第一篇：以“四個文明”為抓手推動國有企業(yè)精神文明建設(shè)落地生根

以“四個文明”為抓手推動國有企業(yè)精神文明建設(shè)落地生根

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘要 新時期，作為國民經(jīng)濟(jì)中流砥柱的國有企業(yè)，已進(jìn)入全面深化改革的深水區(qū)，面臨著啃骨頭、打硬仗的艱巨任務(wù)，迫切需要精神文明建設(shè)來驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。鑒于此，筆者在闡述國有企業(yè)內(nèi)涵、意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了當(dāng)前國有企業(yè)精神文明建設(shè)存在的共性問題，并以中交一航局精神文明建設(shè)為例，提出了針對性對策，以期為加強國有企業(yè)精神文明建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展提供有益參考。

?P鍵詞 新時期 國有企業(yè) 精神文明建設(shè)

黨的十九大指出，要推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深化群眾性精神文明建設(shè)活動。按照中央要求，切實抓好國有企業(yè)精神文明建設(shè)，提高職工群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為企業(yè)健康發(fā)展提供強有力精神動力、智力支持，是國有企業(yè)當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。筆者結(jié)合中交一航局開展精神文明建設(shè)的實際，就新時期國有企業(yè)如何開展精神文明建設(shè)這一課題，談幾點認(rèn)識。

一、國有企業(yè)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)涵

國有企業(yè)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)在國有企業(yè)的落地和實施。研究國有企業(yè)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)涵首先必須搞清楚社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)涵。社會主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)。思想道德建設(shè)要解決的是整個民族的精神支柱和精神動力問題；教育科學(xué)文化建設(shè)要解決的是整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持問題。這兩個方面密不可分，缺一不可。筆者查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)針對“國有企業(yè)精神文明建設(shè)”這一概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的、權(quán)威的界定，立足國有企業(yè)精神文明建設(shè)的實際，根據(jù)筆者多年的相關(guān)工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為國有企業(yè)精神文明建設(shè)主要是指，國有企業(yè)通過加強企業(yè)全員的理想建設(shè)、道德建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和文化建設(shè)，旨在培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工的一項企業(yè)筑魂工程。新時期國有企業(yè)精神文明建設(shè)主要包括理想信念教育、培育和踐行社會主義核心價值觀、文明單位創(chuàng)建、文明工地創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建和文明員工培育等主要內(nèi)容。

二、國有企業(yè)精神文明建設(shè)的重要意義

1.國有企業(yè)精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是社會主義精神文明繁榮發(fā)展的重要來源。作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)精神文明建設(shè)為社會主義精神文明建設(shè)的繁榮發(fā)展提供了所必需的養(yǎng)分，是發(fā)展社會主義精神文明建設(shè)的重要來源，并為社會主義精神文明的踐行提供了有力支撐。

2.國有企業(yè)精神文明建設(shè)能夠反作用于企業(yè)發(fā)展，有助于企業(yè)提升核心競爭力。企業(yè)精神文明建設(shè)作為企業(yè)意識形態(tài)，是企業(yè)發(fā)展在意識和形象上的反應(yīng)，并且反作用于企業(yè)的發(fā)展，貫穿企業(yè)的各個階段，在國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型中起到聚人心、強素質(zhì)、塑形象的重要作用。

3.國有企業(yè)精神文明建設(shè)能夠增強員工的凝聚力和向心力。國有企業(yè)精神文明建設(shè)的重要性還體現(xiàn)在能夠創(chuàng)造出凝聚人心，增強企業(yè)向心力的無形力量和資本。企業(yè)的發(fā)展需要強有力的精神支柱來吸引和凝聚員工，否則員工便如同一片散沙，難以得到長遠(yuǎn)發(fā)展。而精神文明建設(shè)強調(diào)“以人為本”，通過科學(xué)的方式方法來教育人、引導(dǎo)人、提高人，在企業(yè)內(nèi)部形成一條精神整合紐帶，促進(jìn)凝聚力和向心力的增強，進(jìn)而提高整體的戰(zhàn)斗力，推動國有企業(yè)的發(fā)展。

三、新時期國有企業(yè)精神文明建設(shè)過程中存在的問題

1.對精神文明建設(shè)重要性認(rèn)識不足。新時期帶來新挑戰(zhàn)，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)改革發(fā)展的壓力越來越大，這無形中對國有企業(yè)精神文明建設(shè)提出來了新要求。有些企業(yè)管理者的重心放在企業(yè)的管理與經(jīng)濟(jì)利益上，對精神文明建設(shè)工作的重視程度不足，不能及時更新企業(yè)精神文明建設(shè)相應(yīng)機制，導(dǎo)致企業(yè)精神文明建設(shè)滯后和弱化，不利于國有企業(yè)在新時期的發(fā)展。

2.缺乏精神文明建設(shè)的長效機制。健全完善的制度是確保國有企業(yè)精神文明工作有序開展的重要保障。然而就當(dāng)前的實際情況來看，有些企業(yè)的精神文明建設(shè)存在形式化、走過場的現(xiàn)象，缺乏長效機制的保障。當(dāng)前有些國有企業(yè)對精神文明建設(shè)榮譽的取得十分重視，往往通過大搞表面功夫，和突擊補課來追求文明單位等榮譽，對日常建設(shè)和長效機制的建設(shè)卻缺乏重視，企業(yè)精神文明建設(shè)無法取得應(yīng)有的效果。

