第一篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

“十一五”以來(lái)，崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由過(guò)去解決溫飽、追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向逐步走向突出質(zhì)量和效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了巨大變化，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體來(lái)看，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚沒有較大的突破。特別是近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)和精神生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷向營(yíng)養(yǎng)、保健、衛(wèi)生、安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純受資源約束轉(zhuǎn)化為受資源和市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為盡快改變這種局面，滿足人們的市場(chǎng)需求和適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本規(guī)劃針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的干旱少雨、生態(tài)脆弱、投入不足、發(fā)展滯后等瓶頸問(wèn)題，按照“建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、西部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省重要的精果優(yōu)菜基地”的目標(biāo)要求，突出“抓糧食、興紅牛、強(qiáng)金果、擴(kuò)蔬菜、夯基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快培育龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技推廣、加大扶貧開發(fā)、發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)六個(gè)方面提出了“十二五”期間的重點(diǎn)工作。

一、規(guī)劃背景意義

（一）規(guī)劃背景：黨的十七大提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》確定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，既是就新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮做出的戰(zhàn)略部署，也是黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)七年關(guān)注“三農(nóng)”，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作出了新的部署。

（二）規(guī)劃年限：2011年—2015年

（三）規(guī)劃依據(jù):《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》。

（四）規(guī)劃意義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。正確認(rèn)識(shí)我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求,建立具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有十分重大的意義。一是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)；二是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給、大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（勞動(dòng)力）從事糧食生產(chǎn)的局限，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上發(fā)揮資源、區(qū)位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的合理化布局；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限，實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的系統(tǒng)化管理和服務(wù)；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)組合、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境展望

（一）“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列方針政策，緊緊圍繞“十一五”計(jì)劃確立的基本原則、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，突出項(xiàng)目帶動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力增加農(nóng)民收入，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到8.99億元，較2005年增加4.49億元，年均增長(zhǎng)13.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到19.92億元，較2005年增加8.59億元，年均增長(zhǎng)11.9%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.5萬(wàn)噸，較2005年增加2.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4029元，較2005年增加1723元，年均增長(zhǎng)11.8%。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。全力實(shí)施農(nóng)村人均1頭牛、1畝草、1畝果菜，戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，以肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，認(rèn)真實(shí)施“萬(wàn)千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，建成肉牛養(yǎng)殖萬(wàn)頭鄉(xiāng)12個(gè)、千頭村55個(gè)、千頭養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）10個(gè)、百頭場(chǎng)40個(gè)，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶2940戶，肉牛飼養(yǎng)量35.7萬(wàn)頭，商品率54%，已成為甘肅東部輻射西北的肉牛養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工、交易的重要集散中心。擴(kuò)大飼用玉米種植面積，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到70 %。果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，實(shí)施索羅、草峰果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，建成了史家溝、趙堡、清街、天門4個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園和高堡、趙堡等10個(gè)果業(yè)示范點(diǎn)，全區(qū)果樹經(jīng)濟(jì)林達(dá)到11.18萬(wàn)畝，其中蘋果9.17萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到5.5萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)柳湖—安國(guó)，四十里鋪—白水—花所兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公蔬菜基地建設(shè)，種植面積達(dá)到18.8萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量27萬(wàn)噸，其中設(shè)施蔬菜1.2萬(wàn)畝（日光溫室0.4萬(wàn)畝、拱棚0.8萬(wàn)畝），無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)建辦方面，按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，建辦了福利制革、西開牧業(yè)、凱灃罐頭、景興食品等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全區(qū)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到4戶，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到8戶。

——新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，以“路、水、電、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)工程。省列馬蓮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成吳岳、史家溝等市列新農(nóng)村示范點(diǎn)15個(gè)，實(shí)施了大寨鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，探索了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的新路子；全區(qū)完成村莊規(guī)劃163個(gè)，完成土窯洞搬遷和危舊房改造7132戶，累計(jì)建成小康屋7776戶、“三清五改”示范戶7800戶。培育了吳岳、馬蓮、大寨、安家、賈洼等新農(nóng)村建設(shè)方面的典型,發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用，全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著改善。實(shí)施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級(jí)路、村村通自來(lái)水等工程，解決了群眾行路、吃水難的問(wèn)題。實(shí)施通鄉(xiāng)油路7條173.8公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，硬化村道173.7公里，硬化率達(dá)到17.1%，145個(gè)村通上了公交客車，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到1394.6公里。實(shí)施了崆峒水庫(kù)除險(xiǎn)加固、寺溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固、頡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等35項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，完成灌區(qū)斗渠襯砌40公里，新打灌溉機(jī)井20眼，新增有效灌溉面積4600畝，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到19.67萬(wàn)畝。實(shí)施涇水北調(diào)飲水安全、七府水廠等飲水安全工程8項(xiàng)，解決了北部塬區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)76村9.43萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，累計(jì)解決了26.15萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到85%，入戶率達(dá)到80%。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成造林面積15.76萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到17.5%；新修梯田10.48萬(wàn)畝，完成水土流失治理194.6平方公里,治理程度達(dá)到78.9%。全面推廣清潔能源，安裝太陽(yáng)灶1470臺(tái)，完成沼氣入戶15626戶，入戶率達(dá)到18.2%。

——扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著。堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發(fā)展”的思路，制定了“振興川區(qū)，建設(shè)北塬，開發(fā)南山”的扶貧開發(fā)思路，集中實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的四大類142多個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，共投入扶貧開發(fā)資金9368萬(wàn)元，解決貧困人口3萬(wàn)人。依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”等工程，以旱作農(nóng)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、果園管理、勞務(wù)技能等適用技術(shù)為重點(diǎn),累計(jì)完成農(nóng)民培訓(xùn)51.8萬(wàn)人(次),輸出勞動(dòng)力43.4萬(wàn)人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.66億元,年均4.13億元。

——工作機(jī)制日趨完善。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組謀劃推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體落實(shí)、農(nóng)口部門指導(dǎo)支持、區(qū)直部門幫扶指導(dǎo)的工作推行機(jī)制，靠實(shí)了“兩個(gè)一半”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上的干部抓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)口部門一半以上的時(shí)間深入一線抓點(diǎn)指導(dǎo)）責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全了平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、重獎(jiǎng)嚴(yán)罰的考核機(jī)制，形成了合力攻堅(jiān)、集中突破的工作格局。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，先后在西郊開發(fā)區(qū)、柳湖鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)建成農(nóng)民安置樓39幢，安置農(nóng)民1514戶6359人。集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，確權(quán)到戶率達(dá)到100 %。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，流轉(zhuǎn)土地15654畝，涉及農(nóng)戶5126戶。

（二）“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

“十二五”期間，崆峒區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

從發(fā)展機(jī)遇方面看：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。近期，中央決定實(shí)施第二個(gè)西部大開發(fā)十年規(guī)劃,出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，省委、省政府把“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為全省八個(gè)方面的重大任務(wù)之一，從今年開始，在全省實(shí)施1000萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果工程、1000萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)工程和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，市委、市政府提出了“四三二一”戰(zhàn)略，集中建設(shè)全國(guó)農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地和西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為全社會(huì)營(yíng)造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍，對(duì)做好“十二五”時(shí)期全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供了難得的機(jī)遇，指明了突破的方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

從制約因素來(lái)看，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。近幾年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入逐步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區(qū)尚有9996戶居住在窯洞、危舊房和存在地質(zhì)安全隱患地帶，有88個(gè)村沒有通油路，農(nóng)村公路路面鋪裝僅為17%，仍有4.62萬(wàn)人沒有解決飲水安全問(wèn)題，還有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升。肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不突出，集約化程度不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還需要進(jìn)一步提檔升級(jí)。農(nóng)民從肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)中的收入僅占農(nóng)民人均純收入的28.7%。產(chǎn)業(yè)化中介組織還不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在培育階段，數(shù)量少，規(guī)模小，欠規(guī)范，自身實(shí)力不足，服務(wù)功能單一，不能引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)，不能引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有與農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)力有限，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度較低，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。我區(qū)屬于典型的“吃飯不足型”財(cái)政，用于發(fā)展的資金十分有限，只有依靠轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從我區(qū)近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資來(lái)看，絕大部分資金來(lái)源于中央、省市的項(xiàng)目投資。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，今后新村建設(shè)、南北二塬和偏僻山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量日益加大，財(cái)政投入無(wú)能為力。四是農(nóng)產(chǎn)品加工體系還沒有完全建立。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。從畜牧業(yè)深加工來(lái)看，我區(qū)有“景興食品”、“凱灃食品”等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都具備一定的加工能力，但龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶尚未有效對(duì)接，不能有效帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化上，對(duì)農(nóng)民的幫助不大。從果、菜深加工來(lái)看，全區(qū)還沒有一家果菜加工企業(yè)。

