第一篇：關(guān)于加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

關(guān)于加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要方式和有效途徑，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要拉動力量。當(dāng)前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市毗鄰粵港澳，是湖南的南大門，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。2007年４月，我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，這給我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。但周邊地區(qū)也都在大力吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭日趨白熱化，能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

一、以園區(qū)建設(shè)為核心，搭建新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺

加快新型工業(yè)化進(jìn)程和做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，核心在于建設(shè)好新型工業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和載體。園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的集約化載體和平臺，也是對外招商引資的重要手段、窗口和門戶。要圍繞解決園區(qū)用地不足、發(fā)展空間不夠、承載能力有限、配套能力不夠強(qiáng)的問題，有針對性做好以下幾個(gè)方面的工作。一要加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。我市現(xiàn)有一個(gè)國家級重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)園（郴州出口加工區(qū)和郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園）、一個(gè)省級示范區(qū)（郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、三個(gè)重點(diǎn)承接示范縣（宜章縣、桂陽縣、資興市）、四個(gè)重點(diǎn)承接工業(yè)小區(qū)（華塘、石蓋塘、良田、橋口），要合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)發(fā)展的主體，是我市推進(jìn)新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和重要依托。國家級和省級園區(qū)應(yīng)圍繞我市這六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使之成為這些產(chǎn)業(yè)的集聚地和龍頭，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要有較強(qiáng)的配套能力；處于中心城區(qū)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)重點(diǎn)承接示范縣和四個(gè)重點(diǎn)承接工業(yè)小區(qū)除要形成自身的產(chǎn)業(yè)特色外，還應(yīng)注重與本市國家和省級園區(qū)的產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的配套能力，形成以產(chǎn)業(yè)配套為紐帶的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌工業(yè)用地儲備和供給，完善規(guī)劃技術(shù)體系，為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的落地提供合理的空間布局和充足的空間準(zhǔn)備。加快制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對每個(gè)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)類型、入園門檻（包括項(xiàng)目的技術(shù)水平、知識產(chǎn)權(quán)、投資強(qiáng)度、效益、環(huán)保、能源原材料消耗、物流量及成本、就業(yè)）及退出機(jī)制等進(jìn)一步明晰。二要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)資金投入，用好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持資金，重點(diǎn)用于園區(qū)的環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)財(cái)政對本地的園區(qū)建設(shè)，每年也應(yīng)相應(yīng)安排一定配套資金。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，探索成立開發(fā)區(qū)投資公司，參與開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的招拍掛、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。三要完善配套設(shè)施。加強(qiáng)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施，加快“三廢”處理設(shè)施建設(shè)。積極做好配套服務(wù)，推進(jìn)區(qū)域性物流基地建設(shè)，合理規(guī)劃物流基地空間布局，加速完善物流基礎(chǔ)配套設(shè)施。四要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，要大力支持新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，要從政策、資金上給予支持。園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施建設(shè)，可嘗試招商和吸引本地民間資本組建工業(yè)房地產(chǎn)投資開發(fā)公司，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，對工業(yè)房地產(chǎn)的售價(jià)和租金制定最高限價(jià)，以解決園區(qū)建設(shè)資金不足和建設(shè)速度不快的問題。五要制定靈活的園區(qū)經(jīng)營政策。積極探索推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加大園區(qū)資源整合力度，各園區(qū)在招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，如引進(jìn)的好項(xiàng)目因規(guī)模、資金、電力、物流、原材料供應(yīng)等因素，不適應(yīng)在本園區(qū)開發(fā)建設(shè)，可在全市其他園區(qū)流轉(zhuǎn)，即引進(jìn)項(xiàng)目可在適應(yīng)的園區(qū)落戶建設(shè)，其項(xiàng)目建成后產(chǎn)生產(chǎn)值和稅收可按一定比例分別計(jì)入項(xiàng)目的引進(jìn)方和落戶方，以整體提升全市招商引資力度。改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載功能。六要打造園區(qū)品牌。加強(qiáng)宣傳，完善服務(wù)，通過各種方式，大力宣傳我市招商引資的優(yōu)惠政策、投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、便捷全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、交通區(qū)位的優(yōu)越條

件，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推行項(xiàng)目入園登記報(bào)批手續(xù)代理制，提高服務(wù)水平和辦事效率，創(chuàng)立知名園區(qū)品牌，努力將園區(qū)打造成我市招商引資的城市名片。

二、以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展上新臺階

加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)新型工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。要因地制宜，從我市的實(shí)際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群，突出龍頭帶動，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、化工機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)骨干龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和大項(xiàng)目，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，優(yōu)先承接對產(chǎn)業(yè)集聚有帶動作用和能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強(qiáng)、壯大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。通過互利共贏的合作伙伴形成一個(gè)高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，是將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。培育分工合理、協(xié)作緊密、利益相關(guān)的中小企業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成大中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是大中小不同類型企業(yè)相互依存的企業(yè)群體，沒有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化就失去了依托。我市民間資本有較大的存量，我們應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，大力扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植中小企業(yè)群體，使之主動承接核心大企業(yè)的配套環(huán)節(jié)，提高本地配套率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的＂內(nèi)循環(huán)＂，形成大小業(yè)主和諧共生的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從而進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體效益和經(jīng)濟(jì)總量。我市礦藏豐富，有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)是我市一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市有近100家從事礦產(chǎn)品加工冶煉的企業(yè)，大多為中小民營企業(yè)，已有產(chǎn)業(yè)集群雛形，但龍頭企業(yè)帶動作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)品開發(fā)趨同性較大，低層次的同業(yè)競爭激烈。因此，政府有關(guān)部門對該產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要進(jìn)行正確的規(guī)劃和引導(dǎo)，在企業(yè)自愿的前提下，組織行業(yè)協(xié)會，整合產(chǎn)業(yè)資源，按高純有色金屬產(chǎn)品、有色金屬制成品、有色金屬化工原料及產(chǎn)品、有色金屬材料，有色金屬廢棄物綜合回收利用等，對產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)分工，在精深加工上做足文章，形成有色金屬精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)惡性競爭，發(fā)揮整體優(yōu)勢。對一些我市具有壟斷優(yōu)勢的有色金屬原料和產(chǎn)品，可通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立營銷公司，統(tǒng)一銷售價(jià)格，贏得此類產(chǎn)品的市場定價(jià)權(quán)或增強(qiáng)市場定價(jià)的話語權(quán)。近年來，我市開展電子產(chǎn)品加工貿(mào)易，起到了很好的行業(yè)帶動作用。目前電子信息產(chǎn)業(yè)已有華錄數(shù)碼、高斯貝爾、臺達(dá)電子、萊富電子等知名加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐郴州，已初步形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)對電子元器件和外圍配件的配套要求更高，我們要有針對性地引進(jìn)和承接與此相關(guān)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大該產(chǎn)業(yè)集群。

三、以破解瓶頸問題為突破，取得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新成效

當(dāng)前，用地難、融資難、勞動力短缺等問題嚴(yán)重制約著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。一是要解決好土地問題。今后幾年是我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，我們要抓住我市被國家商務(wù)部授予首批“全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地” 的難得發(fā)展機(jī)遇，積極爭取上級國土部門的支持，爭取更多的用地指標(biāo)。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮的用地原則，將全市全年用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一調(diào)配，充分利用現(xiàn)有各級各類開發(fā)園區(qū)的存量土地以及城鄉(xiāng)閑置土地、廠房，盤活土地存量，擴(kuò)大土地增量，做好土地儲備，提高土地單位面積的投資強(qiáng)度和土地利用效率。二是要做好融資工作。開辟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，對符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)，適當(dāng)增加貸款額度、放寬企業(yè)貸款抵押擔(dān)保條件，開展企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保及其他相應(yīng)的信貸支持。三是做好勞動用工保障。充分發(fā)揮我市高職院、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，實(shí)行廠校合作，組織實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工培訓(xùn)，職業(yè)院校可根據(jù)承接加工貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，與相關(guān)廠家合作建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，生產(chǎn)廠家可對學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)給予資助，與在讀學(xué)生簽訂畢業(yè)后就業(yè)協(xié)議，建立穩(wěn)定的用工來源和渠道。加快勞動力市場建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級勞動力市場建設(shè)，搭建村級就業(yè)工作平臺，不斷延伸就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地、見習(xí)培訓(xùn)基地的建

