第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體三資的匯報(bào)(市紀(jì)委9.2)

黃陂區(qū)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理

工作情況匯報(bào)

（黃陂區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）

（2010年9月3日）

市檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)，您們好！

歡迎蒞臨我區(qū)檢查、指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作，這對(duì)推進(jìn)我區(qū)“三資”管理工作規(guī)范化和制度化，摸清集體資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，是一個(gè)極大的鞭策，對(duì)抓好村級(jí)源頭治腐，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到重大的推動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作又上一個(gè)新的臺(tái)階。在此，我就目前的工作作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、“三資”清理工作的主要作法

我區(qū)所轄18個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（不含武湖國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)），實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度的599個(gè)建制村，已納入此次農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作的范疇。

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施。按照鄂紀(jì)發(fā)[2010]8號(hào)和武紀(jì) 1

發(fā)[2010]4號(hào)文件精神，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，于6月1日召開(kāi)了全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，由副區(qū)長(zhǎng)陳國(guó)良主持，區(qū)委常委錢世良作重要講話，區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)柳長(zhǎng)波作動(dòng)員講話，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)分管農(nóng)業(yè)的副書記、紀(jì)委書記、經(jīng)管站長(zhǎng)，以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。并成立了以區(qū)紀(jì)委牽頭的黃陂農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管代理工作聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成員單位積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自職能作用。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)工作。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了具體工作方案，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，廣泛宣傳“三資”清理政策。同時(shí)，我局對(duì)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)管站長(zhǎng)進(jìn)行了“三資”清理監(jiān)管代理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造了良好的工作氛圍，保證了“三資”清理和監(jiān)管代理工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。

2、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦。我區(qū)在農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管代理工作中，認(rèn)真扎實(shí)工作，針對(duì)“三資”清理工作中街鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的問(wèn)題，按照潘建橋書記的指示和要求，在區(qū)紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，由區(qū)紀(jì)委彭光斌常委牽頭帶領(lǐng)區(qū)黨風(fēng)室和經(jīng)管局人員到所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行檢查督辦，釋疑解難，18個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)都如實(shí)向紀(jì)委匯報(bào)前段工作，對(duì)存在的疑點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)紀(jì)

委、經(jīng)管局負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。特別是對(duì)“三資”清理的公示提出了過(guò)硬的要求，做到公示上墻，有紙質(zhì)和照片資料，農(nóng)民群眾對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議。對(duì)資產(chǎn)、資源的評(píng)估要求做到由四方評(píng)估（即駐村工作組、村“兩委”班子成員、民主理財(cái)小組成員、村民代表），確保資產(chǎn)、資源的公開(kāi)性和公正性，同時(shí)要求各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)拿出必要的辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)軟件、硬件配套，確保“三資”清理和監(jiān)管代理工作順利進(jìn)行。

3、部門配合，齊抓共管。區(qū)紀(jì)委、組織部、農(nóng)工委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃局、審計(jì)局、林業(yè)局、經(jīng)管局等各部門積極協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全過(guò)程的檢查、督導(dǎo)。按照工作要求購(gòu)買了由省統(tǒng)一提供的農(nóng)村集體“三資”管理軟件19套，配備了19臺(tái)計(jì)算機(jī)，發(fā)放到各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，為農(nóng)村集體“三資”工作電算化管理完善了硬件設(shè)施。7月27日，我局會(huì)同區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局舉辦第二期培訓(xùn)班，對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)經(jīng)管站長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)和“三資”責(zé)任人員進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)、“三資”填報(bào)知識(shí)和“三資”軟件操作的培訓(xùn)，取得良好效果。培訓(xùn)后，我局和 “同步遠(yuǎn)方”公司指派專人到各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助安裝軟件和轉(zhuǎn)換原“雙代管”財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)。截止目前，我區(qū)18個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)已完成摸底、審核、公示和統(tǒng)計(jì)錄入?yún)R總，建立了“三資”管

理規(guī)章制度等工作。

二、下一步工作安排

1、認(rèn)真建立全區(qū)資金、固定資產(chǎn)和資源明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行登記、歸檔。

2、建章立制，依法監(jiān)管。以健全和完善農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度為工作重點(diǎn)，建立農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)入全面依法監(jiān)管代理工作。

第二篇：關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”自查匯報(bào)

