第一篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為了加快我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。結(jié)合我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”工作回顧

一是節(jié)慶文化豐富多彩。每年在重點做好元旦、春節(jié)、“五·一”、“七·一” “十·一”文化活動組織的同時，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展了豐富多彩的群眾性文化活動。先后舉辦了 “華煤杯”第七屆全國機器人足球錦標賽暨2006’中國·平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動周“和諧崆峒文藝展演”、“和諧之春”崆峒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)文藝調(diào)演、2007’全國武術(shù)散打精英賽暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動周活動、“迎奧運、慶盛會”文化系列活動、2008’全國鄉(xiāng)洽會暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化展演等活動，年均舉辦活動30余次。

二是群眾文化和文藝創(chuàng)作成就顯著。在做好節(jié)慶文化活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“百鄉(xiāng)千村”文化對口幫扶工作和文化干部下鄉(xiāng)進村入社工作，建成白水鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)市級“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。崆峒鎮(zhèn)寨子街村、四十里鋪鎮(zhèn)吳岳村、二十里鋪村上甲村被命 “特色文化村”，西門口社區(qū)、寶塔社區(qū)、新民路社區(qū)被中宣部、中央文明委、文化部、中國文聯(lián)授予“全國文化先進社區(qū)”榮譽稱號。開展了農(nóng)村文化人才培訓工作，培訓農(nóng)村文化人才200余人。完成了崆峒山凌空塔維修和省級文物保護單位標志碑的制作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文化遺產(chǎn)保護工作的意見》、《關(guān)于劃定省縣級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的通知》，公布了全區(qū)第二批文物保護單位。完成了第三次文物普查工作的野外普查工作，共復查文物點400處，新發(fā)現(xiàn)文物點15處。我區(qū)的“大躍進煉鋼爐”入選由國家文物局主編的《第三次全國文物普查重要新發(fā)現(xiàn)》一書，完成了第七批全國重點文物保護單位申報工作。全區(qū)文藝工作者每年在省、市級報刊發(fā)表文藝作品80余篇（幅），整理創(chuàng)作了《鬧老爺》、《繡荷包的婆姨們》等小戲（舞蹈）。《春夢落痕》、《趙時春文集》、《劉亞明中國畫作品精選》、《崆峒攬勝》、《一聲嘆息》、《劍華畫冊》、《聽水》等文藝作品出版發(fā)行。為崆峒山國家地質(zhì)公園創(chuàng)作了《和諧崆峒山》、《我愛崆峒山》歌曲2首。在第四屆甘肅省群星藝術(shù)節(jié)平?jīng)鲑悈^(qū)比賽中，我區(qū)獲一等獎3個；二等獎8個；三等獎4個。4個節(jié)目獲廣場舞蹈類一等獎。其中《扎西德勒》獲全省群星藝術(shù)節(jié)比賽二等獎。

三是文化遺產(chǎn)普查工作進一步加強。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》和《平?jīng)鍪蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案通知》精神，積極推進我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作，根據(jù)《崆峒區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案》要求，安排專業(yè)人員對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、文化和科學價值的民間文學（口頭文學）、民間美術(shù)、民間曲藝、游藝和傳統(tǒng)體育與競技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了系統(tǒng)普查。經(jīng)過挖掘、整理、公示，廣成子傳說、崆峒傳說故事、笑談、春官歌演唱、崆峒武術(shù)等10項43個項目被區(qū)政府列為崆峒區(qū)第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。春官歌、崆峒派武術(shù)被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。崆峒武術(shù)傳承人王鏢被列入省第一批“非遺”名錄項目代表性傳承人。有23個項目被公布為市級“非遺”項目。先后組織葫蘆畫、麥稈畫、蛋雕、剪紙、面塑、烙畫、《漫畫崆峒史話》動畫片等12大類近千件民間民俗工藝產(chǎn)品參加了崆峒民族民間工藝品展、平?jīng)鍪械谝粚妹褡迕耖g文化藝術(shù)展、全省特色文化宣傳周暨首屆甘肅省民族民間藝術(shù)節(jié)、“天水市隴右非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展”、甘肅省第三屆文化產(chǎn)品博覽會、第四屆深圳文博會、全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會文化旅游產(chǎn)品展銷活動，受到了好評。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。一是投資252.65萬元建成了四十里鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、上楊鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)、寨河鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積303平方米。同時，經(jīng)過積極爭取，國家投資96萬元，自籌資金48萬元，開工建設(shè)了白廟、西陽、索羅、峽門、草峰、崆峒等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。爭取國家災后重建資金48.6萬元，對區(qū)博物館文物庫房、大秦鄉(xiāng)文化站進行了建設(shè)。二是在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、西郊開發(fā)區(qū)和65個行政村實

施了“一鄉(xiāng)一站”、“一村一場”農(nóng)民體育健身工程，發(fā)放健身路徑19套，籃球架84付，乒乓球臺168張，總價值148.82萬元。三是加強“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。積極向省新聞出版局申報“農(nóng)家書屋”工程，建成農(nóng)家書屋163個。四是完成了崆峒畫院辦公樓建設(shè)。該項目為三層框架仿古建筑，總建筑面積780平方米，總投資120萬元。五是爭取省文物局投資8萬元，完成了崆峒山凌空塔維修。六是積極引導民營資金400多萬元成立了華軒藝術(shù)博覽中心，形成了全區(qū)最大的書畫藝術(shù)品交流中心。七是爭取省上投資107萬元，為全區(qū)251個行政村配發(fā)投影儀、投影幕、碟機、音箱等器材，實現(xiàn)了文化資源共享工程我區(qū)全覆蓋。

五是全民健身活動進一步開展。一是建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)已成立了象棋協(xié)會、木蘭拳（劍）協(xié)會、太極拳協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會、秧歌協(xié)會、信鴿協(xié)會、釣魚協(xié)會等各類體育協(xié)會8個。二是積極開展職工體育活動。每年元旦舉辦環(huán)城賽。2008年，組織開展了“迎奧運、慶盛會”系列活動，舉辦了“體彩杯”崆峒區(qū)萬人健身操大賽，區(qū)文體局榮獲“甘肅省全民健身月活動優(yōu)秀組織獎。”2009年，與區(qū)總工會聯(lián)合舉辦了慶五一全民籃球運動會等一系列活動，文體局獲“甘肅省全民健身先進單位”。三是社區(qū)體育活動豐富多彩。在城區(qū)建立晨、昏鍛煉點22處，每天參加鍛煉的達3萬人（次），組建社區(qū)健身隊30個。2005年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)活動中心榮獲“全省優(yōu)秀健身站（點），2006年，新民路社區(qū)被授予“全省群眾體育先進單位”。2009年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)榮獲“全國群眾體育活動先進單位”稱號。四是農(nóng)民體育活動蓬勃興起。以構(gòu)建甘肅絲綢之路體育健身長廊為抓手，廣泛開展“百萬農(nóng)民健身活動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季均召開以籃球為主的農(nóng)民運動會。舉辦了崆峒區(qū)“新農(nóng)村杯全民籃球運動會”。在甘肅省第五屆農(nóng)民運動會上，代表平?jīng)鍪袇①惖尼轻嘉湫g(shù)代表隊，取得4金2銀6銅的好成績。五是殘疾人體育活動得到重視。近年來，我區(qū)加強殘疾人群眾體育活動的指導和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運動會上，我區(qū)運動員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項省殘運會記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會上奪得5公里自行車計時賽金牌。截止2008年底，全區(qū)共有社會體育指導員560名，其中：國家一級社會體育指導員5名、二級168名、三級387名。有健身俱樂部、健身中心11個，社會體育輔導站（中心）5個。

