第一篇：在全省農(nóng)村基層黨建工作座談會上的講話(2010.04.20)

在全省農(nóng)村基層黨建工作座談會上的講話

（2010年4月20日）

段 敦 厚

同志們

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，按照全國農(nóng)村基層黨建工作座談會的要求部署，結(jié)合我省實際，對今年農(nóng)村基層黨建重點工作進行研究部署。昨天下午，大家參觀考察了淮北市開放式村級組織活動場所建設等工作，感受很深。剛才，六個單位進行了交流發(fā)言，介紹的做法和經(jīng)驗既實在，又有特色，各地要認真學習借鑒。下面，我就做好今年農(nóng)村基層黨建工作，講四點意見。

一、全面完成村級組織活動場所建設任務，在增強活動場所的服務功能上下功夫

2010年全面完成村級組織活動場所建設任務，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會，以及今年中央1號文件提出的要求。這是今年農(nóng)村基層黨建工作的重點之一，也是這次會議的重點。通過近幾年的努力，我省這項工作有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨著繁重的任務。要著力抓好以下三個方面的工作：

第一，提高思想認識，深刻理解開放式活動場所的重要作用。近年來，淮北市積極探索建設開放式村級組織活動場所，其基本做法是，活動場所外不建圍墻，將過去的院落改建成村民活動廣場，并按照“81145”的要求進行配置?！?”是指活動場所內(nèi)設村干部辦公室、黨員活動室（遠程教育室）、為民服務全程代理室、圖書閱覽室、文體活動室、信訪調(diào)解室、計生服務室、警備室；兩個“1”是指活動場所外要有一盞高桿燈和一根國旗桿；“4”是指在醒目位置設立黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、信息服務欄等四欄；“5”是指要把活動場所建設成為村級辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等五個中心?；幢笔械淖龇ㄊ艿搅藦V大黨員和群眾的歡迎，得到了中央和省委領(lǐng)導的肯定。李源潮同志批示指出：“開放村級組織活動場所很重要。千萬不能我們花了錢，建了村級組織活動場所只為黨員、干部所用，而與村民分隔開來。村級組織活動陣地既要為組織和干部所用，也要為服務村民所用。村民來得越多、用得越多，說明黨組織、村組織團結(jié)的群眾越多。這個要求要讓所有的村黨組織都明白?！蔽覀円J真學習貫徹李源潮同志的重要批示精神，深刻理解開放式活動場所的作用。開放式活動場所不僅在于不建圍墻院落，騰院于民，方便群眾活動，更重要的是強調(diào)活動場所“零距離”服務黨員、服務群眾的理念和功能。具體的可以從以下四個方面來理解：一是進一步體現(xiàn)了活動場所作為村級政治經(jīng)濟文化活動中心的作用；二是為進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用搭建了平臺；三是進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；四是進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地要結(jié)合實際，推廣淮北市開放式活動場所建設的做法和經(jīng)驗。第二，加快建設進度，確保年底前活動場所覆蓋到所有行政村。按照中央組織部的部署和安排，我省目前正在推進第二輪1989個村級組織活動場所建設。據(jù)最近省委組織部調(diào)研和統(tǒng)計的情況看，這批活動場所建設進展情況較好，絕大多數(shù)地方及時落實了配套資金，制定了建設規(guī)劃，大部分建設工程已經(jīng)啟動。但也有少數(shù)地方工作進展較慢，開工建設的少。各地要按照第二輪活動場所建設工作的要求和部署，進一步加大工作推進力度，在確保質(zhì)量的前提下，力爭于“七一”前基本完成建設任務?，F(xiàn)在的問題是，除了中央計劃建設的活動場所外，我省還有1140個活動場所比較危舊、狹小，功能很弱，需要地方自籌資金進行建

設。一些地方已經(jīng)把這部分場所建設擺上重要日程，制定了建設計劃，落實了建設資金。但也有一些地方至今還沒有動作，主要困難是資金問題。這里需要指出的是，建設工作進展好的地方不一定都是財力強的地方，關(guān)鍵是要真正重視。組織部門要把活動場所建設的目標任務、基本要求和面臨的形勢向黨委、政府主要負責同志匯報清楚，與有關(guān)部門協(xié)商好，爭取他們的重視和支持。希望各地以這次會議為契機，在抓好中央計劃項目建設的同時，抓緊啟動地方自建項目?？紤]到皖北三市和沿淮六縣的實際情況，為支持他們抓好地方自建的活動場所，準備從省管黨費中拿出部分資金，適當給予補助。其他地方要立足自身力量，通過財政支持、黨費補助、部門幫扶、處置村級資產(chǎn)資源等多種途徑，解決好建設資金問題，確保年底前完成建設任務。省委組織部將適時開展督查，及時通報各地工作進展情況。

第三，處理好三個關(guān)系，努力把活動場所建設這件利村利民的實事辦好。一要處理活動場所建設一步規(guī)劃和分步實施的關(guān)系。近些年來活動場所建設中存在貪大、舉債的問題，不僅出現(xiàn)了場所閑置的現(xiàn)象，而且增加了村級債務，這個問題要引起高度重視。各地要按照量力而行、盡力而為的原則，堅持從實際出發(fā)，有多少錢就辦多少事，不得舉債搞建設，更不得增加農(nóng)民負擔。為了適應將來發(fā)展的需要，我們要在做好規(guī)劃上下功夫，做到一步規(guī)劃，分步實施，為將來的發(fā)展留下空間。二要處理好辦公室和服務室的關(guān)系。村級組織活動場所的主要功能是服務黨員和服務群眾，在活動場所的功能安排上要留足服務黨員和群眾的空間，盡量壓縮辦公用房面積，更不能搞一個村干部一間辦公室。對上級有些部門要求設立的辦公室，要按照一室多用的原則，統(tǒng)籌合理安排。三要處理好活動場所建設與現(xiàn)代遠程教育建設的關(guān)系。要按照同步計劃、同步建設、同步使用的要求，搞好活動場所與現(xiàn)代遠程教育的一體化建設。每個遠程教育室要有專人負責、要有播放計劃、要有通過教育促進“雙培雙帶”的目標任務、要有考核激勵辦法，充分發(fā)揮遠程教育的作用。

二、著力抓好五支隊伍建設，在激勵和督促農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)上下功夫

中央及中央組織部高度重視加強基層黨員干部隊伍建設，特別強調(diào)要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，提出了明確要求。近些年來，我省在這方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們緊密結(jié)合實際，繼續(xù)采取有力措施，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、選派干部、大學生村官和農(nóng)村黨員隊伍這五支隊伍建設，既要把過去所做的工作鞏固好，又要根據(jù)新形勢新任務的要求不斷完善提高。

第一，以提高素質(zhì)能力為重點，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。按照中組部和省委組織部的工作安排，今年把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設作為農(nóng)村基層組織建設的重點工作之一來抓，并要出臺相關(guān)文件，作出工作部署。各地要把這項工作擺上日程，開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新。一要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人崗相適的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方和農(nóng)村基層的結(jié)合部，既肩負著把上級的要求部署貫徹落實到農(nóng)村基層的重任，直接與上級機關(guān)打交道，又肩負著落實群眾的愿望和要求的重任，直接與群眾打交道。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不僅要有很高的政策水平，而且要有很強的群眾工作能力。因此，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要按照德才兼?zhèn)?、以德為先標準，既注重政治強、有本事、作風實、威信高、對群眾有感情，又不能簡單地套級別、卡年齡、摳學歷，關(guān)鍵是做到人崗相適。二要研究提高素質(zhì)能力的措施。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步轉(zhuǎn)變職

能，不斷強化服務群眾和社會管理的功能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)變思想觀念、提高素質(zhì)能力提出了新的要求。要加強培訓工作，健全新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓、年度培訓、專題培訓、掛職鍛煉等制度。省里擬于五月份采取在線培訓的辦法，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行為期一周的集中培訓，省里統(tǒng)一授課，市里統(tǒng)一組織聽課，請各地做好組織工作。三要研究完善考核激勵的機制。按照建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的要求，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評價辦法，形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。要注重在完成重大任務、應對重大事件中考察識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，注重當?shù)馗刹咳罕妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的反映和評價。要運用好考核結(jié)果，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評選表彰工作，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。要研究制定對長期擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部實行鼓勵的政策，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到上級機關(guān)任職，選派上級機關(guān)的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，形成人往基層去、業(yè)在基層創(chuàng)、干部從基層選的工作機制。

