第一篇：關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 調(diào)研報(bào)告

新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力。臨武縣作為典型的資源型小縣，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。如何加速推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，課題組通過調(diào)查、走訪、問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，客觀分析了我縣工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，深刻剖析了存在的困難和問題，結(jié)合臨武實(shí)際提出了今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略構(gòu)想，并作了一番粗淺的探討。

一、臨武新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底全縣共有工業(yè)企業(yè)2566家，其中規(guī)模企業(yè)68家（年銷售收入2000萬元以上）。全縣完成工業(yè)增加值27.2億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值完成13.9億元；大中型企業(yè)增加值完成1.95億元；園區(qū)工業(yè)增加值完成3.86億元。全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)52.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額6.2億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)246%。工業(yè)投資完成24.5億元，其中工業(yè)技改投資完成15.7億元。以上這組數(shù)據(jù)表明我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步做大，綜合效益進(jìn)一步提升，新型工業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段；但從微觀分析來看，我縣新型工業(yè)化存在基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、發(fā)展不快等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）所處階段特殊，工業(yè)化總體水平不高。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以有色和煤炭?jī)纱筚Y源為支撐，以采掘業(yè)、冶煉業(yè)為主導(dǎo)，生產(chǎn)方式粗放型，發(fā)展步伐緩慢。從人均GDP上看：2010年，全縣GDP為588575萬元，人均GDP為16816元，按照2010年年末匯率折算為2483美元；而國(guó)際上對(duì)工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，人均GDP在工業(yè)化中期階段為300-1500美元，在全面實(shí)現(xiàn)階段為4800－9000美元。從勞動(dòng)力分配比重看：我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩，2010年末全社會(huì)勞動(dòng)力22.55萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力18.36萬人，占81.4%；而國(guó)際上對(duì)工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在工業(yè)化初期所占比重為80%以上，在全面實(shí)現(xiàn)階段為20%以下。從城市化水平看：2010年，臨武城鎮(zhèn)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?2.1%；而國(guó)際上對(duì)工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，城鎮(zhèn)化率在工業(yè)化中期階段為30%以上，在全面實(shí)現(xiàn)階段為60%以上。由此表明，臨武工業(yè)化正處于初期向中期過渡的特殊階段，一些重要衡量指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，有高有低、很不穩(wěn)定，相互間的關(guān)聯(lián)作用尚處于“亞和諧”狀態(tài)。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力不強(qiáng)。我縣工業(yè)面臨資源、環(huán)保雙重壓力，新舊企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)多、配套薄弱，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉捷。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.6：49.1：37.3，第一產(chǎn)業(yè)的比重符合新型工業(yè)化發(fā)展的要求，但第三產(chǎn)業(yè)比重也同時(shí)下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，與第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越高結(jié)構(gòu)越優(yōu)的要求背道而馳。從制造業(yè)所占比重看：2010年，全縣制造業(yè)增加值為108839萬元，占全縣生產(chǎn)總值的18.5%；而國(guó)際上認(rèn)為，這一比重達(dá)到20%以上，才表明工業(yè)化進(jìn)入中期階段。從機(jī)械工業(yè)所占比重看：全縣68家規(guī)模企業(yè)中，規(guī)模機(jī)械工業(yè)企業(yè)只有1家，機(jī)械工業(yè)占制造業(yè)的比重僅為1.5%，且發(fā)展效益不明顯，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一條“短腿”；而國(guó)際上認(rèn)為，機(jī)械工業(yè)占制造業(yè)在工業(yè)化初期階段的比重要達(dá)到5%以上。

（三）綜合效益缺乏，主要工業(yè)指標(biāo)排位靠后。2010年，我縣新型工業(yè)化在全市綜合排名第七位，多年來一直處于全市中下游水平，且各項(xiàng)考核指標(biāo)發(fā)展不均衡，尤其在科技創(chuàng)新、工業(yè)信息化水平、工業(yè)

產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面與其他縣兄弟（市、區(qū)）還有較大差距。在34項(xiàng)考核指標(biāo)中，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金增長(zhǎng)率、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)率等9項(xiàng)指標(biāo)排前三位。但是制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)數(shù)增減百分點(diǎn)、工業(yè)建設(shè)用地供地率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重增減百分點(diǎn)、工業(yè)招商引資增長(zhǎng)率、信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重增減百分點(diǎn)、主要信息管理系統(tǒng)擁有率、工業(yè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)度、設(shè)立新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、名牌采標(biāo)企業(yè)數(shù)量、名牌采標(biāo)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率等12項(xiàng)指標(biāo)排倒數(shù)三位?？梢?，工業(yè)綜合效益不優(yōu)，整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

二、臨武新型工業(yè)化發(fā)展滯后的原因及分析

多年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重?cái)?shù)量上的增長(zhǎng)，而忽視了質(zhì)量上的提升，與新型工業(yè)化的要求相距甚遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)全面新型工業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。分析其原因，主要表現(xiàn)如下：

（一）過于依賴資源路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體，但后勁不足。作為典型的資源型小縣，臨武長(zhǎng)期以有色、煤炭資源為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位絲毫沒有改變。2010年底，全縣68家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有色采選冶企業(yè)31家、煤礦采掘企業(yè)28家，依托礦產(chǎn)資源創(chuàng)辦的企業(yè)所占比重高達(dá)88.2%，規(guī)模內(nèi)有色、煤炭企業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的87%，明顯呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一特征。同時(shí)，有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，不少企業(yè)設(shè)備老化，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費(fèi)大，技術(shù)改造投入不足，資源利用率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重，更新?lián)Q代能力薄弱。二是高新企業(yè)逐步興起，但發(fā)展緩慢。全縣缺乏技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實(shí)力雄厚的核心企業(yè)，高新技術(shù)項(xiàng)目、高科技產(chǎn)品少，電子、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)雖然有所起色，但沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.28億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%，在全市排名倒數(shù)第二位。目前，全縣新型材料、電子信息、生物制藥等高新技術(shù)企業(yè)，被省市認(rèn)定的僅有舜華鴨業(yè)、湘桂公司、金陽電器等3家，且規(guī)模較小、發(fā)展緩慢。