設(shè)力度。

四、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展新動力

充分發(fā)揮科技進(jìn)步在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中的核心作用，不斷提升工業(yè)素質(zhì)。加大科技創(chuàng)新投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系。發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，積極扶持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為衡量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度提高科技成果、品牌創(chuàng)建的產(chǎn)權(quán)化程度和水平。加大對企事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明專利申請的資助力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。市科技經(jīng)費(fèi)及有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持重大技術(shù)發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化實(shí)施、品牌創(chuàng)建與培育及其產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)要以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為新的切入點(diǎn)，使之真正成為自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的高產(chǎn)區(qū)和聚集地。做好企業(yè)技改創(chuàng)新中的技術(shù)產(chǎn)權(quán)化工作，積極推進(jìn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新步伐。擇優(yōu)扶持基礎(chǔ)較好、條件較完備的創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)上規(guī)模、高質(zhì)量、多品牌、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)的“旗艦”型企業(yè)。積極運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)市內(nèi)外高校、科研院所按照市場機(jī)制原則與我市企業(yè)合作進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施，鼓勵高校、科研院所采取智力與技術(shù)入股等方式進(jìn)入企業(yè)，建立技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用。支持有條件的企業(yè)組建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的技術(shù)支撐平臺，重點(diǎn)發(fā)揮其科研優(yōu)勢，力爭在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)上取得新的突破，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和工藝創(chuàng)新。優(yōu)先承接具有核心技術(shù)專利和知名自主品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以保證項(xiàng)目的市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立自主品牌和名牌，逐步減少OEM生產(chǎn)方式，使我市的產(chǎn)品逐步提升到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。

五、以建立服務(wù)型政府為保障，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新環(huán)境

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，解決問題。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度，大力推行電子政務(wù)，提高辦事效率；建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道，進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，減少行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程。設(shè)立重點(diǎn)投資企業(yè)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，受理企業(yè)投訴。在權(quán)限范圍內(nèi)的案件，相關(guān)部門應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)；實(shí)行行風(fēng)評議，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)；提高政府管理部門干部指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)水平和實(shí)務(wù)能力，在工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)綜合管理等有關(guān)部門培養(yǎng)和使用一批有工科及工業(yè)經(jīng)濟(jì)教育背景、有企業(yè)管理工作經(jīng)歷、有政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，懂項(xiàng)目招商、可行性分析、評估、包裝、計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施管理，有工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作興趣的優(yōu)秀干部，快速提升政府部門抓工業(yè)的水平和服務(wù)能力；深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造安商、親商、富商的良好氛圍。

市知識產(chǎn)權(quán)局 陳樂瑟

2008年8月9日

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快宣恩經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宣恩要加快自身發(fā)展，根本性的舉措，就是要緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移這一歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移

去年7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄。此舉是為了配合國家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成布局合理、區(qū)域特點(diǎn)明顯的加工貿(mào)易發(fā)展布局，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為宣恩加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇

其一，此次政策調(diào)整將直接導(dǎo)致東部地區(qū)部分企業(yè)財(cái)務(wù)成本的大幅上升。由于加工貿(mào)易出口利潤微薄，部分企業(yè)將難以為繼，面臨停產(chǎn)危險(xiǎn)，因而向中西部地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移。

其二，部分企業(yè)可能將東部地區(qū)的生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)集并。對于在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都有投資的部分企業(yè)來講，此次政策調(diào)整后，企業(yè)在東部地區(qū)將只保留從事研發(fā)、貿(mào)易、信息等職能的企業(yè)總部，其生產(chǎn)基地可能與中西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行整合集并，從而規(guī)避國家政策調(diào)整帶來的不利影響。

其三，中西部地區(qū)吸引外來投資具有更加明顯的比較優(yōu)勢。此次政策調(diào)整后，對于尋求投資的國內(nèi)外客商而言，中西部地區(qū)更為優(yōu)惠的加工貿(mào)易出口政策、更加低廉的勞動力成本和豐富的資源，具有明顯的比較優(yōu)勢，吸引外來投資更具競爭力。

三、宣恩縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件

宣恩縣雖然在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢，但在環(huán)境、資源等諸多方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，在一定程度上可以吸引大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

一是區(qū)位和交通優(yōu)勢。宣恩位于湖北西南邊陲，縣城分別距州府機(jī)場42公里及宜萬鐵路恩施火車站45公里，離滬蓉高速公路出口33公里，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的安張常鐵路和恩黔高速公路從縣城經(jīng)過，209國道貫通宣恩南北，縣鄉(xiāng)1小時(shí)交通圈已經(jīng)形成，交通網(wǎng)絡(luò)便捷、順暢。

二是低成本優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宣恩縣勞動力成本低，平均價(jià)格僅是南方沿海發(fā)達(dá)城市的三分之二。水、電、土地、原材料等供應(yīng)充裕且價(jià)格低廉，生產(chǎn)要素的某個(gè)或幾個(gè)要素成本非常低，這是大多數(shù)外商企業(yè)考慮投資的最大吸引力。

三資源優(yōu)勢。宣恩有豐富的生物資源。乾隆皇帝欽題御匾“皇恩寵錫”的伍家臺“貢茶”，歷史上敬奉土司皇御用的覃家坪“貢米”，久負(fù)盛名的“宣恩早”蜜柑、新選育的“貢水白柚”和黃金梨，被譽(yù)為中國“四大名腿”之一的宣恩“大派火腿”，竹節(jié)參等名貴道地中藥材，薇菜、莼菜、蕨菜等富硒山野菜，特色資源豐富，遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。宣恩有豐富的水力資源。全縣大小河流121條，水電裝機(jī)可達(dá)40萬千瓦，已裝機(jī)20萬千瓦，水電開發(fā)如火如荼。宣恩有豐富的礦產(chǎn)資源。鐵礦、硅礦、白云巖、紫砂陶土、炭質(zhì)頁巖、天燃?xì)獾鹊氐V資源30余種，儲量豐富,“巖板上開花”的菊花石，曾獲巴拿馬國際博覽會金獎。宣恩有豐富的勞動力資源。農(nóng)業(yè)人口31.01萬人，農(nóng)業(yè)勞動力15.78萬人，農(nóng)村剩余勞動力近3.8萬人。這些優(yōu)勢猶如一道道強(qiáng)“磁力”，牢牢吸住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的目光。

四是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。近年來，宣恩縣加大了水、電、路、訊等方面的投入，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時(shí)狠抓了縣城建設(shè)，建設(shè)貢水走廊，實(shí)施舊城改造，開發(fā)城市新區(qū)，完善市政設(shè)施，美化和亮化了縣城街道，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。工業(yè)園一園兩片，正在新建的蓮花壩工業(yè)園片區(qū)今年6月份既可吸納企業(yè)入園。

五是政策及服務(wù)優(yōu)勢。近年來，宣恩縣為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出了一系列招商引資優(yōu)惠政策，工業(yè)園還分別制定了個(gè)案政策。稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策成為外商企業(yè)投資的重要吸引力。縣內(nèi)“親商”、“愛商”、“護(hù)商”氣氛濃厚，政策環(huán)境優(yōu)良，客商及企業(yè)均可享受“保姆”式服務(wù)。

四、宣恩加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾條措施

1、以時(shí)不我待的競爭意識搶抓機(jī)遇。充分認(rèn)識承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的歷史機(jī)遇，更是加速中西部崛起的助推器。當(dāng)前內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在搶抓這一歷史機(jī)遇，作為后發(fā)地區(qū)的宣恩更是時(shí)不待我。因此，要搶抓機(jī)遇，主動出擊，積極承接沿海梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2、以多元方式招商推動沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為我縣招商的重點(diǎn)，把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為最佳招商區(qū)域，堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、大團(tuán)組與小分隊(duì)相結(jié)合、以情招商與以誠招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合等多種辦法招商引資，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商，以增強(qiáng)招商引資的多元動力。