三、“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“四三二一”總體思路和“推進(jìn)六個(gè)集中突破”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略任務(wù)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局這一根本要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一基本方向，項(xiàng)目帶動(dòng)抓基礎(chǔ)，突出規(guī)模抓養(yǎng)牛，擴(kuò)量提質(zhì)抓果菜，三位一體抓勞務(wù)，強(qiáng)化扶持抓龍頭，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。規(guī)劃實(shí)施要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？茖W(xué)合理地利用農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

（三）奮斗目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)增加值年均增速12%，達(dá)到16億元；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到32億元；

3.糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上；

4.農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到7760元。

（四）產(chǎn)業(yè)布局

按照“川區(qū)擴(kuò)經(jīng)、塬區(qū)植果、涇河川發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、北部塬區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)”的思路，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.肉牛產(chǎn)業(yè)：按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及凍配、秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；將城郊建成加工、商貿(mào)基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系；將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體推進(jìn)。

2.果產(chǎn)業(yè)：按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進(jìn)、山區(qū)適度集中的原則，分類指導(dǎo)，擴(kuò)張規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。涇河川區(qū)建成以晚熟富士為主，搭配發(fā)展早、中熟的皇家嘎啦、元帥系列等優(yōu)質(zhì)鮮食水果；塬區(qū)建成以晚熟的富士、嘎啦等鮮食蘋果，在自然條件較差的山地發(fā)展澳洲青蘋等適宜加工品種。

3.菜產(chǎn)業(yè)：由近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)、涇河川區(qū)向南北二塬延伸擴(kuò)展，建立規(guī)模化種植基地、生產(chǎn)園區(qū)和示范點(diǎn)。涇河川區(qū)建設(shè)東、西兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地，西川主要增加設(shè)施菜，形成西川無(wú)公害設(shè)施精細(xì)菜基地，東川在發(fā)展設(shè)施菜的同時(shí)，增加秋延后栽培面積，適當(dāng)發(fā)展大路菜，形成設(shè)施菜和大路菜相結(jié)合的蔬菜基地；南北二塬為高原夏菜生產(chǎn)區(qū)。

4.糧食生產(chǎn)：大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和糧食作物新品種，按照五大塬全覆蓋的要求，規(guī)劃建設(shè)20萬(wàn)畝糧飼兼用玉米糧食高產(chǎn)基地和30萬(wàn)畝馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧基地，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。

（五）重點(diǎn)任務(wù)

1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)定不移地按照農(nóng)村人均1頭牛、1畝果菜、1畝草，戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)，以涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉?；貫閹?dòng)，推進(jìn)肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)以建設(shè)全省最大的綠色畜牧基地為目標(biāo)，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“萬(wàn)千百十”養(yǎng)牛工程，狠抓基礎(chǔ)母牛保護(hù)、品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到42萬(wàn)頭，年出欄25萬(wàn)頭；新增萬(wàn)頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)3個(gè)、百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)30個(gè)、10頭以上養(yǎng)牛大戶560戶、千頭村25個(gè)；分別累計(jì)達(dá)到15個(gè)、80個(gè)、3500戶、80個(gè)；全區(qū)飼草面積達(dá)到60萬(wàn)畝，秸稈利用率達(dá)到80%以上。果產(chǎn)業(yè)按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進(jìn)、山區(qū)適度集中的原則，實(shí)施北部塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，逐步實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。全區(qū)新增果園9萬(wàn)畝，總面積達(dá)到20.18萬(wàn)畝，其中蘋果達(dá)到18.17萬(wàn)畝，建成綠色果品生產(chǎn)基地6.5萬(wàn)畝，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地、出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證1.5萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到6萬(wàn)噸，商品率達(dá)到85%以上。菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好柳湖—安國(guó)、四十里鋪—白水—花所兩個(gè)萬(wàn)畝無(wú)公害基地和10個(gè)特色示范點(diǎn)建設(shè)，每年新增設(shè)施菜2500畝、無(wú)公害蔬菜面積1萬(wàn)畝，到2015年全區(qū)蔬菜面積達(dá)到20萬(wàn)畝（無(wú)公害蔬菜15萬(wàn)畝），設(shè)施蔬菜達(dá)到2.45萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到31萬(wàn)噸。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”為帶動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力逐年增加，2015年達(dá)到10萬(wàn)人次以上。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，以“路、水、電、氣、房”為重點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，分類規(guī)模推進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施村村通等級(jí)路工程，力爭(zhēng)“312”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有合作社率先通油路，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通油（水泥）路。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，解決崆峒、索羅、峽門、大寨、上楊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.62萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋和自來(lái)水化縣（區(qū)）目標(biāo)，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到92.1%；加快實(shí)施涇河灌區(qū)節(jié)水改造、涇河防洪減災(zāi)工程、涇河流域河道治理等農(nóng)田水利工程，新增有效灌溉面積7900畝；強(qiáng)化土地復(fù)墾和整理，新修、改造梯田15.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能采暖房，提高太陽(yáng)能的利用程度。年推廣太陽(yáng)灶600臺(tái)、新增沼氣用戶2000戶。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、重點(diǎn)公益林等生態(tài)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)面山、道路和村鎮(zhèn)綠化，完成三北防護(hù)林15萬(wàn)畝，南北面山綠化4.2萬(wàn)畝，森林管護(hù)59萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26%。全方位推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“三建”（整塬整川整鄉(xiāng)建、整合項(xiàng)目資金建、典型示范帶動(dòng)建）工程，實(shí)施崆峒、峽門、草峰、白水、安國(guó)五個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，不斷改善農(nóng)村居住條件。全區(qū)新建新農(nóng)村示范點(diǎn)85個(gè)，建成小康屋4000戶，基本完成土窯洞、地坑莊子搬遷和危舊房改造。

3.培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。重點(diǎn)圍繞果菜、畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開發(fā)皮革制品、生化藥品、骨系列產(chǎn)品、牛肉熟食品、果汁等產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持和培育一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，支持福利制革、西開牧業(yè)、景興食品、凱灃罐頭等龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。到2015年，通過(guò)重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶6萬(wàn)戶以上,力爭(zhēng)有30%以上的龍頭企業(yè)進(jìn)入省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，到2015年全區(qū)農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到50個(gè)，有30%以上農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，基本形成專業(yè)協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的新型合作組織體系。

4.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、示范、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。到2015年，全區(qū)農(nóng)作物良種率達(dá)到98%以上，畜禽良種率達(dá)到95%以上，優(yōu)果率達(dá)到50%以上，先進(jìn)適用技術(shù)普及率明顯提高。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，強(qiáng)化補(bǔ)貼示范，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)，提高機(jī)具配套比例，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。抓好涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，真正把示范園辦成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)示范基地。整合農(nóng)口部門科技資源，重點(diǎn)在“平?jīng)黾t?！毙骂惾号嘤?、“平?jīng)鼋鸸睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成研究、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

5.加大扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持把整村推進(jìn)與連片開發(fā)、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)、危舊房屋改造和土窯洞搬遷結(jié)合起來(lái)，每年建成整村推進(jìn)村4—6個(gè)、解決貧困人口6000人。到2015年，全區(qū)貧困人口減少到4.37萬(wàn)人，貧困面縮小到13.5%。強(qiáng)化各級(jí)各部門的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶，集中力量抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶持力度，扶貧資金重點(diǎn)投向直接增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

