第一篇：從農(nóng)民根本利益出發(fā),切實加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設

從農(nóng)民根本利益出發(fā)，切實加強農(nóng)民集中居住區(qū)建設

推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設時新農(nóng)村建設的基礎性工作之一，也是一項惠農(nóng)利民的民生工程，必須遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，從促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用出發(fā)，順勢推進，分步實施，逐步優(yōu)化農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

2007年底~2008年初，中遠船務公司落戶寅陽鎮(zhèn)，擺在鎮(zhèn)政府面前的首要問題就是拆遷和安置問題。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過多次的周密的研究和討論，決定在寅南村一組建設農(nóng)民集中居住區(qū)安置拆遷戶。

一、尊重民意

我鎮(zhèn)建設農(nóng)民集中居住區(qū)，堅持走群眾路線，本著農(nóng)民“理解、支持、自愿”的原則，絕不違背農(nóng)民意愿。在農(nóng)民集中區(qū)規(guī)劃和建設之前，通過組織農(nóng)民外出參觀、召開群眾大會、群眾代表座談會、老黨員座談會等形式，廣泛征求社會各界人士對建設農(nóng)民集中居住區(qū)的合理建議。2008年，寅南村涉及拆遷戶77戶準備集中居住。當時，一些拆遷戶感到集中居住區(qū)建房各方面都不方便，建農(nóng)民集中居住區(qū)的想法就被拆遷戶推翻了。后來，村委員選派20名在群眾中具有一定威望的農(nóng)民到惠豐鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)參觀學習，回來后，參觀農(nóng)民向拆遷戶現(xiàn)身講解見農(nóng)民集中居住區(qū)的好處，統(tǒng)一了大家的思想。據(jù)了解，現(xiàn)在寅南村集中居住區(qū)建設模式，戶型及其配套的功能設施深受農(nóng)民歡迎。

二、精心實施

為了切實維護人民群眾的根本利益，讓農(nóng)民住上舒心房、放心房,在寅南村農(nóng)民集中居住區(qū)建設中，成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀檢、土管、建設、公安、司法、財政等部門負責人為成員的農(nóng)民集中居住區(qū)建設領導小組。領導小組統(tǒng)一制訂實施方案，對政府統(tǒng)建的安置房堅持公開招標，堅決杜絕“人情”工程、“后門”工程。三年來，寅陽鎮(zhèn)在寅南村農(nóng)民集中住建區(qū)建設項目中投資超過千萬，全部實行公開的招標。同時組織專家、監(jiān)理單位到農(nóng)民集中居住區(qū)施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，對所有建筑材料、工程隊施工資質(zhì)進行嚴格把關。經(jīng)過鎮(zhèn)建管站和集中居住區(qū)管理辦公室人員檢查，該小區(qū)自建房沒發(fā)現(xiàn)一起劣質(zhì)事件，統(tǒng)建房無一例質(zhì)量投訴案例。

三、資金落實

集中居住區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的財力物力，尤其是在啟動階段，首先要解決道路，水、電等基礎設施問題。雖然鎮(zhèn)財力尚可，但一下子拿出百萬元還是比較困難，鎮(zhèn)黨委研究決定，排除一切困難，也要把建設農(nóng)民居住區(qū)放在第一位，讓拆遷戶早日住上自己的新房是鎮(zhèn)黨委的心愿。

四、統(tǒng)一思想

寅南村的農(nóng)民普遍在九時年代都已翻建樓房，特別是沿江開發(fā)以

來，老百姓視自己的土地如生命，農(nóng)民群眾對土地所有權普遍存在著私有的觀念，認為土地是祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產(chǎn)，可以無償、無期限使用，加之傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，使農(nóng)戶習慣于單門獨戶，讓自己的土地拿出來建集中居住區(qū)，思想疙瘩一時難以解開；同時也有少數(shù)農(nóng)戶存在著迷信思想，比較看重“風水”，對規(guī)劃點的位置不肯接受經(jīng)過鎮(zhèn)插村工作組和村委會一班人的住戶解釋、召開座談會和到外地參觀等多種工作方式，終于統(tǒng)一群眾思想，讓當?shù)厝罕姌芬饨邮芙ㄔO集中居住區(qū)。

