第一篇：以規(guī)劃為引領(lǐng)以村莊整治為抓手積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

在新形勢(shì)下如何積極推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)的思考

加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，也是項(xiàng)德政工程和民心工程，作為建設(shè)部門承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃和建設(shè)的重要職責(zé)，如何始終以規(guī)劃為引領(lǐng)，以村莊整治為抓手，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)依據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況和存在的問題,提出相關(guān)對(duì)策和建議供參考。

一、村莊規(guī)劃建設(shè)開展情況

近年來，在新農(nóng)村村莊建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，整建結(jié)合的原則，由縣財(cái)政安排600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過公開招標(biāo)方式，編制全縣228個(gè)中心村莊規(guī)劃，在反復(fù)征求群眾意見，多方論證修改的基礎(chǔ)上，按法定程序?qū)徟?，成為村莊建設(shè)的藍(lán)本，通過多方籌集建設(shè)資金，采取多種建設(shè)方式，全力推進(jìn)新農(nóng)村村莊建設(shè)，我縣的新農(nóng)村建設(shè)可歸納為4種類型：

1、城鎮(zhèn)社區(qū)型。如大渡口新橋村鎮(zhèn)榮村、大橋村等8個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，均屬鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃占地800余畝，計(jì)劃安置3000余戶。這類新村與城鎮(zhèn)融為一體，是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的標(biāo)志。

2、拆遷新建型。這類新村一種是利用災(zāi)民建房、移民建鎮(zhèn)或新農(nóng)村建設(shè)設(shè)試點(diǎn)村等項(xiàng)目獎(jiǎng)金建設(shè)起來的。如堯渡鎮(zhèn)禾豐村、勝利鎮(zhèn)江心新村等5個(gè)新村，是拆遷安置所建的新村。如香隅同心新村，東流城東新村、堯渡毛田村、東山新村、梅山新村等10個(gè)新村。

3、村莊擴(kuò)張型。屬于自主新建的村莊，有大渡口鎮(zhèn)新豐村，張溪鎮(zhèn)咀上村危家新村等10多個(gè)新村。

4、村莊整治型。這種類型全縣最多，如泥溪隱東村、元潘村，香隅鎮(zhèn)花山村余舒組、堯渡鎮(zhèn)建東小山、老山自然村等40余個(gè)村莊。

上述中心村或自然村規(guī)劃建設(shè)較好的原因，主要得益于三個(gè)方面。一是項(xiàng)目支撐。香隅同心新村、大渡口規(guī)劃范圍內(nèi)8個(gè)新村建設(shè)主要依據(jù)工業(yè)園區(qū)拆遷安置政策補(bǔ)助，以工哺農(nóng)。二是村民自治組織的主體作用得到了充分發(fā)揮。泥溪元甲山五個(gè)村民小組成立了我縣第一農(nóng)村社區(qū)，選舉了理事會(huì)。在德高望重的“五老”積極支持協(xié)調(diào)下，從挖掘元甲山王姓家族的歷史文化底蘊(yùn)入手，引導(dǎo)村民建好家園，多渠道籌措資金，開展老村莊整治。大渡口新豐村在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，村兩委主導(dǎo)、村民代表監(jiān)督，新村建設(shè)實(shí)行征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工四統(tǒng)一，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了農(nóng)民個(gè)體建房的許多難題。三是有一定的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。元甲山自然村沒有項(xiàng)目支持，之所以能有如此大的投入，關(guān)鍵是該村的山場(chǎng)上有很大一筆收入可用該村莊的整治與建設(shè)。

今年以來，我縣加大村莊整治工作力度，整合了各種涉農(nóng)資資金，加上本縣資金共籌集6000余萬(wàn)元用于村莊整治。根據(jù)群眾積極性高，基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，交通便利，基礎(chǔ)條件較好的原則，選擇好30個(gè)村莊作為村莊整治示范點(diǎn)（最近擬增加10個(gè)），由縣建設(shè)部門統(tǒng)一測(cè)繪、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一預(yù)算；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)；各村組織施工，群眾監(jiān)督。目前已有19個(gè)村莊整治點(diǎn)進(jìn)入施工階段，6月底能全部開工建設(shè)，8月份基本完工，初見成效。

二、村莊規(guī)劃建設(shè)存在問題成因

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃至少包括土地利用總體規(guī)劃，村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃等。目前受人力、財(cái)力限制還難以做到每個(gè)自然村都有建設(shè)規(guī)劃。已編制規(guī)劃的只占全縣自然村莊的5%左右。

2、土地制約突出

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制土地承包到戶三十年不變的大政

策下，農(nóng)村集體土地分配調(diào)劑權(quán)在組而不在村，組里也作不到戶里主。中心村總是成長(zhǎng)性較強(qiáng)，規(guī)模要不斷擴(kuò)大的，對(duì)土地的需求也必然比較大，而它占用的土地往往又集中在一兩個(gè)組，這樣就帶來了發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)用地之間的矛盾。土地的第二個(gè)制約是土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃銜接難度大。

3、服務(wù)與管理缺位

在村莊規(guī)劃建設(shè)上沒有形成一套有效的管理機(jī)制，沒有隊(duì)伍，沒有資金。在這種情況下，有了規(guī)劃也難實(shí)施，就算一時(shí)

做到了也難以持久，如環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和資金來源，公共設(shè)施管理和經(jīng)費(fèi)來源等。

4、資金籌措困難

政府對(duì)中心村規(guī)劃建設(shè)的投入非常有限。盡管今年我縣政府下大決心整合6000萬(wàn)元，也只能解決30個(gè)村莊，占全縣村莊總數(shù)的0.7%，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的村很少，且這點(diǎn)收入對(duì)于中心村建設(shè)的需要也是杯水車薪，村莊建設(shè)的“五化”工程資金巨大，靠群眾的一事一議解決更是不現(xiàn)實(shí)。

三、村莊規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、把中心村規(guī)劃建設(shè)擺在更加突出的位置。中心村是農(nóng)村一定地域內(nèi)區(qū)位條件較好、人口比較集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)齊全具有良好的成長(zhǎng)性的新型農(nóng)村社區(qū)。它對(duì)于周邊自然村具有一定的示范帶動(dòng)和輻射作用，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。首先，中心村建設(shè)雖然不是新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，但它是新農(nóng)建設(shè)中最迫切最現(xiàn)實(shí)的形象工程。農(nóng)民收入增加了，首先考慮的就是傾其所有，擇基建房。第二，科學(xué)的村莊規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必備條件。農(nóng)民只有居住在基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善的中心村才能充分享受社會(huì)提供的各類服務(wù)，提高生活質(zhì)量，提升自身素質(zhì)，達(dá)到全面的小康。第三，中心村規(guī)劃建設(shè)也是城鄉(xiāng)一體化的必然要求。城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要方面就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民過渡，而中心村是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這種過渡的一級(jí)跳板。第四，中心村規(guī)劃建設(shè)也是集約用地的需要，有利于我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。第五，科學(xué)的中心村規(guī)劃與建設(shè)是最大的民

生工程、德政工程，要在廣泛征求意見，反復(fù)論證基礎(chǔ)上，選取一批中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，起帶頭示范作用，進(jìn)而全面推動(dòng)推動(dòng)中心村建設(shè)。

