第一篇：縣公安局以辦理人大建議為抓手全力推動(dòng)公安工作

縣公安局以辦理人大建議為抓手

全力推動(dòng)公安工作

為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，回應(yīng)社會(huì)各界群眾新期待，新寧縣公安局高度重視辦理人大建議工作，將人大建議作為一項(xiàng)有利推動(dòng)公安工作舉措來抓，及時(shí)進(jìn)行研究部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定辦理工作方案，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。通過積極溝通，強(qiáng)力整改，創(chuàng)新管理，人大對縣公安局建議由去年7起，下降到今年0起，人大代表對公安工作評議滿意率達(dá)100%。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把辦理代表建議作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。為全力做好代表建議工作，縣公安局黨委書記、局長梁承志提出?辦理人大代表建議，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格規(guī)定程序，提高辦理質(zhì)量，全面細(xì)致的做好這項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公安工作，促進(jìn)公安工作跨越式發(fā)展。要把辦好建議和提案工作放在‘講政治、重民意、樹形象’的高度來認(rèn)識，對照新要求，尋找工作差距，扎扎實(shí)實(shí)做好代表建議辦理工作。?縣公安局通過 ?三個(gè)確保?，不斷夯實(shí)辦理工作基礎(chǔ)。一是確保思想認(rèn)識到位。切實(shí)提高做好辦理工作重要性的認(rèn)識,把辦理工作作為學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、服務(wù)全縣發(fā)展大局、優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境、保障人民群眾當(dāng)家作主，服務(wù)人民群眾、推動(dòng)公安工作不斷向高水平發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保按期優(yōu)質(zhì)完成辦理工作。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。把建議辦理工作列為?一把手工程?，完善了?主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，承辦部門具體抓?的工作

機(jī)制，由局長梁承志任組長，政委徐懷友、副局長鄧厥亮任副組長，其他局黨委領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成了一級抓一級的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并落實(shí)在辦理工作的全過程。三是制度保障到位。在辦理過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全和完善各項(xiàng)督辦制度，把建議辦理工作納入制度化軌道。通過建立健全登記制度、限期辦理制度、審核制度、檢查制度、催辦制度、面復(fù)制度等具體工作制度，使辦理工作有章可循，規(guī)范有序，將辦理工作列入績效考核內(nèi)容，充分發(fā)揮績效考核的約束和導(dǎo)向作用，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成辦理工作。

二、創(chuàng)新辦理措施，提高辦理工作實(shí)效，不斷推動(dòng)公安工作不斷向高水平發(fā)展。新寧縣公安局通過不斷創(chuàng)新辦理措施，注重?三個(gè)結(jié)合?，著力解決好人大代表高度關(guān)注及人民群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶動(dòng)其他建議的辦理工作，全面提高辦理工作的落實(shí)率和滿意率。一是注重建議辦理與創(chuàng)新工作機(jī)制緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn) “辦理建議和改進(jìn)工作”的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮縣公安局的主體作用，努力提高辦理工作的主動(dòng)性，積極探索新形勢下辦理工作的新思路、新方法、新模式。針對代表所提建議內(nèi)容，采取電話溝通、上門走訪、實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，開門納諫，積極聽取他們所提建議意見，進(jìn)一步明確辦理思路，制定切實(shí)可行的工作方案，使建議提案辦理工作更加符合代表們的意愿，更加貼近工作實(shí)際，通過建議的辦理推動(dòng)工作的改進(jìn)，工作改進(jìn)又促進(jìn)辦理工作的進(jìn)一步落實(shí)。二是注重建議辦理與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)緊密結(jié)合，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。把提高落實(shí)率，解決實(shí)際問題作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究。對短時(shí)間內(nèi)能解決的問題，明確責(zé)任和要求，確保落實(shí)到位；對合理的、有價(jià)值的建議意見，一定采納好、落實(shí)好；對落實(shí)有困難的或因客觀條件所限難以解決的，加強(qiáng)交流溝通，耐心細(xì)致地進(jìn)行解釋，爭取代表們的理解和支持。三是注重建議辦理工作與公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，解決實(shí)際問題，虛心聽取代表的建議和意見。要結(jié)合公安工作實(shí)際，認(rèn)真研究分析代表所提建議的內(nèi)容，充分采納吸收代表有重要價(jià)值的建議和意見，推動(dòng)公安工作決策的科學(xué)化，通過決策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)辦理工作的落實(shí)。2011年，針對人大代表反映我縣地下?六合彩?賭博現(xiàn)象嚴(yán)重與涉爆物品管理混亂現(xiàn)象，縣公安局成立了專案組，積極收集線索，主動(dòng)出擊，于3月16日至6月20日期間，秘密前往廣東、深圳等地，相繼抓獲了犯罪嫌疑人李元海、周建標(biāo)、張友珍等6人，扣押涉案車輛3臺，涉案計(jì)算機(jī)4臺，扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)100萬余元。經(jīng)初步審訊查明，李元海系該賭博網(wǎng)站總代理，其余5人為代理，在新寧縣轄區(qū)發(fā)展了會(huì)員30余人，其中經(jīng)營地下?六合彩?賭博網(wǎng)絡(luò)涉案金額達(dá)千萬余元。7月4日，縣公安局成功偵破一起特大非法制造、儲存、運(yùn)輸、銷售危爆物品案，分別在回龍鎮(zhèn)、一渡水鎮(zhèn)、巡田鄉(xiāng)共抓獲制造、儲存、運(yùn)輸、銷售危險(xiǎn)爆炸物品犯罪嫌疑人周前合、周前群等14人，收繳非法制造成品炸藥49件，雷管1360發(fā)，導(dǎo)火線1250米，查獲用于制造危險(xiǎn)爆炸物品的硫磺、氯酸鉀等半成品原材料共9袋，共900多公斤，收繳用于非法制造危險(xiǎn)爆炸物品的全套設(shè)備，查獲運(yùn)輸危險(xiǎn)爆炸物品的機(jī)動(dòng)車6臺，其中微型面的車3臺，皮卡車1臺，摩托車2臺。同時(shí)行動(dòng)查獲了記錄運(yùn)輸、銷售危險(xiǎn)爆炸物的賬本、及犯罪用的銀行卡等物品。對回龍鎮(zhèn)地下非法制造爆炸物品作坊予以銷毀。得到公安部、省廳及社會(huì)各界群眾好評。