3.精神文明建設(shè)方式與內(nèi)容不能與時俱進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)應(yīng)隨著社會的發(fā)展而不斷的完善，國有企業(yè)精神文明建設(shè)在工作方式與內(nèi)容也應(yīng)隨著社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展而更新完善，目前有些國有企業(yè)精神文明建設(shè)的工作方式一般通過學(xué)習(xí)文件等方式進(jìn)行，存在“以文件落實文件”的現(xiàn)象，不能吸引企業(yè)職工主動學(xué)習(xí)，國有企業(yè)精神文明建設(shè)工作者墨守成規(guī)，在工作方式上不能創(chuàng)新，國有企業(yè)精神文明建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果。

四、新時期加強國有企業(yè)精神文明建設(shè)的有效對策（以中交一航局為例）

（一）提高對國有企業(yè)精神文明建設(shè)的認(rèn)識和重視程度

國有企業(yè)精神文明建設(shè)能夠提升企業(yè)形象和核心競爭力，凝聚企業(yè)職工的積極性和向心力，因此國企管理者要認(rèn)識到企業(yè)精神文明的重要性，對企業(yè)精神文明建設(shè)加大投入力度，增強企業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力。以中交一航局為例，中交一航局先后榮獲天津市文明單位、全國交通運輸文化建設(shè)示范單位、中央企業(yè)文化建設(shè)示范單位、全國企業(yè)文化示范基地等榮譽，并于2015年收獲“全國文明單位”殊榮。中交一航局著力從以下幾方面提高對精神文明建設(shè)的認(rèn)識和重視程度。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中交一航局領(lǐng)導(dǎo)班子把建設(shè)文明企業(yè)、打造文明高素質(zhì)職工隊伍作為一項事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，強化文明創(chuàng)建的頂層設(shè)計，全面提升企業(yè)文明水平。二是持續(xù)保障投入。對職工隊伍建設(shè)、企業(yè)形象建設(shè)、品牌資源建設(shè)、文明工地創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)等事關(guān)企業(yè)文化和精神文明建設(shè)的工作，公司從經(jīng)費上予以全力保障。三是加大管理力度。公司每年都會有針對性地開展工作調(diào)研、考核，每項活動都力求做到制定方案到位、宣傳發(fā)動到位、組織實施到位、監(jiān)督檢查到位、總結(jié)評比到位，并把精神文明建設(shè)情況列為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的重要內(nèi)容。

（二）不斷豐富國有企業(yè)精神文明建設(shè)的內(nèi)容

文明建設(shè)是一項具有競優(yōu)性質(zhì)的工作，國有企業(yè)在創(chuàng)建精神文明過程中，應(yīng)縷清思路，構(gòu)建總體框架，明確建設(shè)內(nèi)容，找準(zhǔn)落地抓手。在長期以來，中交一航局形成了以文明單位、文明工地、文明家庭、文明員工等“四個文明”為抓手的建設(shè)思路，通過典型豎旗幟、立標(biāo)桿，推進(jìn)工作落地。

1.建設(shè)文明單位，以核心價值觀踐行促工程建設(shè)。文明單位是中交一航局文明建設(shè)工作的綜合性榮譽。在工程建設(shè)中，中交一航局以為國為民的大道擔(dān)當(dāng)凝聚員工，忠誠奉獻(xiàn)的愛國信念和敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，在全員中激蕩了強烈共鳴。中交一航局通過編制故事集、組織巡回宣講、開展專題學(xué)習(xí)、隆重表彰等形式，用先進(jìn)價值觀念浸潤員工心靈，凈化理想信念。

2.文明工地建設(shè)，以良好的管理秩序促企業(yè)形象。文明工地是良好管理秩序的體現(xiàn)，是先進(jìn)思想和素養(yǎng)在工程中的具化和外化。中交一航局堅持文明工地建設(shè)20多年，將員工良好行為培養(yǎng)和專業(yè)技能提升，作為文明工地建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)范了文明施工、提升了管理水平、樹立了企業(yè)形象。

3.文明家庭建設(shè)，以家的溫度涵養(yǎng)良好企風(fēng)。家庭是社會的細(xì)胞，是道德教育的重要陣地，開展文明家庭建設(shè)是文明建設(shè)的延伸和重要支撐。中交一航局以家庭為基點，以家庭美德建設(shè)為核心，引導(dǎo)員工家庭形成良好的家教、家風(fēng)、家禮，弘揚愛家、愛企、愛國的高尚道德，涵養(yǎng)清正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠信友善的家庭氛圍。通過對外出家庭定期慰問，組織家屬座談會，開展幫扶活動；持續(xù)組織“憶家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭”系列活動，形成了崇德向善的文明新風(fēng)尚。