（二）生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)薄弱，制約瓶頸突出。一是勞動(dòng)力不足，高端人才缺失。全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍不濃，外地人才難引進(jìn)、留不住，本地人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，招工難、技工荒問題不斷加劇，企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才、技能型人才匱乏。有君婚紗、創(chuàng)業(yè)電子、高新電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)的招工人數(shù)不足崗位設(shè)置的60%，金?？萍肌⑿⌒旃瞎系绕髽I(yè)存在季節(jié)性招工難問題；香錫公司、水東煤礦、金陽電器等企業(yè)嚴(yán)重缺乏高端型人才，影響了新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)擴(kuò)張。二是科技含量低，自主創(chuàng)新能力弱。企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，工藝水平和技術(shù)裝備水平落后，信息化程度低，生產(chǎn)的大多是低附加值的原料性產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品，缺乏終端產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。三是資源要素緊缺，企業(yè)正常生產(chǎn)受阻。已實(shí)現(xiàn)資源整合的南方礦業(yè)集團(tuán)因重新規(guī)劃布局、采掘系統(tǒng)全面技改、采礦權(quán)證辦理等工作量大，導(dǎo)致一直沒有正式投產(chǎn)；香錫公司、東山、鐵砂坪等有色礦區(qū)由于受資產(chǎn)評(píng)估、安全、環(huán)保等因素影響，資源整合工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；湘香錫業(yè)、金?？萍?、舜峰食品等企業(yè)因資短金缺，無法正常生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電與限負(fù)荷供電之間的矛盾突出，市對(duì)我縣限負(fù)荷調(diào)控指標(biāo)連續(xù)下調(diào)，在用電高峰期的電力缺口高達(dá)2萬千瓦時(shí)/日，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。鎮(zhèn)南大沖有色聯(lián)辦礦、恒莊礦業(yè)公司、城關(guān)福利廠、恒俐螢石貿(mào)易公司、興華礦業(yè)公司等企業(yè)因生產(chǎn)原料緊缺，導(dǎo)致企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。煤炭技改擴(kuò)能難度大、要求高，除水東煤炭和金江黑山里煤礦外，其他16家煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要在下半年才能完成技改擴(kuò)能。

（三）部分政策執(zhí)行缺位，發(fā)展環(huán)境欠憂。部分企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，南天煤炭貿(mào)易公司反映財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位，湘桂礦業(yè)公司反映稅費(fèi)返成獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位，部分再生資源企業(yè)反映先征后返不及時(shí)，在一定程度上挫傷了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。宇騰化工、東佳電子、宏昌建材、騰鑫建材、萬達(dá)建材等企

業(yè)面臨征地難、環(huán)評(píng)難、土地等手續(xù)辦理難問題，直接影響企業(yè)開工建設(shè)?？h工業(yè)園硬件不硬、軟件不優(yōu)，園區(qū)功能配套不足，落戶項(xiàng)目和企業(yè)少，集聚、輻射作用沒有充分發(fā)揮；部分企業(yè)反映在同一園區(qū)存在水、電價(jià)格不一致等問題。新型工業(yè)化發(fā)展氛圍不濃，少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在以收代管、以罰代管、行政效率低、手續(xù)辦理慢等現(xiàn)象；企業(yè)周邊關(guān)系協(xié)調(diào)處理壓力大，特別是香錫公司香花鋪工區(qū)經(jīng)常遭到周邊村民拉閘停電、強(qiáng)行阻工。

三、加速推進(jìn)臨武新型工業(yè)化的對(duì)策及建議

邁入“十二五”新的發(fā)展時(shí)期，新型工業(yè)化將與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并作為“四化”中最重要的領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。加速推進(jìn)臨武新型工業(yè)化必須圍繞產(chǎn)業(yè)政策、放大自身優(yōu)勢(shì)，制定符合縣情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策措施；必須按照“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”的思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，為推進(jìn)新型工業(yè)化拓展發(fā)展空間。

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰新型工業(yè)化發(fā)展思路

堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推進(jìn)新型工業(yè)化的首要任務(wù)，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”期間培育一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，稅收達(dá)1億元的企業(yè)；兩個(gè)年產(chǎn)值達(dá)50億元，稅收達(dá)5000萬元的企業(yè)；十個(gè)年產(chǎn)值達(dá)10億元，稅收達(dá)1000萬元的企業(yè)；打造15個(gè)市級(jí)標(biāo)志性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值130億元，增加值60億元，年均遞增20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%以上，單位GDP能耗下降6%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7%，規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20%。一是園區(qū)帶動(dòng)。以資源整合為切入點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，靠大聯(lián)強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建“三區(qū)三園”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。“三區(qū)”是以泡金山鉛鋅礦、東山礦業(yè)為主體的東山有色礦采掘工業(yè)區(qū)；以香錫公司為主體的香花嶺、鐵砂坪有色礦采掘工業(yè)區(qū)；以南方礦業(yè)集團(tuán)為主體的三十六灣有色礦采掘工業(yè)區(qū)?！叭龍@”是以土樓沖選廠為主體的臨武縣選礦工業(yè)園；以宇騰有色、湘桂公司、聚鑫錳業(yè)為主體的臨武縣冶煉工業(yè)園；以湘香錫業(yè)為主體的臨武精深加工工業(yè)園。二是品牌帶動(dòng)。按照“聯(lián)名企、創(chuàng)名牌、樹品牌”思路，打造和培育一批上規(guī)模的品牌，重點(diǎn)扶持“金海牌”、“湘錫牌”、“尖峰牌”等有色品牌企業(yè)，支持宇騰有色、湘香錫業(yè)等企業(yè)創(chuàng)造品牌。大力培育香錫公司、湘桂公司、湘香錫業(yè)、南方礦業(yè)集團(tuán)、環(huán)鑫公司等有色采選冶煉加工企業(yè)，支持香錫公司、南方礦業(yè)等企業(yè)上市融資發(fā)展。三是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造、資源綜合利用，突出抓好南方礦業(yè)集團(tuán)公司尾礦庫(kù)建設(shè)工程，湘香錫業(yè)高性能電子焊料及制品擴(kuò)建工程，聚鑫錳業(yè)電解金屬錳擴(kuò)建工程，土樓沖工業(yè)園廢水處理續(xù)建工程，全縣有色礦安全技改工程，引進(jìn)外資新建鈮鉭礦開發(fā)項(xiàng)目，加快水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目、宇騰有色金屬鉛鋅冶煉項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）突出工作重心，打造新型工業(yè)化特色亮點(diǎn)

臨武新型工業(yè)化發(fā)展必須走一條以資源為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以工業(yè)園為載體、以信息為帶動(dòng)的特色新型工業(yè)化道路。一要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要以香錫公司、湘香錫業(yè)、湘桂公司、聚鑫錳業(yè)、南方礦業(yè)集團(tuán)、東山礦業(yè)、泡金山礦、恒荘公司、環(huán)鑫公司等企業(yè)為主要支撐，構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)加快香錫公司和南方礦業(yè)集團(tuán)的資源整合步伐，促進(jìn)湘香錫業(yè)第二期和第三期工程盡快籌資啟動(dòng)；支持環(huán)鑫公司按照“政府引導(dǎo)、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理模式，引導(dǎo)東山河、臘水河、鋪下河“三河”流域內(nèi)的有色礦選廠入園發(fā)展。二要培育新興產(chǎn)業(yè)。充分利用本地資源、區(qū)位、文化、民企