三、提高面復(fù)質(zhì)量，增進(jìn)溝通交流，積極爭取人大代表對公安工作的理解、關(guān)心和支持。為保證辦理工作順利進(jìn)行，縣公安局一是著眼于加強(qiáng)同代表之間的溝通，將面復(fù)作為辦理工作的一個(gè)重點(diǎn)。各警種、各部門積極增強(qiáng)辦理工作的積極性和主動(dòng)性，耐心、熱情地做好每一件建議、提案的面復(fù)工作，面復(fù)率達(dá)到100%，在辦理工作中，認(rèn)真對待代表、委員反映比較集中的問題，徹底糾正?文來文往?、?重答復(fù)、輕落實(shí)?、面復(fù)不注意效果等方面的問題。二是加強(qiáng)工作研究，積極探索新經(jīng)驗(yàn)。各警種、各部門通過改進(jìn)辦理方式，增加工作透明度，及時(shí)與代表、委員溝通，讓代表、委員更多地參與和了解辦理過程，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)信任，努力贏得代表、委員們對我市公安工作的更大理解和支持。同時(shí)，縣公安局緊密結(jié)合?大走訪?活動(dòng)，進(jìn)一步查找工作中存在的差距與不足，從自身入手，不斷改進(jìn)、提高和完善各項(xiàng)工作。主動(dòng)征求社會(huì)各界，特別是人大代表的意見和建議，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，提升服務(wù)水平，提高群眾滿意率，更好的推進(jìn)了公安工作。

第二篇：以提案為抓手推動(dòng)政協(xié)工作

以提案為抓手推動(dòng)政協(xié)工作 取得實(shí)效的探索與思考

本屆政協(xié)是政治文明建設(shè)蓬勃發(fā)展、政協(xié)工作開拓新局面的最佳時(shí)期,中共中央兩個(gè)五號文件都對提案工作提出了明確的要求，中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了提案辦理工作意見，本屆之中召開了兩次全國提案工作會(huì)議，賈慶林主席兩次到會(huì)作了重要講話，這一系列的新舉措營造了政協(xié)工作的良好環(huán)境，為政協(xié)工作又上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提案工作堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,取得了前所未有的成效。

提案是人民政協(xié)和委員行使職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。在提案工作中，市政協(xié)始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”、“提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，圍繞中心開展調(diào)研，適時(shí)組織提案督察，運(yùn)用提案參政議政，落實(shí)提案為民辦事，以提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)政協(xié)全面工作不斷創(chuàng)新，在我市物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提案擺上重要位置

本屆政協(xié)加強(qiáng)對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提案工作作為一項(xiàng)全局性工作擺上重要位置，以提案工作為抓手，與政協(xié)的其他工作有機(jī)地結(jié)合起來。在實(shí)踐中掌握提案工作涉及面廣、工作量大，具有經(jīng)常性時(shí)效性特點(diǎn)，積極主動(dòng)爭取各級黨委、政府對提案工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的高度重視。

一是市政協(xié)常委會(huì)每年把提案工作納入工作計(jì)劃，并明確一名副主席分管提案工作，常委會(huì)和主席會(huì)定期聽取提案工作匯報(bào)，按照“提案既要注重?cái)?shù)量、更要注重質(zhì)量，辦理既要注重答復(fù)、更要注重落實(shí)”的要求，針對新時(shí)期提案工作出現(xiàn)的新情況，及時(shí)研究改進(jìn)意見。不僅政協(xié)全委上的提案工作報(bào)告，由政協(xié)副主席代表常委會(huì)來作，而且重點(diǎn)提案由主席會(huì)議督辦。

