第一篇：關(guān)于推動(dòng)慈利縣綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推動(dòng)我縣綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程的

調(diào)研報(bào)告

發(fā)展綠色食品，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品，對打造慈利東線旅游精品，實(shí)施“旅游帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。最近，我們組織調(diào)查組深入龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶，就我縣綠色食品新型工業(yè)化發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。所到之處，既有收獲成績的喜悅，也有對存在問題的擔(dān)憂，還有對怎樣發(fā)展的思考，更有對美好未來的憧憬?，F(xiàn)就推動(dòng)我縣綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹2006年湖南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見》和2010年元月省委辦公廳、省政府辦公廳“關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的意見”，確立了“旅游帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全縣28個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展辣椒、油菜、茶葉、紅薯、葛根、山泉水、畜禽、大米、杜仲、水產(chǎn)等綠色食品,取得了初步成效。至2009年 底，全縣共發(fā)展辣椒、油菜、茶葉、紅薯、葛根、杜仲等基地59萬畝，全縣初具規(guī)模的綠色食品企業(yè)發(fā)展到40家，其中，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，全年實(shí)現(xiàn)增加值6.48億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值42.6%，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地60萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶20多萬戶。

2、綠色食品原料基地初具規(guī)模

全縣初步建成了辣椒、油菜、茶葉、紅薯、葛根、山泉水、杜仲等綠色食品的原料基地，全縣有洞溪七姊妹辣椒基地6萬畝、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地10萬畝、高山云霧王茶葉基地4萬畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅薯種植基地20萬畝、葛根基地1萬畝、杜仲種植基地18萬畝；另有江埡米魚、零溪蜂蜜、高峰蘑菇、溪口月餅、楊柳鋪麥醬、零陽米粉等特色產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起，已成為我縣綠色食品產(chǎn)業(yè)化的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、綠色食品加工技術(shù)水平顯著提高

在推進(jìn)綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程過程中，通過實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，各生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件，完善生產(chǎn)工藝，初步形成了辣椒加工、油脂加工、茶葉、葛根粉、紅薯粉絲、米粉、山泉水、月餅等八大加工系列,加工水平不斷提高。洞溪七姊妹辣椒有限公司生產(chǎn)的“七姊妹”辣椒成為湖南最暢銷產(chǎn)品，其生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。張家界金秋農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司有三個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及包裝設(shè)計(jì)獲得國家專利保護(hù)。巖泊渡食品廠研發(fā)的杜仲粉絲也申請了國家發(fā)明專利。張家界華通糧油開發(fā)有 限公司生產(chǎn)的純壓榨菜籽油2009年被定為中央儲備油生產(chǎn)基地。作為食品添加劑的重質(zhì)碳酸鈣，在張家界恒亮科技新材料有限公司獲準(zhǔn)投產(chǎn)。這些企業(yè)大部分都與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)院以各種形式開展技術(shù)合作，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的能力。

4、綠色食品的品牌開始唱響

近年來，通過積極開展企業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)施“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，綠色食品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，慈利縣的綠色食品品牌已開始唱響。到2009年底，全縣有17個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，1個(gè)商標(biāo)獲得湖南省著名商標(biāo)稱號。張家界金秋農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司生產(chǎn)的葛粉系列產(chǎn)品獲得了湖南省名牌產(chǎn)品稱號，巖泊渡食品廠生產(chǎn)的“巖泊渡”牌紅薯粉絲，在湖南省農(nóng)博會上獲得“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)”。

二、存在的問題

1、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

從調(diào)研情況來看，全縣有200多家綠色食品加工企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，他們分散生產(chǎn)，分散經(jīng)營，很難發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，也不能保證食品質(zhì)量安全。他們雖有發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到形成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有的行業(yè)有龍頭企業(yè)，但基地建設(shè)滯后，產(chǎn)品加工的原料不能保證，如葛根粉行業(yè)，基地建設(shè)面積大量減少，原材料難以滿足企業(yè)加工需要。有的行業(yè)基地發(fā)展起來了，但缺乏加工的龍頭企業(yè)，如 我縣的杜仲以前有25萬余畝，號稱“杜仲之鄉(xiāng)”，但由于沒有龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)，種植效益不理想，杜仲削毀嚴(yán)重，面積銳減，到目前為止，全縣杜仲面積僅存18萬畝左右。

2、生產(chǎn)水平低，質(zhì)量無保證

綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏統(tǒng)一布局，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕作技術(shù)，統(tǒng)一收獲加工。企業(yè)、基地、農(nóng)戶各自為營，不能從源頭上真正保證綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量。在基地建設(shè)中大多數(shù)農(nóng)戶憑經(jīng)驗(yàn)和作物長勢施肥，很少實(shí)行測土配方施肥，由于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)也不一樣。在食品加工過程中企業(yè)規(guī)模較小，環(huán)境、設(shè)備、工藝、技術(shù)檢測及人員都不符合市場準(zhǔn)入的要求，從而導(dǎo)致質(zhì)量難以控制，品質(zhì)無法保證。

3、品牌意識淡薄，推介力度不大

一是品牌意識淡薄。我縣大多數(shù)的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)缺乏品牌意識，看不到綠色食品生產(chǎn)的重要性。二是產(chǎn)品的包裝較差。包裝設(shè)計(jì)簡單，檔次低，沒有體現(xiàn)綠色理念，不利于打造和擴(kuò)展產(chǎn)品的品牌。三是產(chǎn)品推介力度不大。許多食品加工企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱，品牌經(jīng)營較差，更沒有突出張家界市旅游產(chǎn)品這塊“金”字招牌的綠色特征，產(chǎn)品知名度不高，美譽(yù)度較低，很難走出慈利面向全國。

4、市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行不到位，小作坊大量存在

據(jù)調(diào)查，全縣十幾個(gè)綠色食品行業(yè)，200多個(gè)食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，獲得市場準(zhǔn)入資格的不到40家，其中茶葉、粉絲、油 脂、糕點(diǎn)等大部分企業(yè)都是以小作坊形式存在，他們不僅不具備基本的生產(chǎn)條件，而且經(jīng)常采取低質(zhì)低價(jià)、劣質(zhì)高價(jià)搶占市場，破壞獲證企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，致使綠色食品資源得不到有效的開發(fā)和利用，綠色食品企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

5、政府支持機(jī)制不健全，市場秩序比較混亂

第一，轉(zhuǎn)換支持機(jī)制不健全。從普通農(nóng)產(chǎn)品向綠色食品轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本會顯著增加，但目前轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶得不到相應(yīng)補(bǔ)貼或補(bǔ)貼太少，導(dǎo)致農(nóng)戶從事綠色食品生產(chǎn)的興趣不大，積極性不高。

第二，取證支持機(jī)制不健全。綠色食品生產(chǎn)過程中既包含了生產(chǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)條件信息，又涵蓋了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，向消費(fèi)者傳達(dá)著“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)”的質(zhì)量承諾。目前，有些市縣已對開展生產(chǎn)許可和綠色食品認(rèn)證的企業(yè)和農(nóng)戶給予了取證支持，而我縣幾乎沒有給予取證企業(yè)的資金支持，導(dǎo)致有的企業(yè)因資金困難而放棄取證，致使無證生產(chǎn)的小作坊大量存在，綠色食品難以健康發(fā)展。

第三，市場秩序比較混亂。食品質(zhì)量良莠不齊，以次充好，假冒偽劣現(xiàn)象常有發(fā)生。大量無證產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)（綠色）食品產(chǎn)銷脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。如我縣巖泊渡生產(chǎn)紅薯粉絲的企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶近百余家，少數(shù)農(nóng)戶以次充好，以假亂真，魚目混珠，不僅損害了消費(fèi)者利益，也損害了品牌形象。

三、推進(jìn)綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程的思路和建議 我縣自然條件優(yōu)越，生物資源豐富，綠色食品發(fā)展的基礎(chǔ)較好，“十二五”期間，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“布局區(qū)域化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，檢測制度化，管理規(guī)范化，產(chǎn)品綠色化，經(jīng)營一體化”的要求，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真抓好生產(chǎn)許可和綠色食品認(rèn)證，培育壯大龍頭企業(yè)，積極拓寬市場，著力打造名優(yōu)品牌，開發(fā)富有慈利特色的綠色食品，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。

（一）、優(yōu)化布局，發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。

一是確立和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，壯大綠色食品。根據(jù)自然資源，社會資源，環(huán)境因素，優(yōu)化資源配臵，把綠色食品生產(chǎn)向資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量佳的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)向集約化、區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。到2015年，全縣綠色食品產(chǎn)值達(dá)6.8億元。