等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育電子信息、新型能源、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)業(yè)電子、東佳電子和高泰電子等打造成稅收過千萬的骨干企業(yè)。力爭(zhēng)2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2億元。大力開發(fā)金江、水東、雙溪、嵐橋、大沖、西瑤、武源、三十六灣、東山等地的風(fēng)能資源，積極發(fā)展太陽能，規(guī)范發(fā)展小水電，到十二五”期間末新建4個(gè)110KV變電站、1個(gè)220KV變電站、5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，新能源產(chǎn)值超過9億元。推進(jìn)傳統(tǒng)建材規(guī)?；?，新型建材“兩型化”，特種建材高端化，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥、新型墻材等建材業(yè)，大力扶持碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，加快建設(shè)日產(chǎn)4000噸熟新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。依托工業(yè)園主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)輕紡、服裝、工藝品、機(jī)械零部件、金屬制品、塑制品等勞動(dòng)密集型加工制造企業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，輕工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元。三要提升食品加工產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托臨武鴨、臨武香芋、大沖辣椒、沙田牛巴、優(yōu)質(zhì)小水果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)扶持舜華鴨業(yè)、金?？萍?、小徐瓜瓜、舜豐源芋業(yè)、鴻源果業(yè)、舜峰食品等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，到“十二五”期末力爭(zhēng)擁有中國(guó)弛名商標(biāo)3個(gè)。引導(dǎo)沙田牛巴加工項(xiàng)目入園興業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工集群。同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平。

（三）全力招商引資，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展后勁。招商引資是帶來項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等的重要途徑，是推進(jìn)新型工業(yè)化的必由之路。要牢固樹立敢闖敢試、敢為天下先的理念，放開手腳招商引資。一是全面夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)好臨嘉公路、臨連公路、臨宜公路、衡武高速等對(duì)外通道，不斷完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。突出能源保障供給，重點(diǎn)抓好電力市場(chǎng)規(guī)范、水利資源開發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)、220KV輸變電及配套工程建設(shè)。切實(shí)保障工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給，依法實(shí)施征地、拆征，落實(shí)土地開發(fā)復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)做好園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，構(gòu)建整體框架；積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作路子，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，真正做到一條龍服務(wù)。二是重視項(xiàng)目的包裝和推介。精心策劃，繼續(xù)做好項(xiàng)目的調(diào)研、論證、篩選、文字圖片包裝工作，采取措施對(duì)推介項(xiàng)目要素進(jìn)行完善，真正使項(xiàng)目看得見、摸得著，有可操作性，達(dá)到客商要求。同時(shí)，注重采取多種方式向外推介項(xiàng)目。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。創(chuàng)新骨干企業(yè)培植辦法，既要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)精力、部門扶持、項(xiàng)目資金、資源配置和優(yōu)惠政策“五個(gè)集中”，又要推進(jìn)企業(yè)改制嫁接、兼并重組，促其快速膨脹壯大、廷伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)摸清周邊300公里范圍內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，形成原料供應(yīng)基地；編制市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，注重引進(jìn)大型配送中心、信息咨詢服務(wù)中心等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。四是積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)以商招商、委托招商、責(zé)任人招商，探索專業(yè)化招商，特別是對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域可以實(shí)行專班進(jìn)駐，通過多種途徑搜集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究客商投資的興奮點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。要招大商、招真商，變招商引資為招商選商、引資選資，變單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)引進(jìn)為一連串關(guān)聯(lián)型企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集群型項(xiàng)目及世界500強(qiáng)企業(yè)，不引高污染、高能耗、落后淘汰的項(xiàng)目。

（四）拓寬融資渠道，破解新型工業(yè)化資金瓶頸。在引進(jìn)有實(shí)力的客商、企業(yè)增加自有資本金的同時(shí)，要在融資上進(jìn)一步拓寬思路。一是發(fā)揮金融融資主渠道作用。加快企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，解決財(cái)務(wù)報(bào)表失真問題。召開銀企懇談會(huì)，為銀企搭建溝通平臺(tái)。加強(qiáng)縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)參股、政府資產(chǎn)抵押等方式，使擔(dān)保資本金由目前的1000萬元增加到3000萬元，擴(kuò)大擔(dān)保貸款額度。健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)比。二是充分激活民間資本。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)以合法方式開展民間融資活動(dòng)，幫助沒有改制的國(guó)有、集體企業(yè)

和仍以家族方式管理的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)群眾入股信心。要按照“先創(chuàng)辦，后規(guī)范”的要求，對(duì)初創(chuàng)工業(yè)小企業(yè)放開準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理程序，降低注冊(cè)資本限，減免登記注冊(cè)費(fèi)用。要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)域開辟創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)常性發(fā)布項(xiàng)目、技術(shù)、政策等信息，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，使民間閑置資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)投入。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。相關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，各企業(yè)要積極配合，深入研究國(guó)家工業(yè)扶持政策，利用一切可以利用的方式，廣泛搜集項(xiàng)目資金扶持信息，認(rèn)真做好申報(bào)立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用，若項(xiàng)目爭(zhēng)取到位的由企業(yè)負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目未爭(zhēng)取到位的在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中列支，調(diào)動(dòng)部門和企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性。

（五）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升新型工業(yè)化綜合質(zhì)效。要明確企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種優(yōu)惠政策，吸引高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)來我縣建立科研基地、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，并鼓勵(lì)企業(yè)與他們聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，建立長(zhǎng)期的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)科技成果和重大裝備，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力開發(fā)精品名牌，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)將創(chuàng)新成果申請(qǐng)專利，開發(fā)具有新穎性和專利權(quán)的獨(dú)特產(chǎn)品。要設(shè)立專利申請(qǐng)資助基金，對(duì)專利申請(qǐng)、專利創(chuàng)新、成果鑒定費(fèi)用予以資助，對(duì)獲得馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品的予以重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)打造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。引導(dǎo)企業(yè)整體開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)策劃活動(dòng)，不斷做大市場(chǎng)占有份額。

（六）注重人才建設(shè)，激活新型工業(yè)化永生動(dòng)力。一是儲(chǔ)備和招聘人才。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)建設(shè)，建立企業(yè)家、管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才資源信息庫(kù)及全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)年度用工計(jì)劃和各種人才引進(jìn)計(jì)劃，幫助提供信息或發(fā)布招聘信息，組織好招聘活動(dòng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)中心，全力辦好縣職業(yè)中?；虿扇「觾?yōu)惠的政策招商興辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。開展校企合作，按照“訂單培訓(xùn)”、“分類培訓(xùn)”等方式，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。探索“留得住”的人才培訓(xùn)辦法，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金、部分扶貧資金等捆綁用于資助貧困家庭子女參加技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們與縣內(nèi)企業(yè)簽訂就業(yè)合同。同時(shí)，采取舉辦高級(jí)研討班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、政府資助外出參觀考察、技術(shù)交流等形式，不斷提升企業(yè)家、技術(shù)人才素質(zhì)。三是健全激勵(lì)機(jī)制。加快建立企業(yè)家協(xié)會(huì)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上對(duì)企業(yè)家予以特別的關(guān)心和愛護(hù)，同時(shí)也要重視技術(shù)人才、技能人才，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。對(duì)引進(jìn)的拔尖人才在住房、職稱晉升、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先保障，對(duì)特別優(yōu)秀的可享受政府“特殊津貼”。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，落實(shí)好員工工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇。對(duì)特別優(yōu)秀且有一定工作年限的管理人才、技術(shù)人才、技術(shù)能手配股或辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，真正做到以待遇留人、以感情留人。建立促進(jìn)企業(yè)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，通過經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家、發(fā)明創(chuàng)新成果評(píng)選優(yōu)秀技術(shù)人才、職業(yè)技能比賽評(píng)選優(yōu)秀技術(shù)能手，由縣政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