6.大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。按照 “調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收”的總體要求，圍繞草畜、果菜、藥材、雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種植業(yè)整體效益。注重區(qū)域化布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，南部山區(qū)以發(fā)展馬鈴薯、中藥材，北部塬區(qū)以雙壟溝播玉米、油料，川區(qū)以反季節(jié)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，初步構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)帶。注重良種良法的推廣應(yīng)用，圍繞抗旱節(jié)水，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批抗逆性強(qiáng)的作物新品種，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、噴灌滲灌、規(guī)范化種植、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建立和完善適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，促使先進(jìn)適用技術(shù)向特色農(nóng)業(yè)滲透。到2015年，全區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積15萬(wàn)畝，糧、經(jīng)、草比例調(diào)整為6.3：3.0：0.7。

四、保障措施

“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是今后五年指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件，各級(jí)各部門要按照全區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)的全面完成。

1.加大投入力度。全區(qū)各級(jí)各部門要全面落實(shí)中央和省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，按照“三個(gè)大幅度增加”的要求，切實(shí)加大地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入每年增長(zhǎng)10%以上。區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持肉牛、果菜支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，提高資金使用效益。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作平衡快速發(fā)展。

2.抓好項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)各級(jí)各部門要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，認(rèn)真做好前期工作，論證一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村推進(jìn)、移民搬遷、農(nóng)村公共事業(yè)、土地復(fù)墾整理、水土流失治理、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。要加大招商引項(xiàng)目，多渠道、全方位開展項(xiàng)目推介，積極開展洽談與合作對(duì)接，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、附加值高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要緊緊圍繞果菜、畜草支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)力量以多種形式、多種渠道參與到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，創(chuàng)辦一批對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有帶動(dòng)作用的加工型、商貿(mào)型龍頭骨干企業(yè)。

3.深化農(nóng)村改革。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，營(yíng)造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把互換調(diào)整作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶的土地向種養(yǎng)大戶集中，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，全面完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全農(nóng)村民主管理制度，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

4.推進(jìn)科技進(jìn)步。逐步探索完善以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村科技人才多方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的推廣機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手。采用科技培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)傳授、基地示范、政策激勵(lì)等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使廣大群眾真正成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主體。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要切實(shí)提高對(duì)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等制度，重點(diǎn)解決一些跨區(qū)域、跨行業(yè)和關(guān)系全局的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、督查、跟蹤分析和評(píng)估，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告規(guī)劃的執(zhí)行情況。農(nóng)口各部門和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要樹立全局觀念，主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極做好規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和銜接配套工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域要制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，積極抓好落實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，崆峒區(qū)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和省市關(guān)于大力發(fā)展草食畜牧業(yè)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，按照“四個(gè)一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施了“萬(wàn)千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量；建辦了一批拉動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業(yè)市場(chǎng)體系?？偨Y(jié)近幾年的發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)：

一是區(qū)域化布局已初步形成。目前，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)已初步形成了南繁北育川區(qū)加工、商貿(mào)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部塬區(qū)肉牛育肥帶，主要包括西陽(yáng)、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及安國(guó)、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個(gè)村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)帶；川區(qū)的安國(guó)、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國(guó)道沿線的村社以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化、國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范、牛羊大縣建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了肉牛產(chǎn)業(yè)“萬(wàn)千百十”工程。預(yù)計(jì)“十一五”末，全區(qū)建成肉牛養(yǎng)殖萬(wàn)頭鄉(xiāng)11個(gè)、千頭村75個(gè)、建成千頭養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、百頭場(chǎng)（小區(qū)）44個(gè)、10頭以上養(yǎng)牛大戶2875戶。屆時(shí)，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達(dá)到35.8萬(wàn)頭；存欄16.4萬(wàn)頭，出欄19.4萬(wàn)頭，其中自繁出欄11.6萬(wàn)頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬(wàn)頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區(qū)狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復(fù)種禾草為主的優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力擴(kuò)大種植面積，飼草料面積已達(dá)到50萬(wàn)畝，為肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在玉米秸稈利用方面，全區(qū)已建成各類大中型青貯窖34.1萬(wàn)立方米，年可青貯玉米秸稈24萬(wàn)噸，另外通過(guò)堆貯、袋貯、飼草料加工企業(yè)年利用等其他方式，使全區(qū)年利用玉米秸稈達(dá)到了26萬(wàn)噸，玉米秸稈利用率達(dá)到73%。

四是肉牛產(chǎn)業(yè)效益快速提升。我區(qū)按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做深產(chǎn)品加工、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業(yè)38家，固定資產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲(chǔ)藏6大門類，年銷售總收入達(dá)到8.9億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5.25萬(wàn)戶。福利制革廠瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，引進(jìn)意大利先進(jìn)設(shè)備，建成了雙百萬(wàn)高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產(chǎn)線，開發(fā)80多個(gè)品種120多個(gè)花色，年銷售收入達(dá)3億元以上，發(fā)展成為全國(guó)最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強(qiáng)之列；景興和西開牧業(yè)公司生產(chǎn)的高檔分割牛肉填補(bǔ)了全省牛肉精細(xì)分割的空白。“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家級(jí)知名品牌行列。通過(guò)骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)，崆峒區(qū)初步形成了全省乃至陜甘寧三?。▍^(qū)）最大的牛產(chǎn)品加工集中區(qū)。

五是肉牛產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日趨明顯。充分利用畜牧中心、動(dòng)物監(jiān)督所和國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，加大品種改良、飼料科學(xué)配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引進(jìn)、推廣南德溫、西門塔爾等5個(gè)優(yōu)良品種，科技對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)

率達(dá)到45%。從生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照“平?jīng)黾t牛”飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保了“平?jīng)黾t?！逼べ|(zhì)厚、韌度強(qiáng)、必需氨基酸含量高、營(yíng)養(yǎng)豐富，提高了“平?jīng)黾t?！焙诵母?jìng)爭(zhēng)力，唱響了“平?jīng)黾t?！逼放啤?/p>

六是肉牛產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不斷完善。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業(yè)市場(chǎng)15處，年交易肉牛20萬(wàn)頭、原皮60萬(wàn)張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內(nèi)蒙，輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡(luò)，與“華安”、“雨潤(rùn)”、“福成”等國(guó)內(nèi)馳名食品集團(tuán)建立了長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系，走出了一條內(nèi)聯(lián)外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)，先后組建肉牛飼養(yǎng)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人和銷售協(xié)會(huì)15個(gè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)“中介”作用，使肉牛生產(chǎn)與市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，較好地解決了肉牛生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場(chǎng)，建成后必將極大的提升我區(qū)畜產(chǎn)品“旱碼頭”的地位。

總之，我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)以奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施已經(jīng)齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產(chǎn)業(yè)分工已然明晰。具備了向深層次、規(guī)?；⒏咝б?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

二、發(fā)展方向

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和工業(yè)化理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交肉牛生產(chǎn)，加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加速做強(qiáng)做大肉牛產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升開發(fā)檔次，努力實(shí)施無(wú)公害化生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌，開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化有機(jī)高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈，把崆峒區(qū)建成全省最大的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷基地之一，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、總體布局

按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；?、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿(mào)基地，將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體推進(jìn)。

1、南部山區(qū)黃牛繁育區(qū)，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面普及凍配技術(shù)，除口糧田外全部分退耕還草。

2、北部塬區(qū)肉牛育肥帶，包括西陽(yáng)、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；以白廟、大秦、寨河3鄉(xiāng)及白水鎮(zhèn)涇河以北5村為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。

4、川區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)。

3、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到42萬(wàn)頭，年出欄25萬(wàn)頭;建成萬(wàn)頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)15個(gè)，千頭養(yǎng)牛村80個(gè)，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)80個(gè)，10頭以上養(yǎng)牛大戶3500戶，現(xiàn)價(jià)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到1400元。

三、主要措施及重點(diǎn)項(xiàng)目

1、抓好兩個(gè)基地建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)。

一是飼草料生產(chǎn)基地。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧田面積的前提下，通過(guò)退耕還草政策的落實(shí)，在南部山區(qū)和北部塬區(qū)擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區(qū)苜蓿留床面積達(dá)到30萬(wàn)畝；通過(guò)全覆蓋地膜玉米的推廣，全區(qū)糧飼兼用玉米達(dá)到30萬(wàn)畝，確保草畜平衡可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業(yè)隊(duì)，提高農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，秸稈利用率達(dá)到80%以上。