2、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年元月1日起正式實(shí)行，規(guī)定無(wú)規(guī)劃一律不得審批建設(shè)。因此，要逐步、逐年的編制全縣村莊建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制上，首先尊重民意、科學(xué)合理。還要有前瞻性，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式已經(jīng)和將要發(fā)生的深刻變化。不僅要把住房、道、路、給排水設(shè)計(jì)好，還要將社會(huì)公益事業(yè)，公用配套設(shè)施，如文化、教育、衛(wèi)生、公共活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。這樣的中心村才能更好地聚集人氣。第二要區(qū)別對(duì)侍、分類推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中心村應(yīng)經(jīng)城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。避免形成城中村，將來又大拆大建，造成浪費(fèi)。對(duì)在92年以來撤并的鄉(xiāng)所在地，要做為重點(diǎn)中心村、搞好規(guī)劃建設(shè)，將其建成有一定輻射能力的中心村。對(duì)成長(zhǎng)性較好的中心村，要優(yōu)先編制規(guī)劃。

3、破解宅基地制約瓶頸。土地問題解決不了，再好的規(guī)劃也只能停留在紙上。在國(guó)家嚴(yán)格的土地管束政策和集體土地承包到戶30年不變以及基本農(nóng)田保護(hù)紅線的多得約束下，解決中心村建設(shè)用地確實(shí)困難重重?？梢栽谡?、調(diào)、并、換四個(gè)字上做文章。征：也就是采取大渡口鎮(zhèn)新豐村，張溪鎮(zhèn)蘭田村河邊新村的做法。調(diào)：運(yùn)用大穩(wěn)定，小調(diào)整的政策讓被集中征用的組、戶土地得到補(bǔ)充：鼓勵(lì)農(nóng)戶間協(xié)商調(diào)劑；利用土地總體利用規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，把中心村建設(shè)用地調(diào)進(jìn)來，預(yù)留足。并：

通過并村并組，把那些規(guī)模過小，適宜合并的村組整合起來，從體制上解決居民跨村組流動(dòng)問題。換：堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅，建新拆舊的政策，有條件的地方整體搬遷。積極爭(zhēng)取土地復(fù)墾項(xiàng)目和城鎮(zhèn)土地增加、集體用地減少項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。積極開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索挖掘政策的含金量。

4、黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮村民的主體作用，村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及家家戶戶和方方面面，不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、模式和方法。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心地規(guī)劃和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)中心地建設(shè)的相關(guān)文件，完善工作措施，落實(shí)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效推進(jìn)中心村規(guī)劃建設(shè)。要充分發(fā)揮村民自治組織和村民的主體作用。村兩委加強(qiáng)自身建

設(shè)，發(fā)揮重要作用的同時(shí)，要積極引導(dǎo)組建中心村建設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，讓那些有威望、辦事公道的村民出面自己管理自己

5、各級(jí)政府要加大村莊建設(shè)的投入力度。村莊建設(shè)需要大量的資金，村民建房資金可以自籌，困難群眾可以適當(dāng)補(bǔ)助，但村莊的道路、路燈、管網(wǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、文化休閑等公共設(shè)施靠村集體和村民是無(wú)法解決的。建議村莊的公共建設(shè)由中央、省給予專項(xiàng)補(bǔ)助解決，日常維護(hù)費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)全權(quán)解決；使社會(huì)主義新農(nóng)村村莊真正能建得起來，保持得下去。

第二篇：模擬卷以_十五_建設(shè)規(guī)劃為抓手

Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, Basic pattern strategies of technology information-seeking 以“十五”建設(shè)規(guī)劃為抓手 促進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)科學(xué)提速發(fā)展

泰州市衛(wèi)生局

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是中醫(yī)藥工作的主陣地，對(duì)整個(gè)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。地級(jí)泰州市成立后，特別是“十五”以來，我們?cè)谑形?、市政府和省中醫(yī)藥局的領(lǐng)導(dǎo)下，以“十五”中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人才、專科、科研、新技術(shù)項(xiàng)目、教育等方面的建設(shè)與管理，中醫(yī)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)功能、綜合實(shí)力得到了顯著提高?；仡櫸沂兄嗅t(yī)藥事業(yè)發(fā)展之路，我們感到“十五”中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是重要抓手，指導(dǎo)著我們認(rèn)真落實(shí)中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，為深入貫徹《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》提供了重要平臺(tái)。

一、強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，以科學(xué)的決策確保中醫(yī)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、健康發(fā)展

“十五”之初，省發(fā)改委、省中醫(yī)藥局從全局及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度提出制訂“十五”中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的要求后，我們高度重視，首先提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化了對(duì)中醫(yī)藥條例的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的全面、整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策、部署，一定要把握好制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)中醫(yī)機(jī)構(gòu)更快、更好地發(fā)展具有的重大意義。在此基礎(chǔ)上，我們明確由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，中醫(yī)處具體負(fù)責(zé)全市規(guī)劃制定工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查規(guī)劃制訂工作。各中醫(yī)院一把手親自掛帥，成立了由辦公室、計(jì)財(cái)、醫(yī)教、行政等科室的精干人員組成的工作班子，具體負(fù)責(zé)修訂工作。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，務(wù)使規(guī)劃遵循黨的方針政策和有關(guān)法規(guī)，切合實(shí)際情況，具有可行性與可操作性，具有先進(jìn)性與導(dǎo)向性。為此，大家都十分注重相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。為了制訂好規(guī)劃，我們一方面組織各地先后至蘇南、廣東等地發(fā)展與建設(shè)較好的中醫(yī)院、綜合醫(yī)院觀摩、考察，一方面開展調(diào)查醫(yī)院的家底，摸清基礎(chǔ)情況，剖析存在問題，調(diào)查醫(yī)療市場(chǎng)行情和群眾需求情況，調(diào)查與醫(yī)院建設(shè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及周圍環(huán)境情況，進(jìn)一步分析中醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)發(fā)展新趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上再來規(guī)劃中醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提出“十五”奮斗目標(biāo)。建設(shè)規(guī)劃初步形成后，各地召開各種形式的論證會(huì)，聽取意見。充分征求計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、人事、物價(jià)、文化等部門專家、領(lǐng)導(dǎo)意見，并請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。特別是基礎(chǔ)建設(shè)工程均經(jīng)反復(fù)論證，廣泛征求各方面意見，力爭(zhēng)既具時(shí)代氣息，又切合實(shí)際情況。

二、狠抓規(guī)劃實(shí)施，合力推進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)上水平、上臺(tái)階 一個(gè)好的規(guī)劃，能科學(xué)地指導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展?！笆濉敝嗅t(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)地展現(xiàn)了“十五”期間中醫(yī)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確當(dāng)?shù)靥岢隽恕笆濉逼陂g中醫(yī)機(jī)構(gòu)人才、?？?、設(shè)備、科教等方面發(fā)展的宏偉目標(biāo)，是這一時(shí)期中醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件及規(guī)范。但如何將規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，付諸實(shí)施，這才是最關(guān)鍵的問題。規(guī)劃出臺(tái)后，在省中醫(yī)藥局的指導(dǎo)下，我們將實(shí)施工作提到重要的議事日程。我局及所轄各市、區(qū)衛(wèi)生局積極協(xié)助政府及有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)中醫(yī)政策、加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院扶持力度；規(guī)劃中的主要項(xiàng)目列為我局中醫(yī)考核目標(biāo)加以推進(jìn)；每年一度的中醫(yī)醫(yī)院不定期重點(diǎn)檢查將規(guī)劃實(shí)施情況列為重要內(nèi)容加以督查，積極開展多種管理活動(dòng)來推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院的各項(xiàng)建設(shè)工作。中醫(yī)醫(yī)院也將規(guī)劃的實(shí)施作為各項(xiàng)工作的重中之重，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，制訂計(jì)劃，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，分段實(shí)施，取得了較好的效果。