4.選樹文明員工，以員工文明彰顯企業(yè)文明。中交一航局將職業(yè)道德修養(yǎng)作為文明員工培育的重點，著力打造一支理想堅定、品行高尚、技能卓越的高素質(zhì)員工隊伍。通過選樹地方好人、道德模范、行業(yè)標(biāo)兵，調(diào)動起全員積極性，營造了國家有模范、行業(yè)有標(biāo)兵、單位有榜樣、身邊有先進(jìn)的良好氛圍。

（三）健全完善企業(yè)精神文明建設(shè)的長效機制

建立健全企業(yè)精神文明建設(shè)的長效機制，是保持企業(yè)精神文明之“花”常開不敗的有效保障。中交一航局精神文明建設(shè)工作圍繞生產(chǎn)中心任務(wù)，通過涵養(yǎng)員工善行善舉，著力培育良好企德企風(fēng)，探索了行之有效的工作機制。

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。中交一航局將精神文明建設(shè)視為事關(guān)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，全面融入生產(chǎn)經(jīng)營和管理。建立了文明建設(shè)“三級落地機制”，公司總部頂層謀劃，將相關(guān)工作列入企業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和年度工作計劃，出臺《文明單位評選表彰辦法》，每年設(shè)置專項獎金，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、員工隊伍建設(shè)、誠信文明建設(shè)等方面提升建設(shè)實效。

成立“雙文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)建設(shè)計劃，督促檢查項目落實情況。

2.確保制度落實。為確保文明建設(shè)工作扎實落地，中交一航局總部和所屬各單位均建立了明確的過程巡查制度。每年都會有針對性地開展工作調(diào)研、巡查，并對巡查結(jié)果公示通報，保證各級建設(shè)工作從方案制定、宣傳發(fā)動、組織實施以及監(jiān)督檢查等鏈條的完整閉合。同時，把文明建設(shè)情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核的重要內(nèi)容，在每年年初工作會和職代會上對優(yōu)秀單位進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。

3.創(chuàng)新載體建設(shè)。近年來，中交一航局每周開展一次黨委中心組（擴(kuò)大）集體學(xué)習(xí)。高度重視禮儀教育，每年組織禮儀培訓(xùn)外，先后編制兩版《一航員工禮儀手冊》，在項目文化建設(shè)中廣泛開展兩人成列、三人成行等禮儀活動；同時，利用“中交一航”微信公眾平臺等新媒體刊發(fā)文明故事、文明言論；開展“憶家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評家庭”系列活動，評選優(yōu)秀家風(fēng)故事，點贊最美家訓(xùn)，新穎的活動內(nèi)容、豐富多樣的形式提升了文明建設(shè)工作的參與度與接受度。

五、結(jié)語

國有企業(yè)精神文明建設(shè)工作是一項長期工程、系統(tǒng)工程，要持續(xù)推進(jìn)，鍥而不舍、久久為功。要將強化員工的理想建設(shè)、道德建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和文化建設(shè)作為根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略和工作重點，與時俱進(jìn)地推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，將精神文明建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：以提案為抓手推動政協(xié)工作

以提案為抓手推動政協(xié)工作 取得實效的探索與思考

本屆政協(xié)是政治文明建設(shè)蓬勃發(fā)展、政協(xié)工作開拓新局面的最佳時期,中共中央兩個五號文件都對提案工作提出了明確的要求，中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了提案辦理工作意見，本屆之中召開了兩次全國提案工作會議，賈慶林主席兩次到會作了重要講話，這一系列的新舉措營造了政協(xié)工作的良好環(huán)境，為政協(xié)工作又上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)。提案工作堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,取得了前所未有的成效。

提案是人民政協(xié)和委員行使職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助黨和國家機關(guān)實行決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。在提案工作中，市政協(xié)始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”、“提高質(zhì)量、講求實效”的方針，圍繞中心開展調(diào)研，適時組織提案督察，運用提案參政議政，落實提案為民辦事，以提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為重點，推進(jìn)政協(xié)全面工作不斷創(chuàng)新，在我市物質(zhì)、政治、精神、社會文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了積極作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提案擺上重要位置

本屆政協(xié)加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提案工作作為一項全局性工作擺上重要位置，以提案工作為抓手，與政協(xié)的其他工作有機地結(jié)合起來。在實踐中掌握提案工作涉及面廣、工作量大，具有經(jīng)常性時效性特點，積極主動爭取各級黨委、政府對提案工作加強領(lǐng)導(dǎo)，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的高度重視。

一是市政協(xié)常委會每年把提案工作納入工作計劃，并明確一名副主席分管提案工作，常委會和主席會定期聽取提案工作匯報，按照“提案既要注重數(shù)量、更要注重質(zhì)量，辦理既要注重答復(fù)、更要注重落實”的要求，針對新時期提案工作出現(xiàn)的新情況，及時研究改進(jìn)意見。不僅政協(xié)全委上的提案工作報告，由政協(xié)副主席代表常委會來作，而且重點提案由主席會議督辦。