3、以完善的配套設(shè)施吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是組織配套。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策支持到位、矛盾和問題解決到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位；二是設(shè)施配套。完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；四是人才和技術(shù)配套。發(fā)揮職校、各類培訓(xùn)學(xué)校的作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人選人機(jī)制，建設(shè)高水準(zhǔn)的人才市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。

4、以工業(yè)園區(qū)為平臺承載沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，建好園區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、打造好“載體”。并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。

第二篇：承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

國家統(tǒng)計(jì)局寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)黃明偉

為了解寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，正確把握金融危機(jī)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難和問題，更好地為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。近日，寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)組織人員對寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了專題調(diào)查，近年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，推動了縣域工業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5100多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家。2008年，完成GDP48.94億元，同比增長13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，同比增長22%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，增長32.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值4.72億元，同比增長22.77%。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

去年以來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選“菜單”，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極破解發(fā)展難題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著。

1.發(fā)展目標(biāo)明確。該縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“敞開南大門，對接粵港澳”和建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略決策，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能分區(qū)，板塊發(fā)展”的原則，將縣工業(yè)園總規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。即規(guī)劃了各10平方公里的建材冶金工業(yè)區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。明確了產(chǎn)業(yè)定位。按照藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)的整體布局，立足該縣已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確立了與藍(lán)山、道縣錯(cuò)位發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、針織服裝、電子玩具、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是明確了產(chǎn)值目標(biāo)?！笆晃濉逼谀?，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬美元，到2015年，該縣十里鋪加工貿(mào)易區(qū)和華石盤建材冶金工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元共200億元總產(chǎn)值。

2.提升了承接水平。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。2008年該縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。擁有蓮花水泥、福嘉富氧底吹6萬噸一步煉鉛項(xiàng)目、新美雅陶瓷、榕達(dá)鋼業(yè)60萬噸軋鋼生產(chǎn)線技改等一批較大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目落戶寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)區(qū)。該縣工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

3.夯實(shí)了承接平臺。該縣始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頭等大事來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制。為讓承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的發(fā)展環(huán)境，提出了“依法征收、合理補(bǔ)償、固定保障、每年兌付”的征地補(bǔ)償辦法，既充分保障了群眾利益，又緩解了政府一時(shí)難以拿出巨額征地資金的困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，得到了廣大群眾的支持。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲備用地1000畝。同時(shí)，依托二廣、廈蓉高速縣城連接線和寧嘉、寧道公路等交通干線，加快對公路兩旁土地開發(fā)整理，充分利用公路沿線的荒山荒地，盡量避免占用基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。去年8月，該縣縣委、縣政府從工業(yè)園劃出8宗土地面向社會成功招商，對2009年1月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，2009年2月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，僅此就籌集社會資金4000多萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平方米。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。該縣縣政府籌集園區(qū)建設(shè)資金6000多萬元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。園區(qū)道路逐步完善，自來水、寬帶、有線電視、管網(wǎng)和公交車逐步向園區(qū)延伸，“園區(qū)城鎮(zhèn)化”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

4.拓展了招商引資方式。該縣制定出臺了《寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的若干規(guī)定》，對落戶工業(yè)園的項(xiàng)目，在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面全面給予優(yōu)惠。一是開展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已有120余名打工能人回鄉(xiāng)投資辦廠。二是創(chuàng)新招商方式。聘請了廣東佛山市陶瓷工業(yè)園創(chuàng)始人羅就成任縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，發(fā)揮其在佛山陶瓷業(yè)界路子寬、信息靈、人緣好的優(yōu)勢，幫助牽線搭橋，抱團(tuán)式引

進(jìn)佛山陶瓷項(xiàng)目。

5.優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，狠抓工業(yè)調(diào)度和服務(wù)。積極解決企業(yè)用工難題，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，對來寧投資的工業(yè)企業(yè)采取代辦服務(wù)實(shí)行“一站式辦公、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)制”?？h優(yōu)化辦加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，保護(hù)了投資者的利益。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題和制約因素的分析

1.政策制約凸顯“瓶頸”。一是金融危機(jī)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成沖擊。今年金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，大量的沿海企業(yè)陷于困境以及投資者對市場缺乏信心，不敢輕易實(shí)行轉(zhuǎn)移，這很大程度上制約了該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。二是政策調(diào)整對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成制約。首先，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的主要基于企業(yè)自身利潤效益的最大化，內(nèi)地低廉的土地、勞動力資源是吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動因。但十七屆三中全會召開后，土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。建設(shè)性用地控制更嚴(yán)、審批更難、費(fèi)用更高，內(nèi)地要想通過廉價(jià)的土地吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法已經(jīng)行不通。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)助，寧遠(yuǎn)縣毗鄰粵北的清遠(yuǎn)、連州，但電價(jià)、水價(jià)都高于粵北，沒有比較優(yōu)勢。再次，為應(yīng)對金融危機(jī)，中央出臺了一系列積極保增長的措施，保企業(yè)就是保增長已形成共識，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。

2.企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是生產(chǎn)經(jīng)營難。在金融危機(jī)中，該縣去年十月以來房地產(chǎn)市場全面下行，鋼材市場銷售價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵和冶煉行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”，成為受影響最大的行業(yè)，鋼鐵和鉛錠銷售價(jià)格暴跌，市場逐步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)得越多，虧損就越厲害。榕達(dá)鋼業(yè)今年1－2月僅安排用工150多人，生產(chǎn)鋼材3000噸，同比分別下降了50%、75%，企業(yè)從去年10月份以來，已虧損2000多萬元，進(jìn)入3月份后已基本停產(chǎn)。二是企業(yè)融資困難。融資難成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大部分企業(yè)不熟悉銀行貸款的游戲規(guī)劃，或者缺乏銀行需要的實(shí)物抵押，基本上貸不到款，不少企業(yè)主不得不通過借高利貸、變賣房產(chǎn)等方式“過冬”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒有從本地銀行貸到一分錢。

3.發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一是承接平臺建設(shè)滯后。從調(diào)查的情況看，由于缺乏資金投入，該縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無法滿足承接產(chǎn)業(yè)的需要。十里鋪工業(yè)區(qū)雖已基本完成“三通一平”，但配套設(shè)施還很不完善，供排水、綠化、亮化等仍然不足，寬帶互聯(lián)網(wǎng)入園至今仍未解決，路燈電纜至今未埋設(shè)、路燈未安裝。建材工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃還未出臺，管網(wǎng)正在架設(shè)當(dāng)中，“三通一平”還是處于起始階段,后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重不足，商貿(mào)、行政、金融、購物、餐飲、休閑和娛樂設(shè)施缺乏，員工日常生活極不方便。二是軟環(huán)境制約依然突出。服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。

4.物流成本相對較高。物流成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是寧遠(yuǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，沒有建立鐵路、公路和航空三位一體的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)，連接周邊省市特別是通往廣東的公路僅有清連高速和永連公路。寧嘉公路尚未通車，二廣、廈蓉兩條高速公路已經(jīng)開工，但離竣工還有幾年時(shí)間，柏關(guān)、寧道兩條出縣跨境干線二級公路進(jìn)展緩慢，全縣的交通大環(huán)境未明顯改善，企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高居不下，影響了企業(yè)的市場競爭力，也影響了外商投資的積極性。二是該縣現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對物流服務(wù)的需求，相對較高的物流成本成為制約該縣大規(guī)模轉(zhuǎn)移沿海產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。三是公路治超罰款厲害。該縣屬物流大進(jìn)大出縣區(qū)，但永連公路兩大治超站像兩大咽喉，罰款太甚，企業(yè)反響強(qiáng)烈，并影響了社會穩(wěn)定。