***關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理工作

自查報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作的通知》，我鄉(xiāng)周密組織，認(rèn)真安排，利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)全鄉(xiāng)的“三資”進(jìn)行了一次全面清理，現(xiàn)將鄉(xiāng)自查情況具體匯報(bào)如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)共#個(gè)行政村，人口大約有 #00000人，在農(nóng)村集體“三資”管理工作中始終堅(jiān)持“三權(quán)不變、便民高效、民主理財(cái)、群眾受益”的原則，嚴(yán)格按照“一清三建”的方法步驟來(lái)開(kāi)展工作。高度重視，并下發(fā)了《***農(nóng)村“三資”管理制度》，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(一）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

一是資金管理情況。各村都能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立了《農(nóng)村集體資金管理制度》；村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，都使用統(tǒng)一的專用票據(jù)；村集體存款各村只有一個(gè)帳戶，能嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)帳目、資金都是由鄉(xiāng)經(jīng)管站代管。

二是資產(chǎn)資源管理情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源能夠按照有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)；村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，全部經(jīng)村民（代表）大會(huì)或黨員大會(huì)討論決定；村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓，一般經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究。

（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的進(jìn)展情況

一是組織實(shí)施情況。為保證“三資”清理工作順利推進(jìn)，按照省清理工作要求，1、成立了業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)6個(gè)村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各村也都成立相應(yīng)的清查小組，各級(jí)組織實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2、加大宣傳力度，我鄉(xiāng)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實(shí)加大宣傳。

3、是把握關(guān)鍵，即時(shí)間段及清理的內(nèi)容；做到公開(kāi)、公平、公正。截止目前，各村清理工作已經(jīng)基本到位。

二是清理核查農(nóng)村集體“三資”情況。由鄉(xiāng)組成的“三資”清查小組，按照清理核查的范圍全面進(jìn)行核查，如實(shí)填報(bào)核查結(jié)果，并將這些數(shù)據(jù)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、張貼在公開(kāi)欄上等方式公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。到目前，全鄉(xiāng)6個(gè)行政村已全面完成了自查自糾階段工作任務(wù)。

三是建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度。各村都建立了《農(nóng)村集體貨幣資金管理制度》、《農(nóng)村集體收入管理制度》、《農(nóng)村集體支出管理制度》、《農(nóng)村集體費(fèi)用管理制度》、《經(jīng)濟(jì)合同管理制度》等監(jiān)管制度，制定了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)流程圖。

二、取得成效

一是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷、亂開(kāi)支行為，防止了集體資產(chǎn)的流失。

二是摸清了農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。通過(guò)核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，進(jìn)一步理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立健全了“三資”臺(tái)賬，為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是搭建了規(guī)范村級(jí)“三資”管理的平臺(tái)。逐步建立健全了村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作及審計(jì)制度、責(zé)任追究制度，結(jié)合各村實(shí)際確定了各村的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的管理；對(duì)村集體資產(chǎn)、資源實(shí)行聯(lián)合協(xié)管和招投標(biāo)制度，規(guī)范操作程序，確保資產(chǎn)資源的保值增值。

四是化解了社會(huì)矛盾。由于我們對(duì)資金實(shí)行了有效監(jiān)管，減少了集體資金的流失，對(duì)資產(chǎn)資源的透明處置陽(yáng)光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾也越來(lái)越少，一些歷史遺留的問(wèn)題也逐步得到解決，農(nóng)村的信訪量有所減少，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

五是奠定了預(yù)防村干部腐敗的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強(qiáng)管理，能夠有效杜絕農(nóng)業(yè)承發(fā)包和資金體外循環(huán)漏洞，減少村干部職務(wù)違紀(jì)的機(jī)會(huì)，為預(yù)防村干部腐敗奠定了基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

一是“三資”制度落實(shí)還留有死角。

1、個(gè)別村存在坐收坐支現(xiàn)象，收入不能夠及時(shí)入賬；

2、部分村、組土地承包合同期限過(guò)長(zhǎng)、租金低；

二是村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆賬務(wù)交接不徹底，還存在斷頭賬現(xiàn)象； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員力量薄弱，主要表現(xiàn)在：

1、工作量大，但工資待遇比較偏低；

2、人員配備較少，難以滿足日常工作需要。

四、整改意見(jiàn)

1、完善制度，規(guī)范操作。針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)一步完善原有農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等相關(guān)制度，充分利用農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)技術(shù)提高“三資”管理水平。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

