第一篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作的通知 成辦發(fā)〔2011〕82號

? 簽發(fā)時間：2011-08-26 ?

生效時間：2011-08-26

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為進一步提升農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理水平，切實提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5 號）和《關(guān)于進一步改進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中土地向規(guī)模經(jīng)營集中有關(guān)工作的通知》（成委發(fā)〔2008〕41號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理 工作的有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格落實統(tǒng)籌推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理的工作機制

（一）全面加強各類農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理。對全市歷年來以各種形式安置農(nóng)民所形成的集中居住區(qū)，包括在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的新居工程小區(qū)、征地拆遷安置小 區(qū)、土地整理項目安置小區(qū)等城鎮(zhèn)新型社區(qū)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村聚居點、災(zāi)后重建集中安置點等農(nóng)村集中居住區(qū)，均應(yīng) 納入統(tǒng)籌建設(shè)管理的范圍，在工作機制建設(shè)上實現(xiàn)全域覆蓋并全面規(guī)范。

（二）切實健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理七項機制。各區(qū)（市）縣和市政府各部門、有關(guān)單位，要認真梳理農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌編制實施 方案、建設(shè)管理、物業(yè)和社區(qū)管理、就業(yè)促進、民主決策民主管理、監(jiān)督檢查七項機制建立健全情況并進行全面自查，確保在2011年10月底前解決制度建立、機構(gòu)和人員配置、責任分工、運行機制方面存在的缺位和不到位問題。

（三）嚴格落實農(nóng)民集中居住區(qū)管理的責任主體。農(nóng)民集中居住區(qū)竣工入住后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)民集中居住區(qū)管理的責任主體，具體負責本區(qū)域農(nóng)民集中居住 相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項和對村（社區(qū)）的工作指導(dǎo)；區(qū)（市）縣統(tǒng)籌、建設(shè)、房管和民政部門是農(nóng)民集中居住區(qū)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)主體，按照各自職能，負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）完善農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理配套設(shè)施，建立小區(qū)物業(yè)管理機制，健全小區(qū)自治管理機制，加強國土、物管、就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面 的政策宣傳，加強對物業(yè)管理從業(yè)人員的上崗培訓，著力提升農(nóng)民集中居住區(qū)的管理水平。

二、切實整改已入住農(nóng)民集中居住區(qū)存在的突出問題

（四）加緊完善農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會具體負責，市建委、市委統(tǒng)籌委指導(dǎo)督促，對2004年以來全 市建成入住的農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理設(shè)施配套情況進行全面排查，對配套未到位的小區(qū)，要嚴格按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套標準及農(nóng)村新型社 區(qū)“1+13”、新居工程“1+11”的公共服務(wù)和社會管理配置標準，逐村逐點制定整改計劃和工程實施方案，分類列出整改工程實施進度表，加緊施工，確保 在2011年底前基本完成整改任務(wù)，此項工作整改完成情況納入對區(qū)（市）

縣專項工作目標考核。

各區(qū)（市）縣要按照便民、實用的原則，進一步完善農(nóng)民集中居住區(qū)金融服務(wù)、信息化服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及社會組織服務(wù)等方面網(wǎng)點、場地及設(shè)施 的布局和建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群眾多樣化的新型服務(wù)需求。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會負責，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門具體組織實 施，配置農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理用房和業(yè)主活動用房，根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的需要，因地制宜集中配套建設(shè)“兩房”（工具房和養(yǎng)殖房），有效保障農(nóng)民集中 居住區(qū)環(huán)境整潔。

（五）多渠道保障農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)施建設(shè)管理資金。2004年以來，依托農(nóng)村土地綜合整治項目修建的農(nóng)民集中居住區(qū)，需要新增、維護和完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)設(shè)施的，可以向市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請專項資金；應(yīng)由村（社區(qū)）本級配套的農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理 設(shè)施存在缺項或不足的，在群眾自主的前提下，可以按照相關(guān)民主管理程序的規(guī)定，使用村級公共服務(wù)和公共管理專項資金進行完善配套。