六是農(nóng)村文化市場管理進一步加強。我區(qū)農(nóng)村文化市場目前正處于起步階段，因此，在工作中，我們加強對已有文化經(jīng)營戶的管理，積極扶持、引導熱愛文化事業(yè)的人員舉辦文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，滿足群眾的文化生活需求。在人員緊缺的情況下，工作人員采取兼職的方式，抽組工作人員4人，成立了文化市場管理機構(gòu)，具體負責文化市場管理工作，換發(fā)文化市場行政執(zhí)法政、稽查證4個，并配備文化市場行政執(zhí)法服裝3套，為工作開展奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范建立了各項規(guī)章制度。針對農(nóng)村文化市場無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、游商攤販等突出問題，通過集中治理與突擊檢查相結(jié)合的辦法，切實加大對一些重點行業(yè)、重點地段的稽查力度，重點對網(wǎng)吧、出版物市場和娛樂場所管理。在工作中，我們按照“嚴格規(guī)范、依法整治”的原則，開展了校園周邊文化環(huán)境整治工作。依法對娛樂、網(wǎng)吧等場所進行監(jiān)督管理，有力地維護了誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

八是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作初見成效。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是文化工作的一個重要方面。近年來，我們在做好原有文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，積極引導民營經(jīng)濟投資文化產(chǎn)業(yè)，華軒商貿(mào)有限責任公司投資400多萬元建成了全市最大的書畫藝術(shù)品交流中心華軒藝術(shù)博覽中心。支持成立了大韻文化有限責任公司，開發(fā)出《漫畫崆峒史話》和雕刻葫蘆等文化旅游產(chǎn)品，成立了啟元文化產(chǎn)品開發(fā)中心，設(shè)計推出了秸桿畫、竹刻、民間刺繡、崆峒剪紙、《漫畫崆峒史話》崆峒蛋雕、《漫畫崆峒史話》動畫片、《崆峒民歌剪紙冊》、《崆峒八景剪紙冊》和《崆峒十二景剪紙冊》等文化新產(chǎn)品，大韻文化公司、啟元文化傳播的限公司等一批民營文化企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

雖然“十一五“期間，我區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但與整體經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定差距。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。標志性的文化建筑比較缺乏，城區(qū)居民活動場所較少，有活動場地的居民小區(qū)只有10余個，占城區(qū)居民小區(qū)的30%左右，城區(qū)人均文化健身

用地 2平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建有綜合文化站，但建有“一村一場”的只有65個村，僅占全區(qū)行政村總數(shù)的25.79%。二是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低。目前，我區(qū)442所文化經(jīng)營場所中，個體經(jīng)營戶435個，占總數(shù)的98.4%。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營的文化場所只有8個，占總數(shù)的0.18 %。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益主要來自旅游文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、形式散，以民營個體發(fā)展為主，市場化程度不夠高。三是公共文化服務(wù)能力仍然脆弱。全區(qū)現(xiàn)有各類文化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍以國有事業(yè)單位為主，市場化運作的較少，文化市場競爭力仍然不足。由于缺乏項目和資金支撐，區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，文化資源的共建共享水平不高。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的要求，加大力度實施重點文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服務(wù)水平，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）總體目標

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及群眾的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，文化的服務(wù)功能顯著增強，文化事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。

至2015年

——公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加健全完善，社會文化活動陣地更加鞏固。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到國家建設(shè)標準。

——公共文化服務(wù)體系基本完善，城鄉(xiāng)人民群眾基本文化權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)特色文化繁榮，人民群眾文化生活質(zhì)量進一步提高。

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和綜合實力明顯增強，初步形成具有崆峒特色的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)。

——文化創(chuàng)新能力進一步提升，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出既有思想內(nèi)容，又有市場價值和崆峒特色的文化精品；形成一批具有國內(nèi)影響力和競爭力的文化品牌活動、品牌賽事、品牌劇目、品牌產(chǎn)品?！幕w制機制改革進一步深入，形成科學有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，文化資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理、效益更加明顯。

三、發(fā)展的具體任務(wù)

（一）文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

總投資1億元，實施崆峒區(qū)四館（博物館、文化館、圖書館、檔案館）建設(shè)。

1.崆峒區(qū)博物館。為二層仿明院落式建筑，建筑面積3000平方米。其中，文物展廳面積1500平方米，文物庫房500平方米，辦公房用房1000平方米（辦公室、保衛(wèi)科、文保課、保管部、陳列部、宣教部、考古部、文物修復部、檔案室、資料室、監(jiān)控室、會議室）。項目建成后，為進一步保護館藏文物提供根本保證。

2.崆峒區(qū)文化館。按照國家二級標準建設(shè)，總建筑面積4000平方米。新館分為四個區(qū)域：即展覽區(qū)（書畫、圖片、展室）、藝術(shù)培訓、陣地活動區(qū)由多能功廳（小劇場）占用、辦公區(qū)、會議活動中心等。新館建成后將為滿足人民群眾精神文化需求提供更加廣闊的舞臺。

3.崆峒區(qū)圖書館。建成“智能化、多功能、開放式、園林化”的國家二級圖書館，總建筑面3200平方米。館內(nèi)設(shè)文獻收集整理傳播區(qū)、兒童文獻整理傳播區(qū)、信息與自動化服務(wù)區(qū)、社會文化教育功能區(qū)、行政管理區(qū)。項目建成后使圖書館的作用得到更大地發(fā)揮。

4.繼續(xù)深化和創(chuàng)建群眾文化品牌。（進社區(qū)）、廣場文藝會演、群眾歌詠比賽、群藝大舞臺、圖書館系列服務(wù)等文化活動；推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化；加強未成年人文化

建設(shè)，發(fā)展老年文化事業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保規(guī)劃實施

各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，制定落實《規(guī)劃》措施，建立工作責任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發(fā)展的合力。

（二）落實國家文化經(jīng)濟政策，加大對文化事業(yè)的投入

落實國家文化經(jīng)濟政策，加大公共財政對公益性文體事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對文化事業(yè)的投入，確保地方財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。建立健全各類文化發(fā)展專項資金和基金，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。制定和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。落實國家西部大開發(fā)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的苦干意見》政策中支持文化發(fā)展的若干政策，爭取國家對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、體育和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，以及民族民間文化的保護工作的支持。落實公益性文化藝術(shù)贊助和捐贈的稅收制度，通過財稅杠桿引導社會資金投入文化建設(shè)。各級文化主管部門應面向社會，積極采取政府采購、招標等方式運作重點藝術(shù)項目。

（三）培養(yǎng)引進人才，加強隊伍建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅持按需引進的原則，重點引進緊缺的高層次人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。落實高層次人才引進政策，高度重視發(fā)揮人才作用，千方百計創(chuàng)造條件解決其必需的工作、生活要求，構(gòu)建引得進、用得好、留得住的人才服務(wù)體系。加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)?？茖W設(shè)定文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費，根據(jù)需要適當增加編制和人員，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，經(jīng)費列入財政預算。建全基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊伍，逐步實施基層文化單位從業(yè)人員資格制度，各級基礎(chǔ)公共文化單位持證上崗制度。建立健全基礎(chǔ)文化經(jīng)營管理人才選拔制度，造就一批懂文化、會管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀文化經(jīng)營人才。