（七）打造務(wù)實(shí)政府，創(chuàng)優(yōu)新型工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣政務(wù)公開中心建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，切實(shí)解決雙軌運(yùn)行、只咨詢不辦件、辦手續(xù)兩頭跑的問題。開發(fā)擴(kuò)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上審批功能，提高審批效率。特別是要建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，由縣政務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合審批，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目代辦證照等各種手續(xù)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和收入收繳管理制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)寧?kù)o日”、入企檢查年度計(jì)劃、事前呈報(bào)備案等制度，每月1至20日，除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共服務(wù)的執(zhí)法檢查外，執(zhí)法部門不得進(jìn)入企業(yè)開展檢查活動(dòng)，凡入企檢查必須到縣優(yōu)化辦備案，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)檢查必須到工業(yè)園區(qū)管委會(huì)備案。對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重新核定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，并對(duì)有償服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)進(jìn)行規(guī)范；對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要實(shí)行稅費(fèi)明白卡制度。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步完善效能行

風(fēng)熱線6112342和縣長(zhǎng)公開電話12345的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮投訴辦理“兩辦四室一中心”的聯(lián)動(dòng)作用，注重行風(fēng)評(píng)議實(shí)效，嚴(yán)肅查處“三亂”行為。注重實(shí)行人性化服務(wù)，停電、停水除要在縣電視臺(tái)進(jìn)行公告外，對(duì)突然停電、停水容易造成重大損失的企業(yè)，有關(guān)單位應(yīng)安排專人提前通知到位。切實(shí)優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，既要重視群眾合理訴求，理順群眾情緒，又要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，從重從快打擊干擾工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，務(wù)求除惡必盡。同時(shí)，對(duì)新型工業(yè)化、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等要制訂相互銜接的優(yōu)惠政策措施，并建立新型工業(yè)化評(píng)價(jià)體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到單位和責(zé)任人，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成推進(jìn)新型工業(yè)化的整體合力。

第二篇：加速新型工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加速新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

簽發(fā)時(shí)間： 2009-06-2

2雞東縣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較好的成績(jī)?？h委、縣政府狠抓思想解放，確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。采用政策引導(dǎo)(“看得見”的手)、市場(chǎng)推動(dòng)(“看不見”的手)的措施，加速了走新型工業(yè)化的進(jìn)程。選準(zhǔn)走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、完善走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是今后縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 縣域經(jīng)濟(jì) 煤焦化工產(chǎn)業(yè) 非煤產(chǎn)業(yè)

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，最近，我局結(jié)合工作實(shí)際，就“加速新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指針，在抓好新型工業(yè)化道路、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作中，目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成績(jī)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在中央十六大會(huì)議精神的推動(dòng)下，全縣即進(jìn)入了以新型工業(yè)化推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)縣”、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史新階段。至2008年末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)54億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中：在三次產(chǎn)業(yè)增加值中，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的加工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比例最大，達(dá)到20.2億元，增幅14.6%。在新型工業(yè)化的推動(dòng)下，全縣萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量排放量下降

2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工業(yè)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本做法：

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，使走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有組織的社會(huì)化系統(tǒng)工程

縣委十屆二次全會(huì)即提出了加快新型工業(yè)化進(jìn)程的總體思路，并責(zé)成經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局牽頭制定《雞東縣關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，確立了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的理念，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高資源綜合利用能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快煤炭、煤電化工、非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材和醫(yī)藥藥材六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)雞東工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，煤炭產(chǎn)業(yè)裝備能力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和單井的建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步提高，資源開發(fā)利用趨于合理；煤電化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的局面。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)12%。全縣工業(yè)增加值達(dá)到23億元以上，年均增長(zhǎng)12%，占全縣GDP的比重達(dá)到35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。

全縣工業(yè)生產(chǎn)能耗降低10%，工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。至此，全縣走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有規(guī)劃、有目標(biāo)、組織到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位的系統(tǒng)工程。

(二)謀劃煤化工園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)以煤化工為主導(dǎo)的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

雞東縣是以煤興縣的資源縣，原字號(hào)、粗加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為走新型工業(yè)化道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素。不轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展方式，何以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？為此，縣委、縣政府積極組織開展煤化工園區(qū)籌建的調(diào)研、專家咨詢論證、可行性研究和環(huán)評(píng)工作，責(zé)成相關(guān)部門組織制定了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)方案，現(xiàn)園區(qū)已經(jīng)被省環(huán)保局批準(zhǔn)為省級(jí)煤化工生態(tài)示范園區(qū)。園區(qū)近期計(jì)劃招商引資20億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)；遠(yuǎn)期計(jì)劃投資198億元，基本建成“五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈”的總體框架；建成以煤炭開發(fā)為源頭、煤炭深加工、精加工為主產(chǎn)業(yè)鏈的煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)集群，年實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，稅收實(shí)現(xiàn)15億元，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)26億元。屆時(shí)，雞東縣基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2008年，進(jìn)入園區(qū)的6個(gè)煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資2.1億元。

(三)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

通過調(diào)查研究，認(rèn)真分析國(guó)家宏觀政策，結(jié)合我縣的實(shí)際，提出了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，把重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以新型工業(yè)化項(xiàng)目為引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來；降低各類資源開發(fā)、初加工項(xiàng)目比重，在大力建設(shè)以技術(shù)進(jìn)步為依托、資源深加工新型工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)副、畜禽、北藥、山產(chǎn)品深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。由于思路清楚，使我縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作發(fā)生了由為抓GDP而抓重點(diǎn)項(xiàng)目，向?yàn)樽ソ?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而抓重點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。2008年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全年實(shí)施投資額500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)，當(dāng)年完成投資3.28億元。其中10個(gè)項(xiàng)目竣工，可增加工業(yè)化生產(chǎn)能力：粗苯5000噸，供熱30萬平方米，洗煤185萬噸，水泥20萬噸、鉬精粉700噸；達(dá)產(chǎn)達(dá)效可新增銷售收入9.5億元，新增稅收1.1億元。2009年實(shí)施1000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投資35.7億元，當(dāng)年計(jì)劃投資4.5億元。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后可新增銷售收入66.8億元，新增稅收6.8億元；其中新型工業(yè)化項(xiàng)目11項(xiàng)，計(jì)劃投資32.8億元，占投資總額的91.9%。以上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，我縣煤電化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

(四)認(rèn)真研究、把握國(guó)家宏觀政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展新型工業(yè)化專項(xiàng)資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門制定了爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作推進(jìn)機(jī)制，2008年落實(shí)對(duì)上爭(zhēng)資項(xiàng)目79項(xiàng)，到位資金3.18億元(全口徑)，其中，大型新型工業(yè)化項(xiàng)目有省發(fā)改委核準(zhǔn)的北方焦化公司60萬噸焦?fàn)t技改項(xiàng)目、批復(fù)的雞東縣中心城區(qū)污水治理一期工程項(xiàng)目，省經(jīng)委核準(zhǔn)的寶泰隆焦化公司98萬噸焦化項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、省新型工業(yè)化專項(xiàng)資金2557萬元。