二是市委、市政府更加重視提案工作，把提案辦理作為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道，作為傾聽民聲、匯集民智的快捷途徑，作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作的有效手段，作為政治文明建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容擺上重要議事日程。市委、市政府每年都召開專題會(huì)議研究政協(xié)提案辦理工作，建立考評機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范提案的辦理。每年全會(huì)結(jié)束后，市委，市政府會(huì)同市政協(xié)召開提案交辦會(huì)，部署全年的提案辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問提案辦理，除重點(diǎn)提案按規(guī)定由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理外，有的提案主要領(lǐng)導(dǎo)還親自辦理。對綜合性較強(qiáng)的提案，市委辦、市府辦一般都自行辦理；對專業(yè)性較強(qiáng)的提案，由有關(guān)部門提出辦理意見，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)辦理，特別是每年五件以上提案辦理單位的過堂會(huì)，多位分管市長到會(huì)聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

三是各承辦單位自覺把提案辦理作為重要政務(wù)工作，納入議事日程，確定領(lǐng)導(dǎo)分管，落實(shí)責(zé)任處室或責(zé)任人，采取集體研讀、登門走訪、電話聯(lián)系、書面征詢意見等方式，主動(dòng)和委員溝通，在取得共識后再進(jìn)行辦理。許多承辦單位實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制，召開提案辦理見面會(huì)，面對面座談交流，對反映的問題，當(dāng)場提出解決方案，責(zé)成有關(guān)職能處室予以落實(shí)，成效明顯。

實(shí)踐表明，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷深化對提案工作的認(rèn)識，在工作上有位置、組織上有保障、措施上有考評、辦理后有效果。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提案質(zhì)量明顯提高

質(zhì)量是提案工作的生命。提案撰寫質(zhì)量的高低取決于提案者能否提出切實(shí)可行的建議。市政協(xié)始終把提案質(zhì)量擺在首要位置：一是部署安排“早”。在每年全會(huì)的前一個(gè)季度，發(fā)征集通知書和提案參考題，以便委員早作準(zhǔn)備。二是知政強(qiáng)調(diào)“明”。舉辦報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)講座、邀請黨政部門領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，為委員知情明政創(chuàng)造條件。三是引導(dǎo)選“準(zhǔn)”題。圍繞黨政工作重點(diǎn)、改革難點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、易被忽視的冷點(diǎn)，又是委員自己熟悉的領(lǐng)域去調(diào)研。四是堅(jiān)持調(diào)研“實(shí)”。調(diào)研的力度決定提案的深度，決定成效的大小，組織委員深入調(diào)查研究，在掌握翔實(shí)的第一手資料后提出提案。五是論證提倡“辯”。在仔細(xì)分析系統(tǒng)比較中提出可行的建議。著力寫好建議部分。辦提案就是辦建議。六是群策“選”重點(diǎn)。每年精選五件重點(diǎn)提案。通過五件重點(diǎn)提案的辦理，推動(dòng)當(dāng)年五大突出難題的解決。七是轉(zhuǎn)化注重“優(yōu)”。將全會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議上委員的發(fā)言提煉為提案。把重要的提案、建議案及時(shí)用《政協(xié)信息》轉(zhuǎn)送市主要領(lǐng)導(dǎo)。八是激勵(lì)突出“獎(jiǎng)”。本屆政協(xié)先后兩次對質(zhì)量高、辦理效果好的優(yōu)秀提案進(jìn)行了通報(bào)表彰，實(shí)行典型示范帶動(dòng)。

實(shí)踐表明，圍繞中心，服務(wù)大局，開動(dòng)腦筋，精心組織一大批高質(zhì)量的提案，參政參到了關(guān)鍵處，議政議到了點(diǎn)子上，事半而功倍。

三、與時(shí)俱進(jìn)，辦理形式不斷創(chuàng)新

提案工作涉及到全體委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)和辦理提案的市委市政府機(jī)關(guān)的有關(guān)部門，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能的全過程。提案委在具體工作中找準(zhǔn)角度，善于爭取和創(chuàng)造條件同方方面面合作，在委員———政協(xié)———政府三者之間形成協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好氛圍，在交流中增進(jìn)共識，在溝通中加強(qiáng)協(xié)作，在協(xié)作中推進(jìn)工作。

提案委積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作：努力體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，克服“見事不見人”的現(xiàn)象，將提案工作與調(diào)研、視察、協(xié)商、討論、情況通報(bào)等工作密切結(jié)合起來，使辦理工作的全過程成為與委員互動(dòng)的全過程；將相關(guān)提案分送各專門委員會(huì)供其主辦常委會(huì)，主席會(huì)協(xié)商議題調(diào)研參考，既利于各個(gè)專委會(huì)工作，又有利于提案建議得到落實(shí)；召開黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)參加的提案工作座談會(huì)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)；通過承辦單位提案辦理工作座談會(huì)、重點(diǎn)提案督察、上門走訪等形式，推動(dòng)提案的辦理和落實(shí)；主動(dòng)邀請新聞單位參加提案工作的有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)提案工作情況，不斷加大提案工作的宣傳力度；在政協(xié)網(wǎng)站向社會(huì)公開所有提案及辦理情況和結(jié)果，推進(jìn)辦理工作政務(wù)公開；提案辦理工作基本實(shí)現(xiàn)了查詢、交辦、答復(fù)、督查、監(jiān)督、溝通的電子化，信息整合程度和工作效率明顯提高，全面提升辦理工作電子化水平；各單位在辦理工作中也創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如提案公開答復(fù)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度、共同督辦制度、知情知政報(bào)告會(huì)及承辦單位的“辦理手冊”、“滾動(dòng)式辦理”等，對提高辦理工作質(zhì)量起到了很好的推動(dòng)作用。