（四）深化體制機制改革，增強發(fā)展活力動力

按照中央關(guān)于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展。著力推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的市場主體，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制、提高公共文化服務(wù)能力，著力整合文化資源、促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性事業(yè)單位以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。落實完善改革配套政策。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）要求，制訂完善我區(qū)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制單位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和順利過渡。

（五）強化服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境

以強化服務(wù)意識、增強服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心,樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切實把服務(wù)作為政府機關(guān)履行職責、行使職能的起點,通過更新行政理念,改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府機關(guān)。強化政府管理職能，加強宏觀調(diào)控，逐步形成黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法

運營的文化管理體制和運營機制。加強和改善政府對文化市場的依法監(jiān)督，完善屬地管理，強化市縣依法監(jiān)管能力，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。進一步落實行政執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，明確我區(qū)“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展指導思想、主要任務(wù)和奮斗目標，根據(jù)《中華人民共和國體育法》（以下簡稱為《體育法》）、甘肅省《全民健身計劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間體育工作取得顯著進步

一是體育服務(wù)體系逐步完善。我區(qū)轄13個鄉(xiāng)、4個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個工業(yè)園區(qū)和1個開發(fā)區(qū)，有252個行政村，14個城市社區(qū)，人口49.63萬。其中體育人口 19.8萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0％。有國家一級社會體育指導員5名、二級168名、三級387名。有少年業(yè)余體育學校1 所；在城區(qū)有晨、晚鍛煉點22個，常年堅持鍛煉人數(shù)3萬人；有各類群眾性體育活動組織30個；先后有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)獲得國家、省、市級“體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

二是體育設(shè)施建設(shè)進一步加強。先后改建了人民廣場、建成了南山生態(tài)公園、西郊文化廣場、東湖公園、北山公園等群眾文化體育活動廣場，在各社區(qū)、開發(fā)小區(qū)建成小型群眾活動廣場20多處，同時積極爭取實施“乒乓球進社區(qū)”、“百萬農(nóng)民健身工程”（一村一場）、“千鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程”（一鄉(xiāng)一站）等項目，2003年至2006年，為城區(qū)社區(qū)、機關(guān)單位建乒乓球室22個。爭取中國體育彩票“健身路徑工程”，在人民廣場、西郊文化廣場、南山生態(tài)廣場等安裝健身路徑10套。2008年，被國家體育總局確定為“全國億萬農(nóng)民健身”（一村一場）試點縣（區(qū)），投資156萬元，在65個村建成硬化標準化籃球場各一處，安裝籃球架一付、乒乓球臺2付。同年，爭取“千鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程”（一鄉(xiāng)一站），在全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)）建成1000平方米硬化廣場19個，安裝健身路徑一套、籃球架一付、乒乓球臺2付。截止2009年底，全區(qū)有體育健身廣場29處、籃球場350個、乒乓球臺560付。

三是群眾體育蓬勃開展。全區(qū)已成立了象棋協(xié)會、木蘭拳（劍）協(xié)會、太極拳協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會、秧歌協(xié)會、信鴿協(xié)會、釣魚協(xié)會等各類體育協(xié)會8個。每年元旦舉辦環(huán)城賽。“五一”期間，舉辦職工籃球賽、拔河、登山、象棋比賽等活動。文體局獲“甘肅省全民健身先進單位”。堅持開展國民體質(zhì)檢測活動，每年測試3000人以上，廣泛開展“百萬農(nóng)民健身活動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季均召開以籃球為主的農(nóng)民運動會。2006年，舉辦了崆峒區(qū)“新農(nóng)村杯全民籃球運動會”，共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個部門組隊參加。在甘肅省第五屆農(nóng)民運動會上，代表平?jīng)鍪袇①惖尼轻嘉湫g(shù)代表隊，取得4金2銀6銅的好成績。加強殘疾人群眾體育活動的指導和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運動會上，我區(qū)運動員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項省殘運會記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會上奪得5公里自行車計時賽金牌。2008年，四川省首屆全民健身運動會信鴿比賽暨四川省第二屆平?jīng)鲂砒澊筚?月20日在平?jīng)鲲w機場成功舉辦，54137羽信鴿參賽，是平?jīng)鰵v史上規(guī)模最大的一次信鴿比賽。

四是競技體育水平穩(wěn)步提升。2007年，在平?jīng)鍪械诙眠\動會上，取得成年組總分、金牌總數(shù)第一，青少年總分第三的成績。男子籃球蟬聯(lián)冠軍，青少年足球奪得金牌。以逐日長跑隊為代表的田徑和以崆峒武校為代表的崆峒武術(shù)在國際、國內(nèi)各項比賽中取得好成績。2006年，在北京全日空國際馬拉松比賽中，逐日長跑隊9名運動員參加半程賽，全部進入百名錄取名次。逐日長跑隊輸送到省體工大隊的袁虎林，在2007年8月嘉峪關(guān)國際鐵人三項州際杯賽暨全國冠軍杯系列賽上，奪得男子鐵人三項半程賽冠軍。2005年8月，在第五屆全國武術(shù)館校武術(shù)大賽上，代表平?jīng)鍪袇①惖尼轻嘉湫g(shù)代表隊，一舉奪得2金4銀，三個第6，一個第7，團體總分第8的好成績。2008年，在江蘇連云港舉辦的“海島論劍”2008年全國擂臺王爭霸賽上，崆

峒武校9名運動員奪得崆峒飛龍拳、崆峒雙劍等9金2銀2銅6個第4名，榮獲團體第一

五是體育產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)。區(qū)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)以體育名牌產(chǎn)品專賣和體育彩票發(fā)行為主。城鄉(xiāng)有李寧、雙星、高路捷體育服裝、用品專賣店20家。2000年前，以體育有獎證券和即開型體育彩票發(fā)行為主。2001年9月，中國體育彩票在全省布點銷售，至2009年，區(qū)內(nèi)設(shè)體育彩票電腦銷售點36家，銷售總額達4600多萬元，為體育事業(yè)的發(fā)展拓寬了經(jīng)費來源渠道。

六是加強學校體育發(fā)展，促進人才培養(yǎng)。我區(qū)嚴格按照體育法“學校必須實施國家體育鍛煉標準”的規(guī)定，做好學校體育工作。堅持“三操”、“兩課”、“兩活動”。學校體育場地的規(guī)模和標準不斷提高，體育教學器材配置基本達標。學校體育施標面保持在98%以上，達標率保持在94%以上。每年春季、秋季分別舉辦“青少年田徑運動會”、“籃球運動會”。2008年，在城鄉(xiāng)學校廣泛推廣“陽光體育”健身活動，舉辦了“陽光體育”啟動儀式和校園舞比賽。在地區(qū)、市歷屆運動會青少年比賽中，均取得前三名的成績。有11人（次）達到國家一級運動員標準，1人1次達到國家級運動健將標準。2000年—2008年，向省體工大隊輸送運動員13名。