(五)積極搞好招商引資工作，融通域外資金支持新型工業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展

2008年全縣引資項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)全口徑到位資金3.6億元，外資58萬美元，為新

型工業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)籌集了必要的發(fā)展資金。

二、走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)進(jìn)一步解放思想，更新觀念是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題

走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)樹立“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的觀念；觀念不更新，工作難以開展。實(shí)踐證明：沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化?！盁o工不富”是歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的選擇。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達(dá)就欠在工業(yè)的發(fā)展上。我縣確立了走新型工業(yè)化道路、科學(xué)發(fā)展以“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，無疑是科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)十二分正確的戰(zhàn)略決策。

(二)堅(jiān)持不懈的抓好招商引資是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題

近幾年，我縣堅(jiān)持招商引資，通過創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，累計(jì)已招商引資達(dá)13余億元。域外資金的進(jìn)入，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，而且還激活了域內(nèi)資金達(dá)7億多元，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資10余億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)30余億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(三)因地制宜，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題

結(jié)合縣域?qū)嶋H，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，我們選擇了投資額度較大、具有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的作用力和政策的推動(dòng)力最優(yōu)結(jié)合，產(chǎn)生了“看不見”的手與“看得見”的手聯(lián)合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的積極的效果。近年來，我們建立了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施最優(yōu)化的公共服務(wù)，提高了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效率，取得了明顯的成果，近3年來，投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)新增工業(yè)產(chǎn)能達(dá)15億元。

(四)構(gòu)筑平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

。走新型工業(yè)道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，提高城市化水平，但這一個(gè)降低，一個(gè)提高卻受到我國(guó)比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，而縣域經(jīng)濟(jì)恰是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的地區(qū)。為破解這一難題，我縣實(shí)施了雞東煤化工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義在于，以園區(qū)發(fā)展促進(jìn)園區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、煤化工工業(yè)區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)一體化發(fā)展，最終把園區(qū)建設(shè)成為煤化工為支撐的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活城市化的現(xiàn)代小城市；通過園區(qū)建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人和城市居民。園區(qū)發(fā)展思路，明確了我縣新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市化、工業(yè)化一體化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，也構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺(tái)。

三、存在的主要問題

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題：

一是對(duì)外開放水平不高，尤其是招商引資水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，需要進(jìn)一步提升；存在體制機(jī)制不活，投資環(huán)境需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

二是受全球性金融危機(jī)的影響，我們實(shí)施的煤化工園區(qū)、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略等均受到不同程度的干擾，資金緊缺、市場(chǎng)疲軟，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅受到影響，這對(duì)于走新型工業(yè)化道路，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了明顯的制約因素。

三是縣域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，還沒有最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；發(fā)展速度不快、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，拉動(dòng)作用不明顯。

四、走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略措施

按照縣委十屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定的科學(xué)發(fā)展思路，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下步應(yīng)抓好以下工作：

(一)選準(zhǔn)走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

1、加快推進(jìn)雞東生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。要加快建立健全園區(qū)管理體制、公共服務(wù)機(jī)制，制定園區(qū)運(yùn)行規(guī)則和優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者入園投資興業(yè)。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成企業(yè)集群，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)要按照生態(tài)工業(yè)理念，不斷擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，形成煤—焦—電(電石)—化—建材生態(tài)工業(yè)鏈條。近期，重點(diǎn)推進(jìn)寶泰隆焦化公司120萬噸干熄焦、240萬噸洗煤、15萬噸甲醇、5萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目，北方焦化公司100萬噸焦化、260萬噸洗煤、熱電聯(lián)產(chǎn)和華鑫塑料公司30萬噸PVC樹脂等項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值35億元，利稅10億元。

2、加快煤炭資源的整合，提升企業(yè)技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照市場(chǎng)推動(dòng)、政府引導(dǎo)的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加速現(xiàn)有煤礦企業(yè)實(shí)施以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶的產(chǎn)權(quán)并購(gòu)、生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。結(jié)合煤礦安全技改工程的實(shí)施，提升礦井技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。到2010年，全縣完成整合改造礦井工作，礦井總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到868萬噸，計(jì)劃實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到550萬噸以上，煤炭產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到13億元，利稅3億元。

3、加快煤電化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的精深加工。抓住我省建設(shè)東部煤電化基地的機(jī)遇，依托我縣煤炭資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化和精深加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。積極支持戰(zhàn)略投資人開發(fā)永慶等四大煤田，建設(shè)井工礦一體化項(xiàng)目，逐步提高原煤加工轉(zhuǎn)化和精深加工能力，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤化工園區(qū)為載體的煤電化工產(chǎn)業(yè)集群。到2010年全縣煤電化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元，利稅5億元。

4、加快非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使之盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。以鉬礦、鉑鈀礦、巖金礦、螢石礦、硅藻土礦、膨潤(rùn)土礦勘探、開發(fā)、加工為重點(diǎn)，發(fā)展非煤礦產(chǎn)資源加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快使非煤礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)精深加工，并成為我縣財(cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)。要積極抓好已建成投產(chǎn)的金場(chǎng)溝鉬礦和松見研磨材公司碳化硅微粉項(xiàng)目，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做大做強(qiáng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，礦產(chǎn)資源加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元。

5、加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分利用我縣優(yōu)質(zhì)水稻、萬壽菊、蓖麻種植基地的優(yōu)勢(shì)和林區(qū)山區(qū)發(fā)展名貴中藥材的優(yōu)勢(shì)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，提高企業(yè)知名度和綜合效益。要采取政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，整合我縣水稻加工企業(yè)，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、民營(yíng)資本控股、出資多元化、產(chǎn)加銷一體化省級(jí)龍頭企業(yè)集團(tuán)，形成年加工20萬噸有機(jī)食品的能力。依托山東諸城蓮春天然色素有限公司加快年產(chǎn)1000噸萬壽菊黃色素項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大萬壽菊種植面積，推進(jìn)萬壽菊產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，使萬壽菊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富、增加財(cái)政稅收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力扶持福順祥糧油公司5萬噸蓖麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行龍頭企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶一條龍發(fā)展。利用我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)客商投資建設(shè)畜禽屠宰深加工項(xiàng)目，形成畜禽養(yǎng)、加、銷型產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體水平的發(fā)展。到2010年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9億元，利稅2億元。

6、加快新型建材業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、廢鋼渣、礦渣等資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培植新型建材產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率，減少固體廢棄物的排放。大力推進(jìn)年產(chǎn)100萬噸鋼渣水泥項(xiàng)目、粉煤灰建設(shè)年產(chǎn)5000萬塊粉煤灰磚和空心陶粒砌塊項(xiàng)目。積極支持雞西市南方彩鋼保溫板鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司建設(shè)年產(chǎn)130萬平方米彩鋼壓型板、5000噸鋼結(jié)構(gòu)、2萬立方米保溫材料項(xiàng)目，促進(jìn)其加快建設(shè)，帶動(dòng)塑鋼門窗等相關(guān)建材發(fā)展。研究利用礦渣資源開發(fā)新型建材產(chǎn)品，減少礦渣等固體廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。到2010年建材業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2億元，年利稅3500萬元。