（一）創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)院，建成全市中醫(yī)醫(yī)教研中心。泰州市中醫(yī)院原為縣級(jí)市中醫(yī)院，綜合實(shí)力較弱，地級(jí)泰州市成立后對(duì)四市三區(qū)的輻射帶動(dòng)功能明顯不足。建成三級(jí)中醫(yī)院，真正成為全市中醫(yī)醫(yī)教研中心，帶動(dòng)全市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。圍繞此項(xiàng)工作，我們首先調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)中醫(yī)院衛(wèi)生資源。2001年底，經(jīng)充分調(diào)研，市政府批準(zhǔn)將泰州市三院整體劃歸泰州市中醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)區(qū)位、人才、?？?、設(shè)備等的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合實(shí)力與綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，為三級(jí)中醫(yī)院創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。其次，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)充分醞釀、考察，我們?yōu)楹喜⒑蟮闹嗅t(yī)院及時(shí)配備了領(lǐng)導(dǎo)班子。事實(shí)證明，這屆中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子事業(yè)心、進(jìn)取心都很強(qiáng)，講團(tuán)結(jié)，善管理。這為中醫(yī)院創(chuàng)建與發(fā)展提供了組織保障。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，熱情扶持。合并后的泰州市中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)院的熱情高漲，市衛(wèi)生局積極扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)親臨中醫(yī)院作戰(zhàn)前動(dòng)員，經(jīng)常深入中醫(yī)院調(diào)查研究創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。中醫(yī)處的同志也經(jīng)常深入一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市中醫(yī)院有效地整合資源、磨合關(guān)系，上下一心，對(duì)照三級(jí)中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理及二級(jí)學(xué)科建設(shè)，提高內(nèi)涵質(zhì)量，加大人才培養(yǎng)及對(duì)職工培訓(xùn)的力度，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，成立許氏骨傷研究所，醫(yī)院120與公安110實(shí)行聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急救治能力。醫(yī)院規(guī)模、管理、技術(shù)質(zhì)量水平、科教等上了新的臺(tái)階，2003年底順利通過省專家組三級(jí)中醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收。近期正在爭(zhēng)創(chuàng)南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院。2004年泰州市中醫(yī)院年門診量達(dá)26萬(wàn)人次、住院6323人次、業(yè)務(wù)收入6460萬(wàn)元，比合并前分別增長(zhǎng)18.2%、48.2%、56.6%。專業(yè)設(shè)備達(dá)到2572萬(wàn)元。建有省、市中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科4個(gè)，有省名中醫(yī)2個(gè)，市名中醫(yī)8個(gè)。獲國(guó)家級(jí)中醫(yī)科研立項(xiàng)1項(xiàng)，取得省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，市級(jí)科研立項(xiàng)9項(xiàng)，引進(jìn)新技術(shù)項(xiàng)目73項(xiàng)。每年接受實(shí)習(xí)生100多人次。至此，泰州市中醫(yī)院作為我市中醫(yī)醫(yī)、教、研中心的地位已經(jīng)確立。

（二）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建成花園式、現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。一是政府加大扶持力度。各中醫(yī)院的征地與基建項(xiàng)目，政府均按規(guī)定減免規(guī)費(fèi)。姜堰中醫(yī)院新門診樓政府給予1000萬(wàn)元的兩年貼息貸款。靖江市中醫(yī)院門診綜合樓被靖江市人民政府列為2003年為民辦實(shí)事工程，給予了500萬(wàn)元的貼息貸款。泰州市中醫(yī)院北院拆遷，政府給予了最優(yōu)惠的政策，給予1200萬(wàn)元的補(bǔ)助并及時(shí)規(guī)劃了南院擴(kuò)建工程項(xiàng)目，給中醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展提供了保障。省中醫(yī)藥局劃撥的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)推進(jìn)了我市中醫(yī)院基本建設(shè)工程。二是積極籌集資金。近幾年，各家中醫(yī)院在基本建設(shè)項(xiàng)目中共貸款4240萬(wàn)元，自籌資金2356萬(wàn)元，職工集資500多萬(wàn)元。三是加強(qiáng)工程管理，調(diào)整醫(yī)院布局。在建設(shè)工程過程中注意抽調(diào)精干的素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)基建工作，工程按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，完善各項(xiàng)審批手續(xù)。內(nèi)部設(shè)計(jì)做到功能適用、流程科學(xué)、安全衛(wèi)生節(jié)約、布局合理。加強(qiáng)監(jiān)理，確保施工質(zhì)量與安全。部分建設(shè)工地被列為省文明建設(shè)工地。靖江市中醫(yī)院擴(kuò)建2500平方米的后勤、制劑綜合樓已投入使用；征用天倫染織有限公司等單位土地7畝，擴(kuò)建12000平方米的門診綜合樓也將投入使用。泰州市中醫(yī)院北院拆遷，醫(yī)院在政府及衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)、支持下及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，西征6600平方米土地，規(guī)劃新建10000平方米的門診大樓。姜堰市中醫(yī)院東征8888平方米用地，封閉阻斷其間585平方米的青年路，新建16000平方米的門診樓今年將投入使用。興化市中醫(yī)院7680平方米病房大樓已投入使用，原病房樓部分作為行政辦公用房，醫(yī)技樓調(diào)整為急診、藥劑綜合樓。各家還對(duì)現(xiàn)有門診、病房樓進(jìn)行改造，完善設(shè)施；投資建造綠化帶，進(jìn)行環(huán)境美化。一個(gè)個(gè)規(guī)劃有序、布局合理、功能齊全、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的花園式嶄新中醫(yī)醫(yī)院正在我市崛起。

（三）努力構(gòu)建人才建設(shè)高地。泰州市為后成立的地級(jí)市，中醫(yī)、醫(yī)學(xué)人才匱乏是比較突出的問題?！笆濉币詠?，我們進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)工作，努力構(gòu)建人才建設(shè)高地。一是引?！笆濉背跗谔┲菔兄嗅t(yī)院在全國(guó)公開招聘、引進(jìn)學(xué)科帶頭人13名,靖江市中醫(yī)院引進(jìn)高層次人才7名。二是培。姜堰市中醫(yī)院1名同志入選國(guó)家中醫(yī)藥局中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)項(xiàng)目。目前正在積極準(zhǔn)備第一階段的評(píng)估、考核。積極開展名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，“十五”以來，我們除積極參加省名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)外，開展了泰州市第二輪名中醫(yī)的評(píng)審。中醫(yī)機(jī)構(gòu)有7名同志入選省名中醫(yī)，12位同志入選市級(jí)名中醫(yī)，營(yíng)造了中醫(yī)臨床人才脫穎而出的良好氛圍。開展評(píng)選中醫(yī)重點(diǎn)人才和后備人才活動(dòng)。2002年經(jīng)個(gè)人申報(bào)，各單位初審，并請(qǐng)鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局組織專家實(shí)行雙盲法評(píng)選，各中醫(yī)院有7名同志入選。我局還與各單位簽訂了人才培養(yǎng)合同，聯(lián)合加強(qiáng)培養(yǎng)。三是聘。各單位均聘請(qǐng)已退休名中醫(yī)，確有專長(zhǎng)老中醫(yī)留職工作，給予比較優(yōu)厚待遇，配備助手，將老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大。靖江市中醫(yī)院名老中醫(yī)會(huì)診中心，經(jīng)常組織名、老中醫(yī)聯(lián)合攻克解決疑難重癥問題。部分單位還聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)專業(yè)的知名專家來院指導(dǎo)工作，帶動(dòng)中醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合水平的提高。