第二，以全面落實“一定三有”為重點，繼續(xù)深化村黨組織書記隊伍建設。近幾年來特別是在去年，我們下大力氣抓了以落實村黨組織書記為重點的村干部報酬和養(yǎng)老保險工作，開展了從優(yōu)秀的村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作，從總體上落實了“三有”要求，村干部崗位的吸引力明顯增強。但工作進展還不夠平衡，要繼續(xù)著力推進。一要認真落實“一定”要求。在已經(jīng)較好落實“三有”工作的基礎(chǔ)上，要把村黨組織書記隊伍建設的重點轉(zhuǎn)到落實“一定”上來，督促他們干事創(chuàng)業(yè)。在去年召開的全省農(nóng)村基層黨建工作座談會上，我們提出要在村干部中建立“一諾雙評”制度，即年初組織村黨組織書記在本村黨員大會上對當年黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和服務群眾作出公開承諾，年底分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員大會述職，接受評議，評議結(jié)果與他們的績效報酬掛鉤。這是落實“一定”的有效辦法，但與抓“三有”的力度和成效相比，這項工作還有較大差距，要拿出抓“三有”的勁頭來落實“一定”要求。二要抓好村黨組織書記人選培養(yǎng)工作。明年初，我省村“兩委”將要換屆，從現(xiàn)在起，各地就要按照“一好雙強”（思想政治素質(zhì)好、致富能力強、帶富能力強）的要求，把物色和培養(yǎng)村黨組織書記人選工作擺上日程，為換屆打好組織基礎(chǔ)。特別是第四批選派村大多是“難點村”，村班子不健全、軟弱渙散的問題比較突出，更要把物色和培養(yǎng)書記人選工作做好。三要健全完善激勵保障機制。要以村黨組織書記為重點，進一步健全激勵保障機制，做到全覆蓋、規(guī)范化，逐步建立正常增長機制。同時，繼續(xù)做好離任村干部的生活補助工作，尤其是經(jīng)常來信來訪的地方，要高度重視，抓好落實。

第三，以高標準嚴要求為重點，扎實抓好選派干部隊伍建設。前不久，省委書記王金山專程到鳳陽縣小崗村調(diào)研選派工作，并主持召開了部分選派干部座談會，對抓好選派工作提出了明確要求。我們要深入學習，認真貫徹。一要做到快起步高起點。第四批選派干部任期縮短為兩年，但選派工作的目標沒有變、任務沒有減、標準沒有降，這就意味著兩年要完成三年的工作任務，務必從一開始就要把工作抓得緊而又緊，一刻也不能放松。第四批選派干部到任后，省委組織部迅速發(fā)出通知，要求開展調(diào)研月活動，強調(diào)做好四項工作：即指導和督促選派干部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作計劃、把選派單位的比較優(yōu)勢對接為任職村的發(fā)展項目。各地要繼續(xù)逐人指導選派干部運用好調(diào)研月活動成果，落實好四項任務，為全面推進選派工作打下基礎(chǔ)。二要做到精細指導。選派辦的同志要切實改進作風，經(jīng)常到農(nóng)村基層去，掌握每個選派干部思想和工作情況，幫助開展工作。要督促選派單位負責同志深入選派村，指導和支持選派干部開展工作。要經(jīng)常召開選派干部工作例會、交流會，組織他們實地考察，增長見

識，拓寬思路，激發(fā)活力，推動工作。三要做到嚴格教育管理。繼續(xù)在選派干部中深入開展向沈浩同志學習活動，真正把學習先進典型的收獲轉(zhuǎn)化為做好工作的強大動力，引導他們牢記宗旨、開拓進取、踏實干事、無私奉獻，努力做農(nóng)民群眾離不開的好干部。嚴格執(zhí)行選派工作的各項制度，特別是選派干部吃住在村、與單位工作脫鉤、人身安全等規(guī)定，防止出現(xiàn)“走讀”、脫崗、安全事故等。要真情關(guān)心和盡力支持選派干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四，以落實崗位職責為重點，全面加強大學生村官隊伍建設?？傮w上看，我省大學生村官隊伍比較穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)的愿望也比較強烈。但也要看到，社會上包括組織部門的一些同志對開展選聘工作的目的和政策不夠了解，存在這樣那樣的議論；一些地方對大學生村官的生活和安全比較關(guān)心，但日常管理失之于寬，工作指導比較薄弱；一些大學生村官思想不夠穩(wěn)定，把相當多的精力放在復習迎考上，等等。對這些問題，要采取措施認真解決。一要準確把握政策導向。中央提出，開展選聘工作的目的主要有三個，即培養(yǎng)黨政干部后備人才、為建設新農(nóng)村培養(yǎng)骨干力量、引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為此，中央及中央組織部為大學生村官的出路提供了“五條通道”，即考錄國家公務員、留任村干部、自主創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)學習、另行擇業(yè)，并為此制定了相關(guān)政策。組織部門的同志首先要全面準確地理解，加強對大學生村官的正確引導，做好對社會的正確宣傳工作。二要著力引導干事創(chuàng)業(yè)。要把選聘工作的重點轉(zhuǎn)到引導大學生村官干事創(chuàng)業(yè)上來。省委組織部對大學生村官提出了“6+1”的崗位職責，這既是干事創(chuàng)業(yè)的目標，又是干事創(chuàng)業(yè)的路子和辦法。各級組織部門對此要引起足夠重視，指導大學生村官逐人落實好“6+1”的職責，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定支持他們干事創(chuàng)業(yè)的政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任的落實，讓大學生村官在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值、得到歷練提高。三要不斷強化教育管理。健全以縣為主的大學生村官教育管理工作機制，加強培訓交流和工作指導，提高他們履責的能力。要建立有序的選聘工作秩序，各地采取推動工作的措施，都要有利于大學生村官全身心下沉到村。大學生村官不宜兼任村以外的職務，不宜經(jīng)常開展與工作無關(guān)的聯(lián)誼活動，不宜以縣為單位建立大學生村官的組織，如團支部、協(xié)會等。要認真抓好大學生村官在村工作、考勤等制度的落實，強化安全管理措施，做好思想引導和心理疏導工作。注重做好對大學生村官干事創(chuàng)業(yè)典型的宣傳工作，形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍。

第五，以充分發(fā)揮作用為重點，進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設。黨員隊伍建設是基層組織建設的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，青壯年勞動力大量進城務工經(jīng)商，黨員隊伍年齡老化、文化偏低、新鮮血液不足等問題比較突出。提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，要大力抓好農(nóng)村黨員隊伍建設，不斷增強黨員隊伍的生機活力，重點做好以下工作：一要切實改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作。加強對優(yōu)秀年輕村組干部、復員退伍軍人、專業(yè)協(xié)會負責人、發(fā)展致富能手的政治教育和培養(yǎng)，及時把其中的優(yōu)秀分子吸收入黨。加強對外出務工人員的聯(lián)系和教育，實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，加大在農(nóng)民工中發(fā)展黨員力度。要全面實行和深化發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制、責任追究制，確保農(nóng)村發(fā)展黨員的質(zhì)量。二要進一步加大農(nóng)村黨員培訓力度。年初召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會要求，要以抓好農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工作為重點，堅持黨性教育與技能培訓并重，全面推動農(nóng)村黨員輪訓教育；從現(xiàn)在起到2012年底，爭取將有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的農(nóng)村黨員普遍進行一次技能培訓。結(jié)合我省實際，要繼續(xù)組織實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主要目標，著力抓好