實(shí)踐表明，密切合作，高效協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新辦理形式，發(fā)揮群體優(yōu)勢，有力地促進(jìn)了提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平的整體提高。

四、循序漸進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制逐步完善

提案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多年的積累在提、辦、服務(wù)三個(gè)方面基本形成一套較為科學(xué)、規(guī)范的 “四個(gè)體系”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。來自各界別的委員決定了提案內(nèi)容的廣泛，也決定了提案工作的廣泛性，往往涉及幾個(gè)乃至更多的政府部門。如此廣泛性的系統(tǒng)工程，若無各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，提案辦理就會(huì)停留于重答復(fù)、輕落實(shí)的低層狀態(tài)，流于形式。揚(yáng)州形成了一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)，層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立了一個(gè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)共同支持負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、督辦制度和崗位責(zé)任制度。二是質(zhì)量保證體系。從提案工作的提、辦、服務(wù)三個(gè)方面都強(qiáng)化了質(zhì)量管理，撰寫提案強(qiáng)調(diào)精品意識，選題、立意、調(diào)研、論證、行文力求做到求真、求實(shí)、求準(zhǔn)，力戒即興而作，泛泛而談；審查立案注重大局意識，以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，從服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)來確定提案的分類、確定立案與否，力戒簡單草率，馬虎從事；提案的辦理、答復(fù)，堅(jiān)持誠信意識，對委員的提案，力求實(shí)實(shí)在在地去辦，而不是只停留于答復(fù)。對委員的承諾，力求實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，而不是答過就了事。三是協(xié)調(diào)運(yùn)作體系。這種協(xié)調(diào)運(yùn)作，不僅僅表現(xiàn)為提案辦理的原則、方法、過程、時(shí)限、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是體現(xiàn)在多層次全方位的服務(wù)工作之中。首先，提案委溝通提辦雙方信息，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，形成互動(dòng)的良好局面。其次，政府各部門實(shí)現(xiàn)一把手關(guān)注、重視、了解提案辦理的進(jìn)展以及落實(shí)情況，尤其是對辦理難度較大的重要提案實(shí)行了重點(diǎn)辦理；同時(shí)，逐步建立提案的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、提案辦理質(zhì)量評議制度、提案落實(shí)考核評估系統(tǒng)，提高提案辦理工作的實(shí)效性。四是跟蹤反饋體系。提案數(shù)量之多，A類B類跟蹤反饋件件到位。并篩選具有代表性、典型性的重要提案進(jìn)行督查，以收到以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)促一般的效果。通過報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，更為廣泛地宣傳政協(xié)提案工作，宣傳提案辦理實(shí)效，既使提案工作面向社會(huì)，面向群眾，為更多的人所認(rèn)識所理解，同時(shí)也將辦理工作置于更廣泛的監(jiān)督之中，使提案工作的社會(huì)功效和綜合作用在深度和廣度上得以拓展。

實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)質(zhì)量管理、強(qiáng)化協(xié)作、注重反饋，逐步形成良性的運(yùn)行機(jī)制，是政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的體現(xiàn)，是務(wù)實(shí)創(chuàng)新躍上新臺階的重要保證。

隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，提案所涉及的領(lǐng)域越來越廣，社會(huì)影響越來越大，提案工作從理論到實(shí)踐、從內(nèi)容到程序，都還會(huì)出現(xiàn)一些需要我們探索和解決的新問題。我們要以中共十七大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，積極探索新方法，使提案工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高提案工作整體質(zhì)量。進(jìn)一步提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平，要注重實(shí)效。增強(qiáng)提案者的政治意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)提案者科學(xué)選題，深入調(diào)研，使提案更加具有針對性、可行性、前瞻性和藝術(shù)性。要注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大跟蹤辦理提案的力度，講求實(shí)際效果。評價(jià)提案辦理質(zhì)量，一方面看辦理提案者的態(tài)度，一方面看承辦單位辦理提案的實(shí)際效果。在大量的服務(wù)工作中，要把功夫下到實(shí)處，不搞花樣文章，認(rèn)認(rèn)真真服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)辦事。要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善科學(xué)、高效、規(guī)范、有序的提案工作機(jī)制。

2、建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步創(chuàng)新完善提案工作規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中探索出的一些各具特色的做法，參考修改后的全國政協(xié)提案工作條例，適時(shí)對揚(yáng)州的提案工作實(shí)施細(xì)則作相應(yīng)的修改，因地制宜，通過制定一些細(xì)則、辦法來規(guī)范。要以修改提案工作規(guī)范為契機(jī)，對現(xiàn)有的各項(xiàng)工作方法進(jìn)行認(rèn)真地審視，研究哪些可以進(jìn)一步系統(tǒng)化、程序化，不失時(shí)機(jī)地上升為工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)提案工作的理論、機(jī)制、方法創(chuàng)新。

