼續(xù)堅(jiān)持并加大交流力度，重點(diǎn)做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作。市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位任職滿10年的必須交流；在同一職位任職5年以上的，要根據(jù)需要有計(jì)劃的進(jìn)行交流。交流干部原則上要干滿一屆，擬交流擔(dān)任黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的干部一般應(yīng)提前到位，以利于換屆選舉。要推進(jìn)上下交流、地方與地方之間交流，注意從國(guó)企、高效和科研院所選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才充實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。要認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定，保持本地干部與交流干部的適當(dāng)比例。第三，要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保證風(fēng)清氣正貫穿換屆工作全過(guò)程。換屆風(fēng)氣好壞，直接關(guān)系換屆的成敗，關(guān)系選人用人公信度。換屆風(fēng)氣不好，對(duì)選人用人公信度殺傷力極大，對(duì)黨的威信破壞性極強(qiáng)。我們要把保證換屆風(fēng)清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來(lái)打，確保交出一份合格答卷。中央及中組部《通知》都對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提出了明確要求，執(zhí)行這些紀(jì)律必須鐵面無(wú)私。中央紀(jì)委和中組部還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處。一要把“五個(gè)一律”作為高壓線，對(duì)拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、突擊提拔干部等違紀(jì)違法行為作出明確界定，廣為告知，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。二要把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于提名推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān) 督制度。要派出督查組，對(duì)換屆工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)換屆風(fēng)氣進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。要加強(qiáng)巡視監(jiān)督，把換屆情況作為巡視的重點(diǎn)內(nèi)容。要暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理反映的違反換屆紀(jì)律問(wèn)題。三要從快查處、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。對(duì)查實(shí)的違反換屆紀(jì)律的人和事，該組織處理的堅(jiān)決處理，該紀(jì)律處分的堅(jiān)決處分，絕不姑息遷就。對(duì)查處不力、換屆風(fēng)氣不好的，要追究有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

搞好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央要求和部署，準(zhǔn)確掌握換屆政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。省區(qū)市黨委要抓緊制定文件，對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排換屆時(shí)間，統(tǒng)籌換屆人事安排，統(tǒng)籌安排換屆工作與日常工作。市縣鄉(xiāng)黨委要分別成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定換屆方案并指導(dǎo)實(shí)施。黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。組織部門(mén)要發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要及時(shí)掌握換屆動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析和研究換屆中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前做好預(yù)案。要加強(qiáng)換屆中的思想政治工作，教育引導(dǎo)干部服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。對(duì)調(diào)整、落選的同志，要及時(shí)與他們談心談話，有針對(duì)性地做好思想工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳，關(guān)注輿情，防止炒作，為換屆創(chuàng)造良好的氛圍。做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，任務(wù)重、責(zé)任大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，集中精力、一抓到底，確保圓滿完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆各項(xiàng)任務(wù)，為繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

在全國(guó)市縣鄉(xiāng)黨委

換屆工作座談會(huì)結(jié)束時(shí)的講話（2010年11月3日）沈躍躍

這次全國(guó)市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會(huì)就要結(jié)束了。今天上午，李源潮同志作了重要講話，對(duì)做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)行了全面部署、提出了明確要求。會(huì)議期間，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李源潮同志重要講話和中組部下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》精神，進(jìn)行了熱烈討論，交流了認(rèn)識(shí)，研究了問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議。下面，我受李源潮同志和部務(wù)會(huì)委托，對(duì)會(huì)議作個(gè)小結(jié)。

一、這次會(huì)議的主要收獲

1、形成了按照中央精神、圍繞科學(xué)發(fā)展做好換屆工作的共識(shí)。李源潮同志強(qiáng)調(diào)，搞好這次換屆是組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展最重要的任務(wù)，通過(guò)換屆選好干部、配強(qiáng)班子，就能為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

2、明確了換屆工作的目標(biāo)任務(wù)。李源潮同志指出，搞好這次換屆關(guān)鍵是要形成一個(gè)好報(bào)告、選出一個(gè)好班子。

3、把握了換屆工作的重點(diǎn)和要求。李源潮同志強(qiáng)調(diào)，這次換屆重點(diǎn)要落實(shí)好發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律等三項(xiàng)舉措。進(jìn)一步落實(shí)好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，把干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到這次換屆中，努力提高選人用人公信度；以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施同選人用人上不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，保證換屆工作有序、健康、平安開(kāi)展。

4、掌握了換屆工作的政策規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、深化干部人事制度改革、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面取得的新成果。

二、對(duì)有關(guān)政策和問(wèn)題的說(shuō)明

1、關(guān)于黨代會(huì)代表的差額比例和基層一線代表比例問(wèn)題。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例不少于20%，黨的基層委員會(huì)黨員代表大會(huì)代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%?！锻ㄖ访鞔_指出，這次換屆要改善代表結(jié)構(gòu)，注意推薦工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)模范人物，基層一線代表比例應(yīng)在上次黨代表大會(huì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。具體比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

2、關(guān)于擴(kuò)大黨代表大會(huì)選舉中的民主問(wèn)題。黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例不少于10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%。《通知》提出，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通過(guò)預(yù)選，一次選舉產(chǎn)生黨委委員。

3、關(guān)于已經(jīng)開(kāi)展公推直選試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選舉的問(wèn)題?！锻ㄖ访鞔_，已經(jīng)開(kāi)展公推直選試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，可由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨委書(shū)記、副書(shū)記。

4、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部的配備比例，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備，防止領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減?！锻ㄖ访鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要以35歲至50歲的干部為主題?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要注重從基層一線選拔干部，尤其要注意選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜矛盾的干部?！锻ㄖ访鞔_，市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要至少配備1名女干部，注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

5、關(guān)于鞏固領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果問(wèn)題?！锻ㄖ窙](méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)提出具體要求?！锻ㄖ愤€提出要進(jìn)一步落實(shí)黨政交叉任職的要求，希望各地從實(shí)際出發(fā)，加以貫徹落實(shí)。

6、關(guān)于提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平問(wèn)題?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向和重視基層導(dǎo)向。《通知》提出，堅(jiān)持對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)新提名人選進(jìn)行差額考察?！锻ㄖ穼?duì)完善考察預(yù)告、考察對(duì)象公示等提出了明確的要求，各地要從實(shí)地出發(fā)，擴(kuò)大預(yù)告、公示范圍，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，努力提高換屆中干部工作的透明度。

8、關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律、形成風(fēng)清氣正換屆環(huán)境的問(wèn)題?！锻ㄖ诽岢隽恕拔鍌€(gè)一律”的要求，突出了對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、跑官要官、突出提拔、跑風(fēng)漏氣等換屆中容易出項(xiàng)的五類(lèi)問(wèn)題的重點(diǎn)防治?！锻ㄖ诽岢觯褔?yán)格監(jiān)督貫穿于提名推薦、考察、公示、換屆選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)。