第一篇：縱深推進(jìn)學(xué)習(xí)推廣

縱深推進(jìn)學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”

“三個(gè)到位”確保學(xué)習(xí)推廣取得實(shí)效

一是認(rèn)識(shí)到位。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)推廣文建明工作法的重要意義，將學(xué)習(xí)活動(dòng)作為全鎮(zhèn)深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為當(dāng)前全鎮(zhèn)黨建工作的有力抓手，堅(jiān)持做到黨委書記書記帶頭學(xué)事跡，帶頭講精神，帶頭談體會(huì)。

二是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了學(xué)習(xí)推廣文建明工作法領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他黨委委員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦，由黨務(wù)副書記兼任主任，負(fù)責(zé)主抓全鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)。并要求各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的學(xué)習(xí)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的工作局面。

三是落實(shí)到位。通過黨政辦公會(huì)研究制定了《兆雅鎮(zhèn)學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”實(shí)施意見》，把“文建明工作法”作為黨員干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)討論的必備內(nèi)容，列入年終考核事項(xiàng)。通過層層宣講，讓全縣干部對(duì)“文建明工作法”有了更清晰、更全面的了解和掌握。

二、“三個(gè)堅(jiān)持”加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化建設(shè)

在學(xué)習(xí)推廣文建明工作法中，始終把“三個(gè)堅(jiān)持”作為黨委、政府思想建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重要載體抓緊抓實(shí)，推進(jìn)了鎮(zhèn)黨委的科學(xué)化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持以健全工作機(jī)制為核心，在“三制”建設(shè)中出效益。自活動(dòng)開展以來,縣黨委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，著力抓好制度的“廢、改、立”，共廢除制度3個(gè)，修改制度8個(gè)，新建制度6個(gè)，形成了更加完善的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理制度。一是堅(jiān)持了每周工作碰頭會(huì)和每月工作公示制度，強(qiáng)化了日常管理。堅(jiān)持每周舉行黨委班子碰頭會(huì)，集中匯報(bào)、討論各條線的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。每月堅(jiān)持召開支書、主任例會(huì)。支書、主任例會(huì)由各村輪流承辦，上午交流工作，下午到社入戶集中解決實(shí)際問題，現(xiàn)場(chǎng)交流，現(xiàn)身說法，提高了支書、主任適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題的能力。將全鎮(zhèn)每月工作要點(diǎn)責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到牽頭部門、責(zé)任到經(jīng)辦人員，并在公示欄進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督，實(shí)行每周總結(jié)、半月

督查、月初通報(bào)，促使干部“日日知重點(diǎn)、周周有總結(jié)、天天在爭(zhēng)先”。二是推進(jìn)了難點(diǎn)工作調(diào)研制和重點(diǎn)工作項(xiàng)目管理制，強(qiáng)化了重點(diǎn)攻堅(jiān)。將8項(xiàng)難點(diǎn)工作分解成了12個(gè)調(diào)研課題，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)，限期調(diào)研，限期拿出措施方案，提高了干部攻堅(jiān)破難的能力；對(duì)年初確定的20項(xiàng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，將項(xiàng)目、人員、補(bǔ)助、責(zé)任進(jìn)行捆綁，實(shí)施項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)帳式監(jiān)督，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是推行了黨員“積分卡”制度，強(qiáng)化了引領(lǐng)作用。實(shí)行黨員日常表現(xiàn)積分制，辦一件實(shí)事好事記10-20分，達(dá)到60分作為評(píng)先選優(yōu)基本條件，200分作為鎮(zhèn)黨委表彰對(duì)象，300分制作專題片在全鎮(zhèn)播放，由定期表彰改為隨時(shí)表彰，在全鎮(zhèn)形成了比實(shí)干、比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

（二）堅(jiān)持以激發(fā)干部激情為突破，在“三定”管理中出活力。一是放活身份“定崗”。根據(jù)工作側(cè)重和人員性格、能力，打破部門界限和身份限制，對(duì)日常工作崗位實(shí)行靈活調(diào)劑安排。在聯(lián)村工作中實(shí)行雙向選擇，按照“個(gè)人申請(qǐng)、雙向選擇、黨委決定”的辦法確定聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村干部，調(diào)動(dòng)了進(jìn)村發(fā)現(xiàn)問題,入戶解決問題的主動(dòng)性,破除過去聯(lián)村工作“一廂情愿”、“拉郎配”的做法。二是明確任務(wù)“定責(zé)”。根據(jù)班子成員分工和機(jī)關(guān)干部調(diào)劑使用后的崗位職責(zé)，按照“本職工作和重點(diǎn)工作多崗多責(zé)、安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)一崗雙責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格崗位考核管理，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)”，確保工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、高效推進(jìn)。三是逗硬獎(jiǎng)罰“定酬”。對(duì)日常工作定額，通過點(diǎn)名考勤、上下班簽到、督查督辦等方式，對(duì)機(jī)關(guān)干部出勤情況、履職情況、工作實(shí)效進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)中心工作定補(bǔ)，一改過去中心工作干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的格局，進(jìn)一步明確加班、值班等中心工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高干部職工參與中心工作的積極性。對(duì)重點(diǎn)工作定獎(jiǎng)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、急難險(xiǎn)重任務(wù)開展等與年度目標(biāo)考核掛鉤，鎮(zhèn)財(cái)政年初預(yù)算定獎(jiǎng)專項(xiàng)資金，用于參與人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成或完成任務(wù)質(zhì)量差的工作人員進(jìn)行逗硬懲罰。