三、對策及建議

1.增強(qiáng)競爭意識，廣辟招商渠道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。必須破除“守株待兔”的思想，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，搶抓這一難得的機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，主動出擊，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大中城市積極宣傳推介寧遠(yuǎn)縣域優(yōu)勢資源和承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，主動承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善小分隊(duì)招商方式，開展走訪、推介、洽談、對接活動，積極引企入園；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)招商；建立與寧遠(yuǎn)縣籍在外人士的長期合作關(guān)系；有針對性地指派專業(yè)知識豐富、社會活動能力強(qiáng)的工作人員對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)招商，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣⑸虝婉v外辦事處，宣傳推介招商項(xiàng)目，搭建招商信息平臺；繼續(xù)大力推行以會招商、以商招商、以友會商、中介招商等投資少、見效快的招商方式，廣辟招商渠道，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.立足資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)承接目標(biāo)。該縣承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須選準(zhǔn)承接點(diǎn)，充分發(fā)揮寧遠(yuǎn)縣的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對接。要利用寧遠(yuǎn)縣豐富的旅游資源、水電資源、農(nóng)林資源、勞動力資源等優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇示范和帶動作用強(qiáng)，發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“招鳳引蝶”，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，積極發(fā)展?jié)摿薮蟮奶沾蓸I(yè)。抱團(tuán)引進(jìn)建材、冶金、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是利用豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，承接特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對寧遠(yuǎn)縣烤煙、油茶、中藥材、生豬、九疑山兔等特色資源，承接、培育一批環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依托水、電、氣、土地、勞動力等綜合成本優(yōu)勢，積極承接紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。

3.加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接平臺。一是加快征地?cái)U(kuò)園。繼續(xù)采取“按政策依法整體征收，補(bǔ)償金參股工業(yè)園，政府固定分紅，到期退股還本”的辦法，鼓勵農(nóng)民用土地參股企業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的土地。二是完善配套設(shè)施。運(yùn)用政策和市場的手段，建立和完善投入機(jī)制，鼓勵和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金投入園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求達(dá)到“五通一平”，同時(shí)，使儲備的園區(qū)土地變生地為熟地。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，盡快形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快園區(qū)餐飲、娛樂、休閑、商務(wù)、金融等配套服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。三是探索政府與企業(yè)共建園區(qū)模式。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)合對外招商，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，匯聚承接人氣。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是營造投資洼地的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣“彎道超車”跨越發(fā)展的必須選擇，沒有好的環(huán)境，客商引不來，來了也留不??；沒有好的環(huán)境，項(xiàng)目和資金引不來，來了也建不好。因此，要把優(yōu)化承接環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重中之重。軟環(huán)境方面：一要積極為企業(yè)排擾解難。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目服務(wù)年”活動，把企業(yè)當(dāng)“父母”，變政府為“娘家”，主動為投資者和企業(yè)主著想，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中面臨各種問題，營造“親商、愛商、護(hù)商”的濃厚氛圍。二是打造高效政務(wù)。職能部門實(shí)行掛牌服務(wù)、經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行全程代辦服務(wù)，縣級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行保姆式服務(wù)。切實(shí)執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理各種規(guī)范性文件，進(jìn)一步減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，真正做到讓利于商、服務(wù)于商。三是加大投資環(huán)境整治。落實(shí)好“企業(yè)保護(hù)期”有關(guān)文件精神，堅(jiān)決清除排外、欺外的思想流毒，堅(jiān)決杜絕排外、欺外的事件發(fā)生，堅(jiān)決減少政府部門對企業(yè)的干預(yù)，斬?cái)嗖块T與收費(fèi)罰款間的利益聯(lián)系，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營的前提下，不給企業(yè)任何干擾，禁止任何部門到企業(yè)去亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。硬環(huán)境方面：一要完善交通路網(wǎng)。在抓好二級干線公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加速推進(jìn)高速公路建設(shè)的前期工作，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化,降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的物流成本。二要抓好電力建設(shè)。抓緊配合建設(shè)好永州南500千伏變電站和工業(yè)園110千伏變電站,爭取盡快竣工，投入使用,為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。三要抓好職業(yè)培訓(xùn)。加大對職業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，如針對企業(yè)需求開展專業(yè)崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等。大力推動職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺等方面的合作，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支持。

第三篇：全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型工業(yè)化流動現(xiàn)會匯報(bào)材料

寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推進(jìn)新型工業(yè)化

情況匯報(bào)

中共寧遠(yuǎn)縣委 寧遠(yuǎn)縣人民政府

（2011年7月）

去年以來，我縣按照“四化兩型”的要求，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省、市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決策部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力打造推進(jìn)新型工業(yè)化的排頭兵，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)生水起，推新工作成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大突破、大跨越、大發(fā)展?，F(xiàn)將我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作簡要匯報(bào)如下：

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型工業(yè)化情況

我縣堅(jiān)持把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推力，把對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推新工作的第一抓手，把發(fā)展加工貿(mào)易作為對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一位工作，把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一菜單。大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，積極主動破解難題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。今年1-6月，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值37.2億元，同比增長45.5%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)22.03億元，同比增長52.93%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值5.94億元，同比增長47.03%。新增入統(tǒng)企業(yè)5家，年產(chǎn)值2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到59家。

1、突出做高做新，加快產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)升級作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。一是大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極支持建材冶金、加工貿(mào)易和農(nóng)林產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，向“兩型”

化、品牌化發(fā)展。去年11月以來完成技改投入4億多元，輝盛鞋業(yè)、恒信紙業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改造升級，產(chǎn)能、產(chǎn)值和效益成倍增長，增加工業(yè)產(chǎn)值5億元。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。永州蓮花水泥、福嘉有色純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，永州新興鋅品“用于氨法生產(chǎn)納米及活性氧化鋅的連續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)”獲得國家專利，實(shí)現(xiàn)了我縣工礦企業(yè)專利權(quán)零的突破，騰達(dá)礦業(yè)研發(fā)的石膏纖維新型材料，填補(bǔ)了我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排。按照集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合的辦法，對高污染、高排放企業(yè)進(jìn)行全面整頓，先后關(guān)停小水泥廠、小紙廠和小磚廠15家，今年上半年全縣萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降了10%。

2、突出做大做強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)集群。大力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，大力發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，初步形成了加工貿(mào)易、建材冶金、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。目前全縣加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展到1200多家，入園規(guī)模（年產(chǎn)值2000萬元以上）以上企業(yè)24家，華榮鞋業(yè)建成后年出口創(chuàng)匯1.5-2億元，藍(lán)?；w、中盈科技、正浩制衣、力誠電子、三鑫制衣、欣寧遠(yuǎn)光電子、三匯汽車電子等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，可新增產(chǎn)值40億元。同時(shí)，大力支持蓮花水泥、福嘉有色等企業(yè)靠大做強(qiáng)。蓮花水泥與中聯(lián)重科成功聯(lián)姻，二期建成后年產(chǎn)值達(dá)8億元，在全省排前五位。福嘉有色、榕達(dá)鋼業(yè)二期、鏘泰自動化機(jī)械制造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，建材冶金區(qū)可新增產(chǎn)值80億元。兩年內(nèi)有望形成建材冶金、加工貿(mào)易兩大百億產(chǎn)業(yè)集群。

3、突出做硬做美，夯實(shí)園區(qū)平臺。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一

規(guī)劃、市場運(yùn)作、設(shè)施配套、功能完善、產(chǎn)業(yè)分區(qū)”的原則，堅(jiān)持“板塊式發(fā)展、組團(tuán)式開發(fā)、填充式建設(shè)”。一是完善園區(qū)規(guī)劃。按照以園擴(kuò)城、以園興城、工業(yè)建新城的思路，啟動了加工貿(mào)易區(qū)、建材冶金區(qū)控制性詳規(guī)修編，完成了五里橋食品藥品生物工業(yè)區(qū)7平方公里控制性詳規(guī)修編。二是加快園區(qū)建設(shè)。按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的工作思路，以道路、供水、供電、通訊、通網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，用于五里橋（食品藥品生物）工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成征地2000畝。加工貿(mào)易區(qū)、建材冶金區(qū)工業(yè)大道加緊建設(shè)，建材冶金區(qū)220千伏輸變電站建設(shè)加快推進(jìn)。今年上半年，新擴(kuò)園區(qū)1.2平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6.5萬平方米。三是美化園區(qū)環(huán)境。對園區(qū)裸露土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房周邊以及園區(qū)鄰路邊沿全部綠化，園區(qū)垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清、日清日運(yùn)、全天保潔，園區(qū)路燈全面開通。同時(shí)，加快園區(qū)休閑娛樂、教育醫(yī)療、公共交通、物流等配套建設(shè)，努力打造優(yōu)美宜居園區(qū)。