實用技術(shù)和職業(yè)技能“雙技培訓”。要總結(jié)實踐中形成的好做法好經(jīng)驗，不斷改進培訓方法，努力提高培訓質(zhì)量，增強培訓的針對性和實效性。三要注重發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用。不斷深化“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理和黨員承諾制“五大載體”建設，為農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用提供舞臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村發(fā)展致富與和諧穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

三、結(jié)合深化和拓展三級聯(lián)創(chuàng)活動，在大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動上下功夫多年來，我省按照中央的要求部署，認真貫徹落實中辦發(fā)[2003]26號文件精神，扎實深入開展農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動，堅持每年進行一次考核、每兩年進行一次表彰，并抓好考核成果的轉(zhuǎn)化運用，形成了一套比較完整的做法，有力推動了全省農(nóng)村基層組織建設，也為全面開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打下了堅實基礎(chǔ)，營造了良好氛圍。最近，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部、中宣部關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見，中組部、中宣部召開了創(chuàng)先爭優(yōu)工作部署會議。我們要按照這些要求和部署，結(jié)合深化和拓展三級聯(lián)創(chuàng)活動，迅速掀起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。一要深刻認識重大意義。黨的十七大明確提出要在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。學習實踐活動是集中性主題教育，已經(jīng)圓滿結(jié)束。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的經(jīng)常性工作，對于鞏固和拓展學習實踐活動成果、推動科學發(fā)展和促進社會和諧、加強基層黨組織建設、激發(fā)廣大共產(chǎn)黨員的積極性創(chuàng)造性具有重大的意義。這兩項活動是緊密銜接、相互促進的。二要把握總體要求和主要內(nèi)容。按照中央的要求部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為目標。創(chuàng)建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。三要確定創(chuàng)爭主題和載體。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要圍繞中心工作、服務科學發(fā)展的大局來進行。具體到一個地方、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村，都要結(jié)合實際情況確定創(chuàng)先爭優(yōu)的主題，有針對性地設計好實踐載體，讓創(chuàng)爭目標看得見，黨組織和黨員好參加。可結(jié)合每年開展的“小學教”活動，年初確定黨組織和黨員創(chuàng)爭的主題和內(nèi)容。如，經(jīng)濟發(fā)展落后村可以脫貧致富為主題，富裕村可以建設全面小康村為主題。對廣大農(nóng)村黨員而言，可以“五大載體”為依托進行深化和拓展。比如，參加“雙培雙帶”的黨員，可以爭當“雙帶”先鋒；參加設崗定責的黨員，可以爭當履責模范；參加“雙向帶動”的黨員，可以爭當帶動標兵；參加全程代理的黨員，可以爭當代理表率等，從而使創(chuàng)爭活動既各具特色、又扎扎實實。四要率先大力組織實施。近期，省里將對這項活動進行專題部署，成立領(lǐng)導小組，設立辦公室，采取一系列措施來推動。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是對三級聯(lián)創(chuàng)活動的深化和拓展。農(nóng)村的創(chuàng)先爭優(yōu)活動既要在過去的基礎(chǔ)上乘勢而上，率先行動，積極創(chuàng)新，在內(nèi)容上與時俱進，又要繼承過去的好做法，保持活動載體的穩(wěn)定性連續(xù)性，形成鮮明的安徽特色。近期，省委組織部將下發(fā)關(guān)于對2009年度農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核和對2007年至2009年三級聯(lián)創(chuàng)活動進行評比表彰的意見，各地要按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求部署，完善考核評比辦法，吸收群眾廣泛參與，把考核和評比的過程變成推動和檢驗農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程。

四、主動適應新形勢和新要求，在提高農(nóng)村黨建工作科學化水平上下功夫

黨的十七屆四中全會根據(jù)世情、國情、黨情新變化，提出了提高黨的建設科學化水平的重大命題和重大任務。農(nóng)村黨的建設工作是黨的建設的重要組成部分，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，既要堅持過去行之有效的好做法，進一步抓好工作落實，鞏固取得的成果，又要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，找準努力方向，推進工作創(chuàng)新，努力把農(nóng)村黨建工作提升到一個新水平。

第一，始終堅持圍繞中心、服務大局，把服務科學發(fā)展作為農(nóng)村黨建工作的根本任務?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，黨的建設必須堅持為推動科學發(fā)展提供政治和組織保證。黨的建設工作是否有成效，歸根到底要看在服務科學發(fā)展中有多大作為。農(nóng)村黨的建設工作必須圍繞中心、服務大局，做到工作目標始終著眼于推動科學發(fā)展來確定、工作措施始終圍繞服務于科學發(fā)展來制定，求科學發(fā)展之真、務科學發(fā)展之實，通過抓基層、打基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。當前和今后一個時期，特別要注重圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，找準開展工作的結(jié)合點，找準發(fā)揮作用的著力點，積極主動作為，努力探索創(chuàng)新，為推進國家科技創(chuàng)新工程試點省建設、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設、合肥經(jīng)濟圈建設、加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設、皖南國際旅游文化示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的實施，提供堅強組織保證和高效的服務。第二，牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮黨員干部在推進農(nóng)村黨建工作中的主體作用。在黨的建設中堅持以人為本，就是要堅持廣大黨員干部在黨的建設中的主體地位與人民群眾在中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位有機統(tǒng)一。做好農(nóng)村黨建工作，既要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點和歸宿，又要堅持群眾滿意這一根本價值取向，始終把農(nóng)村黨建工作放在推動科學發(fā)展、實現(xiàn)群眾根本利益的實踐中來衡量和檢驗；既要充分調(diào)動黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們在推進黨的建設新的偉大工程和全面建設小康社會的生動實踐中充分發(fā)揮模范帶頭作用，又要切實尊重群眾的首創(chuàng)精神，把人民群眾緊緊團結(jié)和凝聚在黨的周圍，通過他們的支持、參與和監(jiān)督來推進工作。要按照以人為本的要求，建立健全激勵保障機制，大力宣傳表彰先進典型，激發(fā)每一位黨員的活力，挖掘每一位干部的潛能，發(fā)揮每一位人才的作用，最大限度地激發(fā)黨員干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的內(nèi)生動力，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾為推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)加速安徽崛起目標而努力奮斗。

第三，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，大力抓好農(nóng)村黨建工作的落實與創(chuàng)新。農(nóng)村黨的建設貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，就是要使思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設、制度建設全面展開、整體推進；使農(nóng)村黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與社會主義新農(nóng)村建設各方面工作相協(xié)調(diào)，使自身工作的各項要素有機整合、各個環(huán)節(jié)緊密銜接，使各項工作制度和措施整體配套、科學運行；要做到當前工作與長遠工作相統(tǒng)一，既立足當前，制定有效措施，抓好工作落實，解決突出問題；又著眼長遠，針對工作中存在的各種不適應問題，積極探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，提高工作的預見性、前瞻性和科學性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些年，由于農(nóng)村黨建工作的深刻變化，抓落實的任務十分繁重，我們想了不少辦法推動工作落實，但一些政策和要求的落實還沒有完全到位，有的地方差距還比較大。抓好落實，既有責任心的問題，也有工作方法的問題。要突出重點抓落實，抓住組織工作滿意度民意調(diào)查中群眾不滿意的突出問題，下大氣力加以解決；要因地制宜抓落實，深入進行調(diào)查研究，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，做