3、嚴(yán)明紀(jì)律，加大查處。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和與群眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題開(kāi)展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

村級(jí)“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)這次清理工作取得了一定的成績(jī)。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以上級(jí)要求為準(zhǔn)則，扎實(shí)做好“三資”管理工作，切實(shí)保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

中共***黨委

***人民政府 2014年6月25日

第三篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財(cái)務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級(jí)和部門對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)帳目，定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

二、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營(yíng)性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開(kāi)支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí)，村應(yīng)提前向中心提出申請(qǐng)，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開(kāi)支，村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。

2、審核通過(guò)后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提出調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整原因，交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；（2）各項(xiàng)收入；（3）各項(xiàng)支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

6、財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動(dòng)積累形成的、外單位和個(gè)人捐贈(zèng)的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級(jí)道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實(shí)、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺(tái)帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2、資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺(tái)帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評(píng)估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2、評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無(wú)效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。

2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)中心人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

4、總會(huì)計(jì)職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對(duì)村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會(huì)計(jì)職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

二〇一一年 月 日

第四篇：農(nóng)村集體三資管理辦法

農(nóng)村集體三資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，管好用好集體資金，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村資產(chǎn)和資源管理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。

第三條 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡(jiǎn)稱委托代理中心）負(fù)責(zé)。第四條 農(nóng)村集體資金管理要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)行民主、公開(kāi)、公正的原則。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護(hù)集體資產(chǎn)的完整與安全，搞好各項(xiàng)承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)工作；充分挖掘村級(jí)集體資源的潛力，完善和嚴(yán)密各項(xiàng)集體資源的發(fā)包和招投標(biāo)程序，促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的合理利用。

第二章 集體資金管理

第六條 各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資金管理工作。

第七條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負(fù)責(zé)人、審計(jì)員、記賬員和出納員等組成。審計(jì)員和記賬員應(yīng)分設(shè)，每個(gè)記賬員代記賬的村數(shù)一般在10個(gè)左右。實(shí)行農(nóng)村集體資金信息化管理的，要嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備好管理員、審核員、操作員。第八條 每村設(shè)會(huì)計(jì)一名、保管員一名。村主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準(zhǔn)由村支部書記和村主任兼任，會(huì)計(jì)員、保管員之間不準(zhǔn)互相兼職。

第九條 村會(huì)計(jì)年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。村會(huì)計(jì)的工資由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況確定，其中具有中級(jí)職稱的，可適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 村會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮(zhèn)（街）委托代理中心考察，鎮(zhèn)政府（街辦）聘任，報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。

第十一條 實(shí)行村會(huì)計(jì)持證上崗制度。村會(huì)計(jì)上崗前必須接受市經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試、考核取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)資格證書》。

第十二條 村會(huì)計(jì)有權(quán)參與本單位各項(xiàng)集體資金計(jì)劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議；有權(quán)對(duì)本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問(wèn)題；對(duì)違反集體資金制度的收支，負(fù)有制止和糾正義務(wù)；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，要求處理。

第十三條 村會(huì)計(jì)要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，須由村委寫出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心提出意見(jiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心派人監(jiān)交，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鎮(zhèn)（街）委托代理中心驗(yàn)印存檔。在未辦理交接手續(xù)以前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第十四條 帳簿設(shè)置

（一）鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)帳、產(chǎn)品物資明細(xì)帳、經(jīng)營(yíng)收支明細(xì)帳、積累分配明細(xì)帳。

（二）村設(shè)“三帳三簿”。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。

（三）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村會(huì)計(jì)要按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）鎮(zhèn)（街）委托代理中心和村財(cái)會(huì)人員必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的帳簿、憑證、表冊(cè)，嚴(yán)禁私制濫用。第十五條 建立票據(jù)領(lǐng)用制度。各鎮(zhèn)（街）委托代理中心要建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對(duì)重要票據(jù)要登記編碼，責(zé)任到人。審計(jì)員、記帳員要定期檢查票據(jù)領(lǐng)取、使用和報(bào)廢情況，確保不出問(wèn)題。

第十六條 業(yè)務(wù)程序

（一）發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)時(shí)，村會(huì)計(jì)根據(jù)經(jīng)辦人、村兩委主要負(fù)責(zé)人簽字的原始憑證填寫“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”，村保管員憑村會(huì)計(jì)出具的“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”收付現(xiàn)金。