辣椒：以洞溪鄉(xiāng)為核心，連片帶動(dòng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)辣椒生產(chǎn)基地；于2015年將辣椒種植面積發(fā)展到20萬畝，產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。并完成洞溪辣椒國家地理標(biāo)志保護(hù)的申報(bào)工作。

油菜：以通津鋪鎮(zhèn)為軸心，連片帶動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬農(nóng)戶種植“雙低”油菜，到2015年發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15萬畝，年收獲油菜籽1.8萬噸，通過加工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。

茶葉：結(jié)合退耕還林工程，以山坡地為主，在三合口、象 市、莊塔三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度擴(kuò)大茶樹栽種面積，到2015年全縣茶園發(fā)展到10萬畝，年采茶葉77萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.05億元。

紅薯：加快巖泊渡、零溪、宜沖橋鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行紅薯新品種的改良引進(jìn)，擴(kuò)大種植面積，到2015年全縣紅薯栽種面積增加到30萬畝，結(jié)合杜仲粉絲開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.5億元。

其它產(chǎn)業(yè)：近年來，我縣涌現(xiàn)了許多新的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖開發(fā)項(xiàng)目，如零陽米粉、華儀畜牧業(yè)養(yǎng)殖加工、溪口華強(qiáng)月餅、五雷山泉飲用水、江埡米魚、高峰蘑菇、苗市山雞蛋、零溪蜂蜜等，這些已形成規(guī)模和正在建設(shè)開發(fā)的項(xiàng)目，到2015年，可實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值2.15億元。

二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建設(shè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是綠色食品發(fā)展的主導(dǎo)力量。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織具有較強(qiáng)市場意識、品牌意識，能按綠色食品要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能共同打造和維護(hù)自己的綠色品牌。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造條件新建高起點(diǎn)綠色食品加工企業(yè)，有加工才有產(chǎn)業(yè)，加工興則產(chǎn)業(yè)活。我縣尚處在工業(yè)化初期，綠色食品加工相對滯后，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，合理配臵資源，積極發(fā)展一批高起點(diǎn)的綠色食品加工企業(yè)。在林果業(yè)方面可新建一個(gè)柑桔加工企業(yè)；目前，全縣柑桔年產(chǎn)量近13萬噸，加工的潛力不容忽視。

三是政府應(yīng)大力扶持。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)” 等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度。扶持有條件的專業(yè)合作組織，龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售基地。加強(qiáng)基地與農(nóng)戶，基地與市場之間的聯(lián)合與合作。

四是積極引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、品牌知名度高的企業(yè)或者合作社進(jìn)行聯(lián)合、兼并，依托現(xiàn)有品牌和核心企業(yè)力量，整合資源，壯大產(chǎn)業(yè)。

（二）加快推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。

綠色食品是今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是綠色食品的前提。

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶改變小生產(chǎn)的隨意習(xí)慣，按照企業(yè)化的操作規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)綠色食品的生產(chǎn)、加工、檢測、分級、包裝和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對基地農(nóng)戶實(shí)施“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一銷售為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理。引導(dǎo)更多的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過綠色食品認(rèn)證，并爭創(chuàng)湖南名牌與中國名牌。

三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合問題。對現(xiàn)有科技人員強(qiáng)化培訓(xùn)，拓寬知識面，提高科技素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員向產(chǎn)業(yè)化一線流動(dòng)，為龍頭企業(yè)配備科技人員，并與產(chǎn)業(yè)基地掛鉤，創(chuàng)辦各類示范點(diǎn)、示范區(qū)，擴(kuò)大輻射面，努力提高農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化的科技含量。

（三）著力推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程。

綠色食品以“合法”身份進(jìn)入市場必須經(jīng)取得生產(chǎn)許可證和綠色食品認(rèn)證，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。是加快綠色食品工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。應(yīng)把省、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定工作規(guī)劃，實(shí)施傾斜政策。以促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量水平，打造知名品牌，積極組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行產(chǎn)銷對接，逐步建立“以市場需求為導(dǎo)向，認(rèn)證標(biāo)志為紐帶，龍頭企業(yè)為主體，基地建設(shè)為依托，農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化經(jīng)營體系。促進(jìn)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)共同發(fā)展?？h政府對綠色食品認(rèn)證企業(yè)給予一定的資金支持，幫助企業(yè)和農(nóng)戶搞好綠色食品認(rèn)證。力爭到2015年全縣綠色食品認(rèn)證60個(gè)以上。

（四）加大市場準(zhǔn)入力度，整合食品資源

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，整合不同的食品資源，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為：一是加大市場準(zhǔn)入力度，禁止無證（無生產(chǎn)許可證）的企業(yè)從事食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)；二是要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)銷售行為，禁止無證產(chǎn)品流入市場；三是要整合食品資源，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，并取得市場準(zhǔn)入資格，對整合食品資源，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行技術(shù)改造，辦理市場準(zhǔn)入資格的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，力爭在2015年前完成小作坊的資源整合工作，使全縣獲得生產(chǎn)許可資格的綠色食品企業(yè)達(dá)到100家以上。

（五）加大宣傳力度，提高我縣綠色食品企業(yè)的知名度。一是要加大綠色食品的宣傳經(jīng)費(fèi)投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地采取制作宣傳光盤、宣傳冊、?？ｎ}片以及在縣公眾信息網(wǎng)站上建立“綠色食品”欄目等方式，向國內(nèi)外廣泛宣傳我縣發(fā)展綠色食品的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來前景。同時(shí)，在進(jìn)出口主要高速路和縣域主要路口，江埡溫泉、萬福溫泉、五雷山、大峽谷等旅游景點(diǎn)布臵綠色食品宣傳廣告，使上級領(lǐng)導(dǎo)和外來客人非常直接地感受我縣綠色食品發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)招商引資、加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是實(shí)施綠色食品產(chǎn)銷對接工程，重點(diǎn)在芙蓉超市、家和美超市、紫霞超市、慈利賓館、萬福溫泉、江埡溫泉、農(nóng)家樂進(jìn)行產(chǎn)銷對接，增加消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)可度。三是塑造外部形象，美化產(chǎn)品包裝，在產(chǎn)品名稱、標(biāo)志、包裝設(shè)計(jì)上，突出綠色生態(tài)理念，既要傳達(dá)綠色信息，又要傳達(dá)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的低碳經(jīng)濟(jì)信息。

（六）、創(chuàng)新機(jī)制，加速推進(jìn)我縣綠色食品新型工業(yè)化進(jìn)程。

綠色食品新型工業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府要通過建立并創(chuàng)新長效扶持機(jī)制，促進(jìn)綠色食品的成長和發(fā)展。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要制定綠色食品新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確目的與職責(zé)，并建立會議制度，定期研究解決問題。二要加大政策扶持?？h政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代投、稅收優(yōu)惠、信貸支持、提供擔(dān)保、綠色通道等政策措施，積極引導(dǎo)社會資本流向綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，要從資金和信息咨詢服務(wù)等方面對綠色食品生產(chǎn)許可證和綠色食品認(rèn)證給予一定的資金支持，對從事 綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)戶給予一定的資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。三要加強(qiáng)市場監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)控，督促企業(yè)嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對綠色食品實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，所有進(jìn)入批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場等各類食品都必須出具產(chǎn)地證明、生產(chǎn)許可證及相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，創(chuàng)建綠色田園、綠色車間，為生產(chǎn)綠色食品創(chuàng)造良好環(huán)境。總之，民以食為天，食以安為先。保障人們吃上安全放心的綠色食品，是各級政府履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本，實(shí)行科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展綠色食品是解決食品質(zhì)量安全的根本措施，對維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要作用。加速推進(jìn)我縣綠色食品新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，是實(shí)施“旅游帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，企業(yè)增效，農(nóng)民創(chuàng)收的重要途徑。