3、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高提案工作隊(duì)伍素質(zhì)。要注重發(fā)揮委員的主體作用，界別的特殊作用和專委會(huì)的基礎(chǔ)作用。委員來自各方面有豐富閱歷的專家學(xué)者、社會(huì)名流、領(lǐng)導(dǎo)干部，提案的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，這就更需要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍的自身建設(shè)。2008年政協(xié)換屆，一大批新委員走上參政議政的舞臺，要做好培訓(xùn)工作。提案工作干部要樹立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，養(yǎng)成學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題的好習(xí)慣，不斷拓寬視野，不斷提高理論政策水平和實(shí)際工作能力。要適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，不斷提高辦公自動(dòng)化水平。要積極創(chuàng)造條件建立提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步提高通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行提案提交、提案交辦、提案答復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。

4、加大提案宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)工作社會(huì)影響。要大力宣傳政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體積極通過提案參政議政的真知灼見和社會(huì)責(zé)任感，大力宣傳承辦單位辦理提案認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，大力宣傳提案落實(shí)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。要注重宣傳工作的經(jīng)常性，既要做好大會(huì)期間的集中宣傳報(bào)道，又要做好平時(shí)經(jīng)常性的宣傳報(bào)道；既要報(bào)道提案內(nèi)容、辦理情況，又要全方位、深層次挖掘提案中蘊(yùn)藏的資源；既要注重運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式，又要注重開發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新的傳媒手段，通過多層次多形式多載體的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，提高社會(huì)各界對提案工作的認(rèn)知度，讓社會(huì)更加了解政協(xié)工作的地位和作用，更加了解我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，了解中國特色的政治發(fā)展道路，了解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，從而凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，匯集起“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的滾滾洪流。

第三篇：以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手 全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)（本站推薦）

以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手

全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

——泰興市濟(jì)川街道創(chuàng)先爭優(yōu)情況總結(jié)

我們街道地處泰興市市區(qū)，去年4月，根據(jù)省政府批復(fù)，撤銷泰興市泰興鎮(zhèn)改設(shè)濟(jì)川街道，下轄18個(gè)社區(qū)居委會(huì)、19個(gè)行政村。其中18個(gè)城市社區(qū)總面積29.56平方公里，有居民住戶62546戶205958人。近年來，街道在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了街道政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。街道先后被省授予先進(jìn)基層黨組織、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)工作連續(xù)十多年被泰州市授予“經(jīng)濟(jì)工作十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號。迄止2011年底，有8個(gè)社區(qū)被授予省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，2個(gè)社區(qū)被評為江蘇省文明社區(qū)，5個(gè)社區(qū)被評為省綠色社區(qū)，5個(gè)社區(qū)被評為泰州市和諧社區(qū)，五里墩社區(qū)、復(fù)興社區(qū)等被評為泰興市優(yōu)秀黨組織，近3年，有6位社區(qū)書記被市表彰為優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，我們主要做到了以下幾個(gè)方面：

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

街道黨工委、辦事處十分重視創(chuàng)先爭優(yōu)工作，不僅把創(chuàng)先爭優(yōu)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，而且貫穿于全年工作的全過程，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)工作有位置、有目標(biāo)、有措施、有展示。

一是建立組織有位置。街道建立了創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由

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街道黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他各黨政負(fù)責(zé)人抓好各自工作片的創(chuàng)先爭優(yōu)工作；同時(shí)，建立街道考核考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨群副書記任考核考評小組組長，負(fù)責(zé)對全年目標(biāo)管理工作和創(chuàng)先爭優(yōu)工作考核考評。

二是爭先進(jìn)位有目標(biāo)。在創(chuàng)爭活動(dòng)中，首先明確街道在全市目標(biāo)管理考核中的位置排名，目標(biāo)放在全市工作爭第一、年終考核列第一，多年來，我街道在全市雙文明目標(biāo)管理考核中始終名列前茅。其次，對基層創(chuàng)爭工作，在制訂工作目標(biāo)時(shí)，要求各社區(qū)對雙文明目標(biāo)管理考核排名以及黨建工作的任務(wù)目標(biāo)，在創(chuàng)爭工作推進(jìn)會(huì)上作公開承諾。

三是正確引導(dǎo)有措施。每年，街道黨工委、辦事處均要出臺《關(guān)于在全街道開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》和目標(biāo)管理考核意見，要求街道各部門“部門工作爭第一，全市排名列第一”，年終評選出機(jī)關(guān)十佳科室和十佳機(jī)關(guān)工作人員。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，對位列社區(qū)考核前6名的社區(qū)年終授予綜合獎(jiǎng)，對排名進(jìn)位3個(gè)名次以上的給予爭先進(jìn)位獎(jiǎng)，對連續(xù)兩年列最后兩位的黨組織書記引咎辭職。

四是創(chuàng)爭成果有展示。每年舉辦一次創(chuàng)先爭優(yōu)成果展示活動(dòng)，通過展示、表彰在創(chuàng)爭活動(dòng)中取得成績的單位和個(gè)人，對創(chuàng)爭活動(dòng)開展不力或效果不明顯的，給予通報(bào)批評，以促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作持續(xù)開展。