（三）堅(jiān)持以改進(jìn)工作作風(fēng)為關(guān)鍵，在“三育”活動(dòng)中聚合力。一是深入開展黨員黨性教育。采取書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自授黨課、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)深入各村（社區(qū)）講黨課、老干部講黨課等方式，扎實(shí)開展黨的基本理論、路線方針政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等內(nèi)容的宣講教育，促進(jìn)黨員黨性教育活動(dòng)深入開展。二是創(chuàng)新開展干部愛民教育。一方面，大力推廣“記民情日記”制度和“干部下訪問計(jì)”活動(dòng)，促使廣大黨員干部主動(dòng)深入基層，認(rèn)真收集熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決群眾實(shí)際問題，激發(fā)幫民需、解民難的積極性。另一方面，對(duì)村（社區(qū)）四職干部實(shí)行平時(shí)值班負(fù)責(zé)制和逢場(chǎng)天集中辦公制,定期落實(shí)群眾鄰里糾紛調(diào)處、農(nóng)村五保低保、便民服務(wù)代辦等工作，極大地方便了群眾辦事。三是堅(jiān)持開展群眾素質(zhì)教育。通過三下鄉(xiāng)文藝演出、農(nóng)村書屋、政策宣講、普法講座等形式，開展“三講”教育活動(dòng)，即：“對(duì)國(guó)家講感恩、對(duì)法紀(jì)講遵守、對(duì)義務(wù)講盡責(zé)”，強(qiáng)化群眾思想素質(zhì)教育，推進(jìn)群眾素質(zhì)提升，用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)群眾、激勵(lì)群眾，不斷提升黨組織的凝聚力、向心力。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，扎實(shí)開展生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員群眾致富能力。

三、“三個(gè)更加”譜寫兆雅全新發(fā)展篇章

（一）管理更加順暢。通過一個(gè)時(shí)期以來對(duì)文建明工作法的學(xué)習(xí)推廣實(shí)踐，加快了兆雅鎮(zhèn)新一屆黨委班子的磨合過程，提高了新班子的能力素質(zhì)，增加了班子民主團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)了新班子規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

（二）群眾更加滿意。自學(xué)習(xí)推廣活動(dòng)開展以來，全鎮(zhèn)黨員干部把關(guān)心群眾冷暖轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，改進(jìn)了群眾工作方法，今年以來，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生群眾投訴和上訪事件。

（三）前景更加美好。鎮(zhèn)黨委把學(xué)習(xí)推廣文建明工作法，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。引進(jìn)了“三個(gè)億元”項(xiàng)目【蜀光酒業(yè)和宋河糧液、川酒仙和板城燒鍋、保力瀝青】，提高了招商引資實(shí)效；啟動(dòng)了“兩個(gè)千萬元”民生項(xiàng)目【標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1700萬元、土地整理1000萬】，提高了民生工程實(shí)效；工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，物流商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)快速崛起，全鎮(zhèn)上下正全力譜兆雅發(fā)展的全新篇章。

第二篇：抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)（定稿）

共建美麗水城，共創(chuàng)天全未來

尊敬的各位老師，親愛的同學(xué)們。

大家好。

這里是個(gè)美麗的地方，是生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)。這里有富饒的水資源，有茂密的森林，還有豐富的礦產(chǎn)資源，這里就是天全。

2013年4月20日早上8點(diǎn)02分，那是一個(gè)讓我們痛苦難忘的日子，4.20地震。被群山環(huán)繞的天全離地震中心不遠(yuǎn)，也遭受到了這場(chǎng)災(zāi)難。

抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建工作已經(jīng)擺在更加突出的位置。當(dāng)前，對(duì)于災(zāi)區(qū)廣大干部群眾來說，一個(gè)十分重要的問題就是，在確保安全的前提下，要自力更生，奮起自救。這場(chǎng)特大地震災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失。房屋倒塌，親人遇難，災(zāi)區(qū)人民的工作生活遇到了極大的困難，他們的安危冷暖緊緊牽動(dòng)著十三億同胞的心。這些天來，全國(guó)各地、社會(huì)各界、海外僑胞都傾情奉獻(xiàn)，給予災(zāi)區(qū)人民無私的支持和幫助。滿含深情的捐款、源源不斷的物資、災(zāi)區(qū)急需的帳篷和活動(dòng)板房等，都以最快的速度到達(dá)?！瓰?zāi)民在特大災(zāi)害面前表現(xiàn)出來的樂觀主義態(tài)度和不畏困難的堅(jiān)強(qiáng)信念。

