在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作座談會上的講話

同志們：

今天會議通過座談會的形式，與大家面對面交流探討基層財(cái)政工作，了解弄清基層實(shí)際情況，分析解決基層工作難題，謀劃推進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作，確保全年工作圓滿收官。剛才，大家在匯報中知無不言、言無不盡，我們要聽的就是基層最真實(shí)的聲音，只有把問題帶上來，才能把對策帶下去，把身子沉下去，發(fā)揮好基層財(cái)政的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞做好基層財(cái)政工作，與大家交流幾點(diǎn)意見，總的來說就是三個“弄清楚”。

一、弄清楚“分內(nèi)事”和“分外事”，聚焦主責(zé)主業(yè)抓發(fā)展

大家要從職能上判定事情該不該辦。我一直強(qiáng)調(diào)“以政領(lǐng)財(cái)”和“以財(cái)輔政”，服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府、維護(hù)政令暢通是應(yīng)擔(dān)之任，聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)揮財(cái)政職能作用是應(yīng)盡之責(zé)，既要講政治也要講本分，把財(cái)政該做的事做好。上個月下發(fā)了《關(guān)于XX的通知》，對基層財(cái)政該做什么重新進(jìn)行了界定，這是局黨組從事業(yè)發(fā)展大局和為基層財(cái)政“松綁減壓”的角度出發(fā)，作出的審慎決定。按照《通知》精神，基層財(cái)政的主責(zé)主業(yè)就是抓自身建設(shè)和發(fā)展，要牢記“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，突出把握以下三點(diǎn)：

（一）“腦袋瓜子”不能亂轉(zhuǎn)。

基層財(cái)政是當(dāng)?shù)卣摹板X袋子”而不是“槍桿子”，不能政府“一聲令下”就“一擁而上”，不能認(rèn)為有人“拍板定案“就“拍腦袋做事”。有的基層財(cái)政干部過多考慮自己的仕途，顧及領(lǐng)導(dǎo)的感受，在乎別人的想法，因而習(xí)慣于讓“屁股”決定“腦袋”，所思所想都是圍著“自我發(fā)展”這根軸在轉(zhuǎn)，思考謀劃工作的高度不夠、眼界不寬、思路不清，經(jīng)常是實(shí)情摸不準(zhǔn)、事情忙不夠、人情還不完。一定要擺正自己的位置，把有限的時間和精力聚焦到財(cái)政本職、本位、本分上，扮演好參謀、助手、管家的角色。

（二）“手膀子”不能亂伸。

有的基層財(cái)政負(fù)責(zé)人還在參與工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接觸融資事項(xiàng)。這些工作都是“燙手山芋”，工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，只要在竣工單上簽上了字，一旦出了問題后果不堪設(shè)想；融資接續(xù)出現(xiàn)問題或管理不當(dāng)，輕則提醒警告，重則問責(zé)處置。不要妄想著通過插手這些事項(xiàng)“有利可圖”，這些都是要“秋后算賬”的，不讓大家涉足這些事項(xiàng)是對大家的保護(hù)?！柏?cái)政之手”不能伸得太長，該由主管部門負(fù)責(zé)的堅(jiān)決不干預(yù)，該交給市場的交給市場，讓正確的人做正確的事，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（三）“腳步子”不能亂跨。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步子邁得太大，一味追求高速發(fā)展，不顧自身實(shí)際承接能力，負(fù)擔(dān)了過多考核指標(biāo)、工作任務(wù)和創(chuàng)建事項(xiàng)，很多可以通過幾年解決的工作，一味壓縮時限、提升速度；不少項(xiàng)目實(shí)際效果差強(qiáng)人意，想搞“遍地開花”結(jié)果“遍地哀鴻”；少數(shù)創(chuàng)建事項(xiàng)只有社會效應(yīng)沒有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，拖累鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。這些都需要財(cái)政資金支持，用錢的事財(cái)政人就必須要管。要及時向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報財(cái)力狀況，幫助黨委政府有選擇性地承接工作，把承接上級交辦事項(xiàng)和處理本地區(qū)積累的矛盾、解決本地區(qū)歷史遺留問題、促進(jìn)本地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，防范基層運(yùn)行風(fēng)險。

二、弄清楚“盡力而為”和“量力而行”，聚焦內(nèi)部管理控風(fēng)險

大家要從財(cái)力上判定事情能不能辦。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、疫情不確定性、拉閘限電等因素影響，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，同時，各領(lǐng)域財(cái)政支出增長剛性較強(qiáng)，基層財(cái)政收支矛盾突出，要嚴(yán)把財(cái)政關(guān)口，把有限的錢花在刀刃上。