雖然“十一五”期間，我區(qū)體育事業(yè)取得了一些成績，但與整體經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定差距。一是體育事業(yè)經(jīng)費投入不足。盡管我區(qū)逐年加大了對體育事業(yè)的投入，經(jīng)費投入增幅不大，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的健身需求。二是體育場館和設(shè)施嚴重缺乏。人均體育健身場地占有率低于全市平均水平，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)落后，建有“一村一場”的只有65個村，僅占全區(qū)行政村總數(shù)的25.79%。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，以增強人民體質(zhì)為根本目標，促進和推動體育各項工作的改革創(chuàng)新和全面發(fā)展，為我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新貢獻。

（二）總體目標

群眾體育工作要積極推行《全民健身計劃綱要》，基本形成政府與社會共同興辦的全民健身活動機制，建立完善的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系。經(jīng)常參加體育活動的人口達到總?cè)丝诘?5%以上。

競技體育工作要以在省運會、全運會、市運會等比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍ǔ杀容^完善的競技體育人才培養(yǎng)體系。抓好青少年業(yè)余訓練和訓練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升我區(qū)競技體育的整體水平。

體育場地設(shè)施建設(shè)要加大力度。競技體育場館設(shè)施要重點考慮擴大項目的多樣性，逐年提高崆峒區(qū)承辦各項賽事的能力；群眾性體育場館設(shè)施要以區(qū)體育中心為基礎(chǔ)，區(qū)級全民健身活動中心為主體，以居住區(qū)、社區(qū)體育設(shè)施為配套，形成健身設(shè)施體系。

三、發(fā)展的具體任務(wù)

1、建設(shè)崆峒區(qū)體育中心。總投資8000萬元，修建內(nèi)置標準化足球場、400米標準田徑場、籃球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、配套訓練館及娛樂于一體的3000座6級現(xiàn)代體育健身場館，占地面積30畝，總建筑面積10000-20000平方米。項目建成后，以開展全民健身活動、舉辦省級體育比賽為主，亦可舉辦大型文藝表演、群眾集會等活動。

2、“一村一場”體育健身工程。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，必須把體育場地建設(shè)納入用地規(guī)劃，預留土地，分步實施。十二五期間，投資600萬元，在187個村建成“一村一場”農(nóng)民體育健身工程（硬化場地1000平方米，建設(shè)標準化籃球場187個，乒乓球臺374個）。不斷提高農(nóng)民健身中心及農(nóng)村健身點的覆蓋率，力求實現(xiàn)每個行政村都有農(nóng)村健身點。

3、抓好學校體育。十二五期間，每個學校按人均2平方米的標準建設(shè)學校體育場，提高“三操一課（早操、課間操、眼保健操和體育課）質(zhì)量，學校體育施標率、學校體育達標率達到98%以上。成立崆峒業(yè)余體校，建立后備人才培養(yǎng)基地，為培養(yǎng)優(yōu)秀的體育人才創(chuàng)造條件。

4、加強公共體育資源的利用。為方城區(qū)居民就近健身和開展體育活動，十二五期間，在城市規(guī)劃建設(shè)中，城市建設(shè)部門要做好審核，規(guī)劃中必須把體育場地建設(shè)納入用地規(guī)劃，預留土地，由開發(fā)商實施建設(shè)晨晚練的健身休閑廣場，有一條全民健身路徑、籃球場和乒乓球臺等標準或非標準體育場地。圍繞重大節(jié)假日及傳統(tǒng)節(jié)日組織舉辦各類群眾體育活動，以演出、展覽、比賽等形式不斷豐富群眾體育生活。

5、完善“一鄉(xiāng)一站(文體活動站)各項工作制度，明確文體協(xié)管員工作職能，通過組織各類培訓活動，不斷提高工作能力，為農(nóng)村體育工作的進一步開展提供堅實的人員基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

提高各級領(lǐng)導對體育事業(yè)重要性的認識，增強戰(zhàn)略意識，學習領(lǐng)會中央和省會議精神，切實增強責任感、緊迫感和戰(zhàn)略意識?？朔惫?，舍小求大的思想方法，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，針對各項工作計劃建立相關(guān)的考核、評價和責任制度，保證各項任務(wù)落到實處。

（二）加大政府投入和扶持

在非營利性公共體育事業(yè)建設(shè)工作中，需要各級政府部門的大力支持，增加體育事業(yè)經(jīng)費計劃，有步驟地對體育設(shè)施進行新建和維修，貫徹落實各項切關(guān)民眾利益的文化體育措施，從而保證體育事業(yè)工作能夠出成效。

（三）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加強全區(qū)體育工作隊伍建設(shè)，通過多種形式補充人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以培訓、進修等多種方式提高工作人員素質(zhì)，為我區(qū)體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

廣播電視是黨和政府聯(lián)系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務(wù)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家廣電總局關(guān)于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現(xiàn)廣播電視工作的各項職能?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，特編制崆峒區(qū)廣播電視“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的重要時期。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共同努力下，我區(qū)廣播電視工作取得了顯著成績，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞中心，服務(wù)大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅持了正確的輿論引導方向，圓滿地完成了各項工作和任務(wù)，輿論引導能力和業(yè)務(wù)水平不斷提高。在堅持辦好《崆峒新聞》的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了重大新聞當天采訪當天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動和重點時段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數(shù)字電視傳輸平臺，發(fā)展數(shù)字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛(wèi)星直播設(shè)備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時，我區(qū)廣播電視發(fā)展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺、廣電網(wǎng)絡(luò)中心辦公條件異常簡陋，設(shè)備設(shè)施相對落后。二是廣播電視臺由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節(jié)目內(nèi)容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村無線電視用戶發(fā)展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊伍的整體素質(zhì)與廣播電視發(fā)展的需求之間差距較大。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的工作大局。立足于二十一世紀廣播電視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，以市場經(jīng)濟為導向，以高新技術(shù)為依托，以兩個效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅持政治性、公益性、經(jīng)濟性相統(tǒng)一的原則，精辦廣播電視節(jié)目，擴大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進程。促進我區(qū)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個時期的工作重點，牢牢把握正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質(zhì)量上求“精’，在對外宣傳上求“強”。增強廣播電視宣傳的吸引力，營造我區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的良好氛圍。按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正”的要求，通過引進、培養(yǎng)、提高等方式，培養(yǎng)一批名編輯、名記者、名主持。在事業(yè)發(fā)展上進一步擴大業(yè)務(wù)范圍，完成崆峒區(qū)廣播電視臺制作播出系統(tǒng)的數(shù)字化改造，加大農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)字電視用戶的發(fā)展，提高農(nóng)村無線數(shù)字電視入戶率，進一步完善“村村通”工程的管理體制，實現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對無線數(shù)字電視的科學、有效補充；要

引進、培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)精、會管理、懂經(jīng)營，能拓展增強業(yè)務(wù)的專門人才，努力提高隊伍的思想水平，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為扎實推進我區(qū)廣播電視新一輪創(chuàng)業(yè)打造一支過硬的隊伍。

四、主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)展規(guī)劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節(jié)目。在新聞宣傳中，要始終堅持正確的輿論導向，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗。加強新聞節(jié)目的可聽性、可看性，提高新聞的時效性、擴大新聞的信息量，在全面提高時政新聞的權(quán)威性和導向性的同時，創(chuàng)辦貼近百姓喜愛、關(guān)注民生、服務(wù)大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強化社會教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節(jié)目要貼近生活，貼近群眾，貼近實際。要加強策劃，精心選題，力爭辦出多個名節(jié)目、名欄目，充分發(fā)揮其在宣傳政策法律，弘揚社會美德，傳播科學技術(shù)等方面的作用。要加強廣告的策劃和創(chuàng)意，提高廣告的質(zhì)量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會營造良好的輿論環(huán)境。市級以上新聞媒體用稿要力爭平?jīng)鍪械谝唬醒肱_用稿要有所突破。