在農(nóng)民集中居住區(qū)專項維修資金未建立之前，農(nóng)民集中居住區(qū)竣工入住后，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修費用，原則上由項目建設(shè)主體負 擔，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體經(jīng)濟組織，可以給予一定資金補貼。統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修費用，由小區(qū)業(yè)主自行協(xié)商解 決，共同分擔。

（六）在規(guī)范化物業(yè)管理之前實施過渡期小區(qū)管理體制。尚未建立自治管理和物業(yè)管理機制的農(nóng)民集中居住區(qū)，實施過渡期小區(qū)管理體制，結(jié)合是否存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、跨村（社區(qū)）集中入住的情況，以小區(qū)所在村（社區(qū)）的村委會（居委會）成員為主體，吸納入住小區(qū)的居民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人員，組成小區(qū)管委 會，在過渡期內(nèi)共同實施小區(qū)物業(yè)管理和社會管理工作，直至小區(qū)建立自治組織或成立專業(yè)物業(yè)管理機構(gòu)時退出。

三、加快建立農(nóng)民集中居住區(qū)自治管理的長效機制

（七）全力推進城鎮(zhèn)新型社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照城市居住小區(qū)標準建設(shè)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)，參照《成都市物業(yè)管理條例》（成人發(fā) 〔2007〕21號）和《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令第103號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行政策、辦法和標準，為農(nóng)民集中居住區(qū)提供完 善的物業(yè)管理服務(wù)，督促住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金及時繳存到位。

（八）深入探索農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理體制。由市建委牽頭，會同市委統(tǒng)籌委、市房管局制定推進農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的指導(dǎo)意見，各區(qū)（市）縣政府結(jié) 合自身實際，區(qū)分不同類型、規(guī)模和區(qū)位的農(nóng)村集中居住區(qū)，建立政策體系，細化技術(shù)標準，逐步構(gòu)建完善“政府引導(dǎo)、自治管理、市場導(dǎo)向、分類施治”的農(nóng)村集 中居住區(qū)物業(yè)管理體制。

（九）加強農(nóng)村集中居住區(qū)專項維修資金歸集繳存和監(jiān)管。農(nóng)村集中居住區(qū)住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金統(tǒng)一由項目實施主體和個人共同負擔和繳存，標準如下：多層（含三層及以下）住房為主的集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的1.5%繳存；高層（配電梯）住房為主的 集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的2%繳存。個人繳存的具體標準由項目所在區(qū)（市）縣政府確定。專項維修資金應(yīng)當納入專戶統(tǒng)籌監(jiān)管，其使用管理應(yīng)當遵循?？顚Ｓ谩⒎奖?/p>

快捷、公開透明、受益人和負擔人相一致的原則。

（十）全面強化農(nóng)民集中居住區(qū)公共服務(wù)和自治管理。由市民政局負責，牽頭制定農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和保障群眾享受民主權(quán)利的指導(dǎo)意見，各區(qū)（市）縣負責制定具體操作辦法。按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責農(nóng)民集中居住區(qū)全面建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)建立健全各類組織，為農(nóng)民 集中居住區(qū)提供基本的公共服務(wù)，實施社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排和分配村（社區(qū)）工作經(jīng)費時，要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民集中居住區(qū)的相關(guān)資金需求，要依據(jù)《成都市 公共服務(wù)和公共管理村級專項資金管理辦法》，結(jié)合我市農(nóng)民集中居住的實際情況，進一步研究村級公共服務(wù)和公共管理專項資金的具體核定管理辦法。