（二）報(bào)帳前，村會(huì)計(jì)根據(jù)原始憑證和現(xiàn)金收入（支出）單編制“集體資金收支明細(xì)表”，由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審議。

（三）村民主理財(cái)小組對(duì)當(dāng)月收支情況審議后，在“集體資金收支明細(xì)表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評(píng)議意見(jiàn)書”。

（四）村會(huì)計(jì)將收支憑證分類匯總，填制“報(bào)帳單”，連同“集體資金收支明細(xì)表”、“集體資金收支民主評(píng)議意見(jiàn)書”及有關(guān)的帳簿、憑證、表冊(cè)到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報(bào)帳。

（五）鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員對(duì)各村上報(bào)的收支憑證進(jìn)行審計(jì)，記帳員憑審計(jì)后的憑證記帳。

第十七條 實(shí)行集體資金預(yù)決算制度

（一）每年12月份，各村根據(jù)當(dāng)年的收支情況和下年 的增減因素，編制下收支預(yù)算，經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，委托代理中心和財(cái)政所審核，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）依據(jù)集體資金預(yù)算方案，制定月份集體資金收支計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心、財(cái)政所審查備案，監(jiān)督執(zhí)行。

（三）因特殊情況確需追加預(yù)算的，要提前3天寫出申請(qǐng)，填制“預(yù)算外開(kāi)支審批表”和“預(yù)算外開(kāi)支取款單”，履行有關(guān)審批手續(xù)。

（四）追加的預(yù)算外資金，要做到專款專用，不準(zhǔn)隨意改變資金用途。

（五）每年年終由村級(jí)組織根據(jù)收支情況編報(bào)決算，在村內(nèi)張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所備案。

第十八條 村級(jí)收入的來(lái)源、組織與監(jiān)控

（一）村級(jí)收入的來(lái)源。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、國(guó)家征用土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國(guó)家及上級(jí)撥入的補(bǔ)助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。

（二）村級(jí)收入的組織。村級(jí)各類、各種、各項(xiàng)收入，由村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集和收取。村級(jí)所有收入應(yīng)無(wú)條件納入委托代理中心管理。

“一事一議”籌資由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核，鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案，村委會(huì)負(fù)責(zé)收取。

向農(nóng)民收取 “一事一議”籌資籌勞必須出具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡；其他收入使用上級(jí)規(guī)定的票據(jù)。

（三）村級(jí)收入的監(jiān)控。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的收入項(xiàng)目、金額、兌現(xiàn)時(shí)間、兌現(xiàn)方式等分項(xiàng)造表，明細(xì)到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審議通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員、記帳員要對(duì)各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對(duì)工作，督促各項(xiàng)到期應(yīng)收款項(xiàng)的回收和各項(xiàng)收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對(duì)年初無(wú)法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時(shí)報(bào)委托代理中心充實(shí)收入檔案。

上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按行政村設(shè)置戶頭，專戶存儲(chǔ)核算。按照以收定支的原則，村級(jí)組織根據(jù)預(yù)算確定的開(kāi)支項(xiàng)目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款申請(qǐng)，分別報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所將資金撥付到委托代理中心村級(jí)資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，及時(shí)撥付資金，確保村級(jí)工作正常運(yùn)行。

第十九條 村級(jí)支出的范圍與審批

（一）村級(jí)支出的范圍。包括村級(jí)固定編制干部的工資報(bào)酬；村級(jí)享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬；享受退休待遇的村干部固定補(bǔ)助；村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)；村級(jí)公益事業(yè)支出；村級(jí)其他支出。

（二）村級(jí)支出的審批。村級(jí)日常零星開(kāi)支實(shí)行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。

1、凡屬生產(chǎn)性開(kāi)支，一次性開(kāi)支500元以下的由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過(guò)；5000元以上的，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收支數(shù)額較大的村，開(kāi)支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。

2、村級(jí)招待費(fèi)。按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，取消村級(jí)招待費(fèi)。

3、交通、通訊費(fèi)，僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持正常開(kāi)支的村，村干部不得用公款購(gòu)買交通、通訊工具。村主要負(fù)責(zé)人住宅電話可給予適當(dāng)?shù)脑捹M(fèi)補(bǔ)貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā) 放，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因工作需要用公款購(gòu)買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費(fèi)、燃修費(fèi)開(kāi)支限額，定期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