4.廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、人才創(chuàng)優(yōu)。廣播電視節(jié)目至少要有1個以上獲省級二等獎以上；新聞在職人員至少要有2人被評為平?jīng)鍪幸陨厦庉嫛⒚浾?、名主持人?/p>

5.實現(xiàn)采編播數(shù)字化。加快廣播、電視攝錄編設(shè)備的更新?lián)Q代，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數(shù)字新技術(shù)的應用，努力實現(xiàn)廣播電視臺節(jié)目攝、錄、編、播等技術(shù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高節(jié)目攝錄編播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，全面實現(xiàn)數(shù)字化。力爭新建資料儲存室和新上電視現(xiàn)場直播設(shè)備。

（二）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.完善保障體系建設(shè)，建立健全安全播出長效機制。完善安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應急反應機制，建立安全保障評價指標體系。積極開展廣播電視監(jiān)測新業(yè)務(wù)，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節(jié)目播出秩序。做好重大突發(fā)性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發(fā)生。

2.全面推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數(shù)字電視二級轉(zhuǎn)發(fā)站，擴大無線數(shù)字電視的信號覆蓋，進一步提高農(nóng)村無線數(shù)字電視的入戶率；二是做好偏遠山區(qū)直播衛(wèi)星接收“村村通”工程建設(shè)，徹底解決偏遠山區(qū)居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)星電視的長效管理體制，實現(xiàn)電視傳輸不同方式的科學補充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶達到2萬戶以上。全區(qū)廣播電視覆蓋率達到100%。

3.全面推進廣播電視產(chǎn)業(yè)化進程。按照全省廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，積極拓展廣播電視網(wǎng)絡(luò)

綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、互動電視點播等新的增值業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進程，促進廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理規(guī)劃

1.隊伍建設(shè)專業(yè)化。到“十二五”末，人才隊伍實現(xiàn)專業(yè)化，90%以上的工作人員要達到專科以上學歷，50%以上的工作人員達到本科以上學歷；高級職稱1-2人，中級職稱5-8人

2.內(nèi)部管理規(guī)范化。明確崗位職責，嚴格崗位考核，優(yōu)化薪酬分配，形成人人恪守職責，個個通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3.辦公設(shè)施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區(qū)廣播電影電視局、崆峒區(qū)廣播電視臺辦公設(shè)施一體化。

4.服務(wù)保障人性化。繼續(xù)改進和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把廣播電視事業(yè)發(fā)展列為重點工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視事業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據(jù)本規(guī)劃的目標要求，編制相關(guān)實施計劃，建立健全落實廣播電視發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)的工作機制和目標責任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對公益性廣播電視事業(yè)的扶持力度，完善廣播電視臺的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，進一步爭取和完善無線數(shù)字電視、“村村通”、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等重點廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進廣播電視臺的人事制度改革，健全完善各項規(guī)章制度，引入競爭機制。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，調(diào)動人的工作積極性，從根本上解決廣電事業(yè)的發(fā)展動力問題。

（四）加強班子建設(shè)和人才培養(yǎng)。把廣播電視領(lǐng)導班子建成一個合成指揮能力較強的班子。加強政治思想工作，建設(shè)一支“政治強、作風正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴”的廣播電視工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓機制，加大對人才教育培訓的投入。重點抓好高層次人才隊伍建設(shè)，帶動廣播電視人才隊伍整體發(fā)展。積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍創(chuàng)新能力建設(shè)，制定激勵政策，培養(yǎng)、吸引和選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。同時進一步深化改革，創(chuàng)新廣播電視人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立和完善人才選拔使用機制。

（五）拓寬和規(guī)范經(jīng)營渠道。開拓經(jīng)營渠道，搞活廣告經(jīng)營與多種經(jīng)營，進一步規(guī)范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺，大力推廣新技術(shù)應用，開展因特網(wǎng)接入、電子政務(wù)、遠程教育等增值業(yè)務(wù)。積極探索和嘗試三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。推行成本核算，厲行節(jié)約，爭取社會各界

對廣播電視發(fā)展的支持。

第四篇：平陰縣“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

平陰縣“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機遇期。為促進我縣文化事業(yè)全面發(fā)展，努力構(gòu)建適應和諧社會的現(xiàn)代文化體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展不斷提升文化“軟實力”，結(jié)合我縣實際，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣文化工作者不斷深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展步伐，基本完成了“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)指標，文化事業(yè)取得了長足發(fā)展：

1、文化活動豐富多彩。按“大文化”建設(shè)要求，全縣上下積極創(chuàng)辦文化活動陣地，群眾參與文化活動的熱情空前高漲，社會力量辦文化的進程明顯加快，企業(yè)文化、校園文化、家庭文化蓬勃興起，文化工作的功能大大延伸。春節(jié)、廣場文化活動連年不綴；“七一”、“國慶”等重大節(jié)慶活動豐富多彩；少兒才藝大賽、全民才藝大賽精彩紛呈。五年來，由政府和社會舉辦的有一定規(guī)模和影響力的文藝活動180余場，直接參與活動群眾150余萬人次，豐富和滿足了群眾精神文化需求，為全縣三個文明建設(shè)做出了突出貢獻。

2、文藝創(chuàng)作成果豐碩。“十一五”期間，我縣文藝骨干和業(yè)余文藝愛好者共發(fā)表作品510余件；124件（個）文藝作品和節(jié)目在市以上比賽、評選中獲獎。展恩華的長篇小說《梅莊舊事》、大型報告文學《大地為鑒》獲省委宣傳部頒發(fā)的“第九屆文藝精品工程獎”；井慶春編劇，縣旅游局、平陰鎮(zhèn)黨委、政府、長春電影制片廠、北京金鳥鳴影視藝術(shù)中心聯(lián)合攝制的電影故事片《鄉(xiāng)戀》在平陰拍攝并在國內(nèi)數(shù)字院線發(fā)行；馬文平等人合作編劇，山東省電影院線等聯(lián)合拍攝的社教電影《小村大道》在全國放映；在平陰實景拍攝的26集電視連續(xù)劇《玫瑰園里的老少爺們》，在央視8套及地方臺播出，引起了強烈反響，擴大了我縣的知名度、美譽度。

3、文化設(shè)施明顯改善?！笆晃濉逼陂g，堅持把文化服務(wù)的重心放在基層和農(nóng)村，以實施農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工程、文化信息資源共享工程和公益電影放映工程為重點，著力提升公共文化產(chǎn)品供給能力，讓群眾共享文化發(fā)展成果。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建有率100%，文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋建有率56%，公益電影年均放映4000場次以上，實現(xiàn)了農(nóng)村電影普及率100%的目標；利用各級各類文化設(shè)施開展文化活動和文藝培訓19期，培訓文藝骨干1200余人次；圖書館不斷增加藏書量，加大對讀者服務(wù)力度并開辟了電子閱覽業(yè)務(wù)，與省市圖書館實現(xiàn)了館藏圖書共享。