到察實情、出實招、求實效；要搞好試點抓落實，特別是一些改革措施，一定要到基層去試點，向?qū)嵺`要答案，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗；要健全制度抓落實，通過強化責任、督促檢查、跟蹤問效，確保每項工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到實處。在抓好落實的基礎(chǔ)上，要把握好農(nóng)村黨建工作的新特點、新要求，加強對重點、難點問題的研究，以改革的精神、開放的思維和科學的態(tài)度，在創(chuàng)新組織設置、創(chuàng)新工作載體、創(chuàng)新工作方法等方面下功夫，努力使農(nóng)村黨建工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第四，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)村黨建工作特別要主動適應這一變化和要求，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局上取得新進展。在思想觀念上，要按照服從和服務于科學發(fā)展的總體要求，從過去就農(nóng)村看農(nóng)村、就農(nóng)村抓農(nóng)村，轉(zhuǎn)變到跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，把農(nóng)村黨建工作放在以城帶鄉(xiāng)的背景下來思考，置于以工補農(nóng)的思路中來謀劃，融于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局中來推進。在資源配置上，要推進城鄉(xiāng)黨建資源要素合理流動，在人才、資金、信息、技術(shù)等方面，推動城市黨建資源向農(nóng)村流動，為農(nóng)村黨建工作提供有力支撐。加大對農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費和黨員教育培訓經(jīng)費投入，通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立規(guī)范的工作經(jīng)費保障機制。在工作要求上，要著力改變長期以來城鄉(xiāng)基層黨建工作相互分割、運行相互封閉的狀況，打開“城門”和機關(guān)“大門”抓黨建，把基層黨建各個領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌起來，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建機制，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務機制等。要把農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動拓展到城市基層，做到工作謀劃相互協(xié)調(diào)、工作部署相互銜接、工作推進同步展開、工作成效相得益彰。

同志們，農(nóng)村基層黨建工作的落實和創(chuàng)新任務都很繁重，我們要站在新的起點上，在省委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進農(nóng)村黨建工作，更好地促進社會主義新農(nóng)村建設。

第二篇：在黨建工作座談會上的講話

在黨建工作座談會上的講話

同志們：

剛才，六個單位的黨委書記分別從不同的方面作了很好的發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，概括起來有三個特點：一是工作有力度。如后勤黨委抓學習有聲有色、以“釘釘子”精神逐一落實四項專項整治的整改,會計學院黨委在抓黨支部建設上下深功夫,馬克思主義學院黨總支花大力氣抓教師隊伍建設。二是經(jīng)驗有厚度。金融學院黨委落實民主集中制，推進學院班子建設的經(jīng)驗值得總結(jié)，尤其是成立教授委員會、理事會等完善治理結(jié)構(gòu)的舉措和做法，是“學院辦大學理念”的實踐，值得相關(guān)學院學習借鑒。財管學院黨委在推進“兩學一做”學習教育中，推行“主問主講制”，增強了黨支部對黨員教育的針對性、理論學習的思辨性；開展“七個一”活動，黨建品牌建設有探索創(chuàng)新。三是認識有高度。新聞學院黨委關(guān)于意識形態(tài)工作責任的思考，理論上很有深度，對我們啟發(fā)很大。

總的來看，近兩年來，特別是第二十三次全省高校黨建工作會議以來，我校黨建工作進步很大，亮點閃光點很多，突出的印象是三個字。一是“重”。黨建工作在學校全局中的地位重、份量重。我每次與新提任院系黨委書記的干部開展任前談話，總是強調(diào)“黨委書記要抓好黨建，抓好黨建是第一政績，應該說全?！白ズ命h建是第一政績”的理念是非常牢固的。校黨委常委會把黨建工作放到學校全局中統(tǒng)籌謀劃，列入重要議事日程，經(jīng)常研究部署黨建重要工作、組織落實黨建重要事項，把黨建工作與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，全校上下抓黨建的氛圍越來越濃、力度越來越強。院系黨委書記感覺擔子越來越重、任務越來越重。去年暑期工作會議，行政工作和黨建工作貫穿在一起。今年暑期工作會議主要是學習總書記“七一”講話，部署安排改革工作，結(jié)束后專門召開這次黨建工作座談會，充分體現(xiàn)了黨委對黨建工作的重視。

二是“新”。在實踐探索中，我們與時俱進抓黨建，形成了一些新理念、進行了一些新探索。我們提出了基層黨委“凝聚人心、服務師生、推動發(fā)展、促進和諧”的黨建使命；我們針對干部教師提出了不同的目標愿景：激勵基層黨委書記爭做黨員的榜樣、教職工的朋友、學生的親人；激勵教師黨支部書記爭做黨建工作責任人、思想政治引領(lǐng)人、教學科研帶頭人；激勵教師爭當“真學者、好老師”；激勵輔導員爭當學生的人生導師和知心朋友。這些新理念已經(jīng)成為了廣大干部教師的價值追求，新理念激發(fā)了黨建新活力。出臺了《關(guān)于對二級單位黨政一把手進行監(jiān)督的實施意見（試行）》，受到上級高度評價，鴻忠書記也給予了高度評價。開展落實黨風廉政建設主體責任紀實試點工作，對二級單位開展巡察監(jiān)督，探索監(jiān)督問責的新途徑、新辦法，努力形成對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督的特色。

三是“實”。我們抓黨建抓得比較實在，謀劃實、措施實、推進實。我們堅持問題導向，解決實際問題，如落實教師黨支部“雙帶頭人”津貼等。全省高校黨建工作會議召開后，以省委“高校黨建十條”為綱，提出了20項黨建工作安排，明確責任領(lǐng)導、協(xié)助部門，出臺了《中共湖北經(jīng)濟學院委員會關(guān)于進一步加強黨的領(lǐng)導的實施意見》等“1+11”系列文件，各項工作任務穩(wěn)步推進。校領(lǐng)導認真指導聯(lián)系院系的黨建工作，帶頭參加聯(lián)系院系的黨組織活動，中層領(lǐng)導干部積極主動參加院系黨支部活動，深入開展“兩訪兩創(chuàng)”活動，扎實推進“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，把工作任務落實到每一個黨支部、每一名黨員。

當然，學校黨建工作與上級要求、師生期盼、學校事業(yè)發(fā)展相比還有一定差距，與兄弟高校相比還有一定差距。要發(fā)揚成績、找準不足，不忘初心、繼續(xù)前進，最根本的一條就是把思想統(tǒng)一到總書記“七一”講話精神上來。習總書記強調(diào)，“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要保持黨的先進性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進”，“黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”。這是對全黨提出的統(tǒng)一要求。習總書記還闡述了怎么保持先進性和純潔性，怎么全面從嚴治黨，從方法上指明了方向，強調(diào)“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)”，“黨的作風是黨的形象”，向全黨承諾：“要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心?！绷暱倳涍€講了反腐敗、高素質(zhì)干部隊伍選拔等等方面的一系列部署和要求。

根據(jù)習總書記的部署和要求，結(jié)合學校實際，我就做好下一階段學校黨建工作講三點意見，概括起來就是“三個一”。

一、堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，始終確保社會主義辦學方向 我們要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，特別是總書記關(guān)于黨的建設、全面從嚴治黨的一系列新理念新思想新論斷，始終用習總書記黨建思想特別是高校黨建思想統(tǒng)領(lǐng)學校各項工作，把總書記“七一”重要講話精神落實到學校各項工作中?？倳浽诓煌瑘龊蠈Ω咝｜h建提出過要求，其中，對第二十三次全國高校黨建工作會議作出重要指示強調(diào)，“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務”。提出高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義這是前所未有的論斷。

需要強調(diào)的是，當前及今后一個時期的首要政治任務，就是學習貫徹總書記“七一”重要講話精神。要按照中共中央辦公廳、省委辦公廳要求，把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神同學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略結(jié)合起來，同學習貫徹總書記系列重要講話結(jié)合起來，同“兩學一做”學習教育結(jié)合起來，同學校實際工作結(jié)合起來，增強學習效果。有關(guān)職能部門正在起草關(guān)于學習貫徹習總書記“七一”重要講話的通知，各二級單位黨組織、相關(guān)部門要按照通知認真組織安排學習貫徹活動。要采取個人自學、干部領(lǐng)學、專家導學、集中研學、分類引學、討論問學的“六學”模式，全面系統(tǒng)地學，真正在學懂弄通悟透上下功夫；有針對性地學，真正在努力解決實際問題難題上下功夫；融會貫通地學，真正在推動改革創(chuàng)新發(fā)展實踐上下功夫。全校上下要迅速掀起學習貫徹講話精神的熱潮。昨天上午，我在會上談了學習習總書記“七一”重要講話的初步體會，這里就不多說了?！稗k好中國特色社會主義大學”是習總書記提出的命題，是高校建設的根本目標。高校黨建根本落腳點就是要始終堅持社會主義辦學方向不動搖，辦中國特色社會主義大學。我們必須做到“三個不動搖”。