二〇一〇年七月二十日

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程

2、以工業(yè)園區(qū)為載體，加快發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，掀起新一輪大辦工業(yè)的熱潮。要把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，縣財(cái)政安排500萬元工業(yè)發(fā)展資金，全力抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)六峰工業(yè)園區(qū)二期工程，加快二十鋪、磐安工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，在渭河川道區(qū)逐步形成布局合理、優(yōu)勢明顯的工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。針對入園企業(yè)少、層次低、關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的問題，既要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展，又要健全完善園區(qū)準(zhǔn)入制度，科學(xué)確定準(zhǔn)入門檻，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目，真正把投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場前景好、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)引入園區(qū)。同時(shí)對入園企業(yè)要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，多渠道解決企業(yè)融資難的問題，促其盡快建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益。要積極配合750千伏超高壓輸變電建設(shè)，全力支持大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥有限公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，努力提高市場份額和經(jīng)濟(jì)效益。要緊緊抓住國家金融政策傾斜扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，走新型工業(yè)化道路；不斷加快建筑建材、電力能源、化工顏料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，促其發(fā)展壯大，提高整體競爭力；支持辣椒制品、麻編橡膠、塑料編織、建材裝飾等縣內(nèi)民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。要積極挖掘民間資本，充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦一批勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、以改善基礎(chǔ)條件為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。甘谷歷史上就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，自古以來就是商旅重鎮(zhèn)。我們要始終堅(jiān)持“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力發(fā)展壯大以商貿(mào)旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。要盡快啟動(dòng)建設(shè)中國供銷甘谷物流園，認(rèn)真實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“退市還路”和農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造項(xiàng)目，改造提升城區(qū)綜合市場，完善農(nóng)村集貿(mào)市場，新發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，逐步形成以物流園區(qū)為龍頭、城區(qū)綜合市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為支撐、農(nóng)村便民市場為節(jié)點(diǎn)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品出縣跨省銷售、外地工業(yè)品進(jìn)鄉(xiāng)入村交流，真正把甘谷建成隴東南規(guī)模較大的商品集散地。積極發(fā)展和培育市場中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，活躍商品流通。要加強(qiáng)市場管理，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，重點(diǎn)抓好以食品安全為主的市場流通監(jiān)管，讓老百姓吃上放心食品。要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、郵電通信、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)；全面落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、摩托車、小汽車下鄉(xiāng)及以舊換新政策，不斷擴(kuò)大住房、教育、文化、休閑、旅游等消費(fèi)市場，確保社會消費(fèi)穩(wěn)定增長。要緊緊抓住省市發(fā)展大旅游的良好機(jī)遇，發(fā)揮好縣財(cái)政安排200萬元旅游發(fā)展基金四兩撥千斤的作用，大力發(fā)展旅游業(yè)。加大大像山4A級旅游景點(diǎn)創(chuàng)建力度，加快大像山公園、古坡生態(tài)旅游長廊等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟旅游線路，開發(fā)旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)升“A”、旅游賓館飯店增“星”、農(nóng)家樂服務(wù)創(chuàng)“優(yōu)” 工作，全力打造大像山、古風(fēng)臺、姜維墓、古坡草原等先秦文化、三國文化、石窟文化、生態(tài)文化旅游品牌，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

4、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是投資的載體，是加快發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，是破解制約發(fā)展“瓶頸”問題的有效措施。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目、爭投資對推動(dòng)跨越式發(fā)展尤為重要。全縣上下一定要堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”不動(dòng)搖，搶抓國家一系列政策機(jī)遇，全力以赴爭投資、上項(xiàng)目，為加快發(fā)展積蓄后勁。一要全力爭取項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)市場意識、競爭意識、份額意識，充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用一切有利條件，千方百計(jì)爭取一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。明年，要重點(diǎn)爭取以渭河干流堤防、灌渠改造配套、農(nóng)村飲水安全、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)交通、市場建設(shè)、中小學(xué)校舍安全等為重點(diǎn)的一大批項(xiàng)目列入國家和省市計(jì)劃盤子。為此，有關(guān)部門要及早著手，深入調(diào)研論證，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，確保爭取成功、早日建設(shè)。二要精心實(shí)施項(xiàng)目。要繼續(xù)堅(jiān)持縣級干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底；要嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、西北部農(nóng)村飲水安全、渭河堤防及南北濱河路延伸工程、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等重點(diǎn)新建續(xù)建項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)范建設(shè)。通過大力實(shí)施各類項(xiàng)目，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件不斷改善。三要積極儲備項(xiàng)目。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究國家宏

觀政策和投資導(dǎo)向，緊盯國家和省上的投資重點(diǎn)，既抓“高、大、新”項(xiàng)目，又抓“短、平、快”項(xiàng)目，認(rèn)真篩選、論證、儲備一批涵蓋領(lǐng)域廣闊、數(shù)量充足、質(zhì)量較高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，一旦機(jī)遇來臨，確保能夠及時(shí)拿得出、報(bào)得上、爭得來。

整頓環(huán)境做承諾

按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，黔西縣根據(jù)貴州省委的安排部署，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

成立黔西縣重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記任第一組長，縣長任組長，5名副縣級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長，相關(guān)部門作為成員單位，負(fù)責(zé)全縣重大項(xiàng)目的審定、招商引資推介、招商引資及項(xiàng)目包裝經(jīng)費(fèi)的審定、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等事宜。

同時(shí)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行行政問責(zé)、績效管理、服務(wù)承諾、首問責(zé)任等制度，以作風(fēng)建設(shè)保障發(fā)展，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提高政府執(zhí)行力、公信力。制定萬名領(lǐng)導(dǎo)大幫促的臺賬，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫助建立聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)或重大項(xiàng)目30個(gè)。

圍繞“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的目標(biāo)，黔西縣還組織77個(gè)縣直部門結(jié)合各自實(shí)際，在黔西縣電視臺、黔西廉政建設(shè)網(wǎng)向群眾進(jìn)行了辦公事項(xiàng)的公開承諾。截至目前，全縣77個(gè)縣直部門公開承諾事項(xiàng)318條，深受群眾歡迎。

建設(shè)園區(qū)抓項(xiàng)目

黔西縣編制有33平方公里的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（黔西）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地和17平方公里的黔西縣煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，積極實(shí)施了“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大項(xiàng)目引領(lǐng)”的發(fā)展模式。作為黔西經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要載體之一，黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處黔西縣城東面，距縣城4.5公里，總規(guī)劃面積22.15平方公里，由電力產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、煤化工板塊功能區(qū)、建材板塊功能區(qū)、礦山機(jī)械加工功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流功能區(qū)以及預(yù)留用地板塊等七個(gè)功能板塊構(gòu)成，總計(jì)劃投資969860萬元，控制性詳規(guī)正在編制中。目前，該園區(qū)已入駐企業(yè)11家，完成投資602940萬元，解決了1500人就業(yè)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)黔西承接產(chǎn)業(yè)基地總投資69137.1萬元，也已引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)。

黔西縣按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)縣幾大班子成員聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，督促企業(yè)搞好項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，幫助協(xié)調(diào)解決具體困難。成立工業(yè)園區(qū)管委會并下設(shè)投資開發(fā)營運(yùn)公司，以獨(dú)立法人加強(qiáng)對工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、開發(fā)，實(shí)行市場化運(yùn)作，積極參與土地及項(xiàng)目開發(fā)。通過生產(chǎn)要素整合、配置，吸引銀行、企業(yè)、社會資金以市場化方式對園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，或自主建設(shè)“區(qū)中園、園中園”，對各類社會資金在工業(yè)園區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，政府還將給予政策和資金支持。

第三篇：淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進(jìn)程

淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進(jìn)程

屏山縣政府辦課題組

近年來，屏山縣通過堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力優(yōu)化投資環(huán)境，全力打造工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了屏山工業(yè)從無到有的快速發(fā)展，本文旨在通過對屏山現(xiàn)階段工業(yè)化水平的分析和研究，就屏山縣在“十二五”時(shí)期，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)如何加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

一、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化的戰(zhàn)略機(jī)遇。以縣城為核心的縣域經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移至西北部岷江新興產(chǎn)業(yè)帶，置身于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜賓市“長江上游沿江經(jīng)濟(jì)軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產(chǎn)業(yè)布局條件，將徹底擺脫封庫停建以及庫區(qū)生態(tài)環(huán)保對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭取更快發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）區(qū)域交通樞紐加快建設(shè)的綜合機(jī)遇。借助移民遷建，縣域交通路網(wǎng)將優(yōu)化布局。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內(nèi)國道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對外開放形象，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接競爭優(yōu)勢，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，是屏山縣新縣城和庫區(qū)集鎮(zhèn)加快遷建、迅速成長的重要時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)體系集聚輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，城

鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口成倍增長，必將推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，集聚人氣、商氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）特殊地區(qū)發(fā)展的特別機(jī)遇。屏山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、向家壩電站庫區(qū)移民重點(diǎn)縣，按照國家大中型水電站移民政策及三峽集團(tuán)公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價(jià)以及其他庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后扶政策；“十二五”時(shí)期，中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置。這將為屏山縣促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了最有利的條件。