4、文化遺產(chǎn)保護得到有效保護。開展第三次文物普查，新發(fā)現(xiàn)不可移動文物300余處，其中古建筑150余處、石刻碑記70處，全面系統(tǒng)地掌握了我縣各個歷史時期文物資源的數(shù)量、分布和保存情況。公布我縣國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項、省級4項、市級12項、縣級18項。將省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間舞蹈《加鼓通》改編成了具有民族和地域特色的樂曲，在北京國家大劇院作為大型活動開場曲，得到了中國音樂家協(xié)會主席趙季平先生高度重視；在此基礎(chǔ)上，邀請著名編劇，對《加鼓通》進行改編，已完成電影動漫文學劇本和戲劇劇本創(chuàng)作，目前正在與省市相關(guān)藝術(shù)院團洽談排演節(jié)目。

5、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持一手抓管理，一手促繁榮，到“十一五”末，全縣共有網(wǎng)吧、KTV等各類文化經(jīng)營場所420余家，基本形成了布局相對合理、門類齊全、供求平穩(wěn)的文化市場。培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著手建立了玫瑰文化園、阿膠文化園和民俗文化村落建設(shè)等7個文化產(chǎn)業(yè)項目庫。開展“和圣文化”研究，打造“和圣故里”文化品牌，成立濟南市（平陰）和圣文化學會，“和圣文化園”開工建設(shè)。柳下惠第86代孫、現(xiàn)代著名雕塑家展望將價值近百萬元的柳下惠第86尊塑像和前85尊塑像殘骸無償捐贈我縣；香港《文匯報》、《齊魯晚報》、《濟南日報》連續(xù)對我縣開展“和圣文化”研究的情況進行報道，在海內(nèi)外引起較大反響。

“十一五”期間，我縣文化事業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：缺少功能先進、實用的大型文化活動場所；文化館、博物館亟待維修，圖書館一直無辦公場所，文化主陣地的作用受到了限制；由于客觀條件限制，文化經(jīng)費投入不足，制約了事業(yè)的發(fā)展；文藝專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)作和輔導力量不足，影響了群眾文藝水平的提高；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，自身造血功能與文化事業(yè)發(fā)展要求有一定差距，文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁需要加強。

二、“十二五”文化事業(yè)發(fā)展基本思路

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，以深化文化體制改革為動力，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，全面構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場體系，推動文化事業(yè)整體發(fā)展，不斷滿足群眾精神文化需求，保障人民大眾的文化權(quán)益，使其共享文化發(fā)展成果，促進人的全面發(fā)展和社會進步，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強有力的精神動力、智力支持和文化軟環(huán)境。

基本原則：一是文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。樹立和落實科學發(fā)展觀，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步管理，促進經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。二是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。樹立新的文化發(fā)展觀，轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強文化的創(chuàng)造力、滲透力和輻射力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動作用，加大農(nóng)村文化建設(shè)投入力度，加強社區(qū)和鎮(zhèn)、村文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)進步。四是重點設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相配套的原則。大力加強全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化設(shè)施，滿足廣大人民群眾的業(yè)余文化生活需要。

總體目標：圍繞和諧社會建設(shè)，以滿足群眾精神文化需求為目標，以推進和實施文化精品塑造、文藝人才培育、文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)六大工程為重點，把我縣建設(shè)成為文化設(shè)施完備、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化市場繁榮、文藝人才集聚、文化創(chuàng)新突出、文化服務(wù)體系健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的文化發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，充分享受文化發(fā)展成果。

三、“十二五”文化事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)

1、實施精品工程，豐富和滿足群眾文化需求。一是大力開展群眾文化活動，提高群眾文化活動水平。繼續(xù)辦好春節(jié)文化活動、廣場文化活動及節(jié)慶文化活動，在數(shù)量上上規(guī)模，在質(zhì)量上上檔次。推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化、家庭文化建設(shè)，進一步豐富和滿足群眾精神文化需求。二是強化文化陣地功能，繁榮文藝創(chuàng)作。充分發(fā)揮文化館群眾文藝培訓中心、創(chuàng)作基地和活動陣地的作用，在培訓文藝骨干、指導文藝團隊、輔導文藝節(jié)目、策劃和組織文化活動上發(fā)揮更大作用，取得更多成果。充分調(diào)動文化專業(yè)人員和業(yè)余文藝骨干的創(chuàng)作積極性，力爭在文學、美術(shù)、書法、攝影、音樂、戲劇、曲藝、舞蹈等領(lǐng)域創(chuàng)作作品1000件以上。各門類藝術(shù)作品要有1-2個優(yōu)秀代表作，每年有優(yōu)秀作品入圍文化部“群星獎”評比，“十二五”期間獲國家、省級獎勵不少于10個。三是實施文藝精品工程，建立重點文藝項目庫。圍繞第十屆中國藝術(shù)節(jié)，完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，制定和中長期創(chuàng)作計劃，加大精品文藝項目的創(chuàng)作力度，創(chuàng)作拍攝1-2部具有平陰地方特色的電視?。娪埃?在中央電視臺（院線）播出。

2、堅持依法行政，努力發(fā)展和繁榮文化市場。理順文化、廣電、新聞出版市場管理體制，建立健全文化市場管理長效機制，建立反應快捷、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的文化市場管理機制，逐步實現(xiàn)文化市場管理全過程、無縫隙覆蓋，全面提升文化市場管理效能。一是努力實現(xiàn)對文化市場的宏觀調(diào)控，使之布局合理、規(guī)模適當、供求平衡；切實抓好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育和服務(wù)，鼓勵和引導各類文化單位依法經(jīng)營、公平競爭，促進文化市場健康有序發(fā)展。二是建立健全文化市場管理體系。加強文化市場管理機構(gòu)和稽查隊伍建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。倡導陽光管理、陽光經(jīng)營、陽光服務(wù)、陽光消費的理念，建成文明健康的文化消費服務(wù)體系。開發(fā)建立全縣分類市場管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)文化市場管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。三是堅持“掃黃打非”，按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則，規(guī)范文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為。通過放開搞活、重點扶持等有效措施，大力推動繁榮和諧的娛樂、網(wǎng)絡(luò)、文物、音像、演出、出版、廣播電視市場。

3、加大保護力度，傳承和弘揚優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。深入宣傳文物法律法規(guī)，積極落實文物工作“五納入”，改善文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。開展好文物調(diào)查、勘探、挖掘，搶救保護第三次全國文物普查中新發(fā)現(xiàn)文物，并根據(jù)第三次全國文物普查情況，建立系統(tǒng)的文物遺產(chǎn)管理檔案，全面分析我縣文物保護形勢和影響因素，總體評價不可移動文物的生存狀態(tài)，爭取由縣政府公布一批縣級文物保護單位，并篩選重點文物申報省市級文物保護單位。做好現(xiàn)有國家、省市縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的挖掘、整理、傳承，積極申報新一輪項目，重點搞好省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――民間舞蹈“加鼓通”的再創(chuàng)作，將之創(chuàng)作成為文藝作品，如戲劇、電影等，條件具備時搬上舞臺或攝制動漫、電影等，最大限度發(fā)揮“非遺”影響力。