這次地震災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重，災(zāi)后重建需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。但在災(zāi)后面前，以什么態(tài)度去應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。大災(zāi)之下災(zāi)民精神不倒，戰(zhàn)勝困難具有信心勇氣，便會(huì)產(chǎn)生出巨大的物質(zhì)力量，面臨的“攔路虎”不論有多少，且不論“攔路虎”有多么猖狂，災(zāi)民們都不會(huì)畏懼，并能齊心協(xié)力將其趕跑。

“一大災(zāi)造成的損失已經(jīng)既成事實(shí)，并無法挽回，任何悲哀和無所作為都無濟(jì)于事。叫響“一切可以從頭再來”的口號(hào)，迎著不盡的困難上，用愚公移山的堅(jiān)毅態(tài)度挖山不止，大山終會(huì)低頭，通道終會(huì)讓開，災(zāi)民們就一定能夠重新建設(shè)好自己的家園。

我們這個(gè)民族之所以偉大，就在于她不把戰(zhàn)勝困難的動(dòng)力放在外援上，相信自己的不懈努力終會(huì)改變一切。自力更生，不等不靠，能夠產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力和凝聚力，不等不靠，迎難而上，可以贏得災(zāi)后重建的最寶貴時(shí)間。用這樣的信念迎戰(zhàn)困難，便會(huì)產(chǎn)生出無窮的力量，任何困難都不會(huì)壓跨我們，而最終只能被我們一一征服。

龍灣湖工程已開工，將來會(huì)建設(shè)出一個(gè)美麗的湖區(qū)讓我們拭目以待。老城區(qū)重建也在拆遷中，當(dāng)?shù)刈粢埠芘浜?，大家都在期待著一個(gè)嶄新美麗的新城區(qū)，水韻天全的建設(shè)也開始拉開帷幕，各項(xiàng)災(zāi)后重建工作都有緊張的建設(shè)中。

作為一個(gè)天全人，我們應(yīng)該支持災(zāi)后重建工作，盡一點(diǎn)我們綿薄之力！

我的演講到此結(jié)束，謝謝大家！

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的縱深推進(jìn)畢業(yè)論文

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的縱深推進(jìn)

[論文關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;信息公開;運(yùn)行機(jī)制;觀念

[論文內(nèi)容提要]縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新?農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足?

構(gòu)建和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法新機(jī)制?其中政府信息公開,特別是與廣大農(nóng)民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)信息公開,是實(shí)踐和諧行政價(jià)值目標(biāo)的重要方面?

為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系,2000年12月,中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》?民政部?財(cái)政部等有關(guān)部門也下發(fā)文件,對(duì)本系統(tǒng)特別是基層站所的政務(wù)公開工作作出了明確規(guī)定?隨著村務(wù)公開的深入發(fā)展,廣大群眾越來越關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)問題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開,以保證和鞏固村務(wù)公開的成果,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主?在以上文件的促進(jìn)下與廣大群眾要求下,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作取得了明顯成效?

但由于多種因素的制約,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)狀與和諧行政價(jià)值目標(biāo)還存在一定的差距?首先表現(xiàn)為信息公開的實(shí)用主義?形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開?例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風(fēng)暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時(shí)間一長(zhǎng),慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺?其次表現(xiàn)為被動(dòng)公開多,主動(dòng)公開少?如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查和運(yùn)動(dòng)式的信息公開要求,檢查一走,運(yùn)動(dòng)一過,馬上關(guān)閉公開渠道;或迫于民意呼聲?輿論壓力而被動(dòng)地公開某些行政事項(xiàng)?同時(shí),為規(guī)避主動(dòng)公開,過多地強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人必須遵守的義務(wù)程序,而弱化行政主體必須遵守的義務(wù)程序,任意設(shè)置程序壁壘?例如雖然某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“政務(wù)公開”欄目,但規(guī)定點(diǎn)擊該欄目必須首先向有關(guān)部門提出申請(qǐng)?

推行政府信息公開,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)和諧行政價(jià)值目標(biāo)的必然要求?2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行?這對(duì)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開起了重要的法律保障作用?推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新?農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足?

一?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運(yùn)行保障機(jī)制

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開真正實(shí)現(xiàn),必須設(shè)置相應(yīng)規(guī)定,保證其運(yùn)行的暢通,即要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運(yùn)行機(jī)制?筆者認(rèn)為,良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括兩方面的制度構(gòu)架,其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開程序?形式規(guī)范化;其二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機(jī)制法制化?

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開?公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)?二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開相關(guān)信息情報(bào)的程序?如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開的程序?因?yàn)閺姆ɡ砩蟻矸治?政府信息公開是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開程序?yàn)樵瓌t,為主要方面?對(duì)依申請(qǐng)公開的程序,政府對(duì)是否公開享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)?審查?批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)?同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開程序?即政府信息公開的步驟?方式?方法與時(shí)限規(guī)定?特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實(shí)現(xiàn)?