（五）享有國家長期實(shí)施的普惠政策機(jī)遇。中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，將在資金投入、項(xiàng)目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對西部地區(qū)投入、強(qiáng)化支持。同時(shí)，中央擴(kuò)大內(nèi)需的長期機(jī)遇，為屏山縣爭取發(fā)展政策提供了重大契機(jī)。

綜上，在近期內(nèi)屏山將得天獨(dú)厚地具備加快推進(jìn)新型工業(yè)化的優(yōu)勢，因移民遷建:原有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，伴之產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；工業(yè)發(fā)展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進(jìn)新型工業(yè)化的外部平臺已經(jīng)形成；近百億元的移民投資和各類上級優(yōu)先扶持項(xiàng)目投資，形成區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的投資拉動(dòng)效應(yīng)；城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)迅速提升，有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化”互動(dòng)。

二、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。屏山縣經(jīng)濟(jì)總量僅占宜賓市的2.3%，綜合實(shí)力列全省181個(gè)縣區(qū)的第141位。工業(yè)化程度低，2010年工業(yè)總產(chǎn)值僅14.63億元，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。2010年，屏山縣城鎮(zhèn)居民可支

配收入比全省平均水平低38個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)建設(shè)，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設(shè)未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢尚未根本改善，區(qū)域競爭力較弱，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)入駐企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，難以集群化、集約化發(fā)展。

（三）宏觀政策制約影響加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾凸顯。作為長江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴(yán)趨緊，尤其對屏山載能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

三、推進(jìn)屏山新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議

（一）壯大工業(yè)支撐。全面實(shí)施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機(jī)械制造、輕紡、酒類食品加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)。

（二）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，置身成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家、省、市級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)的目標(biāo)，快速協(xié)調(diào)推進(jìn)新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運(yùn)專線及屏山站場等工程建設(shè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團(tuán)”進(jìn)行開發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中-太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)宋家壩、石盤、王場和中-太工業(yè)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)集中集約集成發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成省“7+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和宜賓西引西聯(lián)的重要門戶。

（四）夯實(shí)能源保障。以省地電集團(tuán)川南屏山電力調(diào)度中心建設(shè)為契機(jī)，全力爭取向家壩電站庫區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接廉價(jià)能源新優(yōu)勢。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確?？h內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。

第四篇：加速新型工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加速新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

簽發(fā)時(shí)間： 2009-06-2

2雞東縣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局

摘要：以科學(xué)發(fā)展觀為指針，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較好的成績?？h委、縣政府狠抓思想解放，確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。采用政策引導(dǎo)(“看得見”的手)、市場推動(dòng)(“看不見”的手)的措施，加速了走新型工業(yè)化的進(jìn)程。選準(zhǔn)走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、完善走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是今后縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化 縣域經(jīng)濟(jì) 煤焦化工產(chǎn)業(yè) 非煤產(chǎn)業(yè)

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，最近，我局結(jié)合工作實(shí)際，就“加速新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指針，在抓好新型工業(yè)化道路、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作中，目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力，并取得了可喜的成績?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在中央十六大會議精神的推動(dòng)下，全縣即進(jìn)入了以新型工業(yè)化推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)縣”、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史新階段。至2008年末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)54億元，同比增長11.2%。其中：在三次產(chǎn)業(yè)增加值中，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的加工產(chǎn)業(yè)增長比例最大，達(dá)到20.2億元，增幅14.6%。在新型工業(yè)化的推動(dòng)下，全縣萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量排放量下降

2.1%，二氧化碳排放量下降4.3%。以新型工業(yè)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本做法：

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，使走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有組織的社會化系統(tǒng)工程

縣委十屆二次全會即提出了加快新型工業(yè)化進(jìn)程的總體思路，并責(zé)成經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局牽頭制定《雞東縣關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，確立了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的理念，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高資源綜合利用能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快煤炭、煤電化工、非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材和醫(yī)藥藥材六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用高新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級，促進(jìn)雞東工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，煤炭產(chǎn)業(yè)裝備能力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和單井的建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步提高，資源開發(fā)利用趨于合理；煤電化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)非煤礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的局面。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元，年均增長12%。全縣工業(yè)增加值達(dá)到23億元以上，年均增長12%，占全縣GDP的比重達(dá)到35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。

全縣工業(yè)生產(chǎn)能耗降低10%，工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。至此，全縣走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為有規(guī)劃、有目標(biāo)、組織到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位的系統(tǒng)工程。

(二)謀劃煤化工園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)以煤化工為主導(dǎo)的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

雞東縣是以煤興縣的資源縣，原字號、粗加工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為走新型工業(yè)化道路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素。不轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展方式，何以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？為此，縣委、縣政府積極組織開展煤化工園區(qū)籌建的調(diào)研、專家咨詢論證、可行性研究和環(huán)評工作，責(zé)成相關(guān)部門組織制定了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)方案，現(xiàn)園區(qū)已經(jīng)被省環(huán)保局批準(zhǔn)為省級煤化工生態(tài)示范園區(qū)。園區(qū)近期計(jì)劃招商引資20億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)；遠(yuǎn)期計(jì)劃投資198億元，基本建成“五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈”的總體框架；建成以煤炭開發(fā)為源頭、煤炭深加工、精加工為主產(chǎn)業(yè)鏈的煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)集群，年實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，稅收實(shí)現(xiàn)15億元，利潤實(shí)現(xiàn)26億元。屆時(shí)，雞東縣基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2008年，進(jìn)入園區(qū)的6個(gè)煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資2.1億元。

(三)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

通過調(diào)查研究，認(rèn)真分析國家宏觀政策，結(jié)合我縣的實(shí)際，提出了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”原則，把重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以新型工業(yè)化項(xiàng)目為引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來；降低各類資源開發(fā)、初加工項(xiàng)目比重，在大力建設(shè)以技術(shù)進(jìn)步為依托、資源深加工新型工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)副、畜禽、北藥、山產(chǎn)品深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。由于思路清楚，使我縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作發(fā)生了由為抓GDP而抓重點(diǎn)項(xiàng)目，向?yàn)樽ソ?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而抓重點(diǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。2008年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全年實(shí)施投資額500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)，當(dāng)年完成投資3.28億元。其中10個(gè)項(xiàng)目竣工，可增加工業(yè)化生產(chǎn)能力：粗苯5000噸，供熱30萬平方米，洗煤185萬噸，水泥20萬噸、鉬精粉700噸；達(dá)產(chǎn)達(dá)效可新增銷售收入9.5億元，新增稅收1.1億元。2009年實(shí)施1000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投資35.7億元，當(dāng)年計(jì)劃投資4.5億元。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后可新增銷售收入66.8億元，新增稅收6.8億元；其中新型工業(yè)化項(xiàng)目11項(xiàng)，計(jì)劃投資32.8億元，占投資總額的91.9%。以上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，我縣煤電化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

(四)認(rèn)真研究、把握國家宏觀政策，積極爭取國家發(fā)展新型工業(yè)化專項(xiàng)資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門制定了爭取國家專項(xiàng)資金以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作推進(jìn)機(jī)制，2008年落實(shí)對上爭資項(xiàng)目79項(xiàng)，到位資金3.18億元(全口徑)，其中，大型新型工業(yè)化項(xiàng)目有省發(fā)改委核準(zhǔn)的北方焦化公司60萬噸焦?fàn)t技改項(xiàng)目、批復(fù)的雞東縣中心城區(qū)污水治理一期工程項(xiàng)目，省經(jīng)委核準(zhǔn)的寶泰隆焦化公司98萬噸焦化項(xiàng)目，爭取中央預(yù)算內(nèi)、省新型工業(yè)化專項(xiàng)資金2557萬元。

(五)積極搞好招商引資工作，融通域外資金支持新型工業(yè)化項(xiàng)目的發(fā)展

2008年全縣引資項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)全口徑到位資金3.6億元，外資58萬美元，為新

型工業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)籌集了必要的發(fā)展資金。

二、走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)進(jìn)一步解放思想，更新觀念是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題

走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)樹立“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的觀念；觀念不更新，工作難以開展。實(shí)踐證明：沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化?！盁o工不富”是歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的選擇。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達(dá)就欠在工業(yè)的發(fā)展上。我縣確立了走新型工業(yè)化道路、科學(xué)發(fā)展以“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略，無疑是科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)十二分正確的戰(zhàn)略決策。

(二)堅(jiān)持不懈的抓好招商引資是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題

近幾年，我縣堅(jiān)持招商引資，通過創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，累計(jì)已招商引資達(dá)13余億元。域外資金的進(jìn)入，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，而且還激活了域內(nèi)資金達(dá)7億多元，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資10余億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量達(dá)30余億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