二是市委、市政府更加重視提案工作，把提案辦理作為實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道，作為傾聽民聲、匯集民智的快捷途徑，作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作的有效手段，作為政治文明建設(shè)的一項基本內(nèi)容擺上重要議事日程。市委、市政府每年都召開專題會議研究政協(xié)提案辦理工作，建立考評機制，進(jìn)一步加強和規(guī)范提案的辦理。每年全會結(jié)束后，市委，市政府會同市政協(xié)召開提案交辦會，部署全年的提案辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問提案辦理，除重點提案按規(guī)定由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理外，有的提案主要領(lǐng)導(dǎo)還親自辦理。對綜合性較強的提案，市委辦、市府辦一般都自行辦理；對專業(yè)性較強的提案，由有關(guān)部門提出辦理意見，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)辦理，特別是每年五件以上提案辦理單位的過堂會，多位分管市長到會聽取匯報，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

三是各承辦單位自覺把提案辦理作為重要政務(wù)工作，納入議事日程，確定領(lǐng)導(dǎo)分管，落實責(zé)任處室或責(zé)任人，采取集體研讀、登門走訪、電話聯(lián)系、書面征詢意見等方式，主動和委員溝通，在取得共識后再進(jìn)行辦理。許多承辦單位實施一把手負(fù)責(zé)制，召開提案辦理見面會，面對面座談交流，對反映的問題，當(dāng)場提出解決方案，責(zé)成有關(guān)職能處室予以落實，成效明顯。

實踐表明，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷深化對提案工作的認(rèn)識，在工作上有位置、組織上有保障、措施上有考評、辦理后有效果。

二、夯實基礎(chǔ)，提案質(zhì)量明顯提高

質(zhì)量是提案工作的生命。提案撰寫質(zhì)量的高低取決于提案者能否提出切實可行的建議。市政協(xié)始終把提案質(zhì)量擺在首要位置：一是部署安排“早”。在每年全會的前一個季度，發(fā)征集通知書和提案參考題，以便委員早作準(zhǔn)備。二是知政強調(diào)“明”。舉辦報告會、學(xué)習(xí)講座、邀請黨政部門領(lǐng)導(dǎo)通報政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等，為委員知情明政創(chuàng)造條件。三是引導(dǎo)選“準(zhǔn)”題。圍繞黨政工作重點、改革難點、群眾關(guān)注熱點、易被忽視的冷點，又是委員自己熟悉的領(lǐng)域去調(diào)研。四是堅持調(diào)研“實”。調(diào)研的力度決定提案的深度，決定成效的大小，組織委員深入調(diào)查研究，在掌握翔實的第一手資料后提出提案。五是論證提倡“辯”。在仔細(xì)分析系統(tǒng)比較中提出可行的建議。著力寫好建議部分。辦提案就是辦建議。六是群策“選”重點。每年精選五件重點提案。通過五件重點提案的辦理，推動當(dāng)年五大突出難題的解決。七是轉(zhuǎn)化注重“優(yōu)”。將全會、常委會、專委會會議上委員的發(fā)言提煉為提案。把重要的提案、建議案及時用《政協(xié)信息》轉(zhuǎn)送市主要領(lǐng)導(dǎo)。八是激勵突出“獎”。本屆政協(xié)先后兩次對質(zhì)量高、辦理效果好的優(yōu)秀提案進(jìn)行了通報表彰，實行典型示范帶動。

實踐表明，圍繞中心，服務(wù)大局，開動腦筋，精心組織一大批高質(zhì)量的提案，參政參到了關(guān)鍵處，議政議到了點子上，事半而功倍。

三、與時俱進(jìn)，辦理形式不斷創(chuàng)新

提案工作涉及到全體委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專委會和辦理提案的市委市政府機關(guān)的有關(guān)部門，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能的全過程。提案委在具體工作中找準(zhǔn)角度，善于爭取和創(chuàng)造條件同方方面面合作，在委員———政協(xié)———政府三者之間形成協(xié)商、協(xié)調(diào)互動的良好氛圍，在交流中增進(jìn)共識，在溝通中加強協(xié)作，在協(xié)作中推進(jìn)工作。

提案委積極做好各項服務(wù)工作：努力體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，克服“見事不見人”的現(xiàn)象，將提案工作與調(diào)研、視察、協(xié)商、討論、情況通報等工作密切結(jié)合起來，使辦理工作的全過程成為與委員互動的全過程；將相關(guān)提案分送各專門委員會供其主辦常委會，主席會協(xié)商議題調(diào)研參考，既利于各個專委會工作，又有利于提案建議得到落實；召開黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會參加的提案工作座談會，通報情況，交流經(jīng)驗；通過承辦單位提案辦理工作座談會、重點提案督察、上門走訪等形式，推動提案的辦理和落實；主動邀請新聞單位參加提案工作的有關(guān)活動，通報提案工作情況，不斷加大提案工作的宣傳力度；在政協(xié)網(wǎng)站向社會公開所有提案及辦理情況和結(jié)果，推進(jìn)辦理工作政務(wù)公開；提案辦理工作基本實現(xiàn)了查詢、交辦、答復(fù)、督查、監(jiān)督、溝通的電子化，信息整合程度和工作效率明顯提高，全面提升辦理工作電子化水平；各單位在辦理工作中也創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗和做法，如提案公開答復(fù)會、聯(lián)席會議制度、共同督辦制度、知情知政報告會及承辦單位的“辦理手冊”、“滾動式辦理”等，對提高辦理工作質(zhì)量起到了很好的推動作用。