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要?確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見?看得懂;方便群眾辦事,便于服務(wù)對(duì)象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事?按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開政府信息?一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)?準(zhǔn)確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定?擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通?確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致;三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)?政府網(wǎng)站?新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊?廣播?電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館?公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施?設(shè)備,為公民?法人或其他組織查閱?獲取政府信息提供方便;五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室?資料索取點(diǎn)?信息公告欄?電子信息屏等場(chǎng)所?設(shè)施,公開政府信息;六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制?公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時(shí)更新?

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機(jī)制

第一,建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是政府信息公開的第一責(zé)任人,由其對(duì)政府信息公開工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好各方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)正確地解決,否則將承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?

第二,建立目標(biāo)考核制?把政府信息公開及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的政績(jī)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容?將其日常工作?年終考核?選拔任用及獎(jiǎng)勵(lì)懲處等都與政府信息公開的執(zhí)行情況?成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進(jìn)行綜合性考核?

第三,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督檢查?一是加強(qiáng)組織監(jiān)督,在考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合推行崗位目標(biāo)末位淘汰制,對(duì)政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關(guān)規(guī)定實(shí)行末位淘汰?并加強(qiáng)日常的監(jiān)督,以督促行政工作人員及時(shí)公開相關(guān)事項(xiàng)?二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督?對(duì)政府信息不公開,公開不落實(shí)或者弄虛作假的,由新聞?shì)浾摬块T進(jìn)行公開曝光?三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督?除了保障知情權(quán)?參與權(quán)有利于行政相對(duì)人的監(jiān)督外,還可在人大代表?政協(xié)委員?政風(fēng)監(jiān)督員?行風(fēng)評(píng)議員等中聘請(qǐng)政府信息公開監(jiān)督員,定期開展政府信息公開督查和評(píng)議活動(dòng)?并可對(duì)重點(diǎn)部門和單位信息公開工作進(jìn)行民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果列為年終考核評(píng)比的重要依據(jù)?四是加強(qiáng)檢查督促?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)定期不定期組織重點(diǎn)督查和暗訪檢查?以督促相關(guān)工作部門信息公開工作的有效落實(shí)?

第四,建立相應(yīng)責(zé)任追究制?主要是應(yīng)明確信息公開的義務(wù)和職責(zé),并層層分解,落實(shí)到各職能部門?崗位和工作人員;將信息公開要求?標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法;建立信息公開過錯(cuò)追究制,使信息不公開行為及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立信息公開投訴機(jī)制,通過開辟對(duì)信息不公開的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況?

(四)建立完善的信息公開救濟(jì)程序

按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障?在現(xiàn)代國(guó)家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟(jì)原則?申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開的人和反對(duì)公開的利害關(guān)系人?根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國(guó)家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開的訴訟?按照我國(guó)《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民?法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)?監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;公民?法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?

二?滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質(zhì)上說是對(duì)行政法律關(guān)系主體(即行政主體和行政相對(duì)人)權(quán)利義務(wù)分配的一種體現(xiàn)和認(rèn)知?對(duì)行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務(wù)和職責(zé);對(duì)于行政相對(duì)人及公民來說,則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護(hù)合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑?義務(wù)的是否履行,權(quán)利的是否實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的實(shí)現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識(shí)?觀念等主觀條件的是否滿足?

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的思想素質(zhì)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹立服務(wù)理念?權(quán)利理念?競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)?人權(quán)觀念?平等觀念?法制觀念等?樹立服務(wù)行政觀念?在服務(wù)行政中,行政宗旨是為人民服務(wù),行政行為以人民為核心,這種服務(wù)具有透明性的特征?根據(jù)公正?公平?公開的原則確立一個(gè)正確的價(jià)值取向和合理的法律價(jià)值觀?全面學(xué)習(xí)新時(shí)期的法律思想,更新法律意識(shí)?使公務(wù)員的思想素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做到為人民服務(wù)?總之,我國(guó)加入WTO之后,溫和?服務(wù)型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)?作為基層行政管理職能實(shí)施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員,必須認(rèn)識(shí)到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹立公開行政?服務(wù)行政的觀念?

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員必須樹立對(duì)政府信息公開的正確思想認(rèn)識(shí)?

必須明確政府信息公開是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)而不是對(duì)相對(duì)人的一種道德恩賜?“行政程序法的重心是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體,而不是對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置程序上的義務(wù)?”因此對(duì)于行政主體而言,向相對(duì)人公開相關(guān)行政信息是法定的不可拒絕的責(zé)任和義務(wù),具有法定的強(qiáng)制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務(wù)?對(duì)于行政相對(duì)人而言,知悉與自己利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的?不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予?

(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力

在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段?”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限?程序行政?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量?

1?培育農(nóng)民法律意識(shí)?權(quán)利意識(shí)?目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育?宣傳工作來保證這一點(diǎn)?首先,改變普法宣傳形式?在普法宣傳上,以前采取的集中開會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微?應(yīng)該利用報(bào)紙?電視等大眾宣傳媒介形象地?深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中?其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)?

2?提高農(nóng)民維權(quán)能力

第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度?加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法?懂法?國(guó)家對(duì)制定的法律?法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)?只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運(yùn)用能力和技巧?廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集?提供并運(yùn)用證據(jù)證明某一法律事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn),能夠準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開的義務(wù)?