（一）杜絕“當(dāng)甩手掌柜”現(xiàn)象。

一方面，大家要列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)討論，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目、大額資金安排了如指掌，幫助謀劃發(fā)展的“剛需”項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制搞大手筆、上大工程的投資沖動，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，確保項(xiàng)目推進(jìn)與發(fā)展需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相協(xié)調(diào)。對于拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)和問題，要及時向市局反饋，互通有無、共商對策。另一方面，對重大項(xiàng)目支出要嚴(yán)格把控，堅(jiān)持“先急后緩”原則，確保政府謀劃合規(guī)合法的重大項(xiàng)目資金撥付到位，加強(qiáng)資金績效管理，開展成本效益分析，研究提出控制規(guī)則，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）杜絕“陰天馱稻草”現(xiàn)象。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模總體不大，風(fēng)險可控，但少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模與財(cái)力嚴(yán)重不匹配，債務(wù)還本付息壓力大。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展風(fēng)險排查，梳理弄清風(fēng)險突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)、超前謀劃、有效應(yīng)對。嚴(yán)控債務(wù)增量，杜絕為了“星火政績”的盲目舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相吻合、債務(wù)期限與項(xiàng)目期限相匹配。穩(wěn)步化解存量，重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)與資產(chǎn)的對應(yīng)性，對無資產(chǎn)匹配的債務(wù)穩(wěn)步“去存量”“去包袱”；對高成本債務(wù)實(shí)行“削峰”管理，防止“滾雪球”式上漲。

（三）杜絕“有錢好辦事”現(xiàn)象。

上個月舉辦的“XX”講壇上，X教授指出了預(yù)算績效管理的幾種亂象，有些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴露明顯。首先是“拿別人錢辦自己的事，既不講效果又不講節(jié)約”：大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只想著如何把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

“用完”，不思考如何“用好”。

此外，專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目往往需要地方資金配套，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了獲得專項(xiàng)資金，在財(cái)力有限的情況下又發(fā)生舉債行為，致使“雪上加霜”。其次是“拿自己錢辦自己的事，講效果但不講節(jié)約”：為了維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了大量編外用工，這部分人員支出占比高且呈上漲趨勢。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了維系龐大的運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，常常是“眼睛一睜、找錢到熄燈”“跑項(xiàng)目前進(jìn)、跑部錢進(jìn)”，陷入了“因事找人—因人找錢—因錢找事”的惡性循環(huán)，“非制度化找錢、非節(jié)約化用錢”現(xiàn)象嚴(yán)重。近期已對兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了綜合運(yùn)行績效評價，但效果并不明顯。邀請第三方參與評價只不過是輔助手段，是技術(shù)層面的介入，績效管理說到底還是財(cái)政自己的事。大家要結(jié)合資金結(jié)構(gòu)規(guī)模和性質(zhì)特點(diǎn)，制定科學(xué)的資金監(jiān)管計(jì)劃，厘清監(jiān)管對象、監(jiān)管主體，監(jiān)管責(zé)任，壓縮資金管理“任性空間”，消除績效管理“真空地帶”，剛性約束“錢該不該花”“應(yīng)該怎么花”。

三、弄清楚“有所為”和“有所不為”，聚焦廉潔自律轉(zhuǎn)作風(fēng)

上周召開了全市財(cái)務(wù)人員警示教育會議，播放了警示教育片《XX》，通報了近年來我市查處財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法案件情況，身邊人身邊事發(fā)人深思、令人警醒，在這里我想再次強(qiáng)調(diào)一下財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（一）把握財(cái)經(jīng)紀(jì)律“基準(zhǔn)線”。

財(cái)政工作是政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，與民生息息相關(guān)。大家要敬畏權(quán)力，懂得規(guī)矩，時刻謹(jǐn)記自己是在為國理財(cái)，替政府理財(cái)，不能為了一己之私違規(guī)審批、挪用財(cái)政資金，謹(jǐn)記“莫伸手，伸手必被抓”“天下沒有不透風(fēng)的墻”，這個從政從業(yè)的底線不可逾越。要從財(cái)政系統(tǒng)案件中汲取教訓(xùn)，算好人生賬、政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬，時刻在思想深處筑牢“防火墻”。

（二）劃定財(cái)經(jīng)紀(jì)律“警戒線”。

強(qiáng)化預(yù)算編制，確保預(yù)算編制與上級政策相結(jié)合、與服務(wù)大局相結(jié)合、與履職能力相結(jié)合、與資金效益相結(jié)合；強(qiáng)化支出管理，不折不扣貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)開支，節(jié)約行政運(yùn)行成本；強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層財(cái)政人員管理，依法履行財(cái)會職責(zé)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，交出放心賬本。

（三）不碰財(cái)經(jīng)紀(jì)律“高壓線”。

以這次座談會為契機(jī)，深入排查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，有針對性地建立健全本單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策、審批制度等內(nèi)控制度，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)風(fēng)險防控，達(dá)到執(zhí)行紀(jì)律不走樣、規(guī)范管理不出事的目的，確保資金和人員“雙安全”。

（四）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律“防護(hù)線”。

財(cái)政部門與錢打交道多，容易引發(fā)廉政風(fēng)險，特別是年終歲末，資金往來數(shù)額大，工作負(fù)荷重，大家必須時刻保持清醒、廉潔自律，不做糊涂事，不算糊涂賬。大家在以身作則的同時，更要履行好監(jiān)督職責(zé)，關(guān)注身邊同事思想和工作動態(tài)，及時溝通、時常提醒，帶出干凈干事不出事的財(cái)政隊(duì)伍，從點(diǎn)滴之處筑實(shí)廉潔防線。