一是落實立德樹人的根本任務不動搖。高校最核心、最根本、最首要的任務就是立德樹人，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人。德如何立？人如何樹？最重要的是用好“三大武器”：第一，用馬克思主義這個理論武器武裝人。推進馬克思主義進教材、進課堂、進頭腦，深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，把馬克思主義理論觀點與現(xiàn)實結(jié)合起來觀察、分析、思考問題，使馬克思主義真正融入學生的日常生活，在“潤物無聲”中傳播馬克思主義。第二，用社會主義核心價值觀這個價值取向教育人。要充分利用主題教育、道德實踐、典型選樹、校園文化、學風建設等載體，做好“結(jié)合”、“融入”文章，把社會主義核心價值觀二十四字的要求落細落小落實，內(nèi)化于心，外化于行。第三，用“中國夢”這個共同理想激勵人。要用改革開放以來尤其是黨的十八大以來我國取得的巨大成就，激勵青年學生胸懷夢想、志存高遠，自覺加強學習，不斷增強本領(lǐng)，踴躍投身實踐，努力在推動實現(xiàn)“中國夢”過程當中成就個人夢想。就我們學校來講，可以說培養(yǎng)“兩有三實”人才是落實立德樹人根本任務的生動實踐。昨天上午，我也談了一點對“兩有三實”內(nèi)涵的思考認識，還需進一步深化拓展。

二是牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)不動搖。高校是各種思想交流交融交鋒的前沿陣地，是思想文化的集散地，意識形態(tài)安全問題尤為突出，要充分認識到意識形態(tài)影響的深遠性、斗爭的尖銳性、現(xiàn)實的危害性，必須旗幟鮮明、理直氣壯，敢于亮劍、敢于發(fā)聲、敢于出手，把意識形態(tài)安全的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢地抓在手中。要守好課堂這個主陣地，充分發(fā)揮思政課主渠道作用，管好網(wǎng)絡這個新陣地，筑牢講壇、論壇、講座報告、社團、寢室等陣地，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。要建好黨政干部隊伍、輔導員班主任和心理健康教育教師隊伍、思想政治理論課和人文社會科學教師隊伍，特別要引導教師站好、站穩(wěn)、站牢三尺講臺，都要做戰(zhàn)士、做斗士，不做隱士、不當紳士。前天大暴雨，在全校師生努力下順利完成了期末考試。但是，當天中午個別學生發(fā)帖子說，那么大的雨、那么嚴重的漬水，學校還要我們考試，不調(diào)整考試安排，不人性化；有的甚至還說免考，取消考試算了。我和學工、團委的負責同志商量，決定要堅決出手、正面引導。我們學校既不影響吃住，也不影響交通行走，完全沒必要調(diào)整考試時間！這個時候發(fā)動網(wǎng)絡“紅軍”及時跟進引導，做戰(zhàn)士、做斗士。三是守住校園安全穩(wěn)定的底線不動搖。校園安全穩(wěn)定無小事。大學生因為情感問題、就業(yè)問題等多種原因，引發(fā)很多安全穩(wěn)定問題，特別是一些學生在情感方面的心理承受能力、抗挫折能力差，如果心理疏導不及時，很容易出問題。還有校園安全管理工作也很重要。要強化責任，強化管理，強化排查，把工作做深做細做實，確保責任落實到位。學?！捌桨残@”建設成績突出，爭取把工作做得更加出色。

二、落實“一個責任”，進一步加強黨的領(lǐng)導

這個責任，就是黨委的主體責任。堅持黨對高校的領(lǐng)導是做好高校黨建工作的根本前提，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。我們必須堅持全面從嚴治黨，落實主體責任，進一步加強黨的領(lǐng)導。如果黨對高校的領(lǐng)導不能保證，加強黨的建設就落不到實處，黨的活動、黨的生活就會成為“地下工作”，黨建工作就會被邊緣化，甚至連必要的工作經(jīng)費也會難以保障，更別談抓好黨的建設。確保學校黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，要抓住“三個關(guān)鍵”:

一是堅持力度統(tǒng)一論。就是習總書記講的“加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”。堅持全面從嚴治黨與業(yè)務工作力度統(tǒng)一論，業(yè)務工作的力度有多大、全面從嚴治黨的力度就有多大，業(yè)務工作延伸到哪里、全面從嚴治黨就推進到哪里，堅持真抓真嚴、真管真治。二級單位工作做得好不好、有沒有成效，首要的就是看有沒有抓黨建、抓得好不好。要堅持兩統(tǒng)一、兩手抓、兩促進，深刻理解“抓黨建就是抓發(fā)展”，把管黨治黨放到全局中、各個層面統(tǒng)籌謀劃、與業(yè)務工作一起扎實推進。

二是壓緊壓實責任。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，校黨委要切實擔負起主體責任，對學校實行全方位、全過程的領(lǐng)導，對學校工作負總責、負全責。我作為黨委書記履行第一責任人責任，校長要履行法定代表人責任，二級單位黨組織負責人要承擔本單位全面從嚴治黨的主體責任，層層壓實責任，一級抓一級，使全面從嚴治黨覆蓋黨的建設各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。要貫徹李鴻忠書記提出的落實主體責任“牛鼻子”“四級遞進論”，把考評問責貫穿于黨建工作的各方面，進一步健全考核標準、規(guī)范考核程序、完善考核辦法，真正考實考準。要建立健全激勵約束機制，讓抓黨建有成效的教職工能出彩、有光榮，讓工作不力的受追究、受懲戒。今年“七一”表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者，目的就是這樣。

三是強化基礎(chǔ)支撐。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要樹立“大抓基層、嚴抓基層”的鮮明導向，堅持眼睛往下看、身子往下沉、勁頭往下使，我們講“學院辦大學”，抓黨建也是如此，一切工作要向基層傾斜。推進實施院系黨政主職“一肩挑”試點工作。目前，我校的教師黨支部書記“雙帶頭人”基本實現(xiàn)全覆蓋，要深化“雙帶頭人”培育工程，進一步發(fā)揮“雙帶頭人”黨建工作責任人、思想政治引領(lǐng)人、教學科研帶頭人的作用。要把激發(fā)組織活力作為工作重點，加強黨支部建設，落實“三會一課”制度，創(chuàng)新工作方式和工作載體，創(chuàng)建黨建文化品牌，激發(fā)生機與活力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要加強黨員隊伍建設，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要在開展“兩學一做”學習教育，加強黨支部建設和黨員隊伍建設的大環(huán)境、大氛圍中，抓住機遇，讓基層黨支部活力激發(fā)出來，建立黨員學習教育的長效機制，促進黨支部建設制度化、規(guī)范化。校黨委、二級單位黨委要持之以恒地抓下去，切實把全面從嚴治黨的要求落實到每一個黨支部、每一名黨員。

三、圍繞“一個使命”，與時俱進提升黨建工作水平“一個使命”就是“凝聚人心、服務師生、推動發(fā)展、促進和諧”的黨建工作使命。

下一步，尤其要把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神同進一步加強和改進學校黨建工作緊密結(jié)合起來，著眼于推動黨建工作提檔升級，全面提升黨的建設科學化水平，緊緊抓住保持黨的先進性和純潔性這根紅線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，不斷增強學校各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為堅持正確辦學方向、落實立德樹人根本任務、實現(xiàn)學?！笆濉睍r期“升級、進位、奠基”總目標、培養(yǎng)“兩有三實”人才提供堅強的思想、政治和組織保障。“提供堅強的思想、政治和組織保障”，就是要實現(xiàn)“凝聚人心、服務師生、推動發(fā)展、促進和諧”的黨建工作使命。

要統(tǒng)一思想認識。各級黨組織和廣大黨員要緊盯“凝聚人心、服務師生、推動發(fā)展、促進和諧”的使命，心往一處想、勁往一處使，承擔起應當之責、必當之責、該當之責。黨的建設要靠全黨來抓，要全方位、全過程抓。校黨委要不斷加強自身建設，進一步加強和改進黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；二級單位黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用；各黨支部要進一步增強凝聚力、號召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；廣大黨員要自覺增強“四個意識”，自覺錘煉黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