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊寅.中國(guó)行政程序法治化[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.[2]章劍生.論行政程序法上的行政公開原則[J].憲法學(xué)?行政法學(xué),2001,(2).[3]胡忠英.老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的公共產(chǎn)品供給[J].老區(qū)建設(shè),2007,(3).

第四篇：縱深推進(jìn)醫(yī)改 立足改革創(chuàng)新

縱深推進(jìn)醫(yī)改 立足改革創(chuàng)新 努力開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面

——在2012年全縣衛(wèi)生工作會(huì)上的講話

靈石縣衛(wèi)生局局長(zhǎng) 李宏星

（2012年3月 日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，今天召開2012年全縣衛(wèi)生工作大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年衛(wèi)生工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，部署2012年全縣衛(wèi)生重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，明確任務(wù)，振奮精神，全力推動(dòng)全縣衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。稍后，張縣長(zhǎng)還要作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。一、二O一一年的工作回顧

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生部門的大力幫助下，全縣衛(wèi)生工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展、保障人民健康為目標(biāo)，以抓好醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和食品醫(yī)療安全工作為核心，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、基本公共衛(wèi)生為抓手，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)黨

助，縣財(cái)政還根據(jù)基本藥物的銷售量，按30%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（三）推進(jìn)基層醫(yī)務(wù)人員競(jìng)聘上崗制度。根據(jù)醫(yī)改試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議精神及有關(guān)醫(yī)改文件要求，我局和人事局聯(lián)合制定下發(fā)了《靈石縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》,并召開專門會(huì)議，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)進(jìn)行了有關(guān)醫(yī)改政策的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握醫(yī)改政策精神，確保綜合改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)采取測(cè)評(píng)推薦重新調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員通過編制核定、崗位設(shè)臵、免予考試和報(bào)名考試人員資格審核、確認(rèn)等工作，于10月5日組織了考試。實(shí)行崗位管理、全員聘用。基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革前期任務(wù)。公益性的管理體制，競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制和穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制正在形成。

(四)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。圍繞“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”目標(biāo)任務(wù)，加快了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐。抓項(xiàng)目，促進(jìn)度，投資44.07萬元完成交口鄉(xiāng)梅印村、夏門鎮(zhèn)碾則焉村、英武鄉(xiāng)和平村三所村衛(wèi)生所新建工程，目前建設(shè)工程已投入使用；人民醫(yī)院、疾控中心、急救中心建設(shè)完成選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地工作，已開工建設(shè)。抓覆蓋，促達(dá)標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)了行政村衛(wèi)生所服務(wù)功能全覆蓋基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率為98%。抓培訓(xùn)，提素質(zhì)，為村衛(wèi)生室選送了20名中專生，對(duì)72名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員、421名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了培訓(xùn)。抓管理，強(qiáng)內(nèi)涵，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例。2011年我縣共報(bào)告?zhèn)魅静?2種818例，總報(bào)告發(fā)病率344.88/十萬。六是各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部設(shè)立兒童保健科、婦?？?，配備了專職的兒童保健和婦女保健人員，為轄區(qū)內(nèi)0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦建立了保健手冊(cè)，按要求及時(shí)提供訪視并做一般體格檢查和健康指導(dǎo)。七是老年人保健、慢性病管理及重性精神疾病管理我縣共管理65歲以上老年人17000例，高血壓9094例，糖尿病2989例，精神疾病531例；全部病例已按進(jìn)度完成了隨訪。

（六）重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目有序開展。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)的兩項(xiàng)重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。我縣項(xiàng)目辦認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，以實(shí)施衛(wèi)生民生工程為著力點(diǎn)，進(jìn)一步做好重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)工作，認(rèn)真解決涉及群眾健康的民生問題，為保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本，我縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)為2200人，實(shí)際住院分娩2138人，補(bǔ)助資金64.14萬元，補(bǔ)助率為97.2%。共發(fā)放葉酸7238瓶，新增服用人數(shù)2008人，截止12月底，高風(fēng)險(xiǎn)孕產(chǎn)婦服用人數(shù)22人，葉酸服用依從人數(shù)1328人，隨訪人次數(shù)11540人次。

(七)著力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以公立醫(yī)院改革政策為指導(dǎo)，以等級(jí)醫(yī)院建設(shè)為主要抓手，以優(yōu)

中進(jìn)行問題乳粉清查清繳和食品添加劑、食品包裝材料、地溝油和餐廚垃圾、一次性餐具等專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，保障生活飲用水、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生安全，維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1500余人次，檢查餐飲單位715戶次，檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)457戶次，實(shí)施行政處罰60戶，沒收銷毀過期乳品0kg，取締無證行醫(yī)6個(gè)，罰款3.6萬元。

（十）整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。2011年，我縣被確定為全省28個(gè)、晉中市2個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣之一，實(shí)施縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是貫徹落實(shí)建設(shè)“健康山西”重大決策的迫切需要。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革的意見》，我縣出臺(tái)了《靈石縣醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革的意見》，縣域一體化綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。