（四）加大設(shè)備投入，提高綜合服務(wù)功能。我局每年進(jìn)行泰州市大型醫(yī)療設(shè)備的論證會(huì)，在相同條件下，大型醫(yī)療設(shè)備優(yōu)先向中醫(yī)院配置。積極組織中華慈善機(jī)構(gòu)對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目活動(dòng)?！笆濉币詠恚谑≈嗅t(yī)藥局的扶持之下，我市各中醫(yī)院在充分調(diào)研分析基礎(chǔ)上積極籌資，購(gòu)置了螺旋CT2臺(tái)，C臂X光機(jī)4臺(tái)，全自動(dòng)生化分析儀2臺(tái)，ICU設(shè)備3臺(tái)，彩超2臺(tái)，引進(jìn)電子觸摸查詢系統(tǒng)、醫(yī)院管理信息系統(tǒng)設(shè)備8臺(tái)套；還添置了眼底成套設(shè)備、纖維結(jié)腸鏡、關(guān)節(jié)鏡、膀胱鏡、多功能麻醉機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，總計(jì)投入4253萬(wàn)元，超過2000年的設(shè)備總值。各中醫(yī)院已基本實(shí)現(xiàn)集辦公、醫(yī)療、財(cái)務(wù)、醫(yī)保為一體的網(wǎng)絡(luò)化管理。醫(yī)療設(shè)備的投入提高了中醫(yī)院的診療水平與綜合服務(wù)功能，推進(jìn)了基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)。2002年，泰州市中醫(yī)院眼科、姜堰市中醫(yī)院骨傷科被列為省級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科創(chuàng)建單位。2003年，我局出臺(tái)了《泰州市臨床重點(diǎn)專科評(píng)審與管理辦法》，成立了中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科評(píng)審委員會(huì)。按照評(píng)審辦法，2003年組織評(píng)審全市中醫(yī)重點(diǎn)?？?個(gè)，使中醫(yī)醫(yī)院市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？圃黾拥?0個(gè)。我們還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)?？频墓芾?，每年進(jìn)行追蹤調(diào)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。近4年省、市級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專科加強(qiáng)建設(shè)，努力做大做強(qiáng)，共投入資金656萬(wàn)元，引進(jìn)與培養(yǎng)高層次人才15名，病床使用率平均在85%以上，獲省市級(jí)科研成果12項(xiàng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

（六）實(shí)施科教興醫(yī)戰(zhàn)略。中醫(yī)事業(yè)要發(fā)展，科教是先導(dǎo)。近幾年我們加強(qiáng)了科研、教育工作，積極開展學(xué)術(shù)交流。積極組織省及國(guó)家級(jí)科研課題審報(bào)工作，每年組織一次市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)及醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目的評(píng)審，悉心組織、熱情鼓勵(lì)扶持中醫(yī)藥科研攻關(guān)。每年舉辦市級(jí)及以上學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)班近30場(chǎng)，每場(chǎng)平均參加人數(shù)100人次以上：每年出版《泰州醫(yī)藥衛(wèi)生》期刊6期，計(jì)90多萬(wàn)字。這些工作有力地促進(jìn)了我市包括中醫(yī)藥在內(nèi)的衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?！笆濉币詠恚沂兄嗅t(yī)院共引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目202項(xiàng)，獲國(guó)家中醫(yī)藥局科研立項(xiàng)1項(xiàng)，省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，省中醫(yī)藥局科研立項(xiàng)1項(xiàng)，取得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)，市級(jí)科研立項(xiàng)18項(xiàng)。泰州市中醫(yī)許氏骨傷研究所研發(fā)特色制劑10余種。各中醫(yī)院繼續(xù)教育參加率100%，合格率95%以上，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)率100%，合格率80%。臨床醫(yī)生本科學(xué)歷比例達(dá)52%，護(hù)理大專學(xué)歷比例達(dá)36.75%，分別比“九五”期末提高17與21.75個(gè)百分點(diǎn)。每年共接受實(shí)習(xí)生、進(jìn)修生200多人次。隨著科研教育水平的提高，醫(yī)療技術(shù)水平、護(hù)理質(zhì)量等也在不斷提高。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立中醫(yī)機(jī)構(gòu)新風(fēng)尚。近幾年，我們加強(qiáng)了中醫(yī)院及綜合醫(yī)院的服務(wù)體系及行風(fēng)建設(shè)。開展萬(wàn)人評(píng)醫(yī)院、明查暗訪等活動(dòng)，制訂下發(fā)“泰州市重點(diǎn)醫(yī)院便民惠民誠(chéng)信措施”，組織泰州市醫(yī)院“十佳”服務(wù)窗口評(píng)選活動(dòng)，并向社會(huì)公開了泰州市醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)八不準(zhǔn)的規(guī)定，開展了以藥品糾風(fēng)為主題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。各家中醫(yī)院進(jìn)一步樹立以病人為中心的服務(wù)理念。泰州市中醫(yī)院擴(kuò)建了門診大廳，重建了門診服務(wù)流程，經(jīng)常開展醫(yī)、護(hù)服務(wù)演示與培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)范化。興化市中醫(yī)院推行“入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人送”系統(tǒng)化服務(wù)措施，推出了一站式服務(wù)模式。靖江市中醫(yī)院完善分樓層掛號(hào)、收費(fèi)、取藥服務(wù)，方便了病人。姜堰市中醫(yī)院注意樹立正面典型，開展了“向人民的好醫(yī)生、省名中醫(yī)張志英同志學(xué)習(xí)”的活動(dòng)。各中醫(yī)院制訂多項(xiàng)承諾制度，并通過各種媒體向社會(huì)公開。興化市中醫(yī)院在興化市直5家醫(yī)療單位中帶頭向社會(huì)進(jìn)行“禁止收受紅包、禁止亂收費(fèi)”的公開承諾。近幾年，在泰州市萬(wàn)人評(píng)醫(yī)院活動(dòng)中，中醫(yī)院連年獲得好評(píng)。在今年15家醫(yī)院參加的萬(wàn)人評(píng)醫(yī)院活動(dòng)中，泰興市中醫(yī)院獲得最好成績(jī)，各中醫(yī)院平均綜合滿意度89.24%，得到了社會(huì)的普遍肯定。

三、實(shí)施“十五”建設(shè)規(guī)劃，我市中醫(yī)機(jī)構(gòu)獲得了快速發(fā)展 我們積極實(shí)施中醫(yī)機(jī)構(gòu)“十五”建設(shè)規(guī)劃獲得了明顯成效，中醫(yī)機(jī)構(gòu)“十五”建設(shè)規(guī)劃提前一年全部得到實(shí)施，帶動(dòng)了全市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。全市5家中醫(yī)院“九五”期間占地62898平方米，現(xiàn)占地81896平方米，擴(kuò)征18998平方米；“九五”期間建筑面積64088平方米，現(xiàn)建筑面積達(dá)105068平方米，擴(kuò)增40980平方米。2004年門、急診人次90.95萬(wàn)，住院20353人次，分別較“九五”期末增長(zhǎng)6.6%、23.19%；業(yè)務(wù)收入達(dá)19192萬(wàn)元，較“九五”期末增長(zhǎng)50.45%；藥品占業(yè)務(wù)收入比例平均55.3%，較“九五”期末下降4.36個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)設(shè)備總值7882萬(wàn)元，較“九五”期末增加118.01%?！笆濉币詠?，中醫(yī)院入圍省級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位2個(gè)，市級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？朴伞熬盼濉逼谀┑?個(gè)增加到10個(gè)；新入選省級(jí)名中醫(yī)7人，市級(jí)名中醫(yī)12人，省333人才培養(yǎng)對(duì)象1名，市311人才培養(yǎng)對(duì)象22名，市級(jí)重點(diǎn)人才與后備人才培養(yǎng)對(duì)象7名；獲得省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家級(jí)中醫(yī)科研立項(xiàng)1項(xiàng)，省級(jí)中醫(yī)科研立項(xiàng)1項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)，市級(jí)科研立項(xiàng)18項(xiàng)。泰州市中醫(yī)院躋身三級(jí)中醫(yī)院行列。中醫(yī)院的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村中醫(yī)藥工作的全面開展。全市建成全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（縣）2家，全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（縣）創(chuàng)建單位1家，泰州市農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)兩個(gè)。開展了第二輪泰州市中醫(yī)工作合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收。創(chuàng)建綜合（?？疲┽t(yī)院示范中醫(yī)科室4家。