(三)因地制宜，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題

結(jié)合縣域?qū)嶋H，以市場為導(dǎo)向，我們選擇了投資額度較大、具有拉動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了市場的作用力和政策的推動(dòng)力最優(yōu)結(jié)合，產(chǎn)生了“看不見”的手與“看得見”的手聯(lián)合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的積極的效果。近年來，我們建立了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施最優(yōu)化的公共服務(wù)，提高了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)效率，取得了明顯的成果，近3年來，投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)新增工業(yè)產(chǎn)能達(dá)15億元。

(四)構(gòu)筑平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

。走新型工業(yè)道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重，提高城市化水平，但這一個(gè)降低，一個(gè)提高卻受到我國比較突出的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，而縣域經(jīng)濟(jì)恰是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的地區(qū)。為破解這一難題，我縣實(shí)施了雞東煤化工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義在于，以園區(qū)發(fā)展促進(jìn)園區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、煤化工工業(yè)區(qū)建設(shè)、市場建設(shè)一體化發(fā)展，最終把園區(qū)建設(shè)成為煤化工為支撐的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活城市化的現(xiàn)代小城市；通過園區(qū)建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人和城市居民。園區(qū)發(fā)展思路，明確了我縣新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市化、工業(yè)化一體化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，也構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺。

三、存在的主要問題

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，我縣在走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，取得了一定成績，但也存在一些問題：

一是對外開放水平不高，尤其是招商引資水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，需要進(jìn)一步提升；存在體制機(jī)制不活，投資環(huán)境需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

二是受全球性金融危機(jī)的影響，我們實(shí)施的煤化工園區(qū)、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略等均受到不同程度的干擾，資金緊缺、市場疲軟，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅受到影響，這對于走新型工業(yè)化道路，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了明顯的制約因素。

三是縣域優(yōu)勢發(fā)揮不夠，還沒有最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；發(fā)展速度不快、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不快，拉動(dòng)作用不明顯。

四、走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略措施

按照縣委十屆四次全委(擴(kuò)大)會議確定的科學(xué)發(fā)展思路，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下步應(yīng)抓好以下工作：

(一)選準(zhǔn)走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

1、加快推進(jìn)雞東生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚效應(yīng)。要加快建立健全園區(qū)管理體制、公共服務(wù)機(jī)制，制定園區(qū)運(yùn)行規(guī)則和優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者入園投資興業(yè)。加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成企業(yè)集群，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)要按照生態(tài)工業(yè)理念，不斷擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，形成煤—焦—電(電石)—化—建材生態(tài)工業(yè)鏈條。近期，重點(diǎn)推進(jìn)寶泰隆焦化公司120萬噸干熄焦、240萬噸洗煤、15萬噸甲醇、5萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目，北方焦化公司100萬噸焦化、260萬噸洗煤、熱電聯(lián)產(chǎn)和華鑫塑料公司30萬噸PVC樹脂等項(xiàng)目建設(shè)。到2010年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值35億元，利稅10億元。

2、加快煤炭資源的整合，提升企業(yè)技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照市場推動(dòng)、政府引導(dǎo)的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加速現(xiàn)有煤礦企業(yè)實(shí)施以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶的產(chǎn)權(quán)并購、生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。結(jié)合煤礦安全技改工程的實(shí)施，提升礦井技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。到2010年，全縣完成整合改造礦井工作，礦井總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到868萬噸，計(jì)劃實(shí)際生產(chǎn)能力達(dá)到550萬噸以上，煤炭產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到13億元，利稅3億元。

3、加快煤電化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的精深加工。抓住我省建設(shè)東部煤電化基地的機(jī)遇，依托我縣煤炭資源優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化和精深加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。積極支持戰(zhàn)略投資人開發(fā)永慶等四大煤田，建設(shè)井工礦一體化項(xiàng)目，逐步提高原煤加工轉(zhuǎn)化和精深加工能力，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤化工園區(qū)為載體的煤電化工產(chǎn)業(yè)集群。到2010年全縣煤電化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元，利稅5億元。

4、加快非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使之盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。以鉬礦、鉑鈀礦、巖金礦、螢石礦、硅藻土礦、膨潤土礦勘探、開發(fā)、加工為重點(diǎn)，發(fā)展非煤礦產(chǎn)資源加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快使非煤礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)精深加工，并成為我縣財(cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)。要積極抓好已建成投產(chǎn)的金場溝鉬礦和松見研磨材公司碳化硅微粉項(xiàng)目，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做大做強(qiáng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，礦產(chǎn)資源加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元。

5、加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。充分利用我縣優(yōu)質(zhì)水稻、萬壽菊、蓖麻種植基地的優(yōu)勢和林區(qū)山區(qū)發(fā)展名貴中藥材的優(yōu)勢，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，提高企業(yè)知名度和綜合效益。要采取政府指導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，整合我縣水稻加工企業(yè)，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、民營資本控股、出資多元化、產(chǎn)加銷一體化省級龍頭企業(yè)集團(tuán)，形成年加工20萬噸有機(jī)食品的能力。依托山東諸城蓮春天然色素有限公司加快年產(chǎn)1000噸萬壽菊黃色素項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大萬壽菊種植面積，推進(jìn)萬壽菊產(chǎn)業(yè)提檔升級，使萬壽菊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民致富、增加財(cái)政稅收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力扶持福順祥糧油公司5萬噸蓖麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)行龍頭企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶一條龍發(fā)展。利用我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，積極引進(jìn)客商投資建設(shè)畜禽屠宰深加工項(xiàng)目，形成畜禽養(yǎng)、加、銷型產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體水平的發(fā)展。到2010年，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9億元，利稅2億元。

6、加快新型建材業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。充分利用粉煤灰、煤矸石、廢鋼渣、礦渣等資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培植新型建材產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率，減少固體廢棄物的排放。大力推進(jìn)年產(chǎn)100萬噸鋼渣水泥項(xiàng)目、粉煤灰建設(shè)年產(chǎn)5000萬塊粉煤灰磚和空心陶粒砌塊項(xiàng)目。積極支持雞西市南方彩鋼保溫板鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司建設(shè)年產(chǎn)130萬平方米彩鋼壓型板、5000噸鋼結(jié)構(gòu)、2萬立方米保溫材料項(xiàng)目，促進(jìn)其加快建設(shè)，帶動(dòng)塑鋼門窗等相關(guān)建材發(fā)展。研究利用礦渣資源開發(fā)新型建材產(chǎn)品，減少礦渣等固體廢棄物對環(huán)境的污染。到2010年建材業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2億元，年利稅3500萬元。

7、加快中藥材開發(fā)步伐，推進(jìn)制藥工業(yè)發(fā)展。依托我縣林區(qū)、山區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下參、穿山龍、刺五加、五味子等名貴中藥材的基地化種植，使其形成產(chǎn)業(yè)化，力爭2010年建成年加工5萬噸中藥材生產(chǎn)線項(xiàng)目。積極推進(jìn)新醫(yī)圣制藥公司發(fā)展，將益腦寧品牌做大做強(qiáng)，加快北蟲草系列產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。到2010年，醫(yī)藥藥材工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1億元，利稅3000萬元。

8、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)整體素質(zhì)。積極扶持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。加速推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。適應(yīng)市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和參與市場競爭的能力。到2010年，全縣輕紡、機(jī)械等加工制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元。

(二)完善走新型工業(yè)化道路促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1、加大招商引資力度，營造公開、公平、公正發(fā)展的市場環(huán)境。吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)在我縣投資興業(yè)。優(yōu)化環(huán)境，為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的氛圍。圍繞生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，破解重大項(xiàng)目用地、融資等方面制約因素。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、提高辦事效率。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2、采取有力措施，培育一批有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的市場化整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的整體規(guī)模和裝備水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造和開發(fā)新產(chǎn)品的力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對大企業(yè)(集團(tuán))的培育力度，用5年時(shí)間在煤炭、煤電化工、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、醫(yī)藥藥材等產(chǎn)業(yè)中培育一批規(guī)模化、管理好、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的大企業(yè)(集團(tuán))，使之成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

3、加強(qiáng)資源保護(hù)，優(yōu)化資源配置。要加大對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)利用資源，在發(fā)展中保護(hù)資源。堅(jiān)決查處和打擊私挖亂采國家資源的違法行為。對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化配置資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，改變我縣資源開發(fā)利用的粗放模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能降耗工作。在煤炭、礦產(chǎn)資源開發(fā)加工、煤化工等行業(yè)實(shí)行低資源消耗、環(huán)保式開發(fā)，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，提高資源、能源的利用效率。加大資源綜合利用的宣傳力度，抓好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策。