二是優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。堅(jiān)持農(nóng)戶繁育、育肥場(chǎng)集中育肥的方向，擴(kuò)大群體規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)高檔肉牛的比例。通過(guò)政策優(yōu)惠，資金扶持等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，加快良種牛繁育速度。協(xié)助育肥場(chǎng)理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，籌措經(jīng)營(yíng)資金，提高經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)扶持景興、雄風(fēng)等現(xiàn)有肉牛育肥龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；馀Ｓ蕡?chǎng)，為加工高檔牛肉提供充足的優(yōu)質(zhì)牛源。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目及企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。新上一批能夠帶動(dòng)我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展的龍頭企業(yè)及項(xiàng)目，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，重點(diǎn)在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業(yè)和畜牧項(xiàng)目加速我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)母牛保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、重點(diǎn)畜牧項(xiàng)目?jī)A斜、良種肉牛改良等措施鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶增加基礎(chǔ)母牛存欄，最終達(dá)到提升全區(qū)養(yǎng)牛業(yè)整體水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

(2)良種改良體系建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)全區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀，在全區(qū)布點(diǎn)建設(shè)肉牛凍配改良點(diǎn)。以區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心站點(diǎn)為中樞，以鄉(xiāng)村改良點(diǎn)為分支，最終形成全區(qū)的肉牛改良網(wǎng)。

(3)綠色養(yǎng)殖示范推廣項(xiàng)目。新建飼草種植基地60萬(wàn)畝；新建種草-養(yǎng)牛-沼氣-氣渣還田循環(huán)型示范養(yǎng)殖戶300戶；新建和擴(kuò)建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色肉牛小區(qū)；爭(zhēng)取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機(jī)肥無(wú)害化處理廠各一座;新建大型畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)一處;建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)。

(4)高檔牛肉生產(chǎn)項(xiàng)目。依靠景興.安格斯10萬(wàn)頭和西開牧業(yè)5萬(wàn)頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，生產(chǎn)高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，建成隴東高檔優(yōu)質(zhì)牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項(xiàng)目。進(jìn)一步壯大凱灃牛肉罐頭生產(chǎn)線，提升公司的知名度。同時(shí)，積極創(chuàng)

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項(xiàng)目。完善峽門制革廠現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高經(jīng)營(yíng)水平，完善污水處理，建設(shè)皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產(chǎn)線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產(chǎn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件吸引一批有實(shí)力、基礎(chǔ)雄厚的大中型企業(yè)來(lái)我區(qū)投資建廠，利用肉牛副產(chǎn)品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設(shè)生化制藥生產(chǎn)線。

(8)飼料加工項(xiàng)目。新上萬(wàn)噸粉狀配合飼料和20萬(wàn)噸的秸稈、草料草粕生產(chǎn)線各1條。

(9)動(dòng)物防疫和產(chǎn)品安全體系。建立和完善全區(qū)動(dòng)物疫病防控體系，重點(diǎn)完善更新區(qū)級(jí)獸醫(yī)疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、獸藥檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)備；新建區(qū)級(jí)飼料質(zhì)量檢驗(yàn)室、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)中心；完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)站以及17個(gè)鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)用房，增強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病的防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力，保障了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、健全市場(chǎng)體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。按照大市場(chǎng)的概念，整合現(xiàn)有市場(chǎng)資源，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升市場(chǎng)的規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級(jí)市場(chǎng)體系，在對(duì)現(xiàn)有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場(chǎng)整合的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個(gè)交易區(qū)和畜產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、管理服務(wù)中心的大型畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使其成為西部最大的畜產(chǎn)品貿(mào)易中心。二是以提高產(chǎn)品輻射面和市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，積極拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會(huì)展，多渠道宣傳“平?jīng)黾t?！?，提高品牌知名度。在鞏固好現(xiàn)有20多個(gè)省市區(qū)固定銷售渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)覆蓋面和銷售率。同時(shí)，幫助龍頭企業(yè)改進(jìn)加工工藝，以國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，積極申請(qǐng)自主出口權(quán)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加大對(duì)注冊(cè)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境塑造市場(chǎng)新形象，進(jìn)一步增強(qiáng)牛產(chǎn)業(yè)中心的聚合輻射能力。

4、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。對(duì)已經(jīng)形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內(nèi)品牌，進(jìn)一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大知名度，爭(zhēng)得全國(guó)著名商標(biāo)，同時(shí)，注冊(cè)和實(shí)施“平?jīng)黾t?！逼放?，將我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)推向全國(guó)。其他產(chǎn)品都要按照無(wú)公害畜產(chǎn)品的要求實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)更多的品牌。

5、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門為依托，以民間專業(yè)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)帶動(dòng)下的專業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖合作社，培育和壯大非政府服務(wù)組織。二是鄉(xiāng)站建設(shè)。依托項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)站設(shè)施和設(shè)備落后的狀況，通過(guò)培訓(xùn)著力提高現(xiàn)有人員技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是利用好國(guó)家級(jí)疫情測(cè)報(bào)站建在我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建立健全三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來(lái)，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利放在首位，在促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，殯葬改革、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，城市民政工作、基層基礎(chǔ)工作繼續(xù)得到加強(qiáng)?，F(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災(zāi)后重建，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

扎實(shí)做好地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗(yàn)收，掛牌標(biāo)志，完成了災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無(wú)人員”發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和后續(xù)生活補(bǔ)助2261.62萬(wàn)元。同時(shí)，全力做好民政項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬(wàn)元。

二、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，各項(xiàng)救助活動(dòng)全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。城市低保工作圍繞實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的總體目標(biāo)，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，公開申報(bào)程序，建立監(jiān)督機(jī)制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)，整體工作進(jìn)展良好。一是嚴(yán)格規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)督機(jī)制，打造陽(yáng)光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，在低保對(duì)象審批過(guò)程中堅(jiān)持公示制度，使低保工作全面接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了低保透明度。三是加大檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過(guò)行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握了各保障戶家庭實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問(wèn)題，確保了低保工作健康運(yùn)行。四是積極籌措資金，確保按時(shí)發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬(wàn)元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問(wèn)題。

（二）認(rèn)真完善農(nóng)村救助機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實(shí)施以來(lái)，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認(rèn)真核清了農(nóng)村低保和五保對(duì)象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對(duì)象申報(bào)過(guò)程中，對(duì)符合條件的農(nóng)村五保和低保對(duì)象由村委會(huì)進(jìn)行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對(duì)象的界定工作公開、公正、公平進(jìn)行。三是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差55元（2010年提高至65元，目前此項(xiàng)工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年1756元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實(shí)配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，積極籌措落實(shí)配套資金，2006年以來(lái)共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬(wàn)元。五是加強(qiáng)敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個(gè)，但大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，準(zhǔn)備逐年新建、擴(kuò)建一批敬老院，以保證五保對(duì)象的正常生活。2006年以來(lái)先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實(shí)現(xiàn)了民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量、投資總量及民政專項(xiàng)資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴(yán)格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底。在審批過(guò)程中,由社區(qū)（村委會(huì)）調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進(jìn)行公示后方可認(rèn)定。2006年以來(lái)，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)民生活

一是建立救災(zāi)資金專戶。積極推行救災(zāi)救濟(jì)工作改革，逐步建立和完善了救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金“專戶管理、封閉運(yùn)行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災(zāi)救濟(jì)工作的健康有序運(yùn)行。二是制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)制定出臺(tái)了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備、災(zāi)情的劃分、預(yù)案的啟動(dòng)，為災(zāi)害預(yù)防打下了基礎(chǔ)。三是及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款。2006年以來(lái)，共發(fā)放救災(zāi)資金934.5萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。四是廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。五年來(lái)，共組織全區(qū)社會(huì)各界開展送溫暖、獻(xiàn)愛心捐獻(xiàn)活動(dòng)8次，共捐獻(xiàn)救助資金840萬(wàn)元，捐獻(xiàn)物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻(xiàn)出了一份愛心，幫助他們度過(guò)了難關(guān)。五是深入開展節(jié)慶日慰問(wèn)活動(dòng)。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)特困群眾進(jìn)行了慰問(wèn)。2006年以來(lái)，共發(fā)放慰問(wèn)金160萬(wàn)元，發(fā)放衣物1萬(wàn)多件，慰問(wèn)困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