7、加快中藥材開發(fā)步伐，推進(jìn)制藥工業(yè)發(fā)展。依托我縣林區(qū)、山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下參、穿山龍、刺五加、五味子等名貴中藥材的基地化種植，使其形成產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)2010年建成年加工5萬噸中藥材生產(chǎn)線項(xiàng)目。積極推進(jìn)新醫(yī)圣制藥公司發(fā)展，將益腦寧品牌做大做強(qiáng)，加快北蟲草系列產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，醫(yī)藥藥材工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1億元，利稅3000萬元。

8、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)整體素質(zhì)。積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。加速推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。到2010年，全縣輕紡、機(jī)械等加工制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元。

(二)完善走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1、加大招商引資力度，營(yíng)造公開、公平、公正發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)在我縣投資興業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的氛圍。圍繞生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，破解重大項(xiàng)目用地、融資等方面制約因素。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、提高辦事效率。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2、采取有力措施，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)化整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的整體規(guī)模和裝備水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品的力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)大企業(yè)(集團(tuán))的培育力度，用5年時(shí)間在煤炭、煤電化工、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材等產(chǎn)業(yè)中培育一批規(guī)?；?、管理好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的大企業(yè)(集團(tuán))，使之成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

3、加強(qiáng)資源保護(hù)，優(yōu)化資源配置。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)利用資源，在發(fā)展中保護(hù)資源。堅(jiān)決查處和打擊私挖亂采國(guó)家資源的違法行為。對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化配置資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改變我縣資源開發(fā)利用的粗放模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能降耗工作。在煤炭、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工、煤化工等行業(yè)實(shí)行低資源消耗、環(huán)保式開發(fā)，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，提高資源、能源的利用效率。加大資源綜合利用的宣傳力度，抓好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。

4、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)向多元化、社會(huì)化、開放型現(xiàn)代公司體制發(fā)展。加快民營(yíng)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)整體素質(zhì)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到2010年有5戶企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)行列。引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按照《公司法》要求，完善公司各項(xiàng)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)(集團(tuán))合資合作，引進(jìn)技術(shù)和人才，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量、附加值高的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高企業(yè)效益。

5、加大爭(zhēng)取國(guó)家和金融部門的扶持力度。一是抓住國(guó)家、省對(duì)中小企業(yè)扶持的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)新項(xiàng)目和新產(chǎn)品。在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、財(cái)政貼息、省融資平臺(tái)中小企業(yè)貸款方面，幫助企業(yè)積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金。二是要加強(qiáng)政銀企合作。建立銀、政、企聯(lián)席會(huì)議制度。積極向金融部門推介項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸資金支持，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題。三是加大縣財(cái)政對(duì)企業(yè)技改、新產(chǎn)品開發(fā)資金的扶持力度。按照招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，扶持企業(yè)發(fā)展。四是要建立政府扶持重點(diǎn)項(xiàng)目制度。縣財(cái)政每年安排工業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金100萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、審批等前期工作。

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作者：編輯： 張明新

第三篇：加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展1

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年以來，我鎮(zhèn)隨著石羊河流域重點(diǎn)治理不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，按照區(qū)上對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，大力發(fā)展以日光溫室蔬菜為主的蔬菜種植業(yè)，加快發(fā)展以食草畜規(guī)模養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以玉米制種為主的特色種植業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)，突出發(fā)展蔬菜運(yùn)銷業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，初步形成了我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”。主要作法是：

一、制定合理規(guī)劃，是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃是根本、是基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、政府從摸底調(diào)查入手，派18個(gè)工作小組，深入各村作好摸底調(diào)查工作，為黨委政府的科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們又召開了黨委擴(kuò)大會(huì)議多次研究，廣泛征求各方面的意見，立足我鎮(zhèn)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在日光溫室建設(shè)上，遵循“發(fā)放片見縫插針，提質(zhì)增效，雙樹片加大示范，擴(kuò)大規(guī)?！钡乃悸?；在畜禽養(yǎng)殖上，堅(jiān)持走出庭院，人畜分離；五良配套，科學(xué)管理；牛羊豬雞并舉，養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)作物種植上，沿沙村組重點(diǎn)發(fā)展玉米制種和特色林果。在作好結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是盯住市場(chǎng)干、圍繞餐桌轉(zhuǎn)，這樣才能使調(diào)整真正實(shí)現(xiàn)增收的目的。同時(shí)還要注重名、優(yōu)、特、新品種的引進(jìn)和推廣，適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

二、做好動(dòng)員工作，是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。就我鎮(zhèn)而言，人多地少水緊缺，客觀條件逼著我們必須下大決心進(jìn)行大調(diào)整。但部分

干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，不愿意丟棄老的生產(chǎn)模式，不愿意進(jìn)行調(diào)整，對(duì)此，我們一是多次召開全鎮(zhèn)村干部大會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，并吸納部分種養(yǎng)大戶參加會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，讓他們明白產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和意義，明白產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高效益、增加農(nóng)民收入的需要，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，使村干部和群眾認(rèn)識(shí)到不調(diào)不行、不快調(diào)不行；二是采取“走出去”的方法，開拓干部的群眾的視野，我們先后組織村組干部和群眾代表到鄰近縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地參觀，讓村干部和群眾親眼看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，給農(nóng)民帶來的效益，從而消除他們頭腦中的思想阻礙，轉(zhuǎn)變觀念，使他們與鎮(zhèn)黨委、政府在思想上達(dá)到共識(shí)，在行動(dòng)上步調(diào)一致；三是通過效益對(duì)比法，改變?nèi)罕姷乃枷胗^念。通過算單方水效益帳、畝均收入賬，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，從而在全鎮(zhèn)掀起了調(diào)整結(jié)構(gòu)的熱潮；四是合理流轉(zhuǎn)土地，按照“依法、有償、自愿”的原則，把農(nóng)戶分散的土地合理地流轉(zhuǎn)集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是日光溫室集約化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、樹立致富的典型，是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。榜樣的力量是無窮的，樹立一批過得硬、推得開、叫得響的典型，能夠起到一人帶四鄰，四鄰帶全村的作用。我們分別在蔬菜、畜牧、勞務(wù)、運(yùn)銷上培樹了一些典型農(nóng)戶，通過他們的示范帶動(dòng)作用，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、扶持龍頭企業(yè)，是鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的重要保證。實(shí)踐證明：只有抓住運(yùn)銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，才能讓農(nóng)民看到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益，樹立結(jié)構(gòu)調(diào)整信心。在蔬菜生產(chǎn)上，我們抓住發(fā)放蔬菜公司這個(gè)銷售龍頭，發(fā)揮運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的帶動(dòng)作用，為種植戶提供產(chǎn)前種什么、產(chǎn)中如何管、產(chǎn)后幫銷售方面的信息技術(shù)服務(wù)，目前，發(fā)放蔬菜公司直接服務(wù)的農(nóng)戶已達(dá)2000多戶，每年銷售30，000多噸。他不但服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)，還輻射到周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、打造特色農(nóng)產(chǎn)品，是抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們重點(diǎn)是在打造特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力上練好內(nèi)功。重點(diǎn)在提質(zhì)增效和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫，全力打造“賈雙”日光溫室千畝示范園區(qū)，從水電路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配套、新品種示范，節(jié)水技術(shù)推廣各方面進(jìn)行綜合包裝，提升萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，提高綜合生產(chǎn)效益。目前，已打通硬化賈家墩?qǐng)@區(qū)2.4公里道路，修建和改造管理房82座，安裝太陽能殺蟲燈87臺(tái)、蟲情觀測(cè)儀1臺(tái)。依據(jù)綠色防控要求全部安裝太陽能殺蟲燈、防蟲網(wǎng)；在溫室內(nèi)懸掛黃、藍(lán)粘蟲板，后墻懸掛反光幕，設(shè)置土壤溫度計(jì)；在管理房?jī)?nèi)懸掛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、國(guó)家禁止用農(nóng)藥品種目錄，并建立生產(chǎn)管理檔案；建立蔬菜質(zhì)量速測(cè)點(diǎn)一處。力爭(zhēng)把賈雙園區(qū)建成日光溫室千畝精細(xì)蔬菜密集示范區(qū)，日光溫室瓜菜病蟲害綠色防控示范區(qū)，日光溫室瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，日光溫室建設(shè)培訓(xùn)基地，瓜菜新品種示范基地和新技術(shù)創(chuàng)新實(shí)用基地。通過這些綜合配套措施，打造無公害特色產(chǎn)品，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，富裕了一方群眾。