我想，今后一個時期，要做好以下7項主要任務。一要加強思想政治建設，堅定社會主義辦學方向。要強化思想武裝，深入學習黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，教育引導廣大黨員、干部把學習成果轉(zhuǎn)化為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的精神營養(yǎng)，保持政治定力；要嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；要扎實推進“兩學一做”學習教育，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動黨內(nèi)教育向廣大黨員拓展，向經(jīng)常性教育延伸；要繼續(xù)推進平安校園創(chuàng)建工作，加強校園及周邊綜合治理，完善突發(fā)事件應急處理機制，加強安保隊伍建設和學生安全文明督導隊建設，確保校園安全穩(wěn)定。

二要加強宣傳思想工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。關(guān)于意識形態(tài)，前面已經(jīng)講過了。在這里特別強調(diào)，要深入推進總書記“七一”講話精神進教材、進課堂、進頭腦，扎好學習貫徹，落實到行動中。

三要落實基層黨建工作責任，全面加強基層黨組織建設。要層層落實黨建工作責任，健全完善基層黨組織考核評價機制，加強過程管理和痕跡管理。應該說，基層黨組織考核評價不斷在調(diào)整完善中，學校對二級單位黨組織考核原來叫“黨建在人才培養(yǎng)中的貢獻度”考核，后來按照上級統(tǒng)一要求，納入到二級單位黨委書記抓黨建述職評議考核中。關(guān)于黨支部的考核，我想，可以按照“四整四強化”的要求，在某個學院進行試點，拿出一個黨支部考核的辦法。組織部可開展調(diào)研，作出統(tǒng)籌安排。要推進學生黨支部進學生生活園區(qū)、進社團，使黨的基層組織更加深入基層、貼近師生、服務群眾。要從嚴教育管理黨員，深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，完善黨員教育培訓體系，發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，使黨員教職工成為學校教育教學和管理服務工作中的精英，使黨員學生成為踐行“兩有三實”的楷模。

四要加強領(lǐng)導班子和干部人才工作，提升辦學治校能力和水平。加強領(lǐng)導班子和干部能力建設，探索干部能上能下的有效途徑和方法，推進二級單位目標責任制管理，加強對中層領(lǐng)導干部履職盡責考核。貫徹落實民主集中制，完善健全現(xiàn)代大學制度，規(guī)范執(zhí)行決策制度，健全民主管理和監(jiān)督機制，不斷提升科學決策水平。特別是重大決策必須經(jīng)過充分醞釀討論，廣泛征求意見。今年暑期工作會議，我們就討論了綜合改革方案、收入分配改革方案、本科生導師制管理辦法。剛剛進行的教學機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，校黨委常委會就定了兩條原則：一是常委班子要認識透徹，二是思想要高度統(tǒng)一，“饅頭不熟不開鍋”。在征求相關(guān)院系負責人和教職工意見的基礎(chǔ)上，校黨委常委會審定優(yōu)化調(diào)整方案，充分體現(xiàn)了決策的民主性、科學性。加強黨對人才工作的領(lǐng)導，深化人才強校戰(zhàn)略，健全人才隊伍激勵約束、優(yōu)勝劣汰機制。

五要加強黨風廉政建設和作風建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。推進黨風廉政建設落實情況紀實工作，落實黨風廉政建設責任制和責任追究，完善經(jīng)常性的紀律教育機制，進一步夯實“兩個責任”。持之以恒加強作風建設，弛而不息糾正“四風”。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善風險防控措施，加強內(nèi)部審計，對二級單位開展巡察監(jiān)督，加強對二級單位黨政一把手的監(jiān)督。針對以上工作，學校出臺了一系列制度，下一步要狠抓落實，在抓落實上見成效，推動黨風廉政建設再上新臺階。

六要加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作，為學校改革發(fā)展凝心聚力。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，凝聚和團結(jié)民主黨派、無黨派人士在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。根據(jù)上級統(tǒng)一要求，學校單設統(tǒng)戰(zhàn)部，由黨委副書記張奮勤同志兼任部長，張棣同志任常務副部長。前幾天，召開了黨外代表人士座談會，大家群策群力，為學校改革發(fā)展獻計獻策，座談會開得很好很及時。加強群團干部隊伍建設，強化工作保障，充分發(fā)揮群團組織在組織動員、教育引導、凝心聚力、維權(quán)服務方面的重要作用。在學校首次黨的群團工作會議召開后，工會、團委進一步深化認識、更新觀念、強化舉措，工作有了新進展新氣象。

七要加強黨建工作研究，培育黨建文化品牌。強化黨建與文化的融合互動，著力培育大學先進文化，以文化凝心聚力，以黨建鑄魂塑形，引領(lǐng)學?？茖W發(fā)展。這7項主要任務要進一步分解責任、細化安排、強化措施，抓好落實。

同志們，今天會議結(jié)束后，學校正式進入了暑期模式，學生放暑假，教師學術(shù)休假，干部和管理人員輪休。希望同志們利用寶貴的暑期時間，集中精力學習、思考一些問題，梳理一下工作思路，進一步豐富提高自己，為推進學校事業(yè)發(fā)展再作貢獻。祝同志們度過一個舒適、安全、有意義的暑期。

第三篇：在黨建工作座談會上的講話

在黨建工作座談會上的講話

同志們：

剛才，xx同志對前一階段科級干部競爭上崗工作進行了總結(jié)評估；各位書記圍繞“行政執(zhí)法一面旗”的新要求對做好xx年黨建工作作了一些思考，大家做了比較充分的準備，談得比較到位?？偟膩碚f，這次科級干部競爭上崗盡管涉及崗位和人員較多，還首次加入了筆試環(huán)節(jié)，但是在黨工部和相關(guān)單位、部門的密切配合下，完成得很成功，干部職工的反映也比較好，對我們探索擴大干部競爭上崗范圍、建立科學的干部競爭上崗長效機制是一次有益的嘗試。各位書記對明年黨建工作的設想講得都很好，也給了我不少啟發(fā)。時間關(guān)系，大家可能都沒有具體展開，回頭在務虛會上還要再重點討論這個內(nèi)容。下面，我主要結(jié)合貫徹落實十七大和全國xx工作會議精神，就近期和明年的重點工作談四個方面的意見：

一、進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，推動干部工作科學化和民主化 今年8月，xx部干部人事工作會議召開，對今后一個時期的干部人事工作提出了新的更高的要求。會上推出了《20xx-20xx年xx部部屬單位領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要》和《xx部部屬單位領(lǐng)導干部職務任期制實施辦法（試行）》，對我局今后的干部工作具有非常重要的現(xiàn)實指導意義。按照部黨組和部局黨委的總體要求，明年我們在干部工作上要把握以下幾個重點：

一是要進一步強化領(lǐng)導班子建設。特別是要把領(lǐng)導班子的思想政治建設放在首位，把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考察、配備班子的標準和依據(jù)，把提高做好“三個服務”、踐行“三個一”理念的本

領(lǐng)作為領(lǐng)導班子建設的核心，進一步加強班子作風建設，努力把兩級領(lǐng)導班子建設成為政治堅定、廉政勤政、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，適應“三個服務”和“三個一”要求的堅強領(lǐng)導集體。局兩級領(lǐng)導班子要建立 “下訪”機制，定期或不定期深入基層一線，參與一線工作，掌握一線實情，了解一線職工的想法和需求，切實為職工群眾解決“三最”問題，為班子決策提供現(xiàn)實依據(jù)。

二是要探索建立科學的領(lǐng)導班子和干部考核評價體系。要專門開展課題研究，制定《xx局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價體系實施辦法》，切實體現(xiàn)科學發(fā)展的要求，提高干部考察和考核評價的有效性和準確性，為建立干部能上能下和激勵警示機制提供有力支撐，形成正確的用人導向。