實踐表明，密切合作，高效協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新辦理形式，發(fā)揮群體優(yōu)勢，有力地促進(jìn)了提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平的整體提高。

四、循序漸進(jìn)，運行機制逐步完善

提案工作是一項系統(tǒng)工程，多年的積累在提、辦、服務(wù)三個方面基本形成一套較為科學(xué)、規(guī)范的 “四個體系”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。來自各界別的委員決定了提案內(nèi)容的廣泛，也決定了提案工作的廣泛性，往往涉及幾個乃至更多的政府部門。如此廣泛性的系統(tǒng)工程，若無各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，提案辦理就會停留于重答復(fù)、輕落實的低層狀態(tài)，流于形式。揚州形成了一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)，層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立了一個切實加強領(lǐng)導(dǎo)共同支持負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、督辦制度和崗位責(zé)任制度。二是質(zhì)量保證體系。從提案工作的提、辦、服務(wù)三個方面都強化了質(zhì)量管理，撰寫提案強調(diào)精品意識，選題、立意、調(diào)研、論證、行文力求做到求真、求實、求準(zhǔn)，力戒即興而作，泛泛而談；審查立案注重大局意識，以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，從服務(wù)大局的出發(fā)點來確定提案的分類、確定立案與否，力戒簡單草率，馬虎從事；提案的辦理、答復(fù)，堅持誠信意識，對委員的提案，力求實實在在地去辦，而不是只停留于答復(fù)。對委員的承諾，力求實實在在的兌現(xiàn)，而不是答過就了事。三是協(xié)調(diào)運作體系。這種協(xié)調(diào)運作，不僅僅表現(xiàn)為提案辦理的原則、方法、過程、時限、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，更重要的是體現(xiàn)在多層次全方位的服務(wù)工作之中。首先，提案委溝通提辦雙方信息，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，形成互動的良好局面。其次，政府各部門實現(xiàn)一把手關(guān)注、重視、了解提案辦理的進(jìn)展以及落實情況，尤其是對辦理難度較大的重要提案實行了重點辦理；同時，逐步建立提案的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、提案辦理質(zhì)量評議制度、提案落實考核評估系統(tǒng)，提高提案辦理工作的實效性。四是跟蹤反饋體系。提案數(shù)量之多，A類B類跟蹤反饋件件到位。并篩選具有代表性、典型性的重要提案進(jìn)行督查，以收到以點帶面、以重點促一般的效果。通過報紙、廣播、電視等宣傳媒體，更為廣泛地宣傳政協(xié)提案工作，宣傳提案辦理實效，既使提案工作面向社會，面向群眾，為更多的人所認(rèn)識所理解，同時也將辦理工作置于更廣泛的監(jiān)督之中，使提案工作的社會功效和綜合作用在深度和廣度上得以拓展。

實踐表明：領(lǐng)導(dǎo)重視、加強質(zhì)量管理、強化協(xié)作、注重反饋，逐步形成良性的運行機制，是政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的體現(xiàn)，是務(wù)實創(chuàng)新躍上新臺階的重要保證。

隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，提案所涉及的領(lǐng)域越來越廣，社會影響越來越大，提案工作從理論到實踐、從內(nèi)容到程序，都還會出現(xiàn)一些需要我們探索和解決的新問題。我們要以中共十七大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，積極探索新方法，使提案工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1、大力弘揚求真務(wù)實，進(jìn)一步提高提案工作整體質(zhì)量。進(jìn)一步提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平，要注重實效。增強提案者的政治意識、質(zhì)量意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)提案者科學(xué)選題，深入調(diào)研，使提案更加具有針對性、可行性、前瞻性和藝術(shù)性。要注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大跟蹤辦理提案的力度，講求實際效果。評價提案辦理質(zhì)量，一方面看辦理提案者的態(tài)度，一方面看承辦單位辦理提案的實際效果。在大量的服務(wù)工作中，要把功夫下到實處，不搞花樣文章，認(rèn)認(rèn)真真服務(wù)，扎扎實實辦事。要從本地實際出發(fā)，進(jìn)一步完善科學(xué)、高效、規(guī)范、有序的提案工作機制。

2、建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步創(chuàng)新完善提案工作規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)在實踐中探索出的一些各具特色的做法，參考修改后的全國政協(xié)提案工作條例，適時對揚州的提案工作實施細(xì)則作相應(yīng)的修改，因地制宜，通過制定一些細(xì)則、辦法來規(guī)范。要以修改提案工作規(guī)范為契機，對現(xiàn)有的各項工作方法進(jìn)行認(rèn)真地審視，研究哪些可以進(jìn)一步系統(tǒng)化、程序化，不失時機地上升為工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)提案工作的理論、機制、方法創(chuàng)新。

3、著力加強自身建設(shè)，進(jìn)一步提高提案工作隊伍素質(zhì)。要注重發(fā)揮委員的主體作用，界別的特殊作用和專委會的基礎(chǔ)作用。委員來自各方面有豐富閱歷的專家學(xué)者、社會名流、領(lǐng)導(dǎo)干部，提案的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，這就更需要采取有力措施，切實加強提案工作隊伍的自身建設(shè)。2008年政協(xié)換屆，一大批新委員走上參政議政的舞臺，要做好培訓(xùn)工作。提案工作干部要樹立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，養(yǎng)成學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題的好習(xí)慣，不斷拓寬視野，不斷提高理論政策水平和實際工作能力。要適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，不斷提高辦公自動化水平。要積極創(chuàng)造條件建立提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步提高通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行提案提交、提案交辦、提案答復(fù)，逐步實現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。