（一）認(rèn)真開展雙擁共建活動(dòng)。在制度建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善黨委議軍會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等項(xiàng)制度，制定工作計(jì)劃，周密安排部署重要活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問(wèn)題和實(shí)際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國(guó)防教育陣地宣傳)，突出四項(xiàng)宣傳重點(diǎn)（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務(wù)、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對(duì)雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊(duì)進(jìn)行文藝慰問(wèn)演出12次，部隊(duì)為地方進(jìn)行文藝慰問(wèn)演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實(shí)事350多件，建成軍民共建點(diǎn)42個(gè)，支持武警8670部隊(duì)順利完成了“金盾—04”和“勵(lì)劍昆侖”兩次遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)實(shí)兵演習(xí)，深入開展了爭(zhēng)創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動(dòng)，先后慰問(wèn)部隊(duì)16次，為部隊(duì)送去慰問(wèn)品價(jià)值62萬(wàn)元。鞏固和密切了軍政軍民關(guān)系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級(jí)黨委政府以支援部隊(duì)建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，積極支持駐地部隊(duì)建設(shè)，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進(jìn)軍營(yíng)培訓(xùn)為主）科技擁軍、（以新世紀(jì)商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個(gè)擁軍典型；另一方面，駐地部隊(duì)以建設(shè)第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學(xué)校為代表）愛心工程、（以黃家園小學(xué)為代表）希望工程、（以搶險(xiǎn)救災(zāi)為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪?guó)防教育工程等六個(gè)愛民工程。通過(guò)廣泛深入地開展軍民共建活動(dòng)，全區(qū)雙擁工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到戶。2006年以來(lái)，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金1520萬(wàn)元、“三屬對(duì)象”撫恤金192萬(wàn)元、傷殘軍人補(bǔ)助金550萬(wàn)元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來(lái)共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達(dá)到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設(shè)和村民自治，進(jìn)一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設(shè)。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個(gè)辦事處黨工委書記和12個(gè)社區(qū)支部書記赴蘭州城關(guān)區(qū)學(xué)習(xí)了社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬(wàn)元（爭(zhēng)取國(guó)家投資220萬(wàn)元），改擴(kuò)建了崆峒區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和二天門、寶塔、新民路三個(gè)社區(qū)服務(wù)站，南河道社區(qū)服務(wù)站正在建設(shè)。投資30萬(wàn)元，建成了西門口、萬(wàn)安門和興合莊三個(gè)市級(jí)示范社區(qū)，三個(gè)辦事處先后籌集100多萬(wàn)元，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機(jī)，使社區(qū)管理向信息化方向邁進(jìn)。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務(wù)大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，截止目前，已建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)166個(gè)，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務(wù)室，和社區(qū)一同實(shí)施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來(lái)，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個(gè)，警務(wù)室12 個(gè)。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬(wàn)元，建成3個(gè)服務(wù)中心和3個(gè)服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實(shí)村民自治工作基礎(chǔ)。在第五次換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格選舉程序，努力做到了“思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學(xué)歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。各村委會(huì)健全了民調(diào)、治保、計(jì)生等組織，建立了以“三會(huì)一組”（即：村兩委會(huì)，村民代表民主議事會(huì)、村民大會(huì)和民主理財(cái)組）為核心的民主自治組織，進(jìn)一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務(wù)公開制度》、《村社財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)工作制度，有效地克服了村務(wù)管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部群眾的法制觀念。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部不斷改進(jìn)工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進(jìn)一步提高了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。五年來(lái)，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)干部3263人（次），組織村干部外出學(xué)習(xí)考察8次。

六、認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實(shí)際困難

（一）健全各項(xiàng)規(guī)章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協(xié)會(huì)章程》和“一表”、“一書”、“五冊(cè)”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計(jì)表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊(cè)》、《80歲以上高齡老人花名冊(cè)》、《特困老人花名冊(cè)》、《老年協(xié)會(huì)會(huì)員花名冊(cè)》。

（二）全面落實(shí)優(yōu)待政策。2006年以來(lái)共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問(wèn)了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬(wàn)元，對(duì)患病生活困難的52位老人進(jìn)行了隨時(shí)走訪慰問(wèn)，并幫助他們解決了生活中存在的實(shí)際困難。

（三）努力加強(qiáng)硬件建設(shè)。投資60萬(wàn)元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學(xué)，并積極支持、引導(dǎo)老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來(lái)共進(jìn)公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實(shí)《婚姻登記條例》，與區(qū)計(jì)生局建立了信息共享制度，進(jìn)一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來(lái)，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對(duì)，離婚1850對(duì)，婚姻登記合格率達(dá)到了100%；積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，2006年以來(lái)共為86 個(gè)孤殘兒進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，為他們報(bào)銷手術(shù)費(fèi)用110萬(wàn)元。

“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為主題，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)，著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

奮斗目標(biāo)是：完成“十二五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予民政工作的任務(wù)，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會(huì)組織和社會(huì)管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè)體系、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，使法律法規(guī)更加健全、體制機(jī)制更加完善、財(cái)力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)村“五保”在做到應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上,并有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、生活難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作，加大對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助力度，堅(jiān)持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會(huì)化水平。

4、建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。全面推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，爭(zhēng)取納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時(shí)間，健全政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底，橫向到邊的預(yù)案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防災(zāi)信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。加強(qiáng)區(qū)級(jí)配套救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)長(zhǎng)效保障機(jī)制，提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場(chǎng)所。大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告時(shí)間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過(guò)程災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情估計(jì)工作。完善區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，培育發(fā)展社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防、愛國(guó)主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)。組織和協(xié)調(diào)好部隊(duì)參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。建立健全重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，全面解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題，進(jìn)一步完善和健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，納入?yún)^(qū)財(cái)政全額預(yù)算管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。認(rèn)真做好信訪接待工作，主動(dòng)做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職工作人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到500平方米以上。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧崆峒打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真完成第七次、第八次村委會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來(lái)五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問(wèn)題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會(huì)保障和服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問(wèn)題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進(jìn)區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)和敬老好兒女評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)尊老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估體系，提高社會(huì)組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，民間組織數(shù)年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚姻登記合格率達(dá)到100%。推行惠民殯葬改革，從重點(diǎn)救助對(duì)象，逐步擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府埋單。對(duì)節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設(shè)，提高民政工作為民服務(wù)的效率和水平

加快民政信息化建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)最大限度地實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時(shí)，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術(shù)升級(jí)和功能擴(kuò)展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作，加快城市低保、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。充實(shí)和加強(qiáng)信息化工作力量，加大信息化技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段的意識(shí)和能力。通過(guò)民政信息化建設(shè)，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動(dòng)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省、市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政為主，社會(huì)力量為輔,多渠道、多形式增加對(duì)民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費(fèi)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，將民政事業(yè)設(shè)施納入各級(jí)規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等所需資金納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機(jī)制。

（四）建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

廣播電視是黨和政府聯(lián)系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進(jìn)文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家廣電總局關(guān)于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現(xiàn)廣播電視工作的各項(xiàng)職能?，F(xiàn)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特編制崆峒區(qū)廣播電視“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共同努力下，我區(qū)廣播電視工作取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞中心，服務(wù)大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅(jiān)持了正確的輿論引導(dǎo)方向，圓滿地完成了各項(xiàng)工作和任務(wù)，輿論引導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平不斷提高。在堅(jiān)持辦好《崆峒新聞》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了重大新聞當(dāng)天采訪當(dāng)天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無(wú)線數(shù)字電視傳輸平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭(zhēng)取廣播電視村村通衛(wèi)星直播設(shè)備2.2萬(wàn)套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我區(qū)廣播電視發(fā)展中也存在一些矛盾和問(wèn)題：一是廣電局、廣播電視臺(tái)、廣電網(wǎng)絡(luò)中心辦公條件異常簡(jiǎn)陋，設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后。二是廣播電視臺(tái)由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化需求。四是城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村無(wú)線電視用戶發(fā)展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)與廣播電視發(fā)展的需求之間差距較大。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的工作大局。立足于二十一世紀(jì)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以兩個(gè)效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅(jiān)持政治性、公益性、經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的原則，精辦廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質(zhì)量上求“精’，在對(duì)外宣傳上求“強(qiáng)”。增強(qiáng)廣播電視宣傳的吸引力，營(yíng)造我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的良好氛圍。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、提高等方式，培養(yǎng)一批名編輯、名記者、名主持。在事業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完成崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)的數(shù)字化改造，加大農(nóng)村地區(qū)無(wú)線數(shù)字電視用戶的發(fā)展，提高農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視入戶率，進(jìn)一步完善“村村通”工程的管理體制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對(duì)無(wú)線數(shù)字電視的科學(xué)、有效補(bǔ)充；要