二、落實(shí)關(guān)鍵措施，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開

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展

1、強(qiáng)化社區(qū)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)創(chuàng)爭活動(dòng)中，街道黨工委、辦事處十分重視社區(qū)黨組織書記這一社區(qū)帶頭人、領(lǐng)頭雁隊(duì)伍建設(shè)。首先，通過公推直選、民主測評、組織考察等形式，配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，把那些能工作、會(huì)辦事，肯為社區(qū)居民群眾服務(wù)且得到黨員、群眾擁護(hù)的人選拔擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，并盡可能與社區(qū)居委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，保證社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，提高社區(qū)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。到目前，18個(gè)社區(qū)黨組織書記中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，強(qiáng)化對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任的教育培訓(xùn)。去年，街道組織舉辦了以“提高素質(zhì)、提升能力”為主要內(nèi)容的社區(qū)干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦[2010]27號文件和省委、省政府[2011]15號文件，進(jìn)行了社區(qū)干部“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)組織他們先后到張家港、宜興、杭州、揚(yáng)州、大連等地區(qū)學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作，既提升了能力、開闊了視野，又看到了差距、感受到不足，更明確了前進(jìn)的方向和追趕的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化社區(qū)組織的服務(wù)功能。撤鎮(zhèn)設(shè)街行政體制改革后，街道黨工委、辦事處針對社區(qū)管理與服務(wù)，特別是創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，將街道、社區(qū)的職能實(shí)施再定位。在街道層面，把過去單純以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的職能，改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社區(qū)建設(shè)三位一體的工作職能，從而在職能的定位上保證了社區(qū)建設(shè)、城市管理等社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)精力的分配上，為便于對

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社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，街道設(shè)立了四個(gè)社區(qū)指導(dǎo)中心，由街道黨政負(fù)責(zé)人兼指導(dǎo)中心主任，保證了街道對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、督查到位。在社區(qū)居委會(huì)工作職能的確立上，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)（區(qū)）管理作為社區(qū)工作的第一職能、第一要?jiǎng)?wù)，這樣，通過職能轉(zhuǎn)換把社區(qū)基礎(chǔ)工作抓好了，才能贏得居民群眾的擁護(hù)與信任，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力才能得到最充分的體現(xiàn)，創(chuàng)先爭優(yōu)工作也才能落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化市級機(jī)關(guān)部門和社區(qū)轄區(qū)單位結(jié)對共建、共駐共建活動(dòng)。加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，在推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，街道、社區(qū)注重發(fā)揮各方參與社區(qū)創(chuàng)爭活動(dòng)的積極性，實(shí)行資源共享、共駐共建。一方面，利用社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議的形式，請掛鉤結(jié)對共建的市分工領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)單位相關(guān)人員，對社區(qū)創(chuàng)爭活動(dòng)提出建設(shè)性建議，共同參加社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)爭活動(dòng)；另一方面，動(dòng)員掛鉤共建、共駐共建的單位部門或資助社區(qū)公益事業(yè)，如助建黨員活動(dòng)室、捐助活動(dòng)器材；或單位黨員向社區(qū)黨組織報(bào)到，參加社區(qū)黨員義工服務(wù)活動(dòng)；或轄區(qū)單位活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而形成創(chuàng)先爭優(yōu)的有效合力。市科協(xié)掛鉤共建五里墩社區(qū)，不僅主動(dòng)參加社區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)爭活動(dòng)，同時(shí)還將科普講座開辦到社區(qū)，并在該社區(qū)建設(shè)了青少年科普館，推動(dòng)了科學(xué)知識普及的同時(shí)，還為社區(qū)創(chuàng)爭活動(dòng)添加了重重的“砝碼”。

4、以活動(dòng)為載體推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展。今年以來，街道注重在創(chuàng)爭活動(dòng)中，突出活動(dòng)的作用，爭取更多的人參與。按一居

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一品的要求，各社區(qū)在開展活動(dòng)中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，開展針對性的志愿者服務(wù)活動(dòng)。越街社區(qū)組織轄區(qū)及社區(qū)黨員，開展黨員義工服務(wù)活動(dòng)，從社區(qū)環(huán)境整治到便民利民服務(wù)，再到助殘幫困活動(dòng)等，到處有黨員義工服務(wù)隊(duì)的身影。國慶社區(qū)的社區(qū)藝術(shù)團(tuán)將創(chuàng)爭活動(dòng)中的好人好事，編排成文藝節(jié)目，在全街道社區(qū)、村巡回演出，起到了很好的宣傳教育作用。華泰社區(qū)的夕陽紅義務(wù)執(zhí)勤隊(duì)結(jié)合全國衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，到主要交通路口宣傳創(chuàng)建、糾正違章、維護(hù)秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各類志愿者25411人，其中社區(qū)注冊志愿者就達(dá)11093人，包含機(jī)關(guān)干部、公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、離退休人員、老黨員老干部、社區(qū)工作者和居民群眾等各類群體。

三、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的幾點(diǎn)體會(huì)