4、加大提案宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)工作社會影響。要大力宣傳政協(xié)委員、民主黨派、社會團(tuán)體積極通過提案參政議政的真知灼見和社會責(zé)任感，大力宣傳承辦單位辦理提案認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，大力宣傳提案落實后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。要注重宣傳工作的經(jīng)常性，既要做好大會期間的集中宣傳報道，又要做好平時經(jīng)常性的宣傳報道；既要報道提案內(nèi)容、辦理情況，又要全方位、深層次挖掘提案中蘊藏的資源；既要注重運用傳統(tǒng)的宣傳形式，又要注重開發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新的傳媒手段，通過多層次多形式多載體的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，提高社會各界對提案工作的認(rèn)知度，讓社會更加了解政協(xié)工作的地位和作用，更加了解我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，了解中國特色的政治發(fā)展道路，了解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，從而凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，匯集起“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的滾滾洪流。

第三篇：以項目為抓手 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以項目為抓手 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

興文縣委常委、常務(wù)副縣長賈利華

“十二五”期間要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。怎樣把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實處、取得實效？個人認(rèn)為項目是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手。

一、抓項目就是抓發(fā)展，在發(fā)展中推動經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變

（一）抓項目就是抓投資。項目是直接、有效、具體的投資承載體，是拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。一是招商引資引進(jìn)項目推動投資。緊緊依托興文政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、商會、中介、節(jié)會等招商媒介的橋梁作用，堅持“政府牽頭、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動”，完善配套設(shè)施，營造優(yōu)良環(huán)境，吸引外來投資者投資。2010年興文縣完成新簽約并履約1000萬元以上項目17個，實際到位資金26.64億元，比上年增長51.85%。二是聚集內(nèi)力挖掘項目加大投資。堅持內(nèi)資外資一個政策和非禁即入原則，篩選一批技改擴(kuò)能項目和適合民間資金投資項目，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)模，做強做大，并通過股份制等多種形式激活民間資金投資。三是積極對上爭取項目促進(jìn)投資。以國家加快西部大開發(fā)為契機，以規(guī)劃定項目、以項目促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。依托四川省少數(shù)民族待遇縣、擴(kuò)權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣的政策優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強與省、市相關(guān)部門銜接，爭取項目投資。2010年興文縣共爭取到國家投資項目33個，計劃投資18962.9萬元，其中無償投資12354.6萬元，為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大的助力。四是實施好項目加快發(fā)展。只有通過強化項目服務(wù)工作，加強項目建設(shè)管理和目標(biāo)責(zé)任考核，加大項目報批、資金籌措和要素保障工作力度，協(xié)調(diào)解決項目的規(guī)劃銜接、配套建設(shè)和安全質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)項目順利實施，投產(chǎn)達(dá)效。

2010年興文縣完成固定資產(chǎn)投資30.26億元，比上年增長40.4%。通過項目的實施，拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的增長，投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到77%。

（二）抓項目就是抓消費。消費與民生，猶如兩個緊緊咬合的齒輪，通過改善民生，擴(kuò)大消費，拉動內(nèi)需，保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過實施教育、衛(wèi)生、科技、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、社保等一大批與民生關(guān)系密切的民生工程項目，不斷改善和提高生產(chǎn)生活條件，增加收入，提高城鄉(xiāng)居民的消費需求、消費水平和消費能力，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年共實施民生工程71項，總投資4.08億元，占財政預(yù)算支出的42%，比上年增長25%，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比增長14%以上。

（三）抓項目就是抓出口。要以園區(qū)為平臺，以優(yōu)勢資源綜合利用和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目為載體，引進(jìn)具有國際水平的投資商投資，努力開拓國際市場，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提升對外貿(mào)易水平，逐步提高出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

二、抓項目就是抓轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促進(jìn)發(fā)展

（一）科學(xué)論證、包裝、儲備項目，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，儲備一批對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁具有較大推動作用的大項目、好項目。切實加強“十二五”期間重點項目的研究謀劃，結(jié)合縣情著力打造一批科技創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型項目，從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，精心篩選一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的項目進(jìn)入項目儲備庫?！笆濉逼陂g，興文擬確定重點建設(shè)項目157項，項目總投資575億元，其中“十二五”期間計劃實施項目131個，預(yù)計完成投資335億元。