(十一)加大衛(wèi)生黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，樹立良好行業(yè)形象。在全系統(tǒng)認(rèn)真組織了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和集中整治發(fā)展環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真開展了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、廉潔從政專題講座、廉政警示談話、院長(zhǎng)公開承諾等系列活動(dòng)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)意識(shí)。作風(fēng)整頓中，按規(guī)定取消了護(hù)士執(zhí)業(yè)和食品衛(wèi)生兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，方便了群眾。修訂了局機(jī)關(guān)管理制度，重申了節(jié)假日、公休日領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)不

目前，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨前所未有的有利條件和外部環(huán)境。國(guó)際社會(huì)對(duì)健康問題的關(guān)注程度越來越高，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民健康擺在十分重要的位臵。當(dāng)前，我縣衛(wèi)生改革發(fā)展也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。一是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民健康需求不相適應(yīng)的矛盾比較突出。隨著居民生活水平不斷提高和醫(yī)療保障制度的不斷完善，人民群眾的健康需求快速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研分析表明，一方面，我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體水平較低、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不足。另一方面，我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)欠賬多，服務(wù)水平低，人民群眾看病就醫(yī)的問題仍然突出。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的多重健康問題在我縣尤為突出。工業(yè)化、城市化、人口老齡化，以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式變化導(dǎo)致的健康問題日益凸顯。在職業(yè)安全方面，我縣可能產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)多，接觸粉塵、噪聲、有毒有害氣體等職業(yè)病危害因素的職工多，職業(yè)病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在地方病危害方面，全國(guó)有8種主要地方病，我縣就有3種，病區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)12個(gè)，是全縣地方病高發(fā)區(qū)和重病區(qū)之一。同時(shí)，我縣還面臨著傳染性疾病和非傳染性疾病的雙重壓力，全縣傳染性肺結(jié)核病、乙肝患者病例也在增加。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨許多亟待破解的難題。隨著改革的深入推進(jìn)，一些制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題日益凸顯。對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)上還有很大差距；保證公共衛(wèi)生和

衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。解決好流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的公共衛(wèi)生服務(wù)問題；三是推進(jìn)健康教育與促進(jìn)工程，著力解決民眾健康意識(shí)不強(qiáng)的問題。積極推動(dòng)衛(wèi)生工作模式由重醫(yī)療向預(yù)防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，大力推廣普及健康知識(shí)，開展多種形式的健康促進(jìn)行動(dòng)，積極創(chuàng)建“健康城市”、“健康鄉(xiāng)村”、“健康社區(qū)”，促進(jìn)公民健康生活方式的養(yǎng)成。要努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)主抓、社會(huì)合力、人人參與的“大預(yù)防”新機(jī)制，把政府的組織保障、公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的主體作用、社會(huì)公眾的廣泛參與有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)預(yù)防為主各項(xiàng)措施的落實(shí)；四是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，著力解決農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平低的問題。要逐步提高新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。逐步擴(kuò)大診療項(xiàng)目和用藥范圍，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用的報(bào)銷比例，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。擴(kuò)大兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病的保障范圍，全面提高其保障水平，努力減輕大病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。不斷完善門診統(tǒng)籌方案，拓展參合農(nóng)民受益面，引導(dǎo)農(nóng)民有病早治。不斷加強(qiáng)基金監(jiān)管，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，鞏固完善新農(nóng)合制度；五是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，著力解決衛(wèi)生領(lǐng)域影響人民群眾生命安全和健康的突出問題。要進(jìn)一步理順食品監(jiān)管機(jī)制，完善食品安全責(zé)任體系，保障人民群眾飲食安全。不斷完善疾病防控、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，加

強(qiáng)基本藥物制度實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷價(jià)、統(tǒng)一時(shí)限付款和零差率銷售。保證政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全部配備使用基本藥物，二級(jí)醫(yī)院國(guó)家基本藥物使用率達(dá)到30%以上。保證財(cái)政補(bǔ)助政策落實(shí)到位，保證基本藥物補(bǔ)助資金拔付渠道、審核程序的規(guī)范、合理；要加強(qiáng)基本藥物制度知識(shí)培訓(xùn)。采取市、縣衛(wèi)生行政部門組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員骨干培訓(xùn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行組織本單位衛(wèi)技人員進(jìn)行全員培訓(xùn)相結(jié)合的形式，明顯提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物的理論水平和實(shí)踐能力，擴(kuò)大基本藥物的使用范圍；另外，在實(shí)施基本藥物制度的同時(shí)，同步落實(shí)提高基本藥物新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策和落實(shí)對(duì)村醫(yī)補(bǔ)助不低于每月不低于400元補(bǔ)助，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，按服務(wù)人口每人每年4元的基本藥物使用扶持政策；全面落實(shí)績(jī)效工資，同步落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核政策，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。要以公立醫(yī)院改革政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步引深體制機(jī)制改革，以等級(jí)醫(yī)院建設(shè)為主要抓手，全面提升縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，要扎實(shí)推進(jìn)縣人民醫(yī)院的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作?？h人民醫(yī)院要探索完善公立醫(yī)院管理體制，改善和加強(qiáng)公立醫(yī)院治理；推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，落實(shí)政府投入政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步取消藥品加成；推動(dòng)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革