4、突出做活做優(yōu)，提升招商質(zhì)量。充分利用我縣區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，緊盯珠三角，瞄準(zhǔn)長三角，加快與廣東的觀念對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、體制對接和產(chǎn)業(yè)對接。一方面，做活招商機(jī)制。出臺專門招商文件，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門招商責(zé)任，加大招商引資獎勵力度，充分調(diào)動了各方積極性，形成了全民招商的生動局面。大膽創(chuàng)新招方式，開展換位招商、蹲點(diǎn)招商、龍頭招商、聘請經(jīng)濟(jì)顧問招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新模式招商，積極組團(tuán)參加全國和省、市舉辦的各項(xiàng)專題招商活動，大力推介寧遠(yuǎn)，廣泛招引客商。去年11月份以來，我縣簽約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項(xiàng)目

25個(gè)，實(shí)際到位外資4150萬美元，同比增長25.8%；到位內(nèi)資10.99億元，同比增長12.1%。另一方面，做優(yōu)招商質(zhì)量。始終堅(jiān)守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保底線，由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變，突出引大入寧、引優(yōu)入寧、引新入寧、引產(chǎn)業(yè)集群入寧。去年11月份以來，引進(jìn)投資過億元以上企業(yè)6家，過千萬元企業(yè)13家，新引進(jìn)了泰利豐手機(jī)、比亞迪汽配、日本索尼液晶面板、鏘泰自動化機(jī)械制造、長沙大自然生物制藥等一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)的大項(xiàng)目。

5、突出做好做實(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。始終堅(jiān)持“解放思想無止境、擴(kuò)大開放無禁區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無上限”，把優(yōu)化服務(wù)作為提升區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。一是優(yōu)化政策環(huán)境。制定出臺了《加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》、《加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好招商引資工作的意見》等，為企業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策平臺。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在為企業(yè)服務(wù)方面，我們提出了“只要你到寧遠(yuǎn)來，一切好商量”，推出了經(jīng)濟(jì)部門掛牌服務(wù)，執(zhí)法部門亮牌服務(wù)，職能部門代辦服務(wù)，縣級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行保姆式服務(wù)的新舉措，并在縣電視臺公開全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政一把手的電話，暢通聯(lián)系渠道。對企業(yè)辦理證照，由縣政務(wù)中心實(shí)行一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，全力打造方便、快捷、高效地服務(wù)環(huán)境。三是優(yōu)化社會環(huán)境。堅(jiān)持以創(chuàng)建省文明、衛(wèi)生、平安縣城為載體，全力推動環(huán)境衛(wèi)生大改觀，硬件設(shè)施大改善，平安寧遠(yuǎn)大推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了“山青、水秀、地干凈、人文明、治安好”的階段性目標(biāo)，寧遠(yuǎn)的人氣、財(cái)氣和對外形象實(shí)現(xiàn)了大提升。四是切實(shí)幫助企業(yè)解決用工、融資等問題。針對企業(yè)“用工荒”，我縣通過

出臺用工財(cái)政獎勵政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配招工指標(biāo)，開展大型招聘會、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等措施，幫助企業(yè)解決用工難題，今年共新增勞動用工8000人。在融資方面，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)銀信部門，幫助企業(yè)牽線搭橋，有效緩解了企業(yè)融資難問題。

二、下段工作打算

今年下半年，我縣將繼續(xù)把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量向產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展集中，工作重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展轉(zhuǎn)移，政策優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展傾斜。一是加快園區(qū)平臺建設(shè)。做好五里橋（食品醫(yī)藥生物）區(qū)10平方公里總規(guī)和6平方公里詳規(guī)，并完成5000畝征地任務(wù)；完成加工貿(mào)易區(qū)、建材冶金區(qū)征地掃尾，拉通建材冶金區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)大道路基；開工建設(shè)建材冶金區(qū)污水處理廠，鋪設(shè)好園區(qū)排污管網(wǎng)，新建12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是大力開展招商引資。繼續(xù)強(qiáng)化招商責(zé)任，推動全民招商，引進(jìn)3家以上億元以上企業(yè)，確保全年引進(jìn)內(nèi)資20億元、外資6000萬美元。三是切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。要采取個(gè)案研究、集中會診、現(xiàn)場辦公等方式，解決企業(yè)用工、用地、融資等困難。重點(diǎn)支持蓮花水泥二期、華榮鞋廠、福嘉有色、藍(lán)?；w、中盈科技、鏘泰自動化機(jī)械制造等億元企業(yè)加快建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)。四是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，深入企業(yè)了解生產(chǎn)情況，為企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的困難。加大新建項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，強(qiáng)化督查調(diào)度，爭取早日投產(chǎn)。實(shí)行項(xiàng)目審批代理制，提供無償、規(guī)范服務(wù)。加大對不作為、慢作為、亂作為的典型案件查處力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

上半年，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的喜人局面。上半年實(shí)現(xiàn)GDP 32.2億元，同比增長14%；社會固定資產(chǎn)投資22.3億元，同比增長45%，高于上年同期9.4個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成2.55億元，同比增長41.5%，高于上年同期12個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到8310元、1590元，同比增長12.5%和20%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五個(gè)增長”：一是工業(yè)強(qiáng)勢增長。上半年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值37.2億元，同比增長45.5%，增速較去年同期提高17.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值21.5億元，同比增長51.6%；規(guī)模工業(yè)完成增加值5.77億元，同比增長31.3%；規(guī)模以上工業(yè)用電量1.67億千瓦時(shí)，同比增長 37.04%，低于產(chǎn)值增幅14.6個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.2億元，同比增長5.3%。早稻播種面積26.4萬畝，比去年同期增加6255畝；烤煙種植面積7.07萬畝，擴(kuò)面1.67萬畝；新增油茶面積2.05萬畝；出欄生豬41.12萬頭，新增1000頭以上養(yǎng)豬大戶40家；出籠兔172.15萬只，新增養(yǎng)兔專業(yè)戶15家。全縣年出欄生豬500頭以上的大戶570戶；年出籠500只以上的養(yǎng)兔大戶3797戶，占總養(yǎng)兔戶的47%，產(chǎn)兔量達(dá)總數(shù)的64%；全縣推廣各類農(nóng)機(jī)（具）4500臺套，總動力達(dá)102.8萬千瓦，比上年增長28%。同時(shí)開展各類支農(nóng)活動，為群眾送種子、化肥20余萬元，培訓(xùn)農(nóng)民2000余人次；新建沼氣池120口；新修農(nóng)村通暢工程55.8公里；完成農(nóng)村改水1200戶、改廁500戶；整修擴(kuò)容山塘188口。三是固定資產(chǎn)投資高位增長。

上半年，全縣完成固定資產(chǎn)投資22.3億元，占市下達(dá)計(jì)劃的53.5%，同比增長45%，提速9.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了高位增速，對GDP貢獻(xiàn)率超過50%。一些重大投資項(xiàng)目進(jìn)展較好，寧道、寧新公路加快建設(shè)，城市引水工程、中醫(yī)院綜合樓及永新時(shí)代大廈二期、御景豪庭、領(lǐng)御中央、錦繡華庭等房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展快；城市提質(zhì)工程已完成舜帝北路、文廟路、九億街“白改黑”，投入超過年初預(yù)計(jì)目標(biāo)。四是城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長。上半年，全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)13.64億元,同比增長18.1%。實(shí)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”銷售總額1.3億元，發(fā)放補(bǔ)貼1924萬元。全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)12.48億元,同比增長17.6%；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)1.16億元,同比增長18.1%；旅客周轉(zhuǎn)量5.89億人公里，同比增長10.6%；貨物周轉(zhuǎn)量10.76億噸公里，同比增長24.8%。接待游客91.2萬人次，同比增長11.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.16億元，同比增長20.5%；實(shí)現(xiàn)商品房銷售金額4.07億元，同比增加12%。五是財(cái)政收入快速增長。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.5453億元，比上年同期增加7465萬元，占全年任務(wù)的55.1%，同比增長41.5%，增速同比提高12個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算支出完成6.3728億元，比去年同期增加2.5045億元,同比增長64.7%。