（十一）深入開展“三新”活動。由市文明辦負責，在全市農(nóng)民集中居住區(qū)深入開展以“新家園、新生活、新風尚”為主題的“三新”活動，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體 作用，促進農(nóng)民集中居住區(qū)民主自治、自我服務(wù)、共建共享。加大宣傳培訓力度，注重典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自主、自立、自強意識，促進農(nóng)民群眾文明素質(zhì) 提升和文明習慣養(yǎng)成（十二）建立獎勵機制促進典型示范。廣泛開展爭創(chuàng)和諧文明農(nóng)民集中居住區(qū)活動，對評選為成都市和諧文明農(nóng)民集中居住區(qū)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。

二○一一年八月二十六日

第二篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作的通知

004km.cn 填報時間： 2011-09-06 責任單位： 市政府辦公廳

? 文

號：成辦發(fā)〔2011〕82號

簽發(fā)單位： ? 簽發(fā)時間：2011-08-26 生效時間：2011-08-26 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為進一步提升農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理水平，切實提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號）和《關(guān)于進一步改進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中土地向規(guī)模經(jīng)營集中有關(guān)工作的通知》（成委發(fā)〔2008〕41號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作的有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格落實統(tǒng)籌推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理的工作機制

（一）全面加強各類農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理。對全市歷年來以各種形式安置農(nóng)民所形成的集中居住區(qū)，包括在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的新居工程小區(qū)、征地拆遷安置小區(qū)、土地整理項目安置小區(qū)等城鎮(zhèn)新型社區(qū)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村聚居點、災(zāi)后重建集中安置點等農(nóng)村集中居住區(qū)，均應(yīng)納入統(tǒng)籌建設(shè)管理的范圍，在工作機制建設(shè)上實現(xiàn)全域覆蓋并全面規(guī)范。

（二）切實健全農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理七項機制。各區(qū)（市）縣和市政府各部門、有關(guān)單位，要認真梳理農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌編制實施方案、建設(shè)管理、物業(yè)和社區(qū)管理、就業(yè)促進、民主決策民主管理、監(jiān)督檢查七項機制建立健全情況并進行全面自查，確保在2011年10月底前解決制度建立、機構(gòu)和人員配置、責任分工、運行機制方面存在的缺位和不到位問題。

（三）嚴格落實農(nóng)民集中居住區(qū)管理的責任主體。農(nóng)民集中居住區(qū)竣工入住后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)民集中居住區(qū)管理的責任主體，具體負責本區(qū)域農(nóng)民集中居住相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項和對村（社區(qū)）的工作指導(dǎo)；區(qū)（市）縣統(tǒng)籌、建設(shè)、房管和民政部門是農(nóng)民集中居住區(qū)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)主體，按照各自職能，負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理配套設(shè)施，建立小區(qū)物業(yè)管理機制，健全小區(qū)自治管理機制，加強國土、物管、就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面的政策宣傳，加強對物業(yè)管理從業(yè)人員的上崗培訓，著力提升農(nóng)民集中居住區(qū)的管理水平。

二、切實整改已入住農(nóng)民集中居住區(qū)存在的突出問題

（四）加緊完善農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會具體負責，市建委、市委統(tǒng)籌委指導(dǎo)督促，對2004年以來全市建成入住的農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理設(shè)施配套情況進行全面排查，對配套未到位的小區(qū)，要嚴格按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套標準及農(nóng)村新型社區(qū)“1+13”、新居工程“1+11”的公共服務(wù)和社會管理配置標準，逐村逐點制定整改計劃和工程實施方案，分類列出整改工程實施進度表，加緊施工，確保在2011年底前基本完成整改任務(wù)，此項工作整改完成情況納入對區(qū)（市）縣專項工作目標考核。

各區(qū)（市）縣要按照便民、實用的原則，進一步完善農(nóng)民集中居住區(qū)金融服務(wù)、信息化服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及社會組織服務(wù)等方面網(wǎng)點、場地及設(shè)施的布局和建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群眾多樣化的新型服務(wù)需求。由各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會負責，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門具體組織實施，配置農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理用房和業(yè)主活動用房，根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的需要，因地制宜集中配套建設(shè)“兩房”（工具房和養(yǎng)殖房），有效保障農(nóng)民集中居住區(qū)環(huán)境整潔。