（二）圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施項目，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是用項目建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化。通過項目建設(shè)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強自主創(chuàng)新項目建設(shè)，培育發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。興文縣要加快新壩中型水庫、輸變電工程、太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣管網(wǎng)及供氣能力、污水處理能力等一批影響未來興文發(fā)展新型工業(yè)的基礎(chǔ)項目，加大礦產(chǎn)資源整合力度，加快煤礦、硫鐵礦技改項目進(jìn)度，提高煤礦抵御安全風(fēng)險和規(guī)模生產(chǎn)能力，加快硫鐵礦尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)研究與應(yīng)用，加快發(fā)展煤化工、硫化工、建筑建材等產(chǎn)業(yè)項目。二是用項目建設(shè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過實施配套高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機器推廣運用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣運用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。興文縣應(yīng)立足山區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙、烏骨雞、獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，立足旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。三是用項目建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施生產(chǎn)性、消費性、公益性服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。興文縣要充分利用石海世界公園品牌，發(fā)展壯大石海、僰王山兩大旅游景區(qū)。大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素建設(shè)項目，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，不斷提升旅游的知名度和美譽度，不斷提高旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）圍繞新型城鎮(zhèn)化實施項目，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用項目建設(shè)把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過項目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。結(jié)合興文縣“一心、兩帶、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的縣域空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能。以光明新城建設(shè)、溫水溪組團(tuán)、成貴高鐵車站組團(tuán)、久慶組團(tuán)、舊城改造等一批重大項目為載體，大力推進(jìn)縣城開發(fā)和建設(shè)。加快15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)新村建設(shè)，形成縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新村統(tǒng)籌發(fā)展格局，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高城市化率，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：以“三個一體化”為抓手推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

以“三個一體化”為抓手推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。這“三個一體化”是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實抓手。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)實途徑

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要問題。對于盡快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進(jìn)而解決好“三農(nóng)”問題，具有十分重要意義。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五個統(tǒng)籌”之首；黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；黨的十八大提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨在新的歷史時期探索解決“三農(nóng)”問題的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

近年來出臺的一個個中央一號文件均聚焦“三農(nóng)”問題，一整套強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大措施密集出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終是貫穿其中的一條紅線。黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步跟進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“黃金期”，糧食年產(chǎn)量站上歷史新臺階；農(nóng)村公路“村村通”目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密；農(nóng)民收入增速連續(xù)幾年超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村社會保障網(wǎng)越織越密，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋大多數(shù)農(nóng)村居民，農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但必須清醒地認(rèn)識到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距仍面臨不少挑戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項重大而艱巨的任務(wù)。通過充分發(fā)揮市場機制的作用，消除阻礙生產(chǎn)要素平等交換的體制機制障礙；通過促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？傊?，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加快推動，將為更好地解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：“三個一體化”

廣西正處在加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段，也是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須立足廣西實際，以“三個一體化”為現(xiàn)實抓手。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐。按照因地制宜、揚長避短、錯位發(fā)展、重點突破原則，通過整合資源，扶持一批有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的縣率先發(fā)展壯大，在加大提升縣域中心城鎮(zhèn)綜合競爭力的同時，實施以工帶鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)、以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)、以文興鎮(zhèn)，打造一批特色名村名鎮(zhèn)，擴(kuò)大新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)域。鼓勵大企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。堅持以產(chǎn)帶城、以城興產(chǎn)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局與互動發(fā)展的導(dǎo)向機制，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、項目對接和生產(chǎn)要素對接，建立完善城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，推動市域、縣域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。

以引進(jìn)大企業(yè)和重點項目為載體，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。通過廣泛的招商引資、招商引智，實現(xiàn)城鄉(xiāng)總量擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級，形成一個工業(yè)項目一個骨干企業(yè)帶動一個區(qū)域發(fā)展、安置一批農(nóng)村勞動力就業(yè)、形成一個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。建立城市幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)布局或建網(wǎng)布點，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后是制約加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突出瓶頸，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤為必要。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)交通與綜合交通統(tǒng)籌，努力達(dá)到城鄉(xiāng)共享交通設(shè)施與運輸服務(wù)。進(jìn)一步加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)及污水、生活垃圾處理一體化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林、生態(tài)林、水源地保護(hù)、江河污染防治、農(nóng)村面源污染治理以及城市工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

公共資源的均衡配置是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)，促進(jìn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。加強社會保障服務(wù)管理能力建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，加強社區(qū)文化中心（室）、農(nóng)家書屋和文化信息共享工程建設(shè)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)。

同時，還要深化金融制度改革，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，增強融資能力，提供金融支持。

（作者為廣西自治區(qū)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，南寧市簽約理論專家）

第五篇：以“四個統(tǒng)一”為抓手 努力推進(jìn)“四化建設(shè)”

以“四個統(tǒng)一”為抓手 努力推進(jìn)“四化建設(shè)”

工商行政管理機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，全面學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀，以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升服務(wù)水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法的有機統(tǒng)一，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破。更好地立足本職，服務(wù)大局，建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)的隊伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力做到“四個統(tǒng)一”

首先，在職能定位上要做到“四個統(tǒng)一”。工商部門有市場主體準(zhǔn)入、市場秩序維護(hù)、消費者權(quán)益維護(hù)、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、監(jiān)管直銷打擊傳銷這五大基本職能，根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。工商部門既是政府的市場監(jiān)管部門，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)部門，只有把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法統(tǒng)一起來，才能準(zhǔn)確找到工商部門的定位，才有作用發(fā)揮的空間。其次，在工作到位上要努力做到“四個統(tǒng)一”。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場越發(fā)達(dá)，監(jiān)管越重要，服務(wù)越要到位。新時期、新階段衡量工商干部的工作是否到位，就要以“四個統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)，看是否做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法有機統(tǒng)一。