第四篇：合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展

附件

《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展

若干政策（試行）》的申報(bào)辦法

根據(jù)《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（試行）》（合政?2011?51號），制定本申報(bào)辦法。

一、雙千工程項(xiàng)目庫

（一）申報(bào)條件

“雙千工程”項(xiàng)目庫分為產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、兩化融合示范、新建工業(yè)項(xiàng)目等五類子庫，實(shí)行總體規(guī)劃、分年實(shí)施、滾動發(fā)展。市經(jīng)信委每年上半年和下半年各公示發(fā)布一次“雙千工程”項(xiàng)目。

1、直接入庫的項(xiàng)目。包括獲得國家、省專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目，列入省“861”計(jì)劃、合肥市“1346”行動計(jì)劃和“121”項(xiàng)目計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目。

2、經(jīng)專家評審的項(xiàng)目。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《合肥市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位每年5月和10月，向所在縣區(qū)經(jīng)委（經(jīng)促局）、開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局申報(bào)，經(jīng)過初審后，統(tǒng)一上報(bào)市經(jīng)信委組織評審并公示。同一個(gè)項(xiàng)目只能申報(bào)列入其中的一類子項(xiàng)目庫。

1、“產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”要求總投資不低于1000萬元。

2、“企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目”要求當(dāng)年儀器設(shè)備投資額不低于200萬元。

3、“兩化融合示范項(xiàng)目”要求當(dāng)年儀器設(shè)備投資額不低于200萬元、由市級及以上主管部門認(rèn)定的“兩化融合示范企業(yè)”實(shí)施的項(xiàng)目。

4、“新建工業(yè)項(xiàng)目”要求總投資不低于1億元。

5、“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”中，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目指產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要求項(xiàng)目總投資不低于1000萬元，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》或《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》或《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》或《合肥市推薦應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)導(dǎo)向目錄》；資源綜合利用項(xiàng)目要求總投資不低于1000萬元，年資源綜合利用量不低于5000噸；節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目要求項(xiàng)目年節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)煤（含）或年節(jié)電150萬千瓦時(shí)（含）以上；清潔生產(chǎn)項(xiàng)目要求列入省市清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃。

（二）申報(bào)資料

登陸合肥市工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（004km.cn）“合肥市雙千工程項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”，填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。并提交雙千工程項(xiàng)目申請表、項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）批復(fù)文件、環(huán)評批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書等紙質(zhì)材料。對申報(bào)“企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)”和“兩化融合示范”項(xiàng)目的，只需提供雙千工程項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書。

二、技術(shù)改造項(xiàng)目（含技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目）

（一）申報(bào)條件

列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造項(xiàng)目”或“技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助范圍包括生產(chǎn)廠房、設(shè)備和生產(chǎn)輔助設(shè)施。對于需新征用地的項(xiàng)目，只給予設(shè)備投資補(bǔ)助。

（二）申報(bào)材料

1、申請報(bào)告和申請表（附表1-

1、1-2）；

2、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及納稅證明；

4、購置設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

購置進(jìn)口設(shè)備的須補(bǔ)充提供銀行付匯憑證及報(bào)關(guān)單。

5、廠房和輔助設(shè)施建設(shè)的合同、建筑業(yè)發(fā)票及銀行付款憑證復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

企業(yè)購買廠房的，須補(bǔ)充提供土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

三、新建工業(yè)項(xiàng)目

（一）申報(bào)條件

列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“新建工業(yè)項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報(bào)設(shè)備投資補(bǔ)助。

（二）申報(bào)材料

1、申請報(bào)告和申請表（附表1-

1、1-2）；

2、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告以及納稅證明；

4、購置設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

購置進(jìn)口設(shè)備的須補(bǔ)充提供銀行付匯憑證及報(bào)關(guān)單。

四、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目

（一）申報(bào)條件

列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助以及企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎勵。

（二）申報(bào)材料

1、申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的材料，按本通知第二條“技術(shù)改造項(xiàng)目”或第三條“新建工業(yè)項(xiàng)目”申報(bào)材料的要求上報(bào)。

2、申報(bào)資源綜合利用項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)一次性獎勵的材料： ⑴申請報(bào)告和申請表（附表2）；

⑵安徽省資源綜合利用認(rèn)定證書（正、副本）復(fù)印件； ⑶安徽省經(jīng)信委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局聯(lián)合批文復(fù)印件。

⑷項(xiàng)目投產(chǎn)納稅的證明材料。

3、申報(bào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)一次性獎勵的材料： ⑴申請報(bào)告和申請表（附表2）；

⑵產(chǎn)品列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《合肥市推薦應(yīng)用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)導(dǎo)向目錄》的證明材料、相關(guān)證書復(fù)印件；

⑶項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)的證明材料。

五、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目

（一）申報(bào)條件

列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在實(shí)施完成并正常運(yùn)行3個(gè)月后，由市經(jīng)信委組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量審核。

（二）申報(bào)材料

1、申報(bào)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的材料，按本通知第二條“技術(shù)改造項(xiàng)目”或第三條“新建工業(yè)項(xiàng)目”申報(bào)材料的要求上報(bào)。

2、申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用項(xiàng)目的節(jié)能量獎勵材料：

⑴申請報(bào)告和申請表（附表2）；

⑵企業(yè)能源消耗情況說明和《工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)及庫存表（P201表）》（上及本各期）；

⑶節(jié)能量審計(jì)報(bào)告。

六、清潔生產(chǎn)

（一）申報(bào)條件

企業(yè)列入省市主管部門公布的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃名單。

（二）申報(bào)材料

1、申請報(bào)告和申請表（附表2）；

2、省市主管部門公布的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃名單的文件復(fù)印件；

3、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；

4、省市主管部門清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收批文復(fù)印件。

七、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵

（一）申報(bào)條件

當(dāng)年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)。

（二）申報(bào)材料

由市統(tǒng)計(jì)局提供證明材料。

八、小型工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼

（一）申報(bào)條件

由市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)（按照原劃型標(biāo)準(zhǔn)，即上主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以下、資產(chǎn)4000萬元以下，從業(yè)人員300人以下的企業(yè)）、當(dāng)年上繳各項(xiàng)稅收比上年同期增長10%（含10%）以上、當(dāng)年新發(fā)生流動資金貸款。

（二）申報(bào)材料

1、“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請書（附表3-1）；

2、申請報(bào)告；

3、“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金申請表（附表3-2）；

4、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；

5、企業(yè)已發(fā)生貸款的“借款憑證”匯總表（按銀行貸款合同編號匯總）（附表3-3）；

6、銀行貸款利息支出明細(xì)表：附企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同、借款憑證、銀行借款利息結(jié)算憑證復(fù)印件（每一筆貸款分別按貸款合同、借款憑證或貸款進(jìn)賬單、借款利息結(jié)算憑證的順序裝訂）（附表3-4）；

7、企業(yè)已發(fā)生貸款的擔(dān)保憑證匯總表（按擔(dān)保合同編號匯總）：附企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用結(jié)算憑證復(fù)印件(每一筆貸款擔(dān)保分別按擔(dān)保合同、擔(dān)保費(fèi)用轉(zhuǎn)賬憑證、擔(dān)保費(fèi)發(fā)票的順序裝訂）（附表3-5）；

8、企業(yè)本累計(jì)及上年同期完稅證明匯總表及完稅確認(rèn)證明表，并經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)蓋章（附表3-

6、附表3-7）；

9、“降低小企業(yè)融資成本”項(xiàng)目資金匯總表（附表3-8）。

九、兩化融合示范項(xiàng)目

（一）申報(bào)條件

列入《合肥市工業(yè)“雙千工程”項(xiàng)目庫》“兩化融合示范項(xiàng)目”子庫，項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)納稅后，一次性申報(bào)儀器設(shè)備投資補(bǔ)助以及企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎勵。