（五）多渠道保障農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)施建設(shè)管理資金。2004年以來，依托農(nóng)村土地綜合整治項目修建的農(nóng)民集中居住區(qū)，需要新增、維護和完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，可以向市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請專項資金；應(yīng)由村（社區(qū)）本級配套的農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理設(shè)施存在缺項或不足的，在群眾自主的前提下，可以按照相關(guān)民主管理程序的規(guī)定，使用村級公共服務(wù)和公共管理專項資金進行完善配套。

在農(nóng)民集中居住區(qū)專項維修資金未建立之前，農(nóng)民集中居住區(qū)竣工入住后，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修費用，原則上由項目建設(shè)主體負擔，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體經(jīng)濟組織，可以給予一定資金補貼。統(tǒng)規(guī)自建小區(qū)發(fā)生的住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修費用，由小區(qū)業(yè)主自行協(xié)商解決，共同分擔。

（六）在規(guī)范化物業(yè)管理之前實施過渡期小區(qū)管理體制。尚未建立自治管理和物業(yè)管理機制的農(nóng)民集中居住區(qū)，實施過渡期小區(qū)管理體制，結(jié)合是否存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨村（社區(qū)）集中入住的情況，以小區(qū)所在村（社區(qū)）的村委會（居委會）成員為主體，吸納入住小區(qū)的居民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人員，組成小區(qū)管委會，在過渡期內(nèi)共同實施小區(qū)物業(yè)管理和社會管理工作，直至小區(qū)建立自治組織或成立專業(yè)物業(yè)管理機構(gòu)時退出。

三、加快建立農(nóng)民集中居住區(qū)自治管理的長效機制

（七）全力推進城鎮(zhèn)新型社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照城市居住小區(qū)標準建設(shè)的城鎮(zhèn)新型社區(qū)，參照《成都市物業(yè)管理條例》（成人發(fā)〔2007〕21號）和《成都市城市住房專項維修資金管理暫行辦法》（市政府令第103號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行政策、辦法和標準，為農(nóng)民集中居住區(qū)提供完善的物業(yè)管理服務(wù)，督促住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金及時繳存到位。

（八）深入探索農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理體制。由市建委牽頭，會同市委統(tǒng)籌委、市房管局制定推進農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的指導(dǎo)意見，各區(qū)（市）縣政府結(jié)合自身實際，區(qū)分不同類型、規(guī)模和區(qū)位的農(nóng)村集中居住區(qū)，建立政策體系，細化技術(shù)標準，逐步構(gòu)建完善“政府引導(dǎo)、自治管理、市場導(dǎo)向、分類施治”的農(nóng)村集中居住區(qū)物業(yè)管理體制。

（九）加強農(nóng)村集中居住區(qū)專項維修資金歸集繳存和監(jiān)管。農(nóng)村集中居住區(qū)住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金統(tǒng)一由項目實施主體和個人共同負擔和繳存，標準如下：多層（含三層及以下）住房為主的集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的1.5%繳存；高層（配電梯）住房為主的集中居住區(qū)，專項維修資金由項目實施主體按照每平方米建筑面積成本價的2%繳存。個人繳存的具體標準由項目所在區(qū)（市）縣政府確定。

專項維修資金應(yīng)當納入專戶統(tǒng)籌監(jiān)管，其使用管理應(yīng)當遵循?？顚Ｓ谩⒎奖憧旖?、公開透明、受益人和負擔人相一致的原則。

（十）全面強化農(nóng)民集中居住區(qū)公共服務(wù)和自治管理。由市民政局負責，牽頭制定農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設(shè)置和保障群眾享受民主權(quán)利的指導(dǎo)意見，各區(qū)（市）縣負責制定具體操作辦法。按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責農(nóng)民集中居住區(qū)全面建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)建立健全各類組織，為農(nóng)民集中居住區(qū)提供基本的公共服務(wù)，實施社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排和分配村（社區(qū)）工作經(jīng)費時，要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民集中居住區(qū)的相關(guān)資金需求，要依據(jù)《成都市公共服務(wù)和公共管理村級專項資金管理辦法》，結(jié)合我市農(nóng)民集中居住的實際情況，進一步研究村級公共服務(wù)和公共管理專項資金的具體核定管理辦法。