是重點(diǎn)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥監(jiān)護(hù)、急診、手術(shù)室質(zhì)控，加強(qiáng)以科研為重點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)，全面推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量上臺(tái)階。嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配臵和使用管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督力度。認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生部門所屬社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)依法規(guī)范開展活動(dòng)。發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、技術(shù)管理的全方位監(jiān)督。以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為抓手，聯(lián)合各有關(guān)部門深入推進(jìn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的正常秩序。

（四）加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化進(jìn)程。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源、合理布局、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，圍繞“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”目標(biāo)，優(yōu)化配臵城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，大力開展“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，加快建立健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以公有制為主導(dǎo)，多種所有制形式共同發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化新格局。兩渡中心衛(wèi)生院、靜升中心衛(wèi)生院、馬和鄉(xiāng)衛(wèi)生院將作為試點(diǎn)開展此項(xiàng)工作。

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地按時(shí)完成總投資9940萬元的縣人民醫(yī)院、疾控中心、急救中心的開工建設(shè)，當(dāng)年投資5000萬元。完成水峪、張家莊、富家灘、南焉4所分院及30各村衛(wèi)生所建設(shè)。

管，健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善“六位一體”服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）規(guī)范新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制。一是擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。提高新農(nóng)合參合率和保障水平，參合率要穩(wěn)定在98%以上，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭(zhēng)達(dá)到75%左右，最高支付限額提高到10萬元。全面推開提高兒童白血病、先天性心臟病等8種重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作；二是加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。首先，當(dāng)年統(tǒng)籌基金節(jié)余率不高于15%，統(tǒng)籌基金累計(jì)節(jié)余率不高于當(dāng)年統(tǒng)籌基金總量的25%。其次，必須嚴(yán)格防范違規(guī)套取資金，確保?？顚Ｓ?；三是多措并舉，提高服務(wù)水平。加快建立新農(nóng)合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線審核、實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)結(jié)算。積極推行縣級(jí)統(tǒng)籌，方便參合人員就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)報(bào)。制定出臺(tái)《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法》和《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用控制暫行辦法》，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，開展門診費(fèi)用總額預(yù)付、住院費(fèi)用按單病種或按床日付費(fèi)，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，提高新農(nóng)合資金使用效率。

（六）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。2012年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均25元，要進(jìn)一步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)人群，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行9類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)

接；六是要建立科學(xué)合理的物資儲(chǔ)備機(jī)制；七是以突發(fā)急性傳染病防控為重點(diǎn)，切實(shí)做好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作，根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，依托縣緊急醫(yī)療救援中心為基礎(chǔ)啟動(dòng)縣級(jí)緊急醫(yī)療救援基地，完善縣、鄉(xiāng)醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)體系；八是加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、急診科建設(shè)，縣級(jí)醫(yī)院全部設(shè)臵符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的重癥監(jiān)護(hù)室，提高醫(yī)療急救能力。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，確保冷鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范實(shí)施預(yù)防接種，開展麻疹疫苗查漏補(bǔ)種，保證2012年如期實(shí)現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控工作，逐步構(gòu)建“三位一體”新型結(jié)核病防治服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化防治艾滋病行為干預(yù)措施。加強(qiáng)流感、手足口、鼠疫、布病疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處臵突發(fā)疫情。建立健全慢性病防控工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，開展慢性病綜合防控。繼續(xù)鞏固地方病防治成果，維持消除碘缺乏病目標(biāo)，繼續(xù)做好氟、砷中毒、大骨節(jié)病監(jiān)測(cè)工作。

（八）全面做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè)，開展衛(wèi)生監(jiān)督績(jī)效考核，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。衛(wèi)生監(jiān)督要重點(diǎn)依法打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，促進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范放射診療、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)病診療行為，嚴(yán)格飲用水衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)秩序和職業(yè)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生安全。

第五篇：新一輪國(guó)資國(guó)企改革將縱深推進(jìn)

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新一輪國(guó)資國(guó)企改革將縱深推進(jìn)

今年兩會(huì)期間，重磅政策紛至沓來，新一輪國(guó)資國(guó)企改革將向縱深展開。從2018年政府工作報(bào)告論述來看，國(guó)有企業(yè)改革的總體思路是，通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這對(duì)國(guó)企在新階段的地位與作用進(jìn)行了定位，也明確了國(guó)資國(guó)企改革的目的，回答了為什么要改革、改革以何為標(biāo)準(zhǔn)的問題。報(bào)告從四個(gè)層次提出與回答問題，即國(guó)資體制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)企混改。2018年將是國(guó)資國(guó)企改革深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。

2018年政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革內(nèi)容是這樣表述的：推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)容186字，相比去年的223個(gè)字和前年的293個(gè)字，內(nèi)容更集中、主題更突出，特點(diǎn)也更加鮮明。