（二）申報(bào)材料

1、申請報(bào)告和申請表（附表1-

1、1-2）；

2、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；

3、市級及以上主管部門“兩化融合示范企業(yè)”認(rèn)定證書及批文。

4、項(xiàng)目投產(chǎn)納稅的證明材料。

5、購置儀器設(shè)備的合同、銀行付款憑證和增值稅發(fā)票復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

十、品牌示范企業(yè)建設(shè)

（一）申報(bào)條件

當(dāng)年被評定為國家級、省級、市級示范企業(yè)。

（二）申報(bào)材料

1、申請報(bào)告和申請表（附表1-

1、1-2）；

2、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件；

3、品牌示范企業(yè)認(rèn)定批文。

十一、其它

（一）申報(bào)材料受理。符合條件的企業(yè)或單位統(tǒng)一向市行政服務(wù)中心經(jīng)信委窗口申報(bào)（聯(lián)系電話：3537919）。

（二）形式審查。對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性、完整性核實(shí)后予以受理。企業(yè)申報(bào)材料中的發(fā)票、合同、付款憑證均應(yīng)提供原件，經(jīng)驗(yàn)證后退回。

（三）資金監(jiān)管。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。對弄虛作假，套取、轉(zhuǎn)移和挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以通報(bào)批評，追回專項(xiàng)資金，五年內(nèi)取消申報(bào)本政策有關(guān)補(bǔ)助和獎勵的資格，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）申報(bào)時(shí)間。申報(bào)投資類補(bǔ)助的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，于季度末次月的1－10號前報(bào)送申報(bào)材料；其它各類獎勵按申報(bào)，于次年的3月下旬報(bào)送申報(bào)材料。

申報(bào)時(shí)間截止日遇節(jié)假日順延。各單位均應(yīng)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)報(bào)送申報(bào)材料。逾期沒有申報(bào)的項(xiàng)目，視為其自動放棄，不再受理。

（五）補(bǔ)助期限。投資總額3000萬元以下的項(xiàng)目，補(bǔ)助期最長不超過1年；3000萬元-1億元（含3000萬元）的項(xiàng)目，補(bǔ)助期最長不超過1年6個(gè)月；1億元（含1億元）以上的項(xiàng)目，補(bǔ)助期最長不超過2年。

（六）政策銜接。對于2011年1月1日之前入庫，按照合政?2010?26號規(guī)定已申報(bào)享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按原政策執(zhí)行至補(bǔ)助期滿，一次性申報(bào)。對于2011年1月1日之前入庫，未享受固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按本政策執(zhí)行，申報(bào)材料的發(fā)票有效期自2010年算起。對于2011年1月1日以后入庫的項(xiàng)目，按本政策執(zhí)行，申報(bào)材料的發(fā)票有效期自2011年算起。

（七）本通知由市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：關(guān)于荊州市加速承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

關(guān)于荊州市加速承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

薛家林

隨著第四次全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移浪潮的到來，沿海資本西進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移趨勢進(jìn)一步明顯，尤其是隨著國家加工貿(mào)易新政的出臺，中部崛起開始由“坐而論”走向“起而行”。荊州如何借助中部崛起的強(qiáng)勁東風(fēng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快融合境內(nèi)外各類生產(chǎn)要素，加速承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，這是當(dāng)前市委、市政府迫切需要考慮和應(yīng)對的一個(gè)問題。

一、荊州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際國內(nèi)環(huán)境明顯向好，加工貿(mào)易新政帶來重大利好。從國際國內(nèi)環(huán)境來看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。全球制造業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家或地區(qū)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。近些年我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已然成為承接第四次產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移的主角。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開始由原材料向加工工業(yè)、由初級產(chǎn)品向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。為適應(yīng)這一新趨勢，我國東部地區(qū)正在采取相應(yīng)對策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，開始把上世紀(jì)八九十年代形成的一些一般加工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以置換出資本和空間，從而實(shí)現(xiàn)從總體上提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的要求。同時(shí)，隨著近些年沿海地區(qū)資源、能源和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，資源緊張、能源短缺、勞動力價(jià)格提升等受制約因素不斷增多，加上貿(mào)易壁壘、關(guān)稅增加、政策調(diào)整、人民幣升值等因素的影響，東部制造業(yè)迫切需要通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移克服困難。從政策環(huán)境來看，加工貿(mào)易新政為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好。國家在上半年調(diào)整了一些產(chǎn)品的出口退稅政策，國家商務(wù)部和海關(guān)總署又在8月23日聯(lián)合發(fā)布2007年44號公告，對國家加工貿(mào)易政策進(jìn)行了重大調(diào)整，新增1853個(gè)限制類商品，致使限制類商品總數(shù)達(dá)到2247個(gè), 并對東部加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行“保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)”制，由此對沿海地區(qū)加工貿(mào)易帶來巨大沖擊，這些都成為促使沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的推動力量，進(jìn)而為我市承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

2、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。據(jù)國家商務(wù)部的信息，當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移速度不斷加快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源地相對集中等特點(diǎn)，我市產(chǎn)業(yè)承接工作迫在眉睫。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)值上估計(jì)將達(dá)到14000億元左右，有報(bào)道稱“十一五”期間僅上海市就計(jì)劃外遷5000家企業(yè)。東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)移地主要集中在長三角、珠三角、閩南三角區(qū)和環(huán)渤海灣等地。當(dāng)前,中部各省搶抓機(jī)遇、相機(jī)而行，承接工作相繼啟動，廣西省已出臺一系列有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施。我省部分地市如宜昌、咸寧、黃岡、十堰等市已作出專門部署。

3、荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在愿望十分迫切，但相關(guān)制約因素不容忽視。承接?xùn)|部相對發(fā)達(dá)的或成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)培強(qiáng)潛力產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化荊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是消化國有企業(yè)改革遺留問題、培植更多就業(yè)崗位、解決待崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、促進(jìn)荊州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。然而，客觀來看，我們在承接產(chǎn)業(yè)方面還有很多“基本功”要做，一些制約因素要一并考慮，綜合協(xié)調(diào)解決。一是轉(zhuǎn)移成本問題。東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的主要動因是成本驅(qū)動，幫助或協(xié)助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低成本是承接地政府應(yīng)盡的責(zé)任。盡管內(nèi)地?fù)碛袆趧恿r(jià)格優(yōu)勢和土地價(jià)格優(yōu)勢，但是，當(dāng)上述兩者價(jià)格的降低不足以彌補(bǔ)由于物流成本提高、勞動生產(chǎn)效率降低、管理成本上升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降所帶來的成本上升時(shí)，仍然會阻礙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在本地的落戶。二是產(chǎn)業(yè)配套問題。產(chǎn)業(yè)配套能力的強(qiáng)弱已成為東部產(chǎn)業(yè)是否考慮落地的一個(gè)重要因素，只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套能力的地區(qū)，才最有可能成為承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。三是投資環(huán)境問題。只有真正把重商、安商、親商、富

商的一系列政策措施落到實(shí)處，尤其要在法制環(huán)境和公共政策環(huán)境上實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)來源地的無縫接軌，如此才能讓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)盡快融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，真正實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

二、荊州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)淺析

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持開放先導(dǎo)、工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為平臺，以承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共政策環(huán)境建設(shè)為保障，加快產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展的新格局，迅速壯大我市經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。荊州作為一個(gè)地處內(nèi)陸的以輕紡工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，既要盯緊東部發(fā)達(dá)地區(qū)，又要密切注意美日韓等發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，不斷擴(kuò)大區(qū)域合作領(lǐng)域，提高我市全方位對外開放水平。但由于種種制約因素，對境內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，荊州不可能做到“大小通吃、全方位跟進(jìn)”，應(yīng)該挑選適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，集中精力把這部分做出規(guī)模來。尤其要注意充分發(fā)揮荊州的比較優(yōu)勢，大力承接勞動密集型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是對能延長我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、可形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的行業(yè)，要集中精力加大招商引資力度，切實(shí)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。