引進(jìn)、培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)精、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)，能拓展增強(qiáng)業(yè)務(wù)的專門人才，努力提高隊(duì)伍的思想水平，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)廣播電視新一輪創(chuàng)業(yè)打造一支過(guò)硬的隊(duì)伍。

四、主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)展規(guī)劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺(tái)的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節(jié)目。在新聞宣傳中，要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗。加強(qiáng)新聞節(jié)目的可聽性、可看性，提高新聞的時(shí)效性、擴(kuò)大新聞的信息量，在全面提高時(shí)政新聞的權(quán)威性和導(dǎo)向性的同時(shí)，創(chuàng)辦貼近百姓喜愛、關(guān)注民生、服務(wù)大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強(qiáng)化社會(huì)教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節(jié)目要貼近生活，貼近群眾，貼近實(shí)際。要加強(qiáng)策劃，精心選題，力爭(zhēng)辦出多個(gè)名節(jié)目、名欄目，充分發(fā)揮其在宣傳政策法律，弘揚(yáng)社會(huì)美德，傳播科學(xué)技術(shù)等方面的作用。要加強(qiáng)廣告的策劃和創(chuàng)意，提高廣告的質(zhì)量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。市級(jí)以上新聞媒體用稿要力爭(zhēng)平?jīng)鍪械谝?，中央臺(tái)用稿要有所突破。

4.廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、人才創(chuàng)優(yōu)。廣播電視節(jié)目至少要有1個(gè)以上獲省級(jí)二等獎(jiǎng)以上；新聞在職人員至少要有2人被評(píng)為平?jīng)鍪幸陨厦庉?、名記者、名主持人?/p>

5.實(shí)現(xiàn)采編播數(shù)字化。加快廣播、電視攝錄編設(shè)備的更新?lián)Q代，積極推進(jìn)非線性編輯、多媒體存儲(chǔ)傳送等數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視臺(tái)節(jié)目攝、錄、編、播等技術(shù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高節(jié)目攝錄編播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。力爭(zhēng)新建資料儲(chǔ)存室和新上電視現(xiàn)場(chǎng)直播設(shè)備。

（二）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.完善保障體系建設(shè)，建立健全安全播出長(zhǎng)效機(jī)制。完善安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極開展廣播電視監(jiān)測(cè)新業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家政治安全、信息傳輸安全和節(jié)目播出秩序。做好重大突發(fā)性事件和重要時(shí)期、敏感時(shí)期的安全播出管理，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力的破壞和各類危害安全播出的事故發(fā)生。

2.全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無(wú)線數(shù)字電視二級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)站，擴(kuò)大無(wú)線數(shù)字電視的信號(hào)覆蓋，進(jìn)一步提高農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視的入戶率；二是做好偏遠(yuǎn)山區(qū)直播衛(wèi)星接收“村村通”工程建設(shè)，徹底解決偏遠(yuǎn)山區(qū)居民收聽收看廣播電視難問(wèn)題；三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)星電視的長(zhǎng)效管理體制，實(shí)現(xiàn)電視傳輸不同方式的科學(xué)補(bǔ)充。力爭(zhēng)到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視用戶達(dá)到2萬(wàn)戶以上。全區(qū)廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

3.全面推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照全省廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，積極拓展廣播電視網(wǎng)絡(luò)

綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、互動(dòng)電視點(diǎn)播等新的增值業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理規(guī)劃

1.隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。到“十二五”末，人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，90%以上的工作人員要達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷，50%以上的工作人員達(dá)到本科以上學(xué)歷；高級(jí)職稱1-2人，中級(jí)職稱5-8人

2.內(nèi)部管理規(guī)范化。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位考核，優(yōu)化薪酬分配，形成人人恪守職責(zé)，個(gè)個(gè)通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3.辦公設(shè)施一體化。積極爭(zhēng)取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區(qū)廣播電影電視局、崆峒區(qū)廣播電視臺(tái)辦公設(shè)施一體化。

4.服務(wù)保障人性化。繼續(xù)改進(jìn)和完善職工生日慰問(wèn)、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把廣播電視事業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實(shí)施、一起考核。及時(shí)解決廣播電視事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成推進(jìn)廣播電視工作的整體合力。同時(shí)根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)要求，編制相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，建立健全落實(shí)廣播電視發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)公益性廣播電視事業(yè)的扶持力度，完善廣播電視臺(tái)的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步爭(zhēng)取和完善無(wú)線數(shù)字電視、“村村通”、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等重點(diǎn)廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廣播電視臺(tái)的人事制度改革，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)人的工作積極性，從根本上解決廣電事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè)和人才培養(yǎng)。把廣播電視領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個(gè)合成指揮能力較強(qiáng)的班子。加強(qiáng)政治思想工作，建設(shè)一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的廣播電視工作隊(duì)伍。進(jìn)一步健全和完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)人才教育培訓(xùn)的投入。重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)廣播電視人才隊(duì)伍整體發(fā)展。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力建設(shè)，制定激勵(lì)政策，培養(yǎng)、吸引和選拔優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新廣播電視人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立和完善人才選拔使用機(jī)制。

（五）拓寬和規(guī)范經(jīng)營(yíng)渠道。開拓經(jīng)營(yíng)渠道，搞活廣告經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺(tái)，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，開展因特網(wǎng)接入、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育等增值業(yè)務(wù)。積極探索和嘗試三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。推行成本核算，厲行節(jié)約，爭(zhēng)取社會(huì)各界

對(duì)廣播電視發(fā)展的支持。

第五篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃

為了全面總結(jié)大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在“十二五”期間繼續(xù)推廣新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)這一成功模式，加快全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施情況

“十一五”期間，實(shí)施了大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，堅(jiān)持災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)相結(jié)合，取得了顯著成效。

首先是在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂了《大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案》，規(guī)劃經(jīng)過(guò)3年建設(shè)，使全鄉(xiāng)小康示范戶占到總戶數(shù)的80%以上，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)村村通油路，衛(wèi)生、文化、通訊等設(shè)施全部配套到位。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持項(xiàng)目投資拉動(dòng)、群眾參與建設(shè)的原則，整合災(zāi)后重建、生態(tài)移民、整村推進(jìn)、危舊房改造、土地復(fù)墾、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等“十大項(xiàng)目”，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，截止目前建成集中安置點(diǎn)25個(gè)、小康住宅戶2845戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的57%，比全區(qū)平均水平高48個(gè)百分點(diǎn)；完成土窯洞、林緣區(qū)搬遷及危舊房改造950戶，鋪油道路9條73公里，解決了4158人的飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾享受到了和城市居民一樣的生活條件。

大寨鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，為我們提供了有益的啟示：

一是集中安置，實(shí)現(xiàn)了資源效益最大化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，把塬邊、溝底、林緣區(qū)分散居住的群眾集中搬遷安置后，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、訊“四通”，配套建設(shè)了沼氣池、節(jié)能灶、集雨水窖、衛(wèi)生廁所，建成了村級(jí)衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋和“一村一場(chǎng)”工程，有效擴(kuò)大了群眾的受益面。通過(guò)集中連片建設(shè)，整合了資源，投入同樣的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，產(chǎn)生了數(shù)倍的建設(shè)成果和社會(huì)效益，有效降低了建設(shè)成本和群眾的生產(chǎn)生活成本。僅實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)“四通”，就節(jié)約資金4260萬(wàn)元；撤并中小學(xué)校3所，節(jié)約建設(shè)資金650萬(wàn)元;同時(shí)通過(guò)舊宅基地復(fù)墾，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，而且增加耕地2532畝。

二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。通過(guò)徹底改善基礎(chǔ)條件，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，新增果樹經(jīng)濟(jì)林2600畝、5頭以上養(yǎng)牛大戶196戶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)6300人，全鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、販運(yùn)和餐飲、運(yùn)輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)群眾達(dá)到2685人。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2371元，同比增長(zhǎng)13.9%。