4、深化體制改革，努力發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)。我縣是著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”、“圣藥阿膠”始產(chǎn)地，是“和圣”柳下惠故里，縣內(nèi)文物古跡眾多，文化資源豐富，文化底蘊深厚。十二五期間，要積極挖掘、包裝、推介玫瑰文化、阿膠文化、和文化、民俗民居文化、歷史名人文化，積極開發(fā)與之相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)項目，將文化產(chǎn)業(yè)納入總體發(fā)展規(guī)劃，培育新興文化產(chǎn)業(yè)，積極參與旅游業(yè)的開發(fā)，努力探索文化產(chǎn)業(yè)市場運作機制和發(fā)展道路，力爭在“十二五”期間使文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)步入良性循環(huán)，社會效益和經(jīng)濟效益同步提高的軌道。培植增大文化產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)中國玫瑰文化園、中國阿膠文化園和民俗文化村落建設(shè)；深入挖掘整理“和圣故里”歷史文化資源，建設(shè)“和圣文化園”，擦亮“和文化”文化品牌；努力探索文化產(chǎn)業(yè)市場運作機制，大力發(fā)展文化公司、繪畫制作、會議布展、影視基地等企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中介組織，力爭在“十二五”期間使文化產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益同步提高。

5、立足科學規(guī)劃，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以社會事業(yè)和解決民生為重點，優(yōu)化基層文化資源配置，加大文化民生工程投入力度，建設(shè)文化設(shè)施，解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，辦群眾普遍期待的好事實事。一是科學規(guī)劃，加大投入，建設(shè)縣文化藝術(shù)中心等城市標志性文化設(shè)施，全面提高公益文化設(shè)施水平。2012年底前建成縣文化藝術(shù)中心，文化館、博物館、圖書館均達到國家二級館以上標準，提升文化設(shè)施服務(wù)功能，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的社會人文環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。二是積極穩(wěn)妥，堅持原則，加快平陰縣學文廟的整修工程進度。根據(jù)省文物局批復山東省文物科技保護中心制訂的《關(guān)于文廟綜合整修建設(shè)方案》，堅持修舊如舊的原則，2011年開始整修，2012年全面完成，盡量修復原貌，使之成為我縣積淀歷史、宣揚傳統(tǒng)文化的愛國主義教育基地。三是爭取政策扶持，積極搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)。結(jié)合全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、文化大院、農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上，高標準、高起點重點推進，全程參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，做到農(nóng)村新型社區(qū)建到哪里，文化設(shè)施就完善到哪里，文化活動就深入到哪里，讓廣大群眾在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時充分享受文化發(fā)展成果，真正體會到社會主義新農(nóng)村、社會主義新文化。

四、主要措施和政策保障

1、加強領(lǐng)導，奠定文化事業(yè)發(fā)展組織基礎(chǔ)。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，深刻認識文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，充分認識文化為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供思想保證、精神動力、智力支持和產(chǎn)業(yè)支撐的重要作用，增強建設(shè)先進文化的自覺性。將文化建設(shè)納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入本級財政支出預算計劃，納入科學發(fā)展考核評價體系，做到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)共同研究部署、共同組織實施、共同督查考核。建立健全地方文化發(fā)展考核指標體系，全面掌握平陰文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為規(guī)劃編制、政策制定、建設(shè)項目安排提供依據(jù)。

2、加大投入，夯實文化事業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。一是改變個別事業(yè)單位編制性質(zhì)。根據(jù)國辦發(fā)〔2002〕7號文件、魯政辦發(fā)〔2002〕59號文件和濟辦發(fā)〔2006〕12號文件提出的“縣級文化館為公益性事業(yè)單位”，建議縣政府恢復文化館全額事業(yè)性質(zhì)，使文化館更好地在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮作用，為滿足群眾精神文化需求做出更大貢獻。二是認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中宣部財政部《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)[2006]43號）以及省、市委辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》，根據(jù)平陰文化事業(yè)發(fā)展實際，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文化經(jīng)濟政策和公共文化政策。進一步發(fā)揮政府公共財政的主導作用，繼續(xù)加大財政對文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，重點用于城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)，以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目的扶持。三是加大財政支持力度，設(shè)立基層文化建設(shè)專項資金。各級財政對公益文化事業(yè)的投入，年增長幅度不低于同級地方財政經(jīng)常性收入增長幅度，保證文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費預算逐年增加。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專項資金人，?？顚Ｓ茫ＷC各項公益文化事業(yè)健康發(fā)展。

３、改革創(chuàng)新，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。一是轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。適應市場經(jīng)濟需求，逐步建立統(tǒng)一管理全縣文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的文化管理體制。按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，理順政府主管部門與文化企事業(yè)單位、文化市場的關(guān)系。破除獨家辦文化的觀念，樹立社會文化社會辦的思想，積極發(fā)動和鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量開展文化活動，實現(xiàn)文化行政管理部門“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、管辦分離，使文化單位真正成為文化事業(yè)主體。適應市場經(jīng)濟需求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政許可行為，清理、減少文化行政審批事項。二是改革事業(yè)單位用人機制。如何進一步繁榮和發(fā)展平陰文化，提升文化軟實力，更好地服務(wù)于全縣和社會發(fā)展需要，當務(wù)之急是抓好文化人才隊伍建設(shè)。進一步深化文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，全面推行聘用制，建立健全單位負責人任期目標責任管理制。結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置，擴大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，因事設(shè)崗，因崗擇人，拉開內(nèi)部工資收入分配差距，將收入分配與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻相掛鉤，實行動態(tài)工資分配模式。三是牢固樹立發(fā)展大文化的發(fā)展觀念，積極探索文化設(shè)施建設(shè)的新路子?！安磺笏校笏凇?，積極鼓勵社會、集體和個人參與各類公益性文化設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多元化的文化設(shè)施建設(shè)投入新格局，大力建設(shè)文化設(shè)施，為開展文化活動、占領(lǐng)文化陣地，滿足群眾精神文化需求提供物質(zhì)保障。

（編制單位：縣文化廣電新聞出版局）

第五篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，崆峒區(qū)認真貫徹中央1號文件和省市關(guān)于大力發(fā)展草食畜牧業(yè)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營，著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點實施了“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，擴大養(yǎng)殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業(yè)市場體系。總結(jié)近幾年的發(fā)展主要有以下幾點：

一是區(qū)域化布局已初步形成。目前，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)已初步形成了南繁北育川區(qū)加工、商貿(mào)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部塬區(qū)肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)帶；川區(qū)的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養(yǎng)殖為重點。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化、國家級秸稈養(yǎng)牛示范、牛羊大縣建設(shè)等項目，重點實施了肉牛產(chǎn)業(yè)“萬千百十”工程。預計“十一五”末，全區(qū)建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)11個、千頭村75個、建成千頭養(yǎng)殖場14個、百頭場（小區(qū)）44個、10頭以上養(yǎng)牛大戶2875戶。屆時，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區(qū)狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復種禾草為主的優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在玉米秸稈利用方面，全區(qū)已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業(yè)年利用等其他方式，使全區(qū)年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產(chǎn)業(yè)效益快速提升。我區(qū)按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強龍頭企業(yè)、做深產(chǎn)品加工、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業(yè)38家，固定資產(chǎn)總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農(nóng)戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準技術(shù)前沿，引進意大利先進設(shè)備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產(chǎn)線，開發(fā)80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發(fā)展成為全國最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，進入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強之列；景興和西開牧業(yè)公司生產(chǎn)的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白?！半]上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業(yè)帶動，崆峒區(qū)初步形成了全省乃至陜甘寧三?。▍^(qū)）最大的牛產(chǎn)品加工集中區(qū)。