政府工作報(bào)告開門見山，直接提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，可謂牽住了授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的“牛鼻子”。黨的十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制擺在重要位置。政府工作報(bào)告則直接提出從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直在積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革不到位，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院于2017年5月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是國(guó)資改革的核心，“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”是一個(gè)起點(diǎn)的改革。國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)上提出兩個(gè)清單，一個(gè)是權(quán)力清單，一個(gè)是責(zé)任清單。這兩個(gè)清單是相對(duì)應(yīng)的，并有可能在今年進(jìn)入實(shí)施階段。

深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要害是“賦予更多自主權(quán)”。在國(guó)企改1

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革的十項(xiàng)試點(diǎn)中，唯有投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)被寫入政府工作報(bào)告，表明中央對(duì)國(guó)資改革核心環(huán)節(jié)的重視。投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)去年也曾提出，今年則加上“賦予更多自主權(quán)”一句，把目的與任務(wù)明確了?！皣?guó)資委-控股公司（國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)制，不僅符合以國(guó)有資本改革帶動(dòng)國(guó)企改革、政府僅以出資人身份管理國(guó)有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進(jìn)一步明確國(guó)有資本的權(quán)屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國(guó)有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題。對(duì)于國(guó)資委而言，重點(diǎn)是“授得下與管得好”的問題；對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司而言，重點(diǎn)是“接得住、放得下與管得好”的問題；對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，重點(diǎn)則是“接得住與經(jīng)營(yíng)好”的問題。過去十項(xiàng)試點(diǎn)，點(diǎn)多面散，現(xiàn)在報(bào)告圍繞改革的主體內(nèi)容，聚集焦點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)穴位發(fā)力了。在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)包含8家；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司包含2家。然而，目前看到的投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞一個(gè)“事”字說得多，圍繞“放權(quán)授權(quán)”還有令人期待的地方。

國(guó)有企業(yè)重組，數(shù)量不是目的，重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量。報(bào)告中突出國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用“優(yōu)化”兩個(gè)字限定，表明性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤活存量，減少重復(fù)建設(shè)。預(yù)計(jì)今年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以來，國(guó)資委先后完成19組36家企業(yè)重組，目前央企97家。報(bào)告中提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，可見對(duì)重組質(zhì)量的重視。

持續(xù)瘦身健體，重在“提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這是第一次在政府工作報(bào)告中作為重要目標(biāo)提出。主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家實(shí)力的重要體現(xiàn)，做大做強(qiáng)做好主業(yè)是央企應(yīng)該普遍重視的問題。持續(xù)瘦身健體與2018年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，包括深入推進(jìn)“壓減”，推進(jìn)“處僵治困”。

從中央企業(yè)統(tǒng)計(jì)來看，2017年工業(yè)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)了18.7%的增長(zhǎng)率，占整個(gè)盈利總量的61.7%。央企投入金融行業(yè)發(fā)展，勢(shì)頭很猛。有的央企，主業(yè)、房地產(chǎn)、2

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金融，產(chǎn)值各占1/3。對(duì)中央企業(yè)來講，加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年和今后一段時(shí)間一個(gè)很重要的任務(wù)。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，改革試點(diǎn)有序深入。肖亞慶介紹，混改第三批試點(diǎn)的領(lǐng)域會(huì)在前兩批的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、擴(kuò)大。他表示，如果聯(lián)通混改做得好，將會(huì)帶動(dòng)更多國(guó)企進(jìn)行混改，比如在資源、裝備制造等領(lǐng)域，表達(dá)了穩(wěn)妥推進(jìn)的意思。值得思考的是，政府工作報(bào)告中有三處與混合所有制改革有聯(lián)系。特別是在“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”后面一段是“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”與“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”，實(shí)質(zhì)上與混合所有制改革有緊密聯(lián)系。這兩段長(zhǎng)達(dá)357字，可見政府對(duì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)的重視。

落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十九大以后，中央深改組通過的第一個(gè)文件是《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，怎樣把全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)好、發(fā)展好是國(guó)企的重要任務(wù)。我國(guó)是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行“代理-授權(quán)”做法，形成“全國(guó)人大-國(guó)務(wù)院-國(guó)資委、地方政府-企業(yè)”的代理鏈條，全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)最終管理權(quán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)企的去杠桿、補(bǔ)短板。在政府工作報(bào)告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容是放在發(fā)展部分講的。在2018年，去產(chǎn)能力度不減，去杠桿的重點(diǎn)在國(guó)企。要求繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。國(guó)企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業(yè)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營(yíng)企業(yè)8.8個(gè)百分點(diǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的背后是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要把控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。在補(bǔ)短板方面，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

把大型國(guó)企監(jiān)事職能整合，監(jiān)事功能能夠“由虛變實(shí)”。保障依法獨(dú)立行使3

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審計(jì)監(jiān)督權(quán)，今年兩會(huì)公布了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，解決監(jiān)事會(huì)原來存在的獨(dú)立性不足問題，是國(guó)資改革的重要內(nèi)容。

來源： 中國(guó)證券報(bào) 更多招聘請(qǐng)查看