我市“十五”中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)圍繞規(guī)劃制訂及實(shí)施工作取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了中醫(yī)院的健康、穩(wěn)步、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，為以后的發(fā)展攢足后勁，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年，我們將加緊“十五”建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的掃尾工作，與此同時(shí)規(guī)劃未來，爭(zhēng)取“十一五”有更快更好的發(fā)展。

第三篇：以村莊整治為突破口推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

贛州市位于江西省南部，簡(jiǎn)稱贛南，是一塊有著845萬(wàn)人口、3.94萬(wàn)平方公里面積的紅土地。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這里演繹了中國(guó)革命最為悲壯、最為輝煌的歷史。改革開放后，贛州革命老區(qū)同全國(guó)各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是2004年9月，我市以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)地作出了《關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決

定》，對(duì)系統(tǒng)解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問題進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，并制定了《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》。主要內(nèi)容是：以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培訓(xùn)新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動(dòng)力，塑造新風(fēng)貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。簡(jiǎn)稱“五新一好”。通過以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的平臺(tái)，把科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求落實(shí)到具體實(shí)踐。規(guī)劃到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、目標(biāo)任務(wù)村莊面貌是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變村莊面貌是農(nóng)民的迫切愿望。從贛州實(shí)際出發(fā)，我們提出的目標(biāo)任務(wù)是：

一是建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。2006年底以前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題，自來水普及率達(dá)80％，通行政村公路硬化率達(dá)到80％以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80％。

三是基本解決農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。清垃圾、清路障、清污泥，圩鎮(zhèn)達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)；村莊改造面實(shí)現(xiàn)60％以上，達(dá)到“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

四是按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)民房建設(shè)，使60％的民房達(dá)到方便生產(chǎn)生活、凸顯風(fēng)格特色、一戶一廁、人畜分離。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”，依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)宅基地。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)。以規(guī)劃為龍頭，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)體系總體發(fā)展規(guī)劃，以自然村為單位編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)村莊整治。

二是群眾為主、政府扶助。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)民自己投入為主，形成有利于發(fā)揮各方面積極性的投入機(jī)制。

三是因地制宜、突出特色。注意農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)別，凸現(xiàn)農(nóng)村特色，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化；注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，做到風(fēng)格各異、百花齊放。

四是量力而行、分步到位。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步進(jìn)行。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，注意因時(shí)、因地制宜，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。

三、主要做法

（一）政府推動(dòng)。一是宣傳發(fā)動(dòng)。二是物力財(cái)力文持。市、縣財(cái)政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。截止2005年12月份，全市己累計(jì)投入新村鎮(zhèn)建設(shè)資金7.9億元，其中財(cái)政安排1.6億元，專項(xiàng)資金投入1.2億元，社會(huì)籌措資金（包括農(nóng)民自籌）5.1億元。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等與村莊整治相關(guān)的部門參與其中，并分別制定支持參與方案。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)日常管理。我們還與高校合作，邀請(qǐng)其專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和幫助規(guī)劃編制工作。

（二）農(nóng)民自主。組織群眾、依靠群眾，農(nóng)民自愿、村民自治。一是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在村莊整治中的參與權(quán)。如進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，吸收村民代表參與，既加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的規(guī)劃意識(shí)教育和規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，又提高農(nóng)民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度及今后的執(zhí)行度。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目。對(duì)群眾自愿申報(bào)率達(dá)不到規(guī)定要求的村莊，不列入整治改造范圍。三是鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農(nóng)戶自己完成的工作量掛鉤，多完成多補(bǔ)助，少完成少補(bǔ)助，不行動(dòng)不補(bǔ)助。

（三）理事會(huì)運(yùn)作。在黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，作為社會(huì)服務(wù)型組織，主持村莊整治和調(diào)解矛盾糾紛。理事會(huì)成員由群眾民主推選的老黨員、老干部、老教師和中青年積極分子組成。政府指導(dǎo)理事會(huì)制定章程、建立制度、規(guī)范運(yùn)作。會(huì)昌縣西江鎮(zhèn)河背村唐屋小組實(shí)施“空心村”整體改造時(shí)，依

靠理事會(huì)做工作，涉及三個(gè)姓氏的54戶搬遷戶很快就達(dá)成了統(tǒng)一拆屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建的協(xié)議。

（四）全社會(huì)支持。動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能地為村莊整治提供支持和服務(wù)。如開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐資捐物，等等。今年上半年，我們結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬(wàn)名干部下基層幫助新農(nóng)村建設(shè)，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。下一步，我們還將按一村一名的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模地培訓(xùn)和下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和幫助新農(nóng)村建設(shè)。

（五）選準(zhǔn)切入點(diǎn)。我們首先開展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，徹底整治農(nóng)村臟、亂、差，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境?！叭濉逼鸩胶?，我們重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，分期分批推進(jìn)改路、改水、改廁的“三改”工作?！叭迦摹钡木薮笞兓瑯O大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，使村莊整治乃至整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)比較順利地走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。同時(shí)，我們注意培植具有指導(dǎo)作用和啟發(fā)效果的示范點(diǎn)，以典型引路帶動(dòng)面上工作。

（六）建章立制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范操作，使新村鎮(zhèn)建設(shè)步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的軌道。先后制定了《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》、《贛州市農(nóng)村建房施工質(zhì)量指導(dǎo)手冊(cè)》等綱領(lǐng)性文件和技術(shù)規(guī)范文件。其中《發(fā)展綱要》還經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過。

四、主要體會(huì)

贛州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是村莊整治的實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，這場(chǎng)深刻的農(nóng)村變革任重道遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜，必須以改革創(chuàng)新的精神加以推進(jìn)。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，也是建設(shè)主體和受益主體。只有尊重和突出農(nóng)民的主體地位，避免政府包辦，村莊整治才能持續(xù)有效地推進(jìn)。贛州在村莊整治中，政府雖強(qiáng)力推動(dòng)和大力支持，但沒有包辦代替，更沒有強(qiáng)迫命令，而是把動(dòng)員和組織群眾貫穿始終，把著力點(diǎn)放在發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性上，從而使村莊整治很快成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新思路，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)。村莊整治不可能一下子全面鋪開，同時(shí)干部群眾認(rèn)識(shí)和接受也需要一個(gè)過程。因此，必須注意選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以迅速打開工作局面。贛州從“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因?yàn)檫@些事情，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是農(nóng)民群眾最迫切希望做好的。特別是“三清”工作，簡(jiǎn)便易行，立竿見影?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們又及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到村莊規(guī)劃建設(shè)上來。實(shí)踐證明，這種工作思路符合贛州的實(shí)際情況，也符合村莊整治的客觀規(guī)律。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新模式，堅(jiān)持因地制宜、突出特色。首先，要突出農(nóng)村特色。如，在編制規(guī)劃時(shí)，我們堅(jiān)持“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎(chǔ)設(shè)施配套，社區(qū)服務(wù)配套，房屋設(shè)計(jì)配套。同時(shí)，要因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，我們對(duì)村莊改造實(shí)行“一村一策”，采取“空心房”整治、村莊整治改造、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等多種建設(shè)模式。此外，我們還設(shè)計(jì)提供了150多種戶型供農(nóng)民建房參考，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持整合資源、形成合力。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)艱巨浩大的系統(tǒng)工程。科學(xué)整合各種資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，這既是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全社會(huì)的責(zé)任所在。作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，需要整合資源、合力推進(jìn)。