三是要進一步加強后備干部隊伍建設。要按照干部隊伍建設需要，對處科級后備干部庫進行充實和調(diào)整，加快對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，保證后備干部的數(shù)量和質(zhì)量。對科級后備干部的充實調(diào)整原則上要在年內(nèi)完成，由各直屬黨組織分頭組織民主推薦，經(jīng)黨委會討論后報局黨工部備案；處級后備干部由各直屬黨組織分頭組織民主推薦，經(jīng)黨委會討論后將近期和遠期培養(yǎng)初步人選報局黨工部作進一步考察，此項工作要求在明年年底前完成。

四是要進一步加大干部交流力度。要進一步解放思想，打破業(yè)務、黨群和行政崗位類別界限，根據(jù)推動工作、整合資源、培養(yǎng)干部的需要，大力推進干部交流鍛煉，提升干部的綜合素質(zhì)。

五是要繼續(xù)深化干部競爭上崗機制。要在科級干部競爭上崗形成制度和機制的基礎(chǔ)之上，探索建立高層次、寬范圍、長效性的干部競爭上崗制度，推動干部選拔任用工作進一步科學化、公開化、民主化、制度化。

二、緊緊圍繞“行政執(zhí)法一面旗”新理念，謀劃黨建工作新思路和新方法

胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，“我們黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”，對我們黨在新的歷史時期加強和改進自身建設賦予了新的歷史使命。在9月份的全國xx工作會議上，xx部又提出了在全國xx系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法一面旗”建設的新要求。可以看出，20xx年xx黨建工作面臨著前所未有的新形勢和新任務，各級黨組織負責人、組工干部一定要認清形勢，統(tǒng)一認識，在十七大精神和“三個一”新理念的指引下，認真謀劃明年的工作?？偟膩碚f，20xx年黨建工作的重點可以歸納為“四個一”，即圍繞“行政執(zhí)法一面旗”新理念，尋找一個突破點，形成一個經(jīng)驗，樹立一個典型。

“行政執(zhí)法一面旗”新理念，核心就是要努力做到“執(zhí)法隊伍精干、執(zhí)法活動規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管到位、執(zhí)法手段先進、執(zhí)法模式便民、執(zhí)法行為文明、執(zhí)法效果明顯”，全面提高xx依法行政水平，增強xx應對新形勢、解決新問題的能力，提高xx的基本素質(zhì)，樹立xx良好的社會形象。開展“行政執(zhí)法一面旗”建設是依法治國方略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求、是xx事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障、是“全國xx一家人、水上監(jiān)管一盤棋”建設的必然發(fā)展。全局各級黨組織一定要統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧，注重研究，講求實效，循序漸進。

尋找一個突破點，就是要在總結(jié)以往黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與

時俱進思考黨建工作的新思路、新方法，破解阻礙基層黨建工作出成效的難題，進一步加強黨的領(lǐng)導，完善黨的組織，壯大黨員隊伍，改進黨的作風，密切黨群關(guān)系。要找準黨建工作與中心工作的結(jié)合點和切入點，始終堅持融入中心促黨建，堅決杜絕黨建工作脫離中心工作，喊喊口號，做做文章，說一套、做一套，影響黨在黨員群眾心目中的形象。要大膽解放思想，破除傳統(tǒng)束縛，敢于創(chuàng)新突破，努力促進黨建工作邁上新臺階，呈現(xiàn)新氣象。

形成一個經(jīng)驗，就是要在探索實踐出成效的基礎(chǔ)上，注重收集、總結(jié)黨建工作中的好經(jīng)驗、好做法，提煉、歸納形成長效機制，比較成熟的要在全局甚至xx系統(tǒng)進行宣傳和推廣。特別是在干部工作和黨風政風建設等方面，要充分發(fā)揮我們的經(jīng)驗優(yōu)勢，再總結(jié)、再提煉、再完善、再提高，努力形成系統(tǒng)和長效的成果，力爭在xx系統(tǒng)創(chuàng)出特色，形成品牌。

樹立一個典型，就是要充分發(fā)揮黨建帶工建、團建的作用，大力實施先進典型培樹工程，各單位要廣泛宣傳、大力挖掘、精心培育先進典型。努力培樹和宣傳“引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人”、“人民滿意的執(zhí)法官”、“愛崗敬業(yè)的奉獻者”、“勇于創(chuàng)新的開拓者”、“十佳xx之星”等各類先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范導向作用。力爭推出一至兩個在xx市、交通系統(tǒng)乃至全國有重大影響的先進典型，進一步激發(fā)廣大干部職工比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的活力和動力，提升xx的社會公眾形象。

三、進一步鞏固成果，開創(chuàng)黨風政風建設新局面

要全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，加強黨的作風建設，以黨風促政風。在認真分析、評估和鞏固我局政風建設成果的基礎(chǔ)上，深入推進政風建設各項制度和措施的有效落實，不能有絲毫的松懈，對隱患性和苗頭性的問題一定要嚴肅對待，注重查問題、堵漏洞，防患于未然，促進全局政風建設工作再上新臺階。

首先要加強對干部的監(jiān)督。特別是對領(lǐng)導班子在堅持民主集中制、落實“三重一大”決策程序等方面的監(jiān)督檢查，突出抓好對領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。要把理想信念教育和反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)和管理監(jiān)督之中，強化領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督的意識。目前我局個別基層領(lǐng)導班子中還存在一些問題：如堅持和執(zhí)行民主集中制不夠，在職責分工和行使權(quán)力上集中有余，民主不夠；班子成員尤其是副職的積極協(xié)調(diào)動手發(fā)揮作用不夠；領(lǐng)導干部的作風建設需要進一步加強，有的領(lǐng)導干部熱衷于請客吃飯、娛樂消遣，淡忘了“兩個務必”；有的領(lǐng)導干部深入基層不夠，掌握實情不夠，工作浮在表面，不深入、不細致；有的領(lǐng)導干部特別看重個人利益，對于自己的上下進退十分注意；有的領(lǐng)導干部組織紀律性不強，喜歡散布小道消息，猜測干部動向，不把全部心思和精力放在工作上。這些都需要我們堅決地加以改進。

其次要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督。xx執(zhí)法人員的廉政監(jiān)督是否落到實處、取得成效，直接決定著xx隊伍在行政相對人、社會公眾中的形象。xx年以來，我們在政風建設方面投入了大量的人力、物力和財力，取得的成果也有目共睹。但是，越是局面穩(wěn)定的時期越是不能夠掉以輕心。我們應當清醒地認識到，執(zhí)法隊伍中的廉政隱患長期存在，花樣層出不窮，極少數(shù)執(zhí)法人員的“地下活動”又有愈演愈烈之勢，說明我們的“緊箍咒”有了松動的跡象，必須引起高度的重視。各級紀檢、督察部門要切實采取有效措施，加強對執(zhí)法人員特別是一

線執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督。一方面要發(fā)揮基層黨支部的教育和引導作用，提升執(zhí)法人員的廉潔自律意識；另一方面要發(fā)揮紀檢、督察部門的監(jiān)督和制約作用，及時發(fā)現(xiàn)隱患和苗頭，防患于未然；同時要注重聽取行政相對人的意見和反映，發(fā)揮外圍行風監(jiān)督員的作用，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查、核實和處理，決不姑息。

四、全力以赴完成既定任務和務虛明年工作

今年的各項工作已經(jīng)進入最后的收尾沖刺階段，最近局班子成員到各個基層單位去了解情況，大家的干勁很足，好多年初制定的方針目標任務已經(jīng)提前完成了，局黨委充分認可大家的工作。特別是在主題實踐活動中，全局黨員干部群眾齊心協(xié)力，主動轉(zhuǎn)變理念，改進作風，提高效率，創(chuàng)新服務舉措，受到行政相對人的廣泛好評，部局黨委也對我們活動的形式和成效給予了高度評價。當前，我們還處在實踐轉(zhuǎn)化階段，在繼續(xù)深化服務舉措、鞏固活動成效的同時，還要特別注重對活動的總結(jié)、提煉和歸納，及時將好的經(jīng)驗、好的做法、好的典型、好的成果宣傳和展示出來。明天，我們還要專門在洋山召開“主題實踐活動現(xiàn)場交流會”，是為了給大家創(chuàng)造一個平臺，相互學習和借鑒。會后，大家要開始集中精力總結(jié)今年的工作，迎接局的綜合考核，同時要按照部局“三個一”要求，結(jié)合各自實際抓緊務虛明年的工作，為20xx年各項工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