五、多渠道引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)

農(nóng)民群眾長期以來卻習慣于自給自足、糧食、蔬菜自己種，家禽、家畜自己養(yǎng)，在滿足全家食用的同時，還有可能將富余的部分到市場上換些收益。但進入集中居住區(qū)后，農(nóng)民雖然住上了安置房，過上了所謂的“城里人”的生活，但是他們再也沒有從發(fā)展庭院經(jīng)濟中獲得利益的可能，例如家禽、家畜養(yǎng)殖無從談起，種菜也要看居住點是否在周邊規(guī)劃，水、電、煤氣等開支也相應增加，使得農(nóng)民生活成本提高。沿江農(nóng)民集中區(qū)管理辦公室?guī)孜煌厩Х桨儆嬚猩桃Y，動員能人大戶創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)、積極興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點，想盡辦法增加農(nóng)民收入。目前，該農(nóng)民集中居住區(qū)已有創(chuàng)業(yè)點12個，共解決一百多人就業(yè)，這里的農(nóng)民們高興地說：“現(xiàn)在我們不僅生活不便，而且就業(yè)也十分方便，真是一舉兩得?！?/p>

六、實施模式

目前我鎮(zhèn)寅南村集中居住區(qū)建設的實施模式主要有兩種：“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)自建”?！敖y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”是指農(nóng)民聚居區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。目前統(tǒng)建面積18216㎡?！敖y(tǒng)規(guī)自建”是指農(nóng)民聚居區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理、農(nóng)民自建。目前自建77戶。

集中居住區(qū)建設至今還存在一些問題：

（一）基礎設施和公共服務不配套。一是對農(nóng)民集中居住區(qū)建成后環(huán)境的綠化、美化、亮化，污水、垃圾的處理、水電氣、電視、通訊、公交、畜業(yè)網(wǎng)點等基礎設施。工藝事業(yè)的配套不齊全。二是對農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)民的就醫(yī)、文娛活動、技術培訓、子女上學等缺乏場地保障和機制保障。三是缺乏物管等類似的自我服務、自我管理機制。

（二）已建好農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理部門尚未明確，物業(yè)管理工作還處于起步階段，管理水平、服務質(zhì)量需進一步提高。集中居住區(qū)居民的政治、文化生活、社會保障管理等問題未納入正常的管理渠道。

農(nóng)民集中區(qū)建設牽動面廣，涉及千家萬戶，既需要政府的宣傳引導，也需要各部門、各方面的配合支持。一要深入宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)村干部要通過走門串戶的宣傳解釋，在群眾中牢固樹立主體意識、規(guī)劃建房意識、節(jié)約資源意識和惠農(nóng)利民意識，引導農(nóng)民消除思想疑慮，走出思想誤區(qū)，調(diào)動建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時要加強示范

帶動，充分發(fā)揮已建集中居住區(qū)的示范引導作用，不斷增強對廣大農(nóng)民的吸引力。二要注重政策引導。制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵村民入住新居，對在規(guī)定的時間內(nèi)拆除原有農(nóng)房、構建物及附著物且入住新居的農(nóng)戶，提高搬遷獎勵標準；對入住新居的村民在社保、就業(yè)、子女入學、小額貸款、自主創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；對跨區(qū)域安置的村民給予適當?shù)牡貐^(qū)差異補貼，一次來調(diào)動村民入住新居的積極性。三要強化協(xié)調(diào)配合。例如在規(guī)劃上，規(guī)劃部門必須要和交通、水利、文化等部門配合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民出行、水系、習俗等因素制定總體規(guī)劃，在詳規(guī)上還要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)工等部門協(xié)調(diào)，使住房的功能既要與日常生產(chǎn)相配套，還要與農(nóng)民的實際收入水平掛鉤，不能超越其承受能力。供電、電信、建設單位要嚴格執(zhí)行上級政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設涉及的相關規(guī)費，該減的減，該免得免。要通過組織推動、政策引導、各方介入，形成推動農(nóng)民集中居住區(qū)建設的長效機制。