回顧近年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，效益和效果是十分明顯的，也取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

第一、政府引導(dǎo)是前提。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就需要我們進(jìn)行很好的引導(dǎo)，在已經(jīng)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上加大引導(dǎo)力度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，只有政府引導(dǎo)得好，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能健康發(fā)展，為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、科技支撐是關(guān)鍵。沒有科技支撐就沒有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)鍵在科技，只有不斷地引過推廣新品種、新技術(shù)，才能使我們的產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，才能占領(lǐng)市場(chǎng)。

第三、資金投入是保證。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，資金的投入是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施的重要保證。資金好比催化劑、酵母菌一樣，有了資金作保證，就向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力和動(dòng)力，就能調(diào)動(dòng)積極性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第四、運(yùn)銷龍頭是載體。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著不可替代的作用。近幾年來，我們注重龍頭企業(yè)的發(fā)展和培養(yǎng)，已組建成立了四個(gè)運(yùn)銷合作社，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。

第五、示范引導(dǎo)是良法。示范引導(dǎo)就是典型帶動(dòng)，典型的帶動(dòng)作用是無聲的命令。農(nóng)民群眾愿意跟著典型往前走，我們?cè)谌?zhèn)樹立了幾個(gè)典型。又建立了幾個(gè)專業(yè)村，通過這些典型示范引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)調(diào)的積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

第六、全程服務(wù)是保障。在結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)中全程服務(wù)，就是在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要服務(wù)到位，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的保障。近年來，各村選配了科技助理員，建立中介服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，從事農(nóng)資、農(nóng)技、運(yùn)銷的中介人員200多人，他們?yōu)檗r(nóng)民的產(chǎn)供銷做到全程服務(wù)。

總之，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了十分明顯的效果。農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，但是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還不能滿足現(xiàn)狀，要不斷調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

第四篇：突出四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型工業(yè)化

文章標(biāo)題：突出四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)是加速推動(dòng)新型工業(yè)化的重要引摯。“十一五”期間，**作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把煤炭、有色金屬、煙花爆竹、電力四大產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的“排頭兵”來抓，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政增效、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、加快產(chǎn)業(yè)合理布局，充分挖掘資源潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

**境內(nèi)擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，煤炭已探明儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全省10大重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。有色金屬已探明了9類36種，其中鎢、錫、銻、花崗石儲(chǔ)量尤為豐富。長(zhǎng)期以來，由于產(chǎn)業(yè)缺乏合理規(guī)劃，普遍存在“散、亂、差、小”等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。一是主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)湘粵兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的新動(dòng)向，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施，力爭(zhēng)5年左右時(shí)間四大產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)2.5億元。同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)、科技、土地、人才、環(huán)保等規(guī)劃銜接工作，提高產(chǎn)業(yè)配套功能。二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持從源頭入手，對(duì)于新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把好審批關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加快形成南部地區(qū)以發(fā)展煙花爆竹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主、中部地區(qū)以發(fā)展煤炭?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主、東部地區(qū)以發(fā)展有色金屬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。煤炭產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走資源整合、資源轉(zhuǎn)移的路子，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)從依賴到依靠、再到不依靠的轉(zhuǎn)型。有色金屬堅(jiān)持走精深加工之路，逐步改變以原礦賣原礦的現(xiàn)狀。煙花爆竹堅(jiān)持調(diào)整品種，提升層次，逐步使該產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、向煙花發(fā)展、向規(guī)模發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持完善電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展火電工業(yè)。三是探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。要在目錄中明確優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展和限制、禁止發(fā)展四大類，優(yōu)先發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在優(yōu)惠政策給予重點(diǎn)傾斜，在用電、用水、用地給予重點(diǎn)保證。限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，動(dòng)用政府“有形之手”依法不予辦理手續(xù)，將其淘汰出局。

二、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，鑄造產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是破解資金難題。資金緊缺是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接因素，也是最重要的因素。目前，我縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)11.8億元。加快啟動(dòng)民間資金，必須成立**縣融資領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)銀企合作，積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目，通過政府貼息引導(dǎo)機(jī)制和項(xiàng)目貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投入。并鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、參股等方式，走社會(huì)化籌資之路，著力解決企業(yè)融資難的問題。二是破解環(huán)境難題。目前，我縣“電不穩(wěn)、水不足、路不寬”的問題還比較突出?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步加快公路建設(shè)步伐，將2007年確定為我縣“交通建設(shè)攻堅(jiān)年”。重點(diǎn)是加快武廣鐵路客運(yùn)專線（**段）項(xiàng)、宜連高速公路、S324白石渡至臨武石橋頭路段二級(jí)公路改造工程等重要項(xiàng)目建設(shè)。加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度，力爭(zhēng)在今年9月以前全面完成剩下5條共39公里通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成80的行政村通水泥路的建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。加大主網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的地方電網(wǎng)。今年重點(diǎn)抓好白石渡-城關(guān)-梅田工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)帶安全供電循環(huán)網(wǎng)建設(shè)，想方設(shè)法促進(jìn)綜合利用電廠開工建設(shè)。要進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好城區(qū)北門水廠建設(shè)。三是破解技術(shù)難題。要積極引導(dǎo)本地企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技合作，大力引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新品種。特別是通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，著力抓好關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和重大項(xiàng)目的攻關(guān)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高資源綜合利用率，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是破解用地難題。目前，用地矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)，要用好已批的、清理未用地、開發(fā)后備的，通過清理、回收、置換等辦法，充分挖掘用地潛力。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性用地，規(guī)定用地投資強(qiáng)度，努力提高土地經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)用地必須突出重點(diǎn)，實(shí)行“三個(gè)傾斜”，即向工業(yè)園區(qū)傾斜、向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜、向重要基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。五是破解人才難題。要抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、科技和營(yíng)銷人才、技術(shù)工人、工業(yè)部門管理干部四支人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批善謀實(shí)干的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，吸引優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外地務(wù)工有成就的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到本地企業(yè)就業(yè)。