三是示范帶動(dòng)，極大地激發(fā)了群眾的積極性。通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了由“要我建”到“我要建”轉(zhuǎn)變，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四是政府引導(dǎo)，群眾主體，形成了工作合力。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)組織專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民群眾開展集中培訓(xùn)活動(dòng)，有效發(fā)揮了群眾作為項(xiàng)目建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體和受益主體的作用。同時(shí)積極動(dòng)員群眾親屬互助、鄰里相幫、干群共建，形成了全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。在新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施中，也存在一些困難和問(wèn)題：主要是基礎(chǔ)設(shè)施配套投資量大、普遍缺乏項(xiàng)目支撐，實(shí)施難度大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，群眾增收渠道單一，與硬件的發(fā)展水平不協(xié)調(diào)；群眾的積極性雖被有效激發(fā)，但內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，在一定程度仍然需要行政推動(dòng)等。

二、“十二五”期間全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃

㈠指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府確定的“突出川區(qū)、軸線開發(fā)、做強(qiáng)園區(qū)、聚集發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”布局構(gòu)想和全區(qū)以涇河川為主線、建設(shè)312國(guó)道沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的戰(zhàn)略布局思路，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整塬整川推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

㈡建設(shè)原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，以規(guī)劃統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，防止低水平分散建設(shè)。

2、以人為本，民生優(yōu)先。以民生保障為出發(fā)點(diǎn)，以群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最急迫的水、電、路、訊配套和村容村貌整治為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。

3、因地制宜，分步實(shí)施。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和地理等綜合因素出發(fā)，制定階段性目標(biāo)，量力而行、先易后難，分實(shí)施，不搞齊步走和一刀切。

4、政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。政府重點(diǎn)搞好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，財(cái)政投入和整合項(xiàng)目重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在建設(shè)過(guò)程中充分尊重群眾意愿，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，避免大包大攬和過(guò)多的行政干預(yù)。

5、創(chuàng)新機(jī)制，建管并重。建立“國(guó)家扶持、部門配套、社會(huì)幫扶、農(nóng)民自籌”多元化投融資機(jī)制，項(xiàng)目拼盤，資金整合，切實(shí)解決資金瓶頸。同時(shí)完善農(nóng)村各項(xiàng)管理制度，建立農(nóng)民“自我管理、自我服務(wù)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。確保項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

㈢實(shí)施步驟、期限和建設(shè)內(nèi)容

“十二五”期間，全區(qū)規(guī)劃實(shí)施峽門城鄉(xiāng)一體化型、崆峒旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、安國(guó)、白水、草峰5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程。

1、峽門城鄉(xiāng)一體化型新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實(shí)施年限：2011-2012年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：以建材項(xiàng)目為帶動(dòng)，以康居樓建設(shè)、舊村改造、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為抓手，建成工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商貿(mào)服務(wù)三個(gè)基本功能區(qū)，建成康居樓20幢，安置農(nóng)戶781戶,基本完成危舊房改造任務(wù),群眾人均擁有住房面積達(dá)到城區(qū)平均水平，道路、供排水、電訊網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)文化室和衛(wèi)生所基本覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化。

⑶2011年建設(shè)內(nèi)容:在唐莊村建設(shè)康居住宅樓10幢，安置農(nóng)戶325戶;在東部15個(gè)村實(shí)施危舊房改造和土窯洞搬遷100戶,對(duì)平華路沿線200戶農(nóng)戶住宅進(jìn)行改造;硬化賢太和峽門兩個(gè)安置新區(qū)道路3.5公里;完善峽門集貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾和企業(yè)職工生產(chǎn)生活;建成圖書閱覽室3間60平方米，活動(dòng)室3間90平方米;實(shí)施桂井至馬山村道路鋪砂工程，鋪砂7.5公里，整修邊溝7.5公里;在二溝村改造中低產(chǎn)田1000畝，使新建梯田達(dá)到4000畝;新建2個(gè)垃圾定點(diǎn)處理倉(cāng);新建一所唐莊村和白坡村共用的標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所;在全鄉(xiāng)范圍新建暖棚150座，新增暖棚養(yǎng)牛1000頭，發(fā)展5頭以上養(yǎng)牛大戶30戶，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶20戶。

⑷2012年建設(shè)內(nèi)容:在吳坡村二社建設(shè)康居住宅樓3幢，安置吳坡二社群眾90戶;在白坡村新建小康住宅40戶，建設(shè)五層康居樓1幢;在峽門村建設(shè)六層住宅樓5幢，高層住宅樓1幢，利用海螺生產(chǎn)余熱集中供熱，安置群眾210戶;實(shí)施9個(gè)村危舊房改造工程80戶,完成“三清五改”100戶;在賢太安置新區(qū)建成村文化室3間，并購(gòu)置配套設(shè)施;埋設(shè)供水管道800米，打深井一眼，解決馬山村120戶群眾的安全飲水問(wèn)題;在峽門村、賢太村和吳坡村各新建2個(gè)垃圾定點(diǎn)處理倉(cāng);新植優(yōu)質(zhì)喬化紅富士300畝，使以葡萄、核桃、蜜桃為主的果園面積累計(jì)達(dá)到2500畝;在全鄉(xiāng)范圍新建暖棚100座，新增暖棚養(yǎng)牛800頭，發(fā)展5頭以上養(yǎng)牛大戶30戶，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶10戶。

2、崆峒旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)型新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實(shí)施年限：2011-2012年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：按照先川區(qū)后山區(qū)，逐年推進(jìn)的思路，到2012年全鎮(zhèn)小康住宅戶累計(jì)達(dá)到3510戶,村容村貌基本達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；川區(qū)村實(shí)現(xiàn)村村通油路和通自來(lái)水，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上；主干道路路網(wǎng)總體形成；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成；基本建成旅游生態(tài)良好、人文環(huán)境優(yōu)越的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。

⑶2011年建設(shè)內(nèi)容:沿崆峒文化一條街兩側(cè)建設(shè)旅游小康示范戶100戶，其中寨子街村50戶，太統(tǒng)村50戶;在蔣家溝、韓家溝、西溝3村實(shí)施危舊房改造100戶;實(shí)施平?jīng)苈蜂佊凸?/p>

程14公里,實(shí)施官莊等3村村道硬化9.5公里,對(duì)賈咀、北嶺2村通村道路30公里進(jìn)行整修鋪砂;改造北嶺村人飲工程，建成太統(tǒng)、官莊、韓家溝人飲工程;實(shí)施太統(tǒng)村安置點(diǎn)72戶通電工程;實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，完成榆樹村600畝坡改梯工程;沿崆峒文化一條街、崆峒大道建成垃圾收集點(diǎn)10處，垃圾掩埋處理點(diǎn)2處。配套垃圾清運(yùn)車2輛，裝載機(jī)1臺(tái)，移動(dòng)垃圾收集箱10個(gè);在蔣家溝村、太統(tǒng)村栽植柳樹、國(guó)槐等風(fēng)景樹種5200株;在祁河、中河等8村各建成規(guī)范化農(nóng)家書屋一處。

⑷2012建設(shè)內(nèi)容:實(shí)施官莊、韓家溝等6村危舊房改造350戶;對(duì)祁河村、中河村、高嶺村3條43.4公里通村道路整修鋪砂,完成甘溝村5公里村道鋪油;實(shí)施中河、賈咀、西溝村自來(lái)水入戶工程;在鴨兒溝村實(shí)施中低產(chǎn)田改造，完成坡改梯工程1000畝;實(shí)現(xiàn)寨子街、太統(tǒng)、鴨兒溝、榆樹、蔣家溝、韓家溝6村寬帶全面入戶，建成村級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò);在寨子街村、韓家溝村新建標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)2處。