寅陽鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦

2010年12月31日

第二篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調(diào)動相關部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第三篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居

住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚?，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調(diào)動相關部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第四篇：關于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

關于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農(nóng)民集中居住區(qū)建設的認識

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結合點，是當前的新農(nóng)村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把這項工作納入推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴格落實農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經(jīng)濟社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應當根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領取情況規(guī)劃建設規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點規(guī)劃建設2至3萬人的規(guī)?；芯幼^(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結合小城鎮(zhèn)建設引導鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設。同時對山區(qū)、偏遠地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎設施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、單體設計等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關系。

（6）抓好修建設性詳細規(guī)劃的落實。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細規(guī)劃，這是統(tǒng)一風格，提高檔次，完善功能的關鍵。

—2—（7）嚴格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個明確：一是對已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設通過置換集中使用集體建設用地?？赏ㄟ^置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)，報市、區(qū)人民政府批準。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設復合使用土地，即“一個規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時提倡農(nóng)民集中區(qū)建設要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎設施建設相補充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉(zhuǎn)。對集中居住區(qū)建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營等方式進行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區(qū)建設。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區(qū)建設或居住區(qū)基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調(diào)動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設專業(yè)建設開發(fā)公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設中的農(nóng)民權益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預期，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價所進行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以保證農(nóng)民財產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經(jīng)驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設促進當?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項目建設，為動遷居民提供更多的就業(yè)機會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強對動遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓，提高其實際就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習慣和經(jīng)濟能力，規(guī)劃設計適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟條件差的住小房，住經(jīng)濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調(diào)度領導，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織補償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農(nóng)民利益更好的實現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實際情況確定建設2-3處規(guī)?；芯幼^(qū)建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細規(guī)劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時，將剩余房地產(chǎn)建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實際情況確定。項目用地占有農(nóng)用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區(qū)建設實行可行性報告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設必須編寫可行性研究報告?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細的規(guī)劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區(qū)建設，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

—8—

第五篇：探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式確保建設質(zhì)量

探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式

確保建設質(zhì)量

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的目標，結合我市建設農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質(zhì)量的具體要求，為確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設的質(zhì)量，圍繞“統(tǒng)建分購式，統(tǒng)管代建式，統(tǒng)管自建式”三種建設方式，我們系統(tǒng)研究了建設過程的技術指導，監(jiān)管措施等關系建設質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。

一、統(tǒng)建分購式

統(tǒng)建分購式的建設方式適用于農(nóng)民集中居住區(qū)的各種形式的建設方式，但更適宜于多戶聯(lián)排和多層公寓的建設。在農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)塊確立的前提下，采取集中統(tǒng)一組織和管理，統(tǒng)一規(guī)劃和設計，統(tǒng)一施工和驗收，統(tǒng)一分購和日后的統(tǒng)一運行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農(nóng)村人房環(huán)境的改善，有利于節(jié)約、集約利用土地和農(nóng)村土地資源的優(yōu)化整合，有利于工程建筑質(zhì)量和居住小區(qū)的建設質(zhì)量，更有利于反映社會主義新農(nóng)村的具體要求。

1、統(tǒng)一組織和管理。村委會應設立一套居住小區(qū)建設的管理班子，聘請有經(jīng)驗的工程技術人員作為技術管理人員進行正常技術和質(zhì)量的管理。市建設行政主管部門及其建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構可以會同各鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，履行農(nóng)民集中居住區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能。推行各鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室對建設管理的監(jiān)管協(xié)調(diào)和服務工作明確專職人員，經(jīng)費納入市財政，監(jiān)管職權由市建設行政主管部門委托或授權，專職人員經(jīng)過培訓指導后上崗。對建 設規(guī)模較大的排屋或多層公寓的居住小區(qū)還可委托工程監(jiān)理公司實施監(jiān)理，委托市質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量安全的監(jiān)督指導。土地政策處理到位的話，還可引進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行統(tǒng)一開發(fā)建設。