（十一）深入開展“三新”活動。由市文明辦負責，在全市農(nóng)民集中居住區(qū)深入開展以“新家園、新生活、新風尚”為主題的“三新”活動，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，促進農(nóng)民集中居住區(qū)民主自治、自我服務(wù)、共建共享。加大宣傳培訓力度，注重典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自主、自立、自強意識，促進農(nóng)民群眾文明素質(zhì)提升和文明習慣養(yǎng)成

（十二）建立獎勵機制促進典型示范。廣泛開展爭創(chuàng)和諧文明農(nóng)民集中居住區(qū)活動，對評選為成都市和諧文明農(nóng)民集中居住區(qū)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。

二○一一年八月二十六日

第三篇：成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見(試行)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見（試行）

004km.cn 填報時間： 2008-04-16 責任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

文

號：成辦發(fā)〔2008〕27號

簽發(fā)單位：成都市人民政府辦公廳

簽發(fā)時間：2008-03-31 生效時間：2008-03-31 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為了明確居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)范圍，理順居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)中各主體間的關(guān)系，規(guī)范居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理辦事程序，提高居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)效率，確保建成居住區(qū)公共設(shè)施配套正常發(fā)揮功能，現(xiàn)就進一步加強我市居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)范圍

居住區(qū)公共配套設(shè)施，是指根據(jù)公共利益需要為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設(shè)的設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會服務(wù)、行政管理、商業(yè)服務(wù)等公共建筑設(shè)施。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93），我市城市居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)范圍包括但不限于：

（一）中學、小學、幼兒園、公立醫(yī)院、公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、街道辦事處、派出所、福利院、菜市場、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)用房、社區(qū)級體育設(shè)施、居民健身設(shè)施、文化活動中心、公共綠地、公廁等政府投資的公益性設(shè)施。

（二）單獨占地的公共機動車停車場、郵政所、儲蓄所、社會養(yǎng)老院等具有經(jīng)營性質(zhì)、主要由社會投資的設(shè)施。

（三）變電站、開閉所等應(yīng)由行業(yè)自建的設(shè)施。

我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱五城區(qū)）、成都高新區(qū)的公共設(shè)施配套建設(shè)項目，由市規(guī)劃行政主管部門依照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，在進行城市控制性詳規(guī)編制和地塊規(guī)劃條件設(shè)定時予以明確。

二、居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理相關(guān)主體

（一）協(xié)調(diào)管理主體。

1.市公共設(shè)施配套建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是我市居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責制定工作目標、政策措施和重大事項的決策、協(xié)調(diào)。

2.市建設(shè)行政主管部門是我市居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)的行政主管部門。市公共設(shè)施配套建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室（以下簡稱市公建辦）設(shè)在市建委，負責日常建設(shè)管理及協(xié)調(diào)工作。各區(qū)（市）縣政府建設(shè)行政主管部門具體負責本轄區(qū)居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)的管理工作。

3.各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、房管、交通、城管、國資、教育、公安、文化、衛(wèi)生、體育、商務(wù)、民政等部門，按照各自職責依法做好居住區(qū)公共設(shè)施配套的管理工作。

（二）投資建設(shè)主體。居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)主要由市政府、各區(qū)（市）縣政府投資，鼓勵社會資金參與。投資建設(shè)分為6種方式：