（五）要?jiǎng)?chuàng)新方法，堅(jiān)持整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的內(nèi)容。但是，村莊整治不能涵蓋新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。實(shí)際工作中，一定要防止“三個(gè)傾向”：一是防止村莊整治等同于新農(nóng)村建設(shè)的傾向。要在突出村莊整治這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，注意整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的其它各方面工作。二是要防止政府包辦的傾向。三是要防止急躁冒進(jìn)的傾向。同時(shí)，還要注意防止以點(diǎn)帶面變成以點(diǎn)代替面。

一年多來，全市村莊整治取得了階段性成效，啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和整治改造村莊4025個(gè)；累計(jì)完成264個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及1046個(gè)行政村、16794個(gè)自然村規(guī)劃的編制；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁7.9萬(wàn)處；完成村莊改水6718個(gè)，改廁10.3萬(wàn)座，受益人口達(dá)74萬(wàn)；完成通村公路3580公里。經(jīng)過這一年多的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，農(nóng)村的貧困落后面貌是千百年積淀下來的，不可能一朝一夕得到根本改變，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。一代人有一代人的責(zé)任。啟動(dòng)并推動(dòng)這項(xiàng)工作，這是歷史和時(shí)代賦予我們這一代人的使命。正是基于這么一種認(rèn)識(shí)，我們始終堅(jiān)持“三個(gè)符合”，即符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖竿桓銖?qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)，確保村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

贛州村莊整治盡管有了一些進(jìn)展，但總的來說才剛剛起步。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，虛心向兄弟省市學(xué)習(xí)，全面、扎實(shí)、穩(wěn)步地把我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

第四篇：以提案為抓手推動(dòng)政協(xié)工作

以提案為抓手推動(dòng)政協(xié)工作 取得實(shí)效的探索與思考

本屆政協(xié)是政治文明建設(shè)蓬勃發(fā)展、政協(xié)工作開拓新局面的最佳時(shí)期,中共中央兩個(gè)五號(hào)文件都對(duì)提案工作提出了明確的要求，中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了提案辦理工作意見，本屆之中召開了兩次全國(guó)提案工作會(huì)議，賈慶林主席兩次到會(huì)作了重要講話，這一系列的新舉措營(yíng)造了政協(xié)工作的良好環(huán)境，為政協(xié)工作又上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提案工作堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,取得了前所未有的成效。

提案是人民政協(xié)和委員行使職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。在提案工作中，市政協(xié)始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”、“提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，圍繞中心開展調(diào)研，適時(shí)組織提案督察，運(yùn)用提案參政議政，落實(shí)提案為民辦事，以提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)政協(xié)全面工作不斷創(chuàng)新，在我市物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，提案擺上重要位置

本屆政協(xié)加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提案工作作為一項(xiàng)全局性工作擺上重要位置，以提案工作為抓手，與政協(xié)的其他工作有機(jī)地結(jié)合起來。在實(shí)踐中掌握提案工作涉及面廣、工作量大，具有經(jīng)常性時(shí)效性特點(diǎn)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)提案工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案工作的高度重視。

一是市政協(xié)常委會(huì)每年把提案工作納入工作計(jì)劃，并明確一名副主席分管提案工作，常委會(huì)和主席會(huì)定期聽取提案工作匯報(bào)，按照“提案既要注重?cái)?shù)量、更要注重質(zhì)量，辦理既要注重答復(fù)、更要注重落實(shí)”的要求，針對(duì)新時(shí)期提案工作出現(xiàn)的新情況，及時(shí)研究改進(jìn)意見。不僅政協(xié)全委上的提案工作報(bào)告，由政協(xié)副主席代表常委會(huì)來作，而且重點(diǎn)提案由主席會(huì)議督辦。

二是市委、市政府更加重視提案工作，把提案辦理作為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道，作為傾聽民聲、匯集民智的快捷途徑，作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作的有效手段，作為政治文明建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容擺上重要議事日程。市委、市政府每年都召開專題會(huì)議研究政協(xié)提案辦理工作，建立考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范提案的辦理。每年全會(huì)結(jié)束后，市委，市政府會(huì)同市政協(xié)召開提案交辦會(huì)，部署全年的提案辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問提案辦理，除重點(diǎn)提案按規(guī)定由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理外，有的提案主要領(lǐng)導(dǎo)還親自辦理。對(duì)綜合性較強(qiáng)的提案，市委辦、市府辦一般都自行辦理；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的提案，由有關(guān)部門提出辦理意見，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)辦理，特別是每年五件以上提案辦理單位的過堂會(huì)，多位分管市長(zhǎng)到會(huì)聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。

三是各承辦單位自覺把提案辦理作為重要政務(wù)工作，納入議事日程，確定領(lǐng)導(dǎo)分管，落實(shí)責(zé)任處室或責(zé)任人，采取集體研讀、登門走訪、電話聯(lián)系、書面征詢意見等方式，主動(dòng)和委員溝通，在取得共識(shí)后再進(jìn)行辦理。許多承辦單位實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制，召開提案辦理見面會(huì)，面對(duì)面座談交流，對(duì)反映的問題，當(dāng)場(chǎng)提出解決方案，責(zé)成有關(guān)職能處室予以落實(shí)，成效明顯。

實(shí)踐表明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷深化對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)，在工作上有位置、組織上有保障、措施上有考評(píng)、辦理后有效果。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提案質(zhì)量明顯提高

質(zhì)量是提案工作的生命。提案撰寫質(zhì)量的高低取決于提案者能否提出切實(shí)可行的建議。市政協(xié)始終把提案質(zhì)量擺在首要位置：一是部署安排“早”。在每年全會(huì)的前一個(gè)季度，發(fā)征集通知書和提案參考題，以便委員早作準(zhǔn)備。二是知政強(qiáng)調(diào)“明”。舉辦報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)講座、邀請(qǐng)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，為委員知情明政創(chuàng)造條件。三是引導(dǎo)選“準(zhǔn)”題。圍繞黨政工作重點(diǎn)、改革難點(diǎn)、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、易被忽視的冷點(diǎn)，又是委員自己熟悉的領(lǐng)域去調(diào)研。四是堅(jiān)持調(diào)研“實(shí)”。調(diào)研的力度決定提案的深度，決定成效的大小，組織委員深入調(diào)查研究，在掌握翔實(shí)的第一手資料后提出提案。五是論證提倡“辯”。在仔細(xì)分析系統(tǒng)比較中提出可行的建議。著力寫好建議部分。辦提案就是辦建議。六是群策“選”重點(diǎn)。每年精選五件重點(diǎn)提案。通過五件重點(diǎn)提案的辦理，推動(dòng)當(dāng)年五大突出難題的解決。七是轉(zhuǎn)化注重“優(yōu)”。將全會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議上委員的發(fā)言提煉為提案。把重要的提案、建議案及時(shí)用《政協(xié)信息》轉(zhuǎn)送市主要領(lǐng)導(dǎo)。八是激勵(lì)突出“獎(jiǎng)”。本屆政協(xié)先后兩次對(duì)質(zhì)量高、辦理效果好的優(yōu)秀提案進(jìn)行了通報(bào)表彰，實(shí)行典型示范帶動(dòng)。

實(shí)踐表明，圍繞中心，服務(wù)大局，開動(dòng)腦筋，精心組織一大批高質(zhì)量的提案，參政參到了關(guān)鍵處，議政議到了點(diǎn)子上，事半而功倍。