4、農(nóng)村干部的報(bào)酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際工作需要確定。要嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，享受固定補(bǔ)貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過(guò)3人，1000-2000人的村一般不超過(guò)4人，2000人以上的村一般不超過(guò)5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不得超過(guò)村總?cè)丝诘那Х种?/p>

5、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體資產(chǎn)保險(xiǎn)及其他需要村集體支出的保險(xiǎn)費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，實(shí)行申請(qǐng)批復(fù)制。保險(xiǎn)費(fèi)由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關(guān)辦理，嚴(yán)禁多頭入保。

第二十條 所有開(kāi)支必須有合法、真實(shí)、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字。

第二十一條 各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時(shí)交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開(kāi)設(shè)帳戶，專戶儲(chǔ)存、專帳管理。第二十二條 各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴(yán)格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)不變”，即：對(duì)集體代管資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代繳代扣各種費(fèi)用；資金的所有權(quán)、使用權(quán)、使用方向和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，確保集體資金安全。

第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理，其他人員一律不準(zhǔn)管現(xiàn)金。

第二十四條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會(huì)計(jì)、保管員要定期核對(duì)現(xiàn)金、存款，做到日清月結(jié)，帳款、帳帳相符。

第二十五條 建立集體資金定期審計(jì)制度。市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進(jìn)行審計(jì)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負(fù)責(zé)各村庫(kù)存現(xiàn)金的就地審計(jì)。

第二十六條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)1－3名專職審計(jì)員，負(fù)責(zé)對(duì)各村的集體資金按月進(jìn)行審計(jì)。各村上報(bào)的一切收支事項(xiàng)，必須先經(jīng)審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計(jì)專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計(jì)蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。

第二十七條 凡審計(jì)查出的問(wèn)題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達(dá)審計(jì)決定，下月復(fù)審。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要及 時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計(jì)報(bào)告、報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。

第二十九條 除日常集體資金審計(jì)外，鎮(zhèn)（街）委托代理中心要深入搞好農(nóng)村干部離任審計(jì)、集體資產(chǎn)就地審計(jì)和政府委托的專項(xiàng)審計(jì)。

第三章 集體資產(chǎn)管理

第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作 制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（七）集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；

（八）集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（九）依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。

第三十二條 村級(jí)集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木及農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農(nóng)副產(chǎn)品、庫(kù)存商品、各種原料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資。

鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報(bào)廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。產(chǎn)品物資要加強(qiáng)管理，專人保管，定期盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。

第三十六條 集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，當(dāng)事人可申請(qǐng)鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級(jí)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。

第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；

（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過(guò)的章程和決議

（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）定期組織清產(chǎn)核資；

（五）向本組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作； 第四十四條 下列事項(xiàng)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案；

（二）成員依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更；

（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資；

（五）收益分配方案；

（六）其他重要事項(xiàng)。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)報(bào)告等各項(xiàng)制度。

第四十六條 市級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營(yíng)方式和管理情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 集體資源管理

第四十七條 依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會(huì)是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開(kāi)發(fā)使用的申報(bào)；

（二）執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的章程、決議和決定；

（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；

（四）向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資源管理工作；

（五）組織實(shí)施村集體資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購(gòu)建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級(jí)集體資源。第四十九條 村民委員會(huì)要建立集體資源臺(tái)帳，如實(shí)登記集體資源項(xiàng)目、面積（數(shù)量）和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)情況。

第五十條 禁止任何單位和個(gè)人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個(gè)人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個(gè)人擅自占有或使用各類集體資源。

第五十一條 村集體資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式和承包方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。

第五十二條 村集體資源開(kāi)發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。村集體資源招標(biāo)、投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標(biāo)中心組織實(shí)施。

第五十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和各項(xiàng)工程采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和公開(kāi)招投標(biāo)的方式。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件的可按規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第五十四條 村級(jí)集體資源或工程招投標(biāo)，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

審報(bào)階段：

1、鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)提出集體資源或工程招標(biāo)投標(biāo)方案。

2、提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會(huì)或村民代表會(huì)議（重大、重點(diǎn)或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會(huì)）討論通過(guò)。

3、形成決議后報(bào)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上報(bào)的方案進(jìn)行審核。

5、組織向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)階段：

1、招標(biāo)投標(biāo)前利用鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等渠道發(fā)布招投標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)的有關(guān)重要事項(xiàng)。