三、健全產(chǎn)業(yè)扶持體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

一是完善財(cái)政扶持機(jī)

制。從今年起，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研究、編制、引進(jìn)、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)以及產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面，增加財(cái)政對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度和企業(yè)改革的支持力度。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。成立煤炭、有色金屬、煙花爆竹、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。并實(shí)行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)制度，定期或不定期召開

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，著力解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題。同時(shí)，盡快建立完善以為工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)、金融、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，發(fā)展法律、信息、營(yíng)銷、咨詢、技術(shù)、培訓(xùn)、評(píng)估、代理和交易中介服務(wù)機(jī)制；加快建立區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多層次的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)和支持組建社會(huì)化、專業(yè)化物流公司。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。繼續(xù)加大煤炭、有色金屬、煙花爆竹安全管理和投入力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善縣打非工作隊(duì)職能，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，嚴(yán)厲打擊煤炭、非煤礦山、煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及非法轉(zhuǎn)供電行為，建立競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。積極組建有色金屬、煤炭發(fā)展協(xié)會(huì)，發(fā)揮煙花爆竹協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)煙花爆竹環(huán)球信息網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)提供方便、快捷的服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，扎實(shí)做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)商、行業(yè)歸口管理等各項(xiàng)工作。五是優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。從今年起全面實(shí)行企業(yè)收費(fèi)明白卡制，所有的收費(fèi)項(xiàng)目全部印制在卡，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政效率。積極推行行政問責(zé)制、不落實(shí)責(zé)任記錄備案制，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的行為，切實(shí)解決不作為、亂作為、軟作為等突出問題。深入開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六是加大環(huán)境保護(hù)力度。要注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、污水直排等違法行為。特別是污染大、能耗高的企業(yè)一律關(guān)閉，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換得地方經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展。

四、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

一是實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞煤炭循環(huán)利用、礦產(chǎn)品精深加工、煙花爆竹提升、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，精心篩選一批市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加大招商引資和啟動(dòng)內(nèi)資的力度，重點(diǎn)抓好氟化鋁、界牌嶺瑩石采選、裕新多金屬礦床技術(shù)改造項(xiàng)目、綜合電廠建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。二是建立一批高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加快南京洞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長(zhǎng)沖工業(yè)園的道路、供水、供電及配套設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好白石渡礦產(chǎn)品精深加工小區(qū)、梅田能源工業(yè)小區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步明確園區(qū)功能分布、發(fā)展重點(diǎn)，吸引一批高附加值、高利稅、高科技的工業(yè)大項(xiàng)目落戶園區(qū)，切實(shí)把園區(qū)建設(shè)打造成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。三是培育一批專業(yè)市場(chǎng)。積極探索建立湘南最大的煤炭交易市場(chǎng)、有色金屬交易市場(chǎng)、煙花爆竹原材料交易市場(chǎng)，大力發(fā)展貨運(yùn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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第五篇：淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進(jìn)程

淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進(jìn)程

屏山縣政府辦課題組

近年來，屏山縣通過堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力優(yōu)化投資環(huán)境，全力打造工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了屏山工業(yè)從無到有的快速發(fā)展，本文旨在通過對(duì)屏山現(xiàn)階段工業(yè)化水平的分析和研究，就屏山縣在“十二五”時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)如何加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

一、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化的戰(zhàn)略機(jī)遇。以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移至西北部岷江新興產(chǎn)業(yè)帶，置身于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜賓市“長(zhǎng)江上游沿江經(jīng)濟(jì)軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產(chǎn)業(yè)布局條件，將徹底擺脫封庫(kù)停建以及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭(zhēng)取更快發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）區(qū)域交通樞紐加快建設(shè)的綜合機(jī)遇。借助移民遷建，縣域交通路網(wǎng)將優(yōu)化布局。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內(nèi)國(guó)道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對(duì)外開放形象，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，是屏山縣新縣城和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)加快遷建、迅速成長(zhǎng)的重要時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)體系集聚輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，城

鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口成倍增長(zhǎng)，必將推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，集聚人氣、商氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）特殊地區(qū)發(fā)展的特別機(jī)遇。屏山縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、向家壩電站庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣，按照國(guó)家大中型水電站移民政策及三峽集團(tuán)公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價(jià)以及其他庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后扶政策；“十二五”時(shí)期，中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置。這將為屏山縣促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了最有利的條件。

（五）享有國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的普惠政策機(jī)遇。中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，將在資金投入、項(xiàng)目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投入、強(qiáng)化支持。同時(shí)，中央擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期機(jī)遇，為屏山縣爭(zhēng)取發(fā)展政策提供了重大契機(jī)。

綜上，在近期內(nèi)屏山將得天獨(dú)厚地具備加快推進(jìn)新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，因移民遷建:原有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，伴之產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；工業(yè)發(fā)展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進(jìn)新型工業(yè)化的外部平臺(tái)已經(jīng)形成；近百億元的移民投資和各類上級(jí)優(yōu)先扶持項(xiàng)目投資，形成區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的投資拉動(dòng)效應(yīng)；城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)迅速提升，有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化”互動(dòng)。

二、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。屏山縣經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占宜賓市的2.3%，綜合實(shí)力列全省181個(gè)縣區(qū)的第141位。工業(yè)化程度低，2010年工業(yè)總產(chǎn)值僅14.63億元，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。2010年，屏山縣城鎮(zhèn)居民可支

配收入比全省平均水平低38個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)建設(shè)，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設(shè)未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未根本改善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)入駐企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，難以集群化、集約化發(fā)展。

（三）宏觀政策制約影響加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾凸顯。作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴(yán)趨緊，尤其對(duì)屏山載能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

三、推進(jìn)屏山新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議

（一）壯大工業(yè)支撐。全面實(shí)施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機(jī)械制造、輕紡、酒類食品加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)。

（二）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，置身成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家、省、市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)的目標(biāo)，快速協(xié)調(diào)推進(jìn)新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國(guó)道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運(yùn)專線及屏山站場(chǎng)等工程建設(shè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團(tuán)”進(jìn)行開發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中-太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)宋家壩、石盤、王場(chǎng)和中-太工業(yè)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)集中集約集成發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成省“7+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和宜賓西引西聯(lián)的重要門戶。

（四）夯實(shí)能源保障。以省地電集團(tuán)川南屏山電力調(diào)度中心建設(shè)為契機(jī)，全力爭(zhēng)取向家壩電站庫(kù)區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接廉價(jià)能源新優(yōu)勢(shì)。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確?？h內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。