4、促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，激勵(lì)民營企業(yè)股權(quán)向多元化、社會化、開放型現(xiàn)代公司體制發(fā)展。加快民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升企業(yè)整體素質(zhì)，培育企業(yè)核心競爭力，通過市場化資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。力爭到2010年有5戶企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)民營企業(yè)行列。引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按照《公司法》要求，完善公司各項(xiàng)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)(集團(tuán))合資合作，引進(jìn)技術(shù)和人才，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量、附加值高的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場的競爭能力，不斷提高企業(yè)效益。

5、加大爭取國家和金融部門的扶持力度。一是抓住國家、省對中小企業(yè)扶持的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)新項(xiàng)目和新產(chǎn)品。在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、財(cái)政貼息、省融資平臺中小企業(yè)貸款方面，幫助企業(yè)積極向國家和省爭取資金。二是要加強(qiáng)政銀企合作。建立銀、政、企聯(lián)席會議制度。積極向金融部門推介項(xiàng)目，爭取信貸資金支持，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題。三是加大縣財(cái)政對企業(yè)技改、新產(chǎn)品開發(fā)資金的扶持力度。按照招商引資優(yōu)惠政策，對企業(yè)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，扶持企業(yè)發(fā)展。四是要建立政府扶持重點(diǎn)項(xiàng)目制度?？h財(cái)政每年安排工業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金100萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、審批等前期工作。

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作者：編輯： 張明新

第五篇：關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 調(diào)研報(bào)告

新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力。臨武縣作為典型的資源型小縣，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。如何加速推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，課題組通過調(diào)查、走訪、問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，客觀分析了我縣工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，深刻剖析了存在的困難和問題，結(jié)合臨武實(shí)際提出了今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略構(gòu)想，并作了一番粗淺的探討。

一、臨武新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底全縣共有工業(yè)企業(yè)2566家，其中規(guī)模企業(yè)68家（年銷售收入2000萬元以上）。全縣完成工業(yè)增加值27.2億元，其中規(guī)模工業(yè)增加值完成13.9億元；大中型企業(yè)增加值完成1.95億元；園區(qū)工業(yè)增加值完成3.86億元。全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.1%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)52.4%，拉動(dòng)GDP增長7.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額6.2億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)246%。工業(yè)投資完成24.5億元，其中工業(yè)技改投資完成15.7億元。以上這組數(shù)據(jù)表明我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步做大，綜合效益進(jìn)一步提升，新型工業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段；但從微觀分析來看，我縣新型工業(yè)化存在基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、發(fā)展不快等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）所處階段特殊，工業(yè)化總體水平不高。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以有色和煤炭兩大資源為支撐，以采掘業(yè)、冶煉業(yè)為主導(dǎo)，生產(chǎn)方式粗放型，發(fā)展步伐緩慢。從人均GDP上看：2010年，全縣GDP為588575萬元，人均GDP為16816元，按照2010年年末匯率折算為2483美元；而國際上對工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，人均GDP在工業(yè)化中期階段為300-1500美元，在全面實(shí)現(xiàn)階段為4800－9000美元。從勞動(dòng)力分配比重看：我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩，2010年末全社會勞動(dòng)力22.55萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力18.36萬人，占81.4%；而國際上對工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在工業(yè)化初期所占比重為80%以上，在全面實(shí)現(xiàn)階段為20%以下。從城市化水平看：2010年，臨武城鎮(zhèn)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?2.1%；而國際上對工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)是，城鎮(zhèn)化率在工業(yè)化中期階段為30%以上，在全面實(shí)現(xiàn)階段為60%以上。由此表明，臨武工業(yè)化正處于初期向中期過渡的特殊階段，一些重要衡量指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，有高有低、很不穩(wěn)定，相互間的關(guān)聯(lián)作用尚處于“亞和諧”狀態(tài)。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力不強(qiáng)。我縣工業(yè)面臨資源、環(huán)保雙重壓力，新舊企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)多、配套薄弱，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉捷。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.6：49.1：37.3，第一產(chǎn)業(yè)的比重符合新型工業(yè)化發(fā)展的要求，但第三產(chǎn)業(yè)比重也同時(shí)下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，與第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越高結(jié)構(gòu)越優(yōu)的要求背道而馳。從制造業(yè)所占比重看：2010年，全縣制造業(yè)增加值為108839萬元，占全縣生產(chǎn)總值的18.5%；而國際上認(rèn)為，這一比重達(dá)到20%以上，才表明工業(yè)化進(jìn)入中期階段。從機(jī)械工業(yè)所占比重看：全縣68家規(guī)模企業(yè)中，規(guī)模機(jī)械工業(yè)企業(yè)只有1家，機(jī)械工業(yè)占制造業(yè)的比重僅為1.5%，且發(fā)展效益不明顯，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一條“短腿”；而國際上認(rèn)為，機(jī)械工業(yè)占制造業(yè)在工業(yè)化初期階段的比重要達(dá)到5%以上。

（三）綜合效益缺乏，主要工業(yè)指標(biāo)排位靠后。2010年，我縣新型工業(yè)化在全市綜合排名第七位，多年來一直處于全市中下游水平，且各項(xiàng)考核指標(biāo)發(fā)展不均衡，尤其在科技創(chuàng)新、工業(yè)信息化水平、工業(yè)

產(chǎn)品競爭力、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面與其他縣兄弟（市、區(qū)）還有較大差距。在34項(xiàng)考核指標(biāo)中，規(guī)模工業(yè)增加值增長率、工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金增長率、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長率等9項(xiàng)指標(biāo)排前三位。但是制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)數(shù)增減百分點(diǎn)、工業(yè)建設(shè)用地供地率、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重增減百分點(diǎn)、工業(yè)招商引資增長率、信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、信息產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重增減百分點(diǎn)、主要信息管理系統(tǒng)擁有率、工業(yè)大會戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)度、設(shè)立新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、名牌采標(biāo)企業(yè)數(shù)量、名牌采標(biāo)企業(yè)數(shù)量增長率等12項(xiàng)指標(biāo)排倒數(shù)三位?？梢姡I(yè)綜合效益不優(yōu)，整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

二、臨武新型工業(yè)化發(fā)展滯后的原因及分析

多年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重?cái)?shù)量上的增長，而忽視了質(zhì)量上的提升，與新型工業(yè)化的要求相距甚遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)全面新型工業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。分析其原因，主要表現(xiàn)如下：

（一）過于依賴資源路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體，但后勁不足。作為典型的資源型小縣，臨武長期以有色、煤炭資源為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位絲毫沒有改變。2010年底，全縣68家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中有色采選冶企業(yè)31家、煤礦采掘企業(yè)28家，依托礦產(chǎn)資源創(chuàng)辦的企業(yè)所占比重高達(dá)88.2%，規(guī)模內(nèi)有色、煤炭企業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值的87%，明顯呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一特征。同時(shí)，有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，不少企業(yè)設(shè)備老化，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費(fèi)大，技術(shù)改造投入不足，資源利用率不高，環(huán)境污染嚴(yán)重，更新?lián)Q代能力薄弱。二是高新企業(yè)逐步興起，但發(fā)展緩慢。全縣缺乏技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實(shí)力雄厚的核心企業(yè)，高新技術(shù)項(xiàng)目、高科技產(chǎn)品少，電子、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)雖然有所起色，但沒有得到長足發(fā)展。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.28億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%，在全市排名倒數(shù)第二位。目前，全縣新型材料、電子信息、生物制藥等高新技術(shù)企業(yè)，被省市認(rèn)定的僅有舜華鴨業(yè)、湘桂公司、金陽電器等3家，且規(guī)模較小、發(fā)展緩慢。