第一，必須把服務(wù)居民群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重要內(nèi)容。創(chuàng)先爭優(yōu)工作不能單純?yōu)閯?chuàng)爭而創(chuàng)爭，必須具有一定的目的性，在城市社區(qū)必須緊密結(jié)合服務(wù)居民這個(gè)主題，才能體現(xiàn)創(chuàng)爭活動(dòng)的宗旨，才能收到理想的效果，也才能體現(xiàn)出黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性來。我們街道在工作實(shí)踐中，除工作職能定位上明確社區(qū)服務(wù)為社區(qū)主要工作職能外，在考核獎(jiǎng)勵(lì)上，重點(diǎn)突出了社區(qū)建設(shè)、為民辦實(shí)事、社區(qū)特色工作上，大幅增加了為民服務(wù)的考核內(nèi)容、考核分值和獎(jiǎng)勵(lì)力度，其考核分值占雙文明目標(biāo)管理考核分值的66%，這一鮮明的工作引向，使社區(qū)干部明白了社區(qū)該做什么工作，怎樣才能做好社區(qū)本職工作。府前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建成后，一直處于半開半

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關(guān)的狀況，新的考核辦法出臺后，社區(qū)整合多方資源，解決了資金不足、管理人員不足、制度不健全等實(shí)際問題，使居家養(yǎng)老服務(wù)站正常、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，受到社區(qū)居民的一致好評。

第二，必須把服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)先爭優(yōu)也好，為民服務(wù)也好，必須具備一定的服務(wù)設(shè)施，如果沒有這個(gè)陣地，創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)就不能有效地落到實(shí)處。從我街道的實(shí)際看，前幾年，由于辦公用房和服務(wù)設(shè)施缺乏，很多活動(dòng)不能有效開展，社區(qū)知名度不高，居民群眾沒有歸屬感，黨組織的凝聚力得不到增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力受到了削弱；相反，近年來，市、街道、社區(qū)加大了辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是一站式服務(wù)大廳的設(shè)立，各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的開展，使廣大居民群眾對社區(qū)這個(gè)“家”有了全新的認(rèn)識，歸屬感的增強(qiáng)必然使凝聚力得到增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力得到提高。今年，圍繞市委提出的4個(gè)15分鐘便民圈（即15分鐘健康圈、服務(wù)圈、文化圈、休閑圈）建設(shè)的目標(biāo)，街道和社區(qū)將全力打造建設(shè)好4個(gè)規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心（站）、3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和11個(gè)50m以上的社區(qū)文化活動(dòng)室，真正向有人辦事、有錢干事、有陣地做事、有制度議事的“四有”目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，必須把群眾滿意作為衡量創(chuàng)爭活動(dòng)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)爭活動(dòng)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，其標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是群眾滿意不滿意。從去年下半年以來，街道在各社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理，基本做法是將社區(qū)按區(qū)域、小

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2區(qū)或自然居住地等劃分一定數(shù)量的管理網(wǎng)格，由社區(qū)兩委會(huì)成員或?qū)I(yè)社工擔(dān)任網(wǎng)格長，再在網(wǎng)格內(nèi)選出若干名門棟樓長，由門棟樓長選舉產(chǎn)生居民小組長，形成了社區(qū)居委會(huì)及下屬委員會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)管理新格局。社區(qū)在網(wǎng)格配有網(wǎng)格長工作室，網(wǎng)格長工作在小區(qū)、在網(wǎng)格、在居民小組、在樓院門棟，天天與居民群眾見面，方便了與居民群眾的溝通，隨身攜帶的工作日記、民情日記，隨時(shí)記錄社情民意，同時(shí)隨時(shí)解決居民群眾反映的問題，一時(shí)難以解決的，由社區(qū)研究解決或給予答復(fù)，增加了與居民群眾的感情，居民群眾對社區(qū)干部的信任度、滿意度大幅提高，構(gòu)建和諧社區(qū)落到了實(shí)處。今年6月，街道在鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心，以電話隨機(jī)調(diào)查的方式，就居民群眾對社區(qū)工作者工作滿意度做了調(diào)查，群眾滿意度達(dá)到了95%以上。

今后，我們將繼續(xù)以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為打造一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新濟(jì)川而努力奮斗！

二O一二年七月十日

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第四篇：以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以“三個(gè)一體化”為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這“三個(gè)一體化”是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)抓手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實(shí)途徑

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要問題。對于盡快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問題，具有十分重要意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨在新的歷史時(shí)期探索解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

近年來出臺的一個(gè)個(gè)中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步跟進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”，糧食年產(chǎn)量站上歷史新臺階；農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)越織越密，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋大多數(shù)農(nóng)村居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但必須清醒地認(rèn)識到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距仍面臨不少挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素平等交換的體制機(jī)制障礙；通過促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推動(dòng)，將為更好地解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：“三個(gè)一體化”

廣西正處在加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，也是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須立足廣西實(shí)際，以“三個(gè)一體化”為現(xiàn)實(shí)抓手。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展、重點(diǎn)突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的縣率先發(fā)展壯大，在加大提升縣域中心城鎮(zhèn)綜合競爭力的同時(shí)，實(shí)施以工帶鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以文興鎮(zhèn)，打造一批特色名村名鎮(zhèn)，擴(kuò)大新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)域。鼓勵(lì)大企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城興產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動(dòng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接和生產(chǎn)要素對接，建立完善城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)市域、縣域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