2、統(tǒng)一規(guī)劃和建設。建設農(nóng)民集中居住區(qū)要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，特別是要結合“千萬工程”，制訂編制科學合理、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃。在規(guī)劃的指導下，農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設計應當委托有建筑設計資質(zhì)的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構進行審查。建筑設計要反映農(nóng)村的特色和農(nóng)民居住的習慣。單體住宅和聯(lián)排農(nóng)房也可以套用農(nóng)房設計圖紙，但對不同的地質(zhì)狀況要請設計單位適當調(diào)整基礎設計圖紙，因為不同的地質(zhì)其地基承載力是不同的，建設前應對地質(zhì)進行統(tǒng)一勘察。既要達到“標準”，又要防止超標，以免浪費?？辈煸O計要納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設許可的必要條件。

3、統(tǒng)一施工和驗收。建設施工應當由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔，農(nóng)村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室辦理登記備案手續(xù)。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑勞務承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。村聯(lián)建機構應與施工承包人或施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不能履行要求的，市級建設行政主管部門或受其委托的的鎮(zhèn)（街道）不得核發(fā)相關許可證。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關法規(guī)、施工操作規(guī) 程和技術標準，確保施工質(zhì)量和安全。村聯(lián)建機構的代表和施工承包人應根據(jù)合約負責施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發(fā)生。農(nóng)民集中居住區(qū)建設的竣工驗收由聯(lián)建機構組織，對建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在半個月內(nèi)到所在鎮(zhèn)（街道）辦理備案手續(xù)。對組織驗收有困難的所在鎮(zhèn)（街道）或市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站給予必要的指導幫助。

二、統(tǒng)管代建式

統(tǒng)管代建式也適用于有一定規(guī)模的排屋和多層公寓的居住小區(qū)，其管理模式也同統(tǒng)建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。主要是建筑原材料由建設方提供，價格可能會便宜點，但建材質(zhì)量難以保證，承包形式實質(zhì)上變成了“包輕工”，往往會引發(fā)一些矛盾，特別是當工程質(zhì)量存在問題時，責任不清。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統(tǒng)建分購試。

三、統(tǒng)管自建式

統(tǒng)管自建式是目前農(nóng)村建房的一般性形式，就當前看來也就這樣了。但這種方式的關鍵是管理。現(xiàn)狀是管理不夠到位，造成農(nóng)村“只見新房子，不見新農(nóng)村”的狀況，質(zhì)量管理也是盲點。為保證建設的質(zhì)量以下幾點需要做到：

1、集中居住區(qū)必須有一個好的規(guī)劃。

2、必須有統(tǒng)一設計的完整施工圖。

3、應當由農(nóng)村有證建筑工匠承擔施工。

4、開工前進行必要的培訓、指導。

5、施工過程中須進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、指導。

6、設置一個工程質(zhì)量竣工驗收程序。

不論哪種形式的建設方式，在新農(nóng)村建設這樣大規(guī)模的工程中，相對應的技術管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質(zhì)量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農(nóng)村的前面去。建設工程的質(zhì)量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來的。

農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農(nóng)房建設技術標準規(guī)范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規(guī)范。其次要廣泛宣傳普及建設技術知識，增強廣大農(nóng)民群眾的建房質(zhì)量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術力量支持農(nóng)村建設。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師以個人的名義參與設計，鼓勵注冊建造師以個人的名義參與施工。鼓勵注冊監(jiān)理工程以個人名義從事農(nóng)房的監(jiān)理和技術咨詢。有組織有計劃地鼓勵有關技術團體、行業(yè)協(xié)會、學會和規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術人員深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)村建設提供技術服務，那樣的話，社會主義新農(nóng)村建設可以得到長足的發(fā)展。