（二）生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)薄弱，制約瓶頸突出。一是勞動(dòng)力不足，高端人才缺失。全社會尊重知識、尊重人才的氛圍不濃，外地人才難引進(jìn)、留不住，本地人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，招工難、技工荒問題不斷加劇，企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、營銷人才、技能型人才匱乏。有君婚紗、創(chuàng)業(yè)電子、高新電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)的招工人數(shù)不足崗位設(shè)置的60%，金?？萍肌⑿⌒旃瞎系绕髽I(yè)存在季節(jié)性招工難問題；香錫公司、水東煤礦、金陽電器等企業(yè)嚴(yán)重缺乏高端型人才，影響了新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)擴(kuò)張。二是科技含量低，自主創(chuàng)新能力弱。企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，工藝水平和技術(shù)裝備水平落后，信息化程度低，生產(chǎn)的大多是低附加值的原料性產(chǎn)品、初級產(chǎn)品，缺乏終端產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品市場占有率不高。三是資源要素緊缺，企業(yè)正常生產(chǎn)受阻。已實(shí)現(xiàn)資源整合的南方礦業(yè)集團(tuán)因重新規(guī)劃布局、采掘系統(tǒng)全面技改、采礦權(quán)證辦理等工作量大，導(dǎo)致一直沒有正式投產(chǎn)；香錫公司、東山、鐵砂坪等有色礦區(qū)由于受資產(chǎn)評估、安全、環(huán)保等因素影響，資源整合工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；湘香錫業(yè)、金福科技、舜峰食品等企業(yè)因資短金缺，無法正常生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電與限負(fù)荷供電之間的矛盾突出，市對我縣限負(fù)荷調(diào)控指標(biāo)連續(xù)下調(diào)，在用電高峰期的電力缺口高達(dá)2萬千瓦時(shí)/日，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。鎮(zhèn)南大沖有色聯(lián)辦礦、恒莊礦業(yè)公司、城關(guān)福利廠、恒俐螢石貿(mào)易公司、興華礦業(yè)公司等企業(yè)因生產(chǎn)原料緊缺，導(dǎo)致企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。煤炭技改擴(kuò)能難度大、要求高，除水東煤炭和金江黑山里煤礦外，其他16家煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要在下半年才能完成技改擴(kuò)能。

（三）部分政策執(zhí)行缺位，發(fā)展環(huán)境欠憂。部分企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，南天煤炭貿(mào)易公司反映財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位，湘桂礦業(yè)公司反映稅費(fèi)返成獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位，部分再生資源企業(yè)反映先征后返不及時(shí)，在一定程度上挫傷了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。宇騰化工、東佳電子、宏昌建材、騰鑫建材、萬達(dá)建材等企

業(yè)面臨征地難、環(huán)評難、土地等手續(xù)辦理難問題，直接影響企業(yè)開工建設(shè)?？h工業(yè)園硬件不硬、軟件不優(yōu)，園區(qū)功能配套不足，落戶項(xiàng)目和企業(yè)少，集聚、輻射作用沒有充分發(fā)揮；部分企業(yè)反映在同一園區(qū)存在水、電價(jià)格不一致等問題。新型工業(yè)化發(fā)展氛圍不濃，少數(shù)部門服務(wù)意識不強(qiáng)，存在以收代管、以罰代管、行政效率低、手續(xù)辦理慢等現(xiàn)象；企業(yè)周邊關(guān)系協(xié)調(diào)處理壓力大，特別是香錫公司香花鋪工區(qū)經(jīng)常遭到周邊村民拉閘停電、強(qiáng)行阻工。

三、加速推進(jìn)臨武新型工業(yè)化的對策及建議

邁入“十二五”新的發(fā)展時(shí)期，新型工業(yè)化將與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并作為“四化”中最重要的領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。加速推進(jìn)臨武新型工業(yè)化必須圍繞產(chǎn)業(yè)政策、放大自身優(yōu)勢，制定符合縣情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對策措施；必須按照“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”的思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，為推進(jìn)新型工業(yè)化拓展發(fā)展空間。

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰新型工業(yè)化發(fā)展思路

堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推進(jìn)新型工業(yè)化的首要任務(wù)，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g培育一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，稅收達(dá)1億元的企業(yè)；兩個(gè)年產(chǎn)值達(dá)50億元，稅收達(dá)5000萬元的企業(yè)；十個(gè)年產(chǎn)值達(dá)10億元，稅收達(dá)1000萬元的企業(yè)；打造15個(gè)市級標(biāo)志性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值130億元，增加值60億元，年均遞增20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長22%以上，單位GDP能耗下降6%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7%，規(guī)模工業(yè)利潤增長12%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長20%，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%。一是園區(qū)帶動(dòng)。以資源整合為切入點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，靠大聯(lián)強(qiáng)，抱團(tuán)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力構(gòu)建“三區(qū)三園”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。“三區(qū)”是以泡金山鉛鋅礦、東山礦業(yè)為主體的東山有色礦采掘工業(yè)區(qū)；以香錫公司為主體的香花嶺、鐵砂坪有色礦采掘工業(yè)區(qū)；以南方礦業(yè)集團(tuán)為主體的三十六灣有色礦采掘工業(yè)區(qū)?！叭龍@”是以土樓沖選廠為主體的臨武縣選礦工業(yè)園；以宇騰有色、湘桂公司、聚鑫錳業(yè)為主體的臨武縣冶煉工業(yè)園；以湘香錫業(yè)為主體的臨武精深加工工業(yè)園。二是品牌帶動(dòng)。按照“聯(lián)名企、創(chuàng)名牌、樹品牌”思路，打造和培育一批上規(guī)模的品牌，重點(diǎn)扶持“金海牌”、“湘錫牌”、“尖峰牌”等有色品牌企業(yè)，支持宇騰有色、湘香錫業(yè)等企業(yè)創(chuàng)造品牌。大力培育香錫公司、湘桂公司、湘香錫業(yè)、南方礦業(yè)集團(tuán)、環(huán)鑫公司等有色采選冶煉加工企業(yè)，支持香錫公司、南方礦業(yè)等企業(yè)上市融資發(fā)展。三是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)改造、資源綜合利用，突出抓好南方礦業(yè)集團(tuán)公司尾礦庫建設(shè)工程，湘香錫業(yè)高性能電子焊料及制品擴(kuò)建工程，聚鑫錳業(yè)電解金屬錳擴(kuò)建工程，土樓沖工業(yè)園廢水處理續(xù)建工程，全縣有色礦安全技改工程，引進(jìn)外資新建鈮鉭礦開發(fā)項(xiàng)目，加快水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目、宇騰有色金屬鉛鋅冶煉項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）突出工作重心，打造新型工業(yè)化特色亮點(diǎn)

臨武新型工業(yè)化發(fā)展必須走一條以資源為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以工業(yè)園為載體、以信息為帶動(dòng)的特色新型工業(yè)化道路。一要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要以香錫公司、湘香錫業(yè)、湘桂公司、聚鑫錳業(yè)、南方礦業(yè)集團(tuán)、東山礦業(yè)、泡金山礦、恒荘公司、環(huán)鑫公司等企業(yè)為主要支撐，構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)加快香錫公司和南方礦業(yè)集團(tuán)的資源整合步伐，促進(jìn)湘香錫業(yè)第二期和第三期工程盡快籌資啟動(dòng)；支持環(huán)鑫公司按照“政府引導(dǎo)、部門配合、市場運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的管理模式，引導(dǎo)東山河、臘水河、鋪下河“三河”流域內(nèi)的有色礦選廠入園發(fā)展。二要培育新興產(chǎn)業(yè)。充分利用本地資源、區(qū)位、文化、民企

等優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育電子信息、新型能源、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)業(yè)電子、東佳電子和高泰電子等打造成稅收過千萬的骨干企業(yè)。力爭2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2億元。大力開發(fā)金江、水東、雙溪、嵐橋、大沖、西瑤、武源、三十六灣、東山等地的風(fēng)能資源，積極發(fā)展太陽能，規(guī)范發(fā)展小水電，到十二五”期間末新建4個(gè)110KV變電站、1個(gè)220KV變電站、5個(gè)風(fēng)電場，新能源產(chǎn)值超過9億元。推進(jìn)傳統(tǒng)建材規(guī)?；滦徒ú摹皟尚突?，特種建材高端化，重點(diǎn)發(fā)展新型水泥、新型墻材等建材業(yè)，大力扶持碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，加快建設(shè)日產(chǎn)4000噸熟新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。依托工業(yè)園主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)輕紡、服裝、工藝品、機(jī)械零部件、金屬制品、塑制品等勞動(dòng)密集型加工制造企業(yè)，力爭到2015年，輕工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元。三要提升食品加工產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托臨武鴨、臨武香芋、大沖辣椒、沙田牛巴、優(yōu)質(zhì)小水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)扶持舜華鴨業(yè)、金福科技、小徐瓜瓜、舜豐源芋業(yè)、鴻源果業(yè)、舜峰食品等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，到“十二五”期末力爭擁有中國弛名商標(biāo)3個(gè)。引導(dǎo)沙田牛巴加工項(xiàng)目入園興業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工集群。同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平。