以引進(jìn)大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級，形成一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目一個(gè)骨干企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展、安置一批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、形成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。建立城市幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局或建網(wǎng)布點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后是制約加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突出瓶頸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤為必要。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通與綜合交通統(tǒng)籌，努力達(dá)到城鄉(xiāng)共享交通設(shè)施與運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態(tài)林、水源地保護(hù)、江河污染防治、農(nóng)村面源污染治理以及城市工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

公共資源的均衡配置是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)城市對農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心（室）、農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)。

同時(shí)，還要深化金融制度改革，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以項(xiàng)目為抓手 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以項(xiàng)目為抓手 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

興文縣委常委、常務(wù)副縣長賈利華

“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。怎樣把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處、取得實(shí)效？個(gè)人認(rèn)為項(xiàng)目是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手。

一、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，在發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變

（一）抓項(xiàng)目就是抓投資。項(xiàng)目是直接、有效、具體的投資承載體，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。一是招商引資引進(jìn)項(xiàng)目推動(dòng)投資。緊緊依托興文政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、商會(huì)、中介、節(jié)會(huì)等招商媒介的橋梁作用，堅(jiān)持“政府牽頭、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”，完善配套設(shè)施，營造優(yōu)良環(huán)境，吸引外來投資者投資。2010年興文縣完成新簽約并履約1000萬元以上項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)際到位資金26.64億元，比上年增長51.85%。二是聚集內(nèi)力挖掘項(xiàng)目加大投資。堅(jiān)持內(nèi)資外資一個(gè)政策和非禁即入原則，篩選一批技改擴(kuò)能項(xiàng)目和適合民間資金投資項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)模，做強(qiáng)做大，并通過股份制等多種形式激活民間資金投資。三是積極對上爭取項(xiàng)目促進(jìn)投資。以國家加快西部大開發(fā)為契機(jī)，以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。依托四川省少數(shù)民族待遇縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣的政策優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門銜接，爭取項(xiàng)目投資。2010年興文縣共爭取到國家投資項(xiàng)目33個(gè)，計(jì)劃投資18962.9萬元，其中無償投資12354.6萬元，為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助力。四是實(shí)施好項(xiàng)目加快發(fā)展。只有通過強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和目標(biāo)責(zé)任考核，加大項(xiàng)目報(bào)批、資金籌措和要素保障工作力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目的規(guī)劃銜接、配套建設(shè)和安全質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，投產(chǎn)達(dá)效。

2010年興文縣完成固定資產(chǎn)投資30.26億元，比上年增長40.4%。通過項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的增長，投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到77%。

（二）抓項(xiàng)目就是抓消費(fèi)。消費(fèi)與民生，猶如兩個(gè)緊緊咬合的齒輪，通過改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過實(shí)施教育、衛(wèi)生、科技、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、社保等一大批與民生關(guān)系密切的民生工程項(xiàng)目，不斷改善和提高生產(chǎn)生活條件，增加收入，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求、消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年共實(shí)施民生工程71項(xiàng)，總投資4.08億元，占財(cái)政預(yù)算支出的42%，比上年增長25%，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比增長14%以上。

（三）抓項(xiàng)目就是抓出口。要以園區(qū)為平臺，以優(yōu)勢資源綜合利用和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目為載體，引進(jìn)具有國際水平的投資商投資，努力開拓國際市場，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提升對外貿(mào)易水平，逐步提高出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

二、抓項(xiàng)目就是抓轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促進(jìn)發(fā)展

（一）科學(xué)論證、包裝、儲備項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，儲備一批對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有較大推動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目的研究謀劃，結(jié)合縣情著力打造一批科技創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型項(xiàng)目，從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，精心篩選一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目儲備庫?！笆濉逼陂g，興文擬確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目157項(xiàng)，項(xiàng)目總投資575億元，其中“十二五”期間計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目131個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資335億元。

（二）圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是用項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化。通過項(xiàng)目建設(shè)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。興文縣要加快新壩中型水庫、輸變電工程、太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣管網(wǎng)及供氣能力、污水處理能力等一批影響未來興文發(fā)展新型工業(yè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，加大礦產(chǎn)資源整合力度，加快煤礦、硫鐵礦技改項(xiàng)目進(jìn)度，提高煤礦抵御安全風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模生產(chǎn)能力，加快硫鐵礦尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)研究與應(yīng)用，加快發(fā)展煤化工、硫化工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施配套高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器推廣運(yùn)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。興文縣應(yīng)立足山區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙、烏骨雞、獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，立足旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。三是用項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施生產(chǎn)性、消費(fèi)性、公益性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。興文縣要充分利用石海世界公園品牌，發(fā)展壯大石海、僰王山兩大旅游景區(qū)。大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，不斷提升旅游的知名度和美譽(yù)度，不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）圍繞新型城鎮(zhèn)化實(shí)施項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用項(xiàng)目建設(shè)把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。結(jié)合興文縣“一心、兩帶、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的縣域空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能。以光明新城建設(shè)、溫水溪組團(tuán)、成貴高鐵車站組團(tuán)、久慶組團(tuán)、舊城改造等一批重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)縣城開發(fā)和建設(shè)。加快15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)新村建設(shè)，形成縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新村統(tǒng)籌發(fā)展格局，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高城市化率，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。