1.實行土地統(tǒng)征或土地整理后開發(fā)建設(shè)的地塊，由土地統(tǒng)征單位、土地整理單位負責統(tǒng)征或整理范圍內(nèi)相應(yīng)公共設(shè)施項目的投資建設(shè)。建設(shè)費用直接計入土地成本，建成后無償移交給政府相關(guān)接收主體。

2.含有應(yīng)建公共設(shè)施配套項目的招拍掛土地地塊，在進行建設(shè)費用測算后，相應(yīng)降低土地招拍掛的起始價，確定招拍掛條件，由土地競得者按條件建設(shè)（委托代建）。建成后無償移交給政府相關(guān)接收主體。

3.變電站、開閉所等應(yīng)由行業(yè)自建的設(shè)施項目，按照相關(guān)規(guī)定進行投資建設(shè)。

4.對經(jīng)營性公共設(shè)施配套項目用地按招、拍、掛方式供地，引進社會資金進行建設(shè)，實行“誰投資建設(shè)，誰經(jīng)營管理”。

5.對已經(jīng)出讓建設(shè)用地使用權(quán)的地塊，規(guī)劃部門經(jīng)批準需調(diào)整新增屬于政府投資的公益性公共設(shè)施配套項目，由政府按土地成本價收回建設(shè)用地使用權(quán)進行建設(shè)。屬于新增配套的社區(qū)用房項目，由土地使用方負責建設(shè)完成，政府按上年全市平均房價回購。在規(guī)劃確定配套點位方案后到市建委（市公建辦）簽訂回購合同。

6.對五城區(qū)和成都高新區(qū)內(nèi)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的公共設(shè)施配套建設(shè)項目，由本轄區(qū)政府（管委會）按控制性詳細規(guī)劃要求負責投資并實施建設(shè)。

公共設(shè)施投資建設(shè)主體必須按照要求完成公共設(shè)施配套建設(shè)項目，不得久拖不建、擅自降低標準、擅自改變項目功能。

（三）移交接收主體。政府投資或政府委托代建的居住區(qū)公共設(shè)施配套項目建成后，按項目配套功能和管理職責，由市建委（市公建辦）牽頭，承擔公共設(shè)施配套項目建設(shè)的單位，向設(shè)施所在地的五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會和市級相關(guān)行政主管部門進行聯(lián)合移交。產(chǎn)權(quán)辦在區(qū)上，由五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會負責管理和安排使用，市級相關(guān)行政主管部門負責備案登記，實行監(jiān)督管理，并制定公建配套設(shè)施監(jiān)督管理辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值和公建配套設(shè)施的性質(zhì)、功能不變。

五城區(qū)、成都高新區(qū)相關(guān)項目的接收主體為：

1.中小學、幼兒園等教育設(shè)施的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市教育行政主管部門。

2.公立醫(yī)院、公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市衛(wèi)生行政主管部門。

3.社區(qū)級體育設(shè)施的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市體育行政主管部門。

4.文化活動中心等文化設(shè)施的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市文化行政主管部門。

5.街道辦事處用房的接收主體為五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會。

6.社區(qū)用房、社會服務(wù)中心設(shè)施的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市民政行政主管部門。

7.派出所用房的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市公安部門。

8.五城區(qū)范圍內(nèi)市本級財政及國有公司投資新建菜市場的接收主體為市現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展投資公司。成都高新區(qū)管委會建設(shè)的菜市場不移交。

9.政府投資建設(shè)的社會停車泊位的公共停車場的接收主體為市交投集團。

10.公共綠地的接收主體按綠地的性質(zhì)和位置分別為項目所在轄區(qū)政府（管委會）或市林業(yè)園林局。

11.公廁的接收主體為項目所在轄區(qū)政府（管委會）、市城管局。

其他公共設(shè)施配套項目的接收主體根據(jù)性質(zhì)和使用特點由市公建辦研究后報市政府確定。

三、公共設(shè)施配套建設(shè)管理程序

根據(jù)我市實際情況，按照“明確職責，分別把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，對公共設(shè)施配套建設(shè)管理設(shè)定以下程序：