2、確立承接產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是資本簡單的區(qū)域流動，而是受價(jià)值鏈的內(nèi)在規(guī)律制約。在確立承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)時(shí)一定要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)一起來，不能“撿到籃子里便是菜”，更不能饑不擇食，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)承接要嚴(yán)加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅(jiān)決予以拒接。所選中的產(chǎn)業(yè)除了要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，還必須考慮到荊州獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。一是要利用國家加工貿(mào)易新政出臺之機(jī)，重點(diǎn)承接國家限制東部發(fā)展的塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地承接機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品、資源精深加工等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要利用本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我市已培育發(fā)展了石油機(jī)械、汽車零部件、紡織服裝、精細(xì)化工、森工造紙、家電等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)。要以此為依托，吸引更多東部地區(qū)的相關(guān)要素的進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市擁有規(guī)模以上紡織企業(yè)100多家，紡錠100萬錠，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋紡紗、織布、印染、服裝等13大門類，產(chǎn)業(yè)工人近10萬人，先后有200多個(gè)產(chǎn)品榮獲國家優(yōu)質(zhì)獎和省部優(yōu)質(zhì)獎。我市現(xiàn)有機(jī)械和汽車零部件規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)151家，總資產(chǎn)100億元，產(chǎn)業(yè)工人近3萬人，產(chǎn)品涉及汽車零部件、石油鉆鉆采設(shè)備、容器等，已有近20家企業(yè)通過了ISO9000、QS9000及VDA6.1系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，是一汽、二汽、上汽等主要配套廠家。我市石油機(jī)械工業(yè)規(guī)模位居全國第二（僅次于寶雞市），部分產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到國際一流水平。要通過利用東部的轉(zhuǎn)移過來的資金、人才、管理水平和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展我市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)荊州工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

3、規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照“體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢、把握發(fā)展趨勢、結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)板塊”的要求，進(jìn)行準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為點(diǎn)，把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，以產(chǎn)業(yè)集群為面，提升區(qū)域競爭力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主打造專業(yè)特色園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集形成園區(qū)品牌。尤其是對主要用于承接?xùn)|部沿海和海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的石油機(jī)械工業(yè)區(qū)、紡織印染工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工工業(yè)區(qū)、食品加工工業(yè)區(qū)要加大規(guī)劃和建設(shè)力度。

4、打造承接產(chǎn)業(yè)平臺。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源配置最優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中、土地利用集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局。對全市9個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，可嘗

試性推進(jìn)開發(fā)區(qū)的跨區(qū)域整合與兼并等。中心城區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)可在理順市區(qū)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合，既有效規(guī)避各園區(qū)在地價(jià)、優(yōu)惠政策等方面的惡性競爭，又能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。各縣市都要根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)。要通過進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、開發(fā)機(jī)制和招商模式等措施和辦法，努力把開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

5、優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。市場經(jīng)濟(jì)就是候鳥經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方的環(huán)境適宜，投資商就飛到哪里。對于中部地區(qū)來講，區(qū)位優(yōu)勢都是相對的，資源優(yōu)勢各有千秋，勞動力成本相差無幾，優(yōu)惠政策被套緊了“籠頭”，能比拼的所剩不多，靠什么？荊州無論是水、陸、空、鐵等硬件條件，還是在資源稟賦、電力通訊、城市實(shí)力等方面，在周邊城市中均不占明顯優(yōu)勢。要想讓荊州在短時(shí)間內(nèi)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)區(qū)域，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新等軟環(huán)境上狠下功夫。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。要繼續(xù)突出政府在招商引資中的主導(dǎo)作用，主動與加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，建立多種形式的政府間對話互訪機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商引資的針對性和有效性，整合一些諸如商（協(xié)）會招商、“以商引商”、產(chǎn)業(yè)鏈招商等行之有效的招商方式，構(gòu)建切合荊州實(shí)際的招商平臺。二是優(yōu)化安商環(huán)境。三分招商，七分安商。要積極創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境，消除不合時(shí)宜的體制性障礙，構(gòu)建全天候外商投資處理反應(yīng)機(jī)制，不斷提高政府工作的職業(yè)化水準(zhǔn)和政務(wù)運(yùn)行的透明度，盡力幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)降低商務(wù)成本。尤其要解決好行政服務(wù)和政策管理滯后的問題，在辦事規(guī)則上盡可能按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)或國際慣例操作。要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)用工需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動力。三是打造富商平臺。加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為引進(jìn)企業(yè)建立完善的專業(yè)配套服務(wù)平臺。積極營造良好的社會治安環(huán)境和人文環(huán)境，提高全社會對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

三、相關(guān)政策建議

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，機(jī)不可失。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期有5年左右的時(shí)間。當(dāng)前，荊州最至關(guān)重要的是要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，變過去的被動承接為主動承接，吃透國家加工貿(mào)易新政策精神，研究自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，因地制宜，立足于搶，立足于快，立足于采取新舉措、新辦法、新對策，積極做好各項(xiàng)承接工作，力求把荊州建設(shè)成為湖北承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

1、組建專班、加強(qiáng)研究。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作事關(guān)荊州對外開放和發(fā)展全局，意義重大，必須納入市委、市政府的重要議事日程。當(dāng)務(wù)之急就是要迅速行動起來，抓緊研究制定荊州市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行動方案，明確工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和主要措施，把貫徹落實(shí)國家加工貿(mào)易新政策與加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和“滿園工程”進(jìn)度、加快制造業(yè)優(yōu)化升級、加大招商引資力度等工作很好地結(jié)合起來，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部績效考核等結(jié)合起來，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速向荊州轉(zhuǎn)移。

2、突出重點(diǎn)、形成合力。準(zhǔn)確把握東部加工貿(mào)易向中部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移這一趨勢，突出制造業(yè)承接工作，形成政府推動、政策驅(qū)動、市場拉動三力合一。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在政府層面，應(yīng)依托優(yōu)勢，突出抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化四個(gè)關(guān)鍵，完善發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策驅(qū)動，實(shí)施分類指導(dǎo)，培育優(yōu)良載體，突出龍頭帶動，努力實(shí)現(xiàn)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突破性進(jìn)展；在政策層面，應(yīng)制定有利于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)性政策措施，提高政策的吸引力、強(qiáng)化政策的執(zhí)行力和影響力；在市場方面，要鼓勵引導(dǎo)民間資本積極跟進(jìn)。

3、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。建議市政府成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時(shí)協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

問題；試行重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，打破行政區(qū)劃限制，防止過度競爭和惡性競爭。各市（縣、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)機(jī)制。要明確責(zé)任，結(jié)合《荊州市工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010）》抓緊組織編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和工作方案，盡快制訂出臺有關(guān)政策措施和具體實(shí)施意見。

4、政策引導(dǎo)，營造氛圍。近年來，我市在加大招商引資力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)工業(yè)興市等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。要對這些政策進(jìn)行認(rèn)真的清理和規(guī)范。對不能落實(shí)的優(yōu)惠政策要據(jù)實(shí)作進(jìn)一步的修定完善；對轉(zhuǎn)移企業(yè)比較關(guān)注的諸如規(guī)費(fèi)減免政策、融資政策、財(cái)政扶持政策以及行政服務(wù)、中介服務(wù)體系建設(shè)要有突破性的政策措施。要建立相應(yīng)的投、引資激勵機(jī)制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市發(fā)展規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，市政府可按實(shí)際到資額給予一定比例的獎勵；對成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的公民、社會團(tuán)體或組織，統(tǒng)一納入招商引資獎勵范圍，按照市政府制定的招商引資獎勵辦法給予獎勵；對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中開拓創(chuàng)新、大膽決策、績效突出的干部要給予表彰獎勵，并作為干部提拔任用的重要條件，而對工作推進(jìn)不力、辦事拖拉、作風(fēng)漂浮、損害投資環(huán)境的干部要實(shí)行問責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作。通過集中宣傳、系列宣傳、重點(diǎn)宣傳、專題宣傳等形式，多渠道、多形式加大對我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、招商引資項(xiàng)目和投資環(huán)境等方面的宣傳力度，在全社會營造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

（作者單位：中共荊州市委政策研究室）