三、與時(shí)俱進(jìn)，辦理形式不斷創(chuàng)新

提案工作涉及到全體委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)和辦理提案的市委市政府機(jī)關(guān)的有關(guān)部門，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能的全過程。提案委在具體工作中找準(zhǔn)角度，善于爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件同方方面面合作，在委員———政協(xié)———政府三者之間形成協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好氛圍，在交流中增進(jìn)共識(shí)，在溝通中加強(qiáng)協(xié)作，在協(xié)作中推進(jìn)工作。

提案委積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作：努力體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，克服“見事不見人”的現(xiàn)象，將提案工作與調(diào)研、視察、協(xié)商、討論、情況通報(bào)等工作密切結(jié)合起來，使辦理工作的全過程成為與委員互動(dòng)的全過程；將相關(guān)提案分送各專門委員會(huì)供其主辦常委會(huì)，主席會(huì)協(xié)商議題調(diào)研參考，既利于各個(gè)專委會(huì)工作，又有利于提案建議得到落實(shí)；召開黨派、團(tuán)體、政協(xié)專委會(huì)參加的提案工作座談會(huì)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)；通過承辦單位提案辦理工作座談會(huì)、重點(diǎn)提案督察、上門走訪等形式，推動(dòng)提案的辦理和落實(shí)；主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位參加提案工作的有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)提案工作情況，不斷加大提案工作的宣傳力度；在政協(xié)網(wǎng)站向社會(huì)公開所有提案及辦理情況和結(jié)果，推進(jìn)辦理工作政務(wù)公開；提案辦理工作基本實(shí)現(xiàn)了查詢、交辦、答復(fù)、督查、監(jiān)督、溝通的電子化，信息整合程度和工作效率明顯提高，全面提升辦理工作電子化水平；各單位在辦理工作中也創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如提案公開答復(fù)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度、共同督辦制度、知情知政報(bào)告會(huì)及承辦單位的“辦理手冊(cè)”、“滾動(dòng)式辦理”等，對(duì)提高辦理工作質(zhì)量起到了很好的推動(dòng)作用。

實(shí)踐表明，密切合作，高效協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新辦理形式，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平的整體提高。

四、循序漸進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制逐步完善

提案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多年的積累在提、辦、服務(wù)三個(gè)方面基本形成一套較為科學(xué)、規(guī)范的 “四個(gè)體系”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。來自各界別的委員決定了提案內(nèi)容的廣泛，也決定了提案工作的廣泛性，往往涉及幾個(gè)乃至更多的政府部門。如此廣泛性的系統(tǒng)工程，若無(wú)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，提案辦理就會(huì)停留于重答復(fù)、輕落實(shí)的低層狀態(tài)，流于形式。揚(yáng)州形成了一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)，層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立了一個(gè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)共同支持負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、督辦制度和崗位責(zé)任制度。二是質(zhì)量保證體系。從提案工作的提、辦、服務(wù)三個(gè)方面都強(qiáng)化了質(zhì)量管理，撰寫提案強(qiáng)調(diào)精品意識(shí)，選題、立意、調(diào)研、論證、行文力求做到求真、求實(shí)、求準(zhǔn)，力戒即興而作，泛泛而談；審查立案注重大局意識(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，從服務(wù)大局的出發(fā)點(diǎn)來確定提案的分類、確定立案與否，力戒簡(jiǎn)單草率，馬虎從事；提案的辦理、答復(fù)，堅(jiān)持誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)委員的提案，力求實(shí)實(shí)在在地去辦，而不是只停留于答復(fù)。對(duì)委員的承諾，力求實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，而不是答過就了事。三是協(xié)調(diào)運(yùn)作體系。這種協(xié)調(diào)運(yùn)作，不僅僅表現(xiàn)為提案辦理的原則、方法、過程、時(shí)限、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是體現(xiàn)在多層次全方位的服務(wù)工作之中。首先，提案委溝通提辦雙方信息，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，形成互動(dòng)的良好局面。其次，政府各部門實(shí)現(xiàn)一把手關(guān)注、重視、了解提案辦理的進(jìn)展以及落實(shí)情況，尤其是對(duì)辦理難度較大的重要提案實(shí)行了重點(diǎn)辦理；同時(shí)，逐步建立提案的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、提案辦理質(zhì)量評(píng)議制度、提案落實(shí)考核評(píng)估系統(tǒng)，提高提案辦理工作的實(shí)效性。四是跟蹤反饋體系。提案數(shù)量之多，A類B類跟蹤反饋件件到位。并篩選具有代表性、典型性的重要提案進(jìn)行督查，以收到以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)促一般的效果。通過報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體，更為廣泛地宣傳政協(xié)提案工作，宣傳提案辦理實(shí)效，既使提案工作面向社會(huì)，面向群眾，為更多的人所認(rèn)識(shí)所理解，同時(shí)也將辦理工作置于更廣泛的監(jiān)督之中，使提案工作的社會(huì)功效和綜合作用在深度和廣度上得以拓展。

實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)質(zhì)量管理、強(qiáng)化協(xié)作、注重反饋，逐步形成良性的運(yùn)行機(jī)制，是政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的體現(xiàn)，是務(wù)實(shí)創(chuàng)新躍上新臺(tái)階的重要保證。

隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，提案所涉及的領(lǐng)域越來越廣，社會(huì)影響越來越大，提案工作從理論到實(shí)踐、從內(nèi)容到程序，都還會(huì)出現(xiàn)一些需要我們探索和解決的新問題。我們要以中共十七大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，積極探索新方法，使提案工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

1、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高提案工作整體質(zhì)量。進(jìn)一步提高提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平，要注重實(shí)效。增強(qiáng)提案者的政治意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)提案者科學(xué)選題，深入調(diào)研，使提案更加具有針對(duì)性、可行性、前瞻性和藝術(shù)性。要注重發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加大跟蹤辦理提案的力度，講求實(shí)際效果。評(píng)價(jià)提案辦理質(zhì)量，一方面看辦理提案者的態(tài)度，一方面看承辦單位辦理提案的實(shí)際效果。在大量的服務(wù)工作中，要把功夫下到實(shí)處，不搞花樣文章，認(rèn)認(rèn)真真服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)辦事。要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善科學(xué)、高效、規(guī)范、有序的提案工作機(jī)制。

2、建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步創(chuàng)新完善提案工作規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中探索出的一些各具特色的做法，參考修改后的全國(guó)政協(xié)提案工作條例，適時(shí)對(duì)揚(yáng)州的提案工作實(shí)施細(xì)則作相應(yīng)的修改，因地制宜，通過制定一些細(xì)則、辦法來規(guī)范。要以修改提案工作規(guī)范為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)工作方法進(jìn)行認(rèn)真地審視，研究哪些可以進(jìn)一步系統(tǒng)化、程序化，不失時(shí)機(jī)地上升為工作規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)提案工作的理論、機(jī)制、方法創(chuàng)新。

3、著力加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高提案工作隊(duì)伍素質(zhì)。要注重發(fā)揮委員的主體作用，界別的特殊作用和專委會(huì)的基礎(chǔ)作用。委員來自各方面有豐富閱歷的專家學(xué)者、社會(huì)名流、領(lǐng)導(dǎo)干部，提案的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，這就更需要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)提案工作隊(duì)伍的自身建設(shè)。2008年政協(xié)換屆，一大批新委員走上參政議政的舞臺(tái)，要做好培訓(xùn)工作。提案工作干部要樹立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，養(yǎng)成學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問題的好習(xí)慣，不斷拓寬視野，不斷提高理論政策水平和實(shí)際工作能力。要適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高辦公自動(dòng)化水平。要積極創(chuàng)造條件建立提案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，逐步提高通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行提案提交、提案交辦、提案答復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)提案工作信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。