（一）規(guī)劃程序。

1.規(guī)劃行政主管部門在編制建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當明確公共設(shè)施配套的項目、建設(shè)規(guī)模（用地面積或建筑面積）、用地位置等內(nèi)容。

2.建設(shè)用地使用權(quán)出讓或行政劃撥前，應(yīng)由規(guī)劃行政主管部門對公共設(shè)施配套的規(guī)劃條件提出書面意見。

3.規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)工程設(shè)計方案時，在經(jīng)濟技術(shù)指標中應(yīng)當單列該地塊公共設(shè)施配套項目的相關(guān)指標要求，并要求建設(shè)單位在總平圖上標注建設(shè)項目位置。

4.在進行規(guī)劃驗收時，對單獨占地、疊建、聯(lián)建等的公共設(shè)施配套項目，應(yīng)在規(guī)劃驗收合格證的相關(guān)欄目內(nèi)對公共設(shè)施配套項目的內(nèi)容予以明確。

（二）用地程序。

1.引進社會資金進行一級土地整理、舊城成片改造的土地，采取“先完成公建配套，再實施上市出讓”的辦法，由土地整理單位或土地成片改造單位按照城市規(guī)劃完成相應(yīng)配套項目，再進行土地招拍掛出讓。

2.對新征土地和現(xiàn)有存量地塊，凡是由五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會或國有投資公司實施統(tǒng)征或進行舊城改造的，由統(tǒng)征單位或舊城改造單位按照規(guī)劃條件完成公共設(shè)施配套項目建設(shè)。凡是含有公共設(shè)施配套項目的招拍掛地塊，國土部門在土地招拍掛條件中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件明示該地塊中包含的公共設(shè)施配套項目建設(shè)要求，由土地競得方承擔配套建設(shè)任務(wù)，建成后無償移交給政府相關(guān)接收主體。

3.對已經(jīng)出讓建設(shè)用地使用權(quán)，規(guī)劃部門經(jīng)批準需調(diào)整新增建設(shè)公共設(shè)施配套項目的地塊，由政府按土地成本價有償收回建設(shè)用地使用權(quán)進行建設(shè)的，由市公建辦牽頭研究建設(shè)用地使用權(quán)收回事宜，市國土局辦理相關(guān)收回事宜。

4.對調(diào)整用地性質(zhì)從存量土地中劃出的公共設(shè)施配套建設(shè)用地，規(guī)劃明確有公共設(shè)施配套項目的，由該公共設(shè)施配套項目建設(shè)責任主體進行建設(shè)。對暫時沒有明確公共設(shè)施用途的，由市土地儲備中心委托五城區(qū)、成都高新區(qū)進行管理，待確定公共設(shè)施配套項目后，由公共設(shè)施配套項目使用管理主體單位作為業(yè)主，按照城市規(guī)劃實施建設(shè)。對調(diào)整后原用地單位自愿代建公共設(shè)施配套項目并無償移交的，其劃出部分的土地經(jīng)市建委（市公建辦）同意，可以與原用地單位持有的土地整合使用，按正常程序報建。建成移交后，再辦理建設(shè)用地及產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)。

（三）建設(shè)監(jiān)管程序。

1.建設(shè)單位在報批方案設(shè)計和初步設(shè)計時，應(yīng)在設(shè)計圖中注明公共設(shè)施配套項目的名稱、建設(shè)規(guī)模、用地位置、用地面積、建筑面積、適用的建筑標準等。配套項目的建設(shè)標準由市建委提供。配套項目有行業(yè)性建設(shè)要求的，其建設(shè)標準由市級行業(yè)行政主管部門提供。