五是肉牛產(chǎn)業(yè)品牌效應日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監(jiān)督所和國家級疫情測報站建在我區(qū)的優(yōu)勢，健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化科技服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，加大品種改良、飼料科學配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術(shù)的推廣應用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優(yōu)良品種，科技對肉牛產(chǎn)業(yè)的貢獻

率達到45%。從生產(chǎn)、加工和市場等環(huán)節(jié)嚴格按照“平?jīng)黾t?！憋曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8個地方標準，進行質(zhì)量監(jiān)督，確保了“平?jīng)黾t?！逼べ|(zhì)厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養(yǎng)豐富，提高了“平?jīng)黾t?！焙诵母偁幜Γ懥恕捌?jīng)黾t?！逼放啤?/p>

六是肉牛產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)不斷完善。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業(yè)市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內(nèi)蒙，輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡(luò)，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內(nèi)馳名食品集團建立了長期業(yè)務(wù)關(guān)系，走出了一條內(nèi)聯(lián)外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗，先后組建肉牛飼養(yǎng)協(xié)會、經(jīng)紀人和銷售協(xié)會15個，充分發(fā)揮協(xié)會“中介”作用，使肉牛生產(chǎn)與市場需求實現(xiàn)了有效對接，較好地解決了肉牛生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區(qū)畜產(chǎn)品“旱碼頭”的地位。

總之，我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)以奠定了堅實的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施已經(jīng)齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產(chǎn)業(yè)分工已然明晰。具備了向深層次、規(guī)?；?、高效益、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

二、發(fā)展方向

1、指導思想

堅持用科學發(fā)展觀和工業(yè)化理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，增加農(nóng)民收入為目標，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交肉牛生產(chǎn)，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化發(fā)展進程，提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平，加速做強做大肉牛產(chǎn)業(yè)。以項目為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升開發(fā)檔次，努力實施無公害化生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品名牌，開拓國內(nèi)外兩個市場，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化有機高效運行的產(chǎn)業(yè)鏈，把崆峒區(qū)建成全省最大的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷基地之一，為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、總體布局

按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；⒁?guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標準化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿(mào)基地，將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，最終實現(xiàn)全區(qū)整體推進。

1、南部山區(qū)黃牛繁育區(qū)，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面普及凍配技術(shù)，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區(qū)肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實用技術(shù)；以白廟、大秦、寨河3鄉(xiāng)及白水鎮(zhèn)涇河以北5村為重點建立優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。

4、川區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為重點。

3、規(guī)劃目標

到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)15個，千頭養(yǎng)牛村80個，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場80個，10頭以上養(yǎng)牛大戶3500戶，現(xiàn)價牧業(yè)產(chǎn)值達到6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設(shè)，進一步夯實開發(fā)基礎(chǔ)。

一是飼草料生產(chǎn)基地。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區(qū)和北部塬區(qū)擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區(qū)苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區(qū)糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續(xù)發(fā)展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業(yè)隊，提高農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。堅持農(nóng)戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)高檔肉牛的比例。通過政策優(yōu)惠，資金扶持等方式，引導農(nóng)戶擴大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，加快良種牛繁育速度。協(xié)助育肥場理順經(jīng)營機制，籌措經(jīng)營資金，提高經(jīng)營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風等現(xiàn)有肉牛育肥龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標準規(guī)?；馀Ｓ蕡?，為加工高檔牛肉提供充足的優(yōu)質(zhì)牛源。

2、加強項目及企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展的龍頭企業(yè)及項目，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業(yè)和畜牧項目加速我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養(yǎng)殖戶增加基礎(chǔ)母牛存欄，最終達到提升全區(qū)養(yǎng)牛業(yè)整體水平，促進農(nóng)民增收的目的。

(2)良種改良體系建設(shè)項目。根據(jù)全區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀，在全區(qū)布點建設(shè)肉牛凍配改良點。以區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心站點為中樞，以鄉(xiāng)村改良點為分支，最終形成全區(qū)的肉牛改良網(wǎng)。

(3)綠色養(yǎng)殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養(yǎng)牛-沼氣-氣渣還田循環(huán)型示范養(yǎng)殖戶300戶；新建和擴建6個標準化綠色肉牛小區(qū)；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產(chǎn)品交易市場一處;建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)。

(4)高檔牛肉生產(chǎn)項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業(yè)5萬頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，生產(chǎn)高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，建成隴東高檔優(yōu)質(zhì)牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產(chǎn)線，提升公司的知名度。同時，積極創(chuàng)

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，積極進行技術(shù)改造，提高經(jīng)營水平，完善污水處理，建設(shè)皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產(chǎn)線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產(chǎn)項目。積極創(chuàng)造條件吸引一批有實力、基礎(chǔ)雄厚的大中型企業(yè)來我區(qū)投資建廠，利用肉牛副產(chǎn)品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設(shè)生化制藥生產(chǎn)線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產(chǎn)線各1條。

(9)動物防疫和產(chǎn)品安全體系。建立和完善全區(qū)動物疫病防控體系，重點完善更新區(qū)級獸醫(yī)疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設(shè)備；新建區(qū)級飼料質(zhì)量檢驗室、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心；完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測站以及17個鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)用房，增強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級對動物疫病的防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測的服務(wù)能力，保障了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現(xiàn)有市場資源，以擴大國內(nèi)市場，開拓國際市場為目標，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)，擴大產(chǎn)品銷售。一是科學規(guī)劃，合理布局，提升市場的規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級市場體系，在對現(xiàn)有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化、標準化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區(qū)和畜產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)、管理服務(wù)中心的大型畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，使其成為西部最大的畜產(chǎn)品貿(mào)易中心。二是以提高產(chǎn)品輻射面和市場占有率為目標，積極拓寬國內(nèi)外市場。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平?jīng)黾t?！?，提高品牌知名度。在鞏固好現(xiàn)有20多個省市區(qū)固定銷售渠道的基礎(chǔ)上，進一步擴大產(chǎn)品的國內(nèi)市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業(yè)改進加工工藝，以國家和國際標準組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，積極申請自主出口權(quán)。三是加強市場信用體系建設(shè)。加大對注冊商標知識產(chǎn)權(quán)的保護，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境塑造市場新形象，進一步增強牛產(chǎn)業(yè)中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰(zhàn)略，擴大品牌效應。對已經(jīng)形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內(nèi)品牌，進一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大知名度，爭得全國著名商標，同時，注冊和實施“平?jīng)黾t?！逼放疲瑢⑽覅^(qū)牛產(chǎn)業(yè)推向全國。其他產(chǎn)品都要按照無公害畜產(chǎn)品的要求實行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)更多的品牌。

5、加強服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)功能。按照市場機制，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)經(jīng)濟部門為依托，以民間專業(yè)協(xié)會為補充的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是合作經(jīng)濟組織建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)帶動下的專業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖合作社，培育和壯大非政府服務(wù)組織。二是鄉(xiāng)站建設(shè)。依托項目，改善鄉(xiāng)站設(shè)施和設(shè)備落后的狀況，通過培訓著力提高現(xiàn)有人員技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區(qū)的優(yōu)勢，建立健全三級防疫網(wǎng)絡(luò)。