3、安國(guó)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實(shí)施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)20個(gè)村整體推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善,發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，群眾收入大幅增加，農(nóng)民組織化程度不斷提高；文化生活日益豐富，基層民主政治更加發(fā)展，社會(huì)和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,在油坊、安國(guó)等6村川水地重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施無(wú)公害蔬菜；在白林村劉家山社、王堡村東莊社重點(diǎn)發(fā)展特色辣椒、大蒜種植；在東溝、閆溝等5村山塬地重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)“貴妃”杏為主的林果產(chǎn)業(yè);在余莊、峴梁等9村重點(diǎn)發(fā)展暖棚養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),在翟灣村重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,重點(diǎn)解決白林、閆溝等11個(gè)村安全飲水問(wèn)題;對(duì)余莊、峴梁等5村15個(gè)社實(shí)施農(nóng)電改造工程，解決412戶1851名群眾用電困難問(wèn)題;實(shí)現(xiàn)油坊、安國(guó)等6個(gè)村社社通油路，實(shí)現(xiàn)白林、余莊等12村村村通油路，硬化鄉(xiāng)村道路12條35公里，硬化村社道路20條41公里；實(shí)施基本農(nóng)田綜合開發(fā)，襯砌渠道30公里，溝渠疏浚8公里，低產(chǎn)田改造5443畝，梯田建設(shè)8000畝；建成“一池三改”沼氣池1500戶，青貯池2600座，集雨水窖1500眼；在民居建設(shè)方面,新建白林、油坊—安國(guó)、上李新農(nóng)村示范點(diǎn)3個(gè)150戶；在白林、余莊、等14個(gè)村實(shí)施土窯洞搬遷及危舊房屋改造工程1593戶，完成“三清五改”3000戶。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，建成全鄉(xiāng)文化服務(wù)活動(dòng)中心廣場(chǎng)。建成村級(jí)文化活動(dòng)中心20個(gè)；新建閆溝、大莊等7個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)安國(guó)衛(wèi)生院進(jìn)行改建，建成白林、油坊等18個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室；完成安國(guó)中學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓建設(shè)和青龍寄宿制小學(xué)建設(shè)工程，對(duì)范莊、余莊等村小學(xué)進(jìn)行改造維修；建成全鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)安國(guó)街道進(jìn)行集中整治，新建垃圾點(diǎn)2個(gè)，廁所2座；實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)20個(gè)村村村通寬帶，配備微機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)施，全鄉(xiāng)農(nóng)戶寬帶入戶率達(dá)到2%以上，電話普及率達(dá)到45%以上，電視廣播信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%。

4、白水新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實(shí)施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先，鞏固果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成果，80%的村形成自己的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，果、菜、畜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到 34.3%以上；全鎮(zhèn)80%以上農(nóng)戶住房條件得到有效改善,新建住房全部進(jìn)入規(guī)劃區(qū),改造戶按照“三清五改”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，基本消除土木結(jié)構(gòu)，人均住房面積達(dá)到25平方米，80%村實(shí)現(xiàn)以村部為中心、主要道路全部硬化或鋪油。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化果園、樹種結(jié)構(gòu)，果園面積穩(wěn)定現(xiàn)有水平，力爭(zhēng)掛果園面積達(dá)到60%,果品總產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)噸，果產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率提高到14%；蔬菜生產(chǎn)以全區(qū)建設(shè)“萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)道312輔線沿線設(shè)施蔬菜帶和崆索路果菜套種示范帶，年發(fā)展設(shè)施蔬菜1000畝，保護(hù)地蔬菜1000畝，發(fā)展以胡蘿卜、芹菜為主的復(fù)種菜6000畝，蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率提高到5%；畜牧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)走“以大戶帶小戶，以基地帶農(nóng)戶”滾動(dòng)發(fā)展的路子，重點(diǎn)抓好黎明養(yǎng)殖場(chǎng)、強(qiáng)盛肉牛育肥場(chǎng)、興盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大和延伸養(yǎng)殖鏈條，畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.3%。積極創(chuàng)造條件，培育組建種養(yǎng)方面專業(yè)合作社5個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，提高協(xié)會(huì)覆蓋面，為農(nóng)民群眾相互交流提供平臺(tái)，帶動(dòng)果菜產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

在培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)方面，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。全鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)勞力年參加科技培訓(xùn)的時(shí)間不少于15天，每3年參加一次系統(tǒng)就業(yè)培訓(xùn)，戶均達(dá)到1名科技明白人。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立“要致富、靠勞動(dòng)”的新思維，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等措施，戶均輸轉(zhuǎn)1個(gè)勞務(wù)，形成果菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷地拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在改善人居環(huán)境方面，堅(jiān)持統(tǒng)一放線、分戶建設(shè)，新建與改造并舉的發(fā)展路子，新建小康住宅小區(qū)10個(gè)，完成水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成寬裕型小康屋500戶；配套“一池三改”項(xiàng)目，全鎮(zhèn)清潔能源入戶率達(dá)到80％以上；完成道路綠化工程50公里以上，完成村莊綠化1-2個(gè);完成村道硬化30公里，道路鋪砂100公里；新建村級(jí)衛(wèi)生所12處。

在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，挖掘民間文化，用正確的輿論導(dǎo)向豐富群眾文化生活；全面實(shí)施農(nóng)村信息化工程，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及駐鎮(zhèn)各單位全部接通寬帶，桿線到戶，川區(qū)村80%以上、山原區(qū)60%以上農(nóng)戶接通數(shù)字電視；每村建成群眾休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)所一處，面積不少于1000平方米。積極開展“和諧村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)村民社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，營(yíng)造安居樂業(yè)、和睦相處的農(nóng)村新風(fēng)尚，把新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作推向新階段，全鎮(zhèn)“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”戶占到總戶數(shù)的95％以上。

5、草峰新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)

⑴實(shí)施年限：2013-2015年

⑵建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容：按照先塬面后山區(qū)的思路，逐年推進(jìn)，到2015年底，草峰鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)基本建成,全鎮(zhèn)小康住宅累計(jì)達(dá)到3500戶,村容村貌基本達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)內(nèi)主干道路路網(wǎng)總體形成，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)；解決1240戶群眾飲水問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)村村通安全飲水，入戶率達(dá)85%以上，群眾安全用水得到進(jìn)一步改善；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)格局初步形成。群眾生產(chǎn)生活條件得到徹底改善。

在民居工程建設(shè)方面，在安家、張寨、趙家等17村建成小康屋1310戶，在張寨、九龍等21村實(shí)施危舊房改造1260戶，在郭劉、祈段、范河三村實(shí)施純窯戶搬遷386戶，徹底改善人居環(huán)境和村容村貌。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施道路鋪油硬化工程。鋪油硬化道路55.9公里，修建排水渠32公里；實(shí)施安全飲水工程，新建水塔3座，鋪設(shè)供水主管道12公里；新建高壓線路1km，安裝100kVA變壓器1臺(tái)，完成通電工程369戶；在梯田建設(shè)方面，實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程26807畝；新建集雨水窖1930眼。

三、保障措施

㈠強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及的部門多，必須強(qiáng)化規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)中的龍頭作用,做到與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和項(xiàng)目布點(diǎn)結(jié)合，防止亂修亂建和低水平重復(fù)建設(shè),發(fā)揮有限資金的積聚帶動(dòng)作用。同時(shí)要按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，逐步撤并小型村，搬遷偏遠(yuǎn)村，優(yōu)化村莊布局，縮短基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施線路、降低規(guī)劃難度、提高項(xiàng)目效益，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。要集中人力、物力、財(cái)力優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的水、電、路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

㈡加大涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合力度。新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程需要大量的資金投入，必須緊緊

抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，認(rèn)真篩選論證符合國(guó)家投資導(dǎo)向的項(xiàng)目，多渠道向上爭(zhēng)取國(guó)省投資，以項(xiàng)目推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)。同時(shí)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合各類項(xiàng)目資金和行政資源，將農(nóng)村各類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，把小項(xiàng)目捆綁成大項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金，集中解決“一鄉(xiāng)一村”和“一家一戶”辦不了或辦不好的事情，提高資金使用效率，使群眾真正得到實(shí)惠。

㈢探索建立多元化的資金投入機(jī)制。在全面落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，使農(nóng)民直接受益的同時(shí)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的力度,區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)每年都要安排一定比例的專項(xiàng)資金予以配套，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入格局，確保全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。

㈣創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生，用辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。一是充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?。二是充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

㈤強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核。成立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，區(qū)直綜合管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。各級(jí)各部門都要樹立大局意識(shí)，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破條塊分割，形成全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)的強(qiáng)大合力。同時(shí)把新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)列入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的重要指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，列入考核，確保新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。