（三）全力招商引資，增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展后勁。招商引資是帶來項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、市場等的重要途徑，是推進(jìn)新型工業(yè)化的必由之路。要牢固樹立敢闖敢試、敢為天下先的理念，放開手腳招商引資。一是全面夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量建設(shè)好臨嘉公路、臨連公路、臨宜公路、衡武高速等對外通道，不斷完善縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。突出能源保障供給，重點(diǎn)抓好電力市場規(guī)范、水利資源開發(fā)、風(fēng)電場開發(fā)、220KV輸變電及配套工程建設(shè)。切實(shí)保障工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給，依法實(shí)施征地、拆征，落實(shí)土地開發(fā)復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)做好園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，構(gòu)建整體框架；積極探索市場化運(yùn)作路子，對園區(qū)實(shí)行封閉式管理，真正做到一條龍服務(wù)。二是重視項(xiàng)目的包裝和推介。精心策劃，繼續(xù)做好項(xiàng)目的調(diào)研、論證、篩選、文字圖片包裝工作，采取措施對推介項(xiàng)目要素進(jìn)行完善，真正使項(xiàng)目看得見、摸得著，有可操作性，達(dá)到客商要求。同時(shí)，注重采取多種方式向外推介項(xiàng)目。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。創(chuàng)新骨干企業(yè)培植辦法，既要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)精力、部門扶持、項(xiàng)目資金、資源配置和優(yōu)惠政策“五個(gè)集中”，又要推進(jìn)企業(yè)改制嫁接、兼并重組，促其快速膨脹壯大、廷伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)摸清周邊300公里范圍內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)信息，形成原料供應(yīng)基地；編制市場建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批大型專業(yè)市場、批發(fā)市場，注重引進(jìn)大型配送中心、信息咨詢服務(wù)中心等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。四是積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)以商招商、委托招商、責(zé)任人招商，探索專業(yè)化招商，特別是對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域可以實(shí)行專班進(jìn)駐，通過多種途徑搜集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究客商投資的興奮點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。要招大商、招真商，變招商引資為招商選商、引資選資，變單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)引進(jìn)為一連串關(guān)聯(lián)型企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集群型項(xiàng)目及世界500強(qiáng)企業(yè)，不引高污染、高能耗、落后淘汰的項(xiàng)目。

（四）拓寬融資渠道，破解新型工業(yè)化資金瓶頸。在引進(jìn)有實(shí)力的客商、企業(yè)增加自有資本金的同時(shí)，要在融資上進(jìn)一步拓寬思路。一是發(fā)揮金融融資主渠道作用。加快企業(yè)誠信評價(jià)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，解決財(cái)務(wù)報(bào)表失真問題。召開銀企懇談會，為銀企搭建溝通平臺。加強(qiáng)縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司建設(shè)，采取財(cái)政補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)參股、政府資產(chǎn)抵押等方式，使擔(dān)保資本金由目前的1000萬元增加到3000萬元，擴(kuò)大擔(dān)保貸款額度。健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)金融創(chuàng)新，對金融機(jī)構(gòu)貸款績效進(jìn)行考核評比。二是充分激活民間資本。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)以合法方式開展民間融資活動(dòng)，幫助沒有改制的國有、集體企業(yè)

和仍以家族方式管理的民營企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)群眾入股信心。要按照“先創(chuàng)辦，后規(guī)范”的要求，對初創(chuàng)工業(yè)小企業(yè)放開準(zhǔn)入條件，簡化手續(xù)辦理程序，降低注冊資本限，減免登記注冊費(fèi)用。要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)域開辟創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)常性發(fā)布項(xiàng)目、技術(shù)、政策等信息，不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，使民間閑置資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)投入。三是積極爭取國家項(xiàng)目資金。相關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，各企業(yè)要積極配合，深入研究國家工業(yè)扶持政策，利用一切可以利用的方式，廣泛搜集項(xiàng)目資金扶持信息，認(rèn)真做好申報(bào)立項(xiàng)工作，對項(xiàng)目前期費(fèi)用，若項(xiàng)目爭取到位的由企業(yè)負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目未爭取到位的在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金中列支，調(diào)動(dòng)部門和企業(yè)爭取項(xiàng)目的積極性。

（五）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升新型工業(yè)化綜合質(zhì)效。要明確企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種優(yōu)惠政策，吸引高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)來我縣建立科研基地、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，并鼓勵(lì)企業(yè)與他們聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，建立長期的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)科技成果和重大裝備，運(yùn)用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力開發(fā)精品名牌，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)將創(chuàng)新成果申請專利，開發(fā)具有新穎性和專利權(quán)的獨(dú)特產(chǎn)品。要設(shè)立專利申請資助基金，對專利申請、專利創(chuàng)新、成果鑒定費(fèi)用予以資助，對獲得馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品的予以重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的品牌。引導(dǎo)企業(yè)整體開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識策劃活動(dòng)，不斷做大市場占有份額。

（六）注重人才建設(shè)，激活新型工業(yè)化永生動(dòng)力。一是儲備和招聘人才。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場、人才市場建設(shè)，建立企業(yè)家、管理人才、技術(shù)人才、營銷人才資源信息庫及全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息庫，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工計(jì)劃和各種人才引進(jìn)計(jì)劃，幫助提供信息或發(fā)布招聘信息，組織好招聘活動(dòng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)中心，全力辦好縣職業(yè)中專或采取更加優(yōu)惠的政策招商興辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。開展校企合作，按照“訂單培訓(xùn)”、“分類培訓(xùn)”等方式，對勞動(dòng)力進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。探索“留得住”的人才培訓(xùn)辦法，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金、部分扶貧資金等捆綁用于資助貧困家庭子女參加技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們與縣內(nèi)企業(yè)簽訂就業(yè)合同。同時(shí)，采取舉辦高級研討班、經(jīng)驗(yàn)交流會、政府資助外出參觀考察、技術(shù)交流等形式，不斷提升企業(yè)家、技術(shù)人才素質(zhì)。三是健全激勵(lì)機(jī)制。加快建立企業(yè)家協(xié)會，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上對企業(yè)家予以特別的關(guān)心和愛護(hù)，同時(shí)也要重視技術(shù)人才、技能人才，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。對引進(jìn)的拔尖人才在住房、職稱晉升、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先保障，對特別優(yōu)秀的可享受政府“特殊津貼”。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，落實(shí)好員工工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等待遇。對特別優(yōu)秀且有一定工作年限的管理人才、技術(shù)人才、技術(shù)能手配股或辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，真正做到以待遇留人、以感情留人。建立促進(jìn)企業(yè)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，通過經(jīng)營業(yè)績評選優(yōu)秀企業(yè)家、發(fā)明創(chuàng)新成果評選優(yōu)秀技術(shù)人才、職業(yè)技能比賽評選優(yōu)秀技術(shù)能手，由縣政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

（七）打造務(wù)實(shí)政府，創(chuàng)優(yōu)新型工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣政務(wù)公開中心建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，切實(shí)解決雙軌運(yùn)行、只咨詢不辦件、辦手續(xù)兩頭跑的問題。開發(fā)擴(kuò)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上審批功能，提高審批效率。特別是要建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，由縣政務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合審批，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目代辦證照等各種手續(xù)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和收入收繳管理制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”、入企檢查計(jì)劃、事前呈報(bào)備案等制度，每月1至20日，除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共服務(wù)的執(zhí)法檢查外，執(zhí)法部門不得進(jìn)入企業(yè)開展檢查活動(dòng)，凡入企檢查必須到縣優(yōu)化辦備案，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)檢查必須到工業(yè)園區(qū)管委會備案。對所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重新核定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，并對有償服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)進(jìn)行規(guī)范；對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要實(shí)行稅費(fèi)明白卡制度。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步完善效能行

風(fēng)熱線6112342和縣長公開電話12345的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮投訴辦理“兩辦四室一中心”的聯(lián)動(dòng)作用，注重行風(fēng)評議實(shí)效，嚴(yán)肅查處“三亂”行為。注重實(shí)行人性化服務(wù)，停電、停水除要在縣電視臺進(jìn)行公告外，對突然停電、停水容易造成重大損失的企業(yè)，有關(guān)單位應(yīng)安排專人提前通知到位。切實(shí)優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，既要重視群眾合理訴求，理順群眾情緒，又要始終保持高壓態(tài)勢，從重從快打擊干擾工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，務(wù)求除惡必盡。同時(shí)，對新型工業(yè)化、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等要制訂相互銜接的優(yōu)惠政策措施，并建立新型工業(yè)化評價(jià)體系，將目標(biāo)任務(wù)分解到單位和責(zé)任人，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成推進(jìn)新型工業(yè)化的整體合力。