4、加大提案宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)工作社會(huì)影響。要大力宣傳政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體積極通過提案參政議政的真知灼見和社會(huì)責(zé)任感，大力宣傳承辦單位辦理提案認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，大力宣傳提案落實(shí)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。要注重宣傳工作的經(jīng)常性，既要做好大會(huì)期間的集中宣傳報(bào)道，又要做好平時(shí)經(jīng)常性的宣傳報(bào)道；既要報(bào)道提案內(nèi)容、辦理情況，又要全方位、深層次挖掘提案中蘊(yùn)藏的資源；既要注重運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式，又要注重開發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新的傳媒手段，通過多層次多形式多載體的宣傳，通過廣泛、持久、深入的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)提案工作的認(rèn)知度，讓社會(huì)更加了解政協(xié)工作的地位和作用，更加了解我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度，了解中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，了解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，從而凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，匯集起“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的滾滾洪流。

第五篇：以巴山精神為引領(lǐng) 積極推動(dòng)鐵路改革發(fā)展

以巴山精神為引領(lǐng) 積極推動(dòng)鐵路改革發(fā)展

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的改革不僅影響自身未來的發(fā)展，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的走向也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著原鐵道部的撤銷，鐵路總公司的成立，鐵路迎來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是面對(duì)實(shí)施鐵路管理體制改革、貨運(yùn)組織改革等新形勢(shì)，更需要一種精神引領(lǐng)引導(dǎo)干部職工理解改革、支持改革。對(duì)于我們西安局來講，要以繼承和弘揚(yáng)巴山精神為引領(lǐng)，筑牢思想共識(shí)，推動(dòng)改革發(fā)展。

一、弘揚(yáng)巴山精神，為推動(dòng)鐵路改革凝聚統(tǒng)一的思想共識(shí)

鐵路改革需要強(qiáng)有力的思想保證。能夠起到思想保證作用的必然是人們對(duì)一種價(jià)值觀念的認(rèn)可和共同的追求。巴山精神從孕育到形成和發(fā)展，伴隨著改革開放一路走來，與時(shí)俱進(jìn)，與鐵路同行，無(wú)論環(huán)境如何變化，各種思潮如何沖擊，但熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民的價(jià)值追求始終沒有變。當(dāng)前在鐵路深化體制機(jī)制改革的新形勢(shì)下，弘揚(yáng)巴山精神有利于全路干部職工充分認(rèn)識(shí)深刻理解貨運(yùn)組織改革的重大意義，達(dá)成思想共識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總公司黨組的決策部署上來，能夠極大調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；弘揚(yáng)巴山精神就是要全路干部職工明確貨運(yùn)組織改革的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和效益意識(shí)，把總公司黨組關(guān)于貨運(yùn)組織改革的決策部署變成大家的思想共識(shí)和共同行動(dòng)，使全路干部職工在思想達(dá)成一致，行動(dòng)上達(dá)成一個(gè)目標(biāo)。黨校要充分發(fā)揮理論研究作用，深刻挖掘巴山精神的時(shí)代內(nèi)涵，探究巴山精神與推動(dòng)鐵路改革的內(nèi)在聯(lián)系。使廣大干部職工明白：學(xué)習(xí)巴山精神就是要樹立巴山鐵路職工熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民的價(jià)值追求。這一價(jià)值追求在目前體現(xiàn)為理解、支持鐵路改革，從而把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到總公司黨組的總部署上，把弘揚(yáng)巴山精神所激發(fā)的熱情投身于鐵路改革之中。

二、弘揚(yáng)巴山精神，為鐵路改革發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力

鐵路改革需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力。巴山精神可貴之處就在于創(chuàng)新。巴山鐵路干部職工的實(shí)踐、特別是創(chuàng)新實(shí)踐是巴山精神產(chǎn)生、發(fā)展的不竭源泉。沒有改革開放30多年來巴山鐵路干部職工在艱苦環(huán)境中的創(chuàng)新實(shí)踐，就不會(huì)產(chǎn)生巴山精神這樣閃爍著時(shí)代光芒的先進(jìn)精神成果，一旦產(chǎn)生，就以其巨大的精神力量引領(lǐng)、鼓舞、激勵(lì)鐵路干部職工投身鐵路改革新的偉大實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)鐵路正處于深化體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走向市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期鐵路將面臨著許多新情況新問題，破解這些新難題就是要弘揚(yáng)巴山精神。向巴山鐵路職工那樣勇于創(chuàng)新。首要是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。具體就是按照盛光祖總經(jīng)理在全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議上提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，即：鐵路貨物運(yùn)輸要從以大宗貨物為主的貨物運(yùn)輸向全方位物流承運(yùn)轉(zhuǎn)變；鐵路運(yùn)輸組織要由按計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；干部職工要由坐等客戶上門向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)轉(zhuǎn)變；工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變。把實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”成為我們的思想自覺和行動(dòng)自覺。其次就是要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，向巴山鐵路職工那樣抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，耐住寂寞，艱苦奮斗，勇于奉獻(xiàn)，從而為鐵路深化改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力。黨校要發(fā)揮干部培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，在各類培訓(xùn)班中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中要引導(dǎo)學(xué)員以弘揚(yáng)巴山精神為引領(lǐng)，深入開展“鐵路走向市場(chǎng)”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部破除鐵路走向市場(chǎng)過程中的思想上的誤區(qū)，要打破舊框框老套套，樹立“敢闖敢創(chuàng)”意識(shí)，以巨大的勇氣和智慧來推動(dòng)鐵路改革。

三、弘揚(yáng)巴山精神，為鐵路改革發(fā)展?fàn)I造和諧的人文環(huán)境

鐵路改革需要一個(gè)和諧的人文環(huán)境。巴山精神在長(zhǎng)期的形成、發(fā)展過程中積聚了濃厚的人文因素，鑄就了以大寫的“人”字為核心的巴山鐵路之魂。巴山精神強(qiáng)大人文力量，使巴山鐵路人在諸多方面都取得了突出的創(chuàng)新成績(jī)：連續(xù)34年無(wú)安全事故、先后榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)青年文明號(hào)”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等95項(xiàng)局級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。在深化鐵路體制改革的過程中，特別是當(dāng)前推行貨運(yùn)組織改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過程會(huì)遇到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重重堡壘，意想不到的困難，不可能一蹴而就，不可能靠少數(shù)人或一部分精英來完成。這就需要廣大干部職工積極參與全心身投入。當(dāng)前要調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與鐵路貨運(yùn)組織改革的熱情，就是要體現(xiàn)巴山精神以人為本的人文情懷，始終把關(guān)愛職工、尊重職工、依靠職工、塑造職工、發(fā)展職工作為推動(dòng)鐵路改革發(fā)展的根本指導(dǎo)方針和法寶，以強(qiáng)大的人文力量，凝心聚力，為鐵路改革提供和諧的人文環(huán)境，使廣大職工有“我是鐵路人，鐵路改革我做主”的主人翁的榮耀感；有“我是鐵路人，鐵路改革我擔(dān)當(dāng)”的主人翁的責(zé)任感。目前就是要針對(duì)貨運(yùn)組織改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓廣大干部職工積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，形成破解難題的辦法和措施，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革向縱深發(fā)展。黨校要強(qiáng)化理論宣講優(yōu)勢(shì)，圍繞“弘揚(yáng)巴山精神、推進(jìn)鐵路改革”這一主題，面對(duì)面向廣大一線干部職工進(jìn)行宣講，講清 “巴山精神是鐵路人的榮耀和財(cái)富、鐵路為什么要改革、鐵路怎樣改革、鐵路改革依靠誰(shuí)和為了誰(shuí)”等問題，引導(dǎo)干部職工真正理解、支持鐵路改革，以實(shí)際行動(dòng)把總公司黨組推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革的總部署落實(shí)好、貫徹好。