做到“四個統(tǒng)一”，就要在監(jiān)管執(zhí)法效能上有新提升。提升監(jiān)管執(zhí)法效能，就是要實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出的“推進(jìn)公平準(zhǔn)入”、“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”等戰(zhàn)略任務(wù)，是對工商行政管理部門履行職能的新要求。維護(hù)市場秩序是工商行政管理部門的基本職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機制是提高執(zhí)法效能的重要途徑。要通過創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平，確保整頓規(guī)范市場秩序工作取得新成效。

做到“四個統(tǒng)一”，就要在服務(wù)大局上有新局面?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門既是市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，工商行政管理機關(guān)要按照黨的十七大轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，要進(jìn)一步提升服務(wù)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；要發(fā)揮市場準(zhǔn)入的優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)變職能，為市場主體、為監(jiān)管對象服務(wù)，特別是對那些誠信經(jīng)營、符合產(chǎn)業(yè)政策、講信譽、有社會責(zé)任感的企業(yè)，更要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營者要誠實守信，工商行政管理機關(guān)要文明執(zhí)法；要為社會穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、為人民群眾關(guān)心的熱點難點問題做好服務(wù)工作；要把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮職能作用，成為全面建設(shè)小康社會一支不可或缺的隊伍。同時要積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國人的吃飯問題要靠我們自己解決，所以要充分發(fā)揮紅盾作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；積極開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，確保農(nóng)民買到手的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨真價實；通過商標(biāo)富農(nóng)，培育地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)，讓我們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門，走向國際市場。做到“四個統(tǒng)一”，就要在維權(quán)能力上有新突破。要著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合起來；深入開展消費教育，積極引導(dǎo)科學(xué)、合理、文明消費，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)的作用；進(jìn)一步加大對商品的監(jiān)督，突出抓好食品安全和重點商品質(zhì)量監(jiān)管，切實保障市場消費安全；進(jìn)一步加強服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作。

二、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制

努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，推進(jìn)“四化”建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵之所在。工商行政管理走過了光輝的30年，在新時期，我們要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”就必須抓好“四化”建設(shè)，全力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需求。工商部門要高度重視，明確“四化”建設(shè)的任務(wù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)制定具體落實措施，樹立典型大力推動此項工作，要層層推進(jìn)，務(wù)求實效。要用“四化”建設(shè)的成效來展示工商機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

特別是要鞏固2007年“兩品”專項整治取得的成果，努力做到“四個統(tǒng)一”，切實推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，力戒監(jiān)管、執(zhí)法的隨意性，在社會上樹立良好的執(zhí)法形象。無論是市場準(zhǔn)入，還是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；無論是維護(hù)消費者合法權(quán)益還是打擊商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷，這些都不能靠突擊性、專項性、臨時性的檢查解決問題，而是要靠抓好“四化”建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，建立長效監(jiān)管機制而完成。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)的工商隊伍

隊伍建設(shè)是完成工作任務(wù)的組織保障，因此，要從以下幾個方面狠抓隊伍建設(shè)：

一是要加強學(xué)習(xí)?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加強學(xué)習(xí)是重要途徑。首先要抓好黨的十七大精神的學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，努力在全所興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的熱潮。特別要重點抓好中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)我們創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升服務(wù)水平。進(jìn)入新世紀(jì)，工商行政管理工作面臨新問題、新考驗，解決問題的根本指導(dǎo)思想就是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本。其次，共產(chǎn)黨員要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好黨的十七大精神，時刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，努力提高依法行政能力，使共產(chǎn)黨員在工商行政管理工作中起模范帶頭作用，起核心凝聚作用。再次要抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。要適應(yīng)新形勢，順應(yīng)新要求，學(xué)習(xí)新知識，增長新本領(lǐng)。要廣泛開展“提高履職能力，爭當(dāng)業(yè)務(wù)能手”活動，營造人人爭當(dāng)能手的局面。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，使培訓(xùn)在提高隊伍整體素質(zhì)中發(fā)揮橋梁紐帶的作用。

二要加強基層隊伍建設(shè)?；鶎犹幱谑袌霰O(jiān)管執(zhí)法的第一線，直接同廣大經(jīng)營者、消費者打交道，是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾、樹立良好工商形象的重要窗口。目前我局220多名工商行政執(zhí)法人員中60%在基層工商所。基層工商執(zhí)法人員在群眾中形象好壞，直接影響到工商部門整體形象和黨群關(guān)系、干群關(guān)系。因此工商隊伍建設(shè)必須要內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，每一個工商干部都要忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)。提高監(jiān)管執(zhí)法水平，必須全面落實到基層；樹立良好工商形象，必須切實體現(xiàn)在基層。

三要把學(xué)習(xí)與世界觀的改造結(jié)合起來。要樹立正確的科學(xué)的世界觀、價值觀、權(quán)力觀，以高素質(zhì)和好形象服務(wù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注重廉政建設(shè)，注重用制度管人，把工商干部隊伍建設(shè)成為忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業(yè)，政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個過硬”的人民信賴的隊伍，不辜負(fù)各級黨委、政府和人民對工商部門的信任，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。