2.在通過公共設(shè)施配套項目方案設(shè)計和初設(shè)審查后，市建委（市公建辦）與建設(shè)單位簽定《成都市公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同》，明確公共設(shè)施配套項目內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)標準、開竣工日期、移交、違約責任等內(nèi)容。不需要進行初設(shè)審查的項目，在施工圖審查后，市建委（市公建辦）與建設(shè)單位簽定《成都市公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同》。建設(shè)單位持《成都市公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同》及相關(guān)資料進行報建，并應(yīng)當按照合同約定完成公共設(shè)施配套項目建設(shè)任務(wù)。

3.公共設(shè)施配套項目建設(shè)原則上應(yīng)一次性完成。建設(shè)工程規(guī)模較大的，經(jīng)市建委（市公建辦）批準，建設(shè)單位可對公共設(shè)施配套項目進行分期建設(shè)，具體建設(shè)內(nèi)容及期限應(yīng)當在公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同中予以明確。

在建設(shè)過程中，需要調(diào)整分期建設(shè)項目內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當向市建委（市公建辦）申請辦理合同變更手續(xù)。

4.市建委（市公建辦）對建設(shè)單位履行公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同的情況進行檢查，同時委托質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門代為進行日常監(jiān)督檢查。建設(shè)單位在接受檢查時應(yīng)予以配合并提供相關(guān)資料。

5.建設(shè)單位按照公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同約定完成建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)當向市建委（市公建辦）報告。市建委（市公建辦）對已經(jīng)完全履行公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同義務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位，核發(fā)《公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同履行確認證明》；對未履行或者未完全履行公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同義務(wù)的建設(shè)單位，發(fā)出整改通知書，要求進行整改。建設(shè)單位整改達到建設(shè)合同約定要求后，市建委（市公建辦）予以核發(fā)《公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同履行確認證明》。建設(shè)單位持《公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同履行確認證明》到相關(guān)部門辦理工程竣工備案。

（四）移交管理程序。政府投資建設(shè)、建設(shè)單位代建或在土地招、拍、掛文件中明確要求建成后無償移交的公共設(shè)施配套項目建成后應(yīng)無償移交。移交手續(xù)按以下程序辦理：

1.建設(shè)單位在獲得《公共設(shè)施配套項目建設(shè)合同履行確認證明》后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成項目移交手續(xù)，五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會及市級相關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時接收項目。移交后建設(shè)單位與相關(guān)區(qū)政府（管委會）及市級相關(guān)行政主管部門簽署《成都市公共設(shè)施配套項目移交協(xié)議》，并送市建委（市公建辦）備案。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當依法在保修期限內(nèi)承擔項目移交后的保修責任。

2.建設(shè)單位向國土部門提供公共設(shè)施配套項目的建設(shè)用地出讓合同（劃撥土地批準書）、規(guī)劃驗收合格證、紅線撥地交接單、竣工驗收合格證、房產(chǎn)面積測量報告、建設(shè)合同確認證明、移交協(xié)議等資料。國土部門依法辦理建設(shè)用地權(quán)屬分離，將相關(guān)接收單位作為建設(shè)用地業(yè)主進行建設(shè)用地登記發(fā)證。接收單位持相關(guān)資料辦理公共設(shè)施配套項目房屋權(quán)屬登記。

3.建設(shè)單位不得出租、出售應(yīng)當移交給相關(guān)接收單位的公共設(shè)施配套項目。居住區(qū)公共設(shè)施配套項目按照其規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，不得挪作他用。房屋權(quán)屬登記部門應(yīng)當在公共設(shè)施配套項目的房屋所有權(quán)證上注明其規(guī)劃設(shè)計用途。

四、施行日期

本意見自印發(fā)之日起施行。五城區(qū)、成都高新區(qū)以外的其他區(qū)（市）縣參照執(zhí)行。各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要根據(jù)本意見盡快研究落實措施，完善辦事程序，推動我市公共設(shè)施配套項目建設(shè)管理工作上一個新的臺階。

第四篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結(jié)合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。

第五篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結(jié)合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居

住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚?，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。