2、組織招投標(biāo)人報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進(jìn)行審查；投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日；自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。

4、制作招投標(biāo)標(biāo)書。

5、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)會(huì)必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督之下進(jìn)行；同時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選派有關(guān)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)眾拆封；同時(shí)，當(dāng)眾宣 讀投標(biāo)書中投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)書的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo),并在評(píng)標(biāo)結(jié)束前推薦出中標(biāo)人；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實(shí)完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

第五十五條 村集體資源開(kāi)發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心，對(duì)合同實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。

第五十六條 村民委員會(huì)發(fā)包集體資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)時(shí)，必須請(qǐng)鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時(shí)將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心。

第五章 民主管理

第五十七條 各村要建立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財(cái)小組成員應(yīng)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組要由思想端正、作風(fēng)正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財(cái)小組設(shè)組長(zhǎng)一名，組長(zhǎng)由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組成員名單要報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財(cái)小組每月對(duì)村集體資金進(jìn)行一次集中理財(cái)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源實(shí)行日常監(jiān)督與管理，對(duì)各項(xiàng)收支、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和處置、集體資源的對(duì)外承包、租賃、開(kāi)發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開(kāi)支否決權(quán)。

第五十八條 經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。民主理財(cái)小組成員要積極參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)和會(huì)議，加強(qiáng)自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財(cái)會(huì)人員和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。

第五十九條 民主理財(cái)小組成員的報(bào)酬實(shí)行誤工補(bǔ)貼，由各村根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對(duì)其工作實(shí)績(jī)進(jìn)行定期考核，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，采取相應(yīng)的措施。

第六十條 民主理財(cái)小組要定期開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)村集體資金預(yù)決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項(xiàng)集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審議、監(jiān)督。第六十一條 村級(jí)集體“三資”管理情況，要定期或不定期進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)以張榜公開(kāi)為主，并要做到四定：

（一）定時(shí)間。各村的集體資金收支情況每月進(jìn)行一次張榜公開(kāi)，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開(kāi)日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標(biāo)，要隨時(shí)公開(kāi)。

（二）定地點(diǎn)。各村要在群眾活動(dòng)比較集中的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄，公開(kāi)欄要做到主題醒目、便于查看。

（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負(fù)責(zé)對(duì)分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。

（四）定內(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開(kāi)內(nèi)容要做到全面公開(kāi)、逐筆公開(kāi)、連續(xù)公開(kāi)，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項(xiàng)要按月逐筆公開(kāi)；承包費(fèi)的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)公開(kāi)。

第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第六十二條 根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以 賠償，并可對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，屬于國(guó)家工作人員的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十三條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場(chǎng)化運(yùn)作的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。

第六十四條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)群眾關(guān)心、關(guān)注的村級(jí)交通費(fèi)和通迅費(fèi)等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

第六十五條 市紀(jì)委監(jiān)察局定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和委托代理中心履行職責(zé)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的教育和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)“三資”管理有 關(guān)制度規(guī)定落實(shí)情況不定期進(jìn)行抽查，對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 檔案管理

第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負(fù)責(zé)管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會(huì)計(jì)、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。

第六十七條 根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。

第六十八條 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬(wàn)無(wú)一失。

第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時(shí)，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十條 本辦法由市紀(jì)委、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、市24 監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問(wèn)題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購(gòu)等管理和監(jiān)督，督促村級(jí)開(kāi)展民主管理的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購(gòu)建、處置、管理、公開(kāi)等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實(shí)際存在的問(wèn)題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財(cái)務(wù)收入管理制度。村級(jí)組織向單位或個(gè)人收取款項(xiàng)必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容要全面，公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，公開(kāi)方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺(tái)賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、原始價(jià)值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。健全資產(chǎn)評(píng)估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估由農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格，并報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對(duì)屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的資源對(duì)外承包、租賃應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？畲鎯?chǔ)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財(cái)小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財(cái)小組依法行使民主理財(cái)職權(quán)，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。經(jīng)過(guò)民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開(kāi)。發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對(duì)“三資”管理進(jìn)行全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)定期公開(kāi)村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱，虛心接受和采納群眾的意見(jiàn)。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購(gòu)事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級(jí)職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門每年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì)，對(duì)村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。突出審計(jì)重點(diǎn)，抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)，有效解決問(wèn)題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對(duì)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實(shí)事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）