同志們，今天的座談會開得很成功，為我們務虛明年的工作開了一個好頭，希望大家能夠繼續(xù)解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，出色完成今年的各項任務，在明年的工作中創(chuàng)造更多的亮點和特色，努力推動“率先”目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)xxxx又好又快發(fā)展。

謝謝大家！

第四篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新 為貫徹落實黨的十七屆三中全會

精神提供堅強組織保證

——在農(nóng)村基層組織建設工作座談會上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國農(nóng)村基層組織建設工作座談會，是經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設的經(jīng)驗，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設，是落實黨管農(nóng)村工作原則、推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會強調(diào)必須堅持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新，是30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗。我國改革從農(nóng)村起步，30年來農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農(nóng)村基層組織建設。1982年，適應農(nóng)村全面推進“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關(guān)部門召開“萊西會議”，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進農(nóng)村基層組織建設 改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗新辦法。30年來，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)村基層民主政治建設穩(wěn)步推進，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農(nóng)村基層組織建設提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加強構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建 新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設臵，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是健全農(nóng)村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進領(lǐng)導方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主建設；四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農(nóng)村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新。截止2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7%;農(nóng)村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8%?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅強的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農(nóng)民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務負擔沉重，村級組織活動經(jīng)費不足；有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化后產(chǎn)生的新問題，有的是農(nóng)村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農(nóng)村基層組織建設水平。

二、下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設的“領(lǐng)頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力與推進農(nóng)村改革發(fā)展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調(diào)，建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農(nóng)村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農(nóng)村基層組織建設的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強黨支部書記。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要擴寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等 方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識、新技術(shù)。現(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質(zhì)和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式。培訓村黨支部書記，關(guān)鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農(nóng)廣校等各種教育培訓機構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設，探索建設專門的農(nóng)村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經(jīng)費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了“定權(quán)責立規(guī)范和工作有合理待遇、干部有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡 錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗和辦法。一要保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力評價收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關(guān)愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地 要按照落實待遇與強化責任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結(jié)合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理?？h委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調(diào)整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結(jié)果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學發(fā)展觀為指導，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導體制、組織設臵、活動方式、干部選配、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導，分布實施，循序漸進，不要急于求成。第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。現(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動日益頻繁。2007年底，全國有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52%，農(nóng)民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4%。農(nóng)民工隊伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團結(jié)凝聚農(nóng)民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農(nóng)民工黨員的管理教育，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務中心（站、點）等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓、就業(yè)推薦、維 權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學難等實際問題，增強黨組織對農(nóng)民工的凝聚力。四要注重發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、接對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學校黨組織的優(yōu)勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾的能力。二要深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農(nóng)家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會同有關(guān)部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導各區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關(guān)干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設工作時，又強調(diào)要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務確定創(chuàng)先爭優(yōu)的目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結(jié)合新農(nóng)村建設“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農(nóng)村基層黨組織，要以“五 個好”為目標：一是領(lǐng)導班子好。黨組織領(lǐng)導班子能夠自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子團結(jié)一致，村黨支部和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾充分肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關(guān)鍵時刻旗臶鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產(chǎn)生活服務，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊。縣委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內(nèi)容，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農(nóng)村基層組織建設。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內(nèi)容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內(nèi)涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子建設，著眼推動農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對農(nóng)民有感情、塌實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子，特別是要選好配強主要負責人。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)活動的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建 立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導干部蹲點、選派工作隊、調(diào)整領(lǐng)導班子等措施進行整頓建設，增強農(nóng)村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農(nóng)村基層組織建設進行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農(nóng)村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員自愿服務者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚 民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生計活力

黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設置，改進活動方式，強化農(nóng)村基層黨組織的服務功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。農(nóng)村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設臵方式、領(lǐng)導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設臵黨的基層組織。適應農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單 位部門設臵黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領(lǐng)導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導方式，寓領(lǐng)導于服務之中，寓領(lǐng)導于示范之中，寓領(lǐng)導于協(xié)調(diào)之中。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進農(nóng) 村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導班子“兩推一選”辦法。三要推進農(nóng)村基層黨務公開。明確黨務公開內(nèi)容，提高黨務公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導和指導，全面落實中央關(guān)于村級組織換屆選舉的政策要求，認真 總結(jié)歷屆換屆時的經(jīng)驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉的問題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會的領(lǐng)導，支持它們按照法律程序和規(guī)章開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢下加強農(nóng)村黨的建設的一項基礎(chǔ)工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠。缺乏在新農(nóng)村建設中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問題，在農(nóng)村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！笔邔萌腥珪稕Q定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色 社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經(jīng)在全黨展開，明年上半年推到市縣機關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準備，找準農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質(zhì)量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教育資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農(nóng)村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激 勵、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經(jīng)常化、制度化。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領(lǐng)導和指導，確保農(nóng)村基層黨組織建設各項任務落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不得力直接有關(guān)。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現(xiàn)象，加強對農(nóng)村基層組織建設的領(lǐng)導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的 意見》，對省、市、縣各級黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設的責任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領(lǐng)導干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度。縣委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施?？h委常委會每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農(nóng)村基層的黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結(jié)果運用。中組部研究制定的關(guān)于促進科學發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經(jīng)把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實際，進行細化和落實，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導班子工作實績、選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作 不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農(nóng)村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務沉重，導致正常運轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結(jié)合實際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費納入財政預算的具體實施辦法，把經(jīng)費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，拓寬經(jīng)費來源渠道。

第四，積極營造推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先 進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別要宣傳長期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農(nóng)村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農(nóng)村改革發(fā)展為加強農(nóng)村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保證。

第五篇：李源潮在農(nóng)村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新為貫徹落實 黨的十七屆三中全會精神提供堅強組織保證 ——在農(nóng)村基層組織建設工作座談會上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國農(nóng)村基層組織建設工作座談會，是經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)農(nóng)村基層組織建設的經(jīng)驗，分析農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設，是落實黨管農(nóng)村工作原則、推進農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆三中全會強調(diào)必須堅持黨管農(nóng)村工作原則，不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作水平。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領(lǐng)會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精

神加強農(nóng)村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新，是 30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗。我國改革從農(nóng)村起步，30年來農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農(nóng)村基層組織建設。1982年，適應農(nóng)村全面推行“大包干”后生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，中央明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關(guān)部門召開“萊西會議”，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農(nóng)民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的需要，積極推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農(nóng)村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經(jīng)驗新辦法。30年來，黨在農(nóng)村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴大，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導班子建設不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)村基層民主政治建設穩(wěn)步推進，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農(nóng)村一切工作的基石。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是根本、是關(guān)鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農(nóng)村基層組織建設提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設置，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力；三是

健全農(nóng)村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，要求農(nóng)村基層組織改進領(lǐng)導方式，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，以黨內(nèi)民主帶動農(nóng)村基層民主；四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農(nóng)村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務。

第三，破解農(nóng)村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新。截至 2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7％；農(nóng)村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8％?？傮w上看，農(nóng)村基層黨組織是堅強的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農(nóng)民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村債務負擔沉重，村級組織活動經(jīng)費不足；

有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內(nèi)部矛盾，干擾農(nóng)村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新問題，有的是農(nóng)村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農(nóng)村基層組織建設水平。

二、下大氣力建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設的“領(lǐng)頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強村黨支部書記作為農(nóng)村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力與推進農(nóng)村改革發(fā)展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調(diào)，建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農(nóng)村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格

地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用最關(guān)鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨支部書記。近年來，農(nóng)村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農(nóng)村黨員、干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培

養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)。推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要新理念、新知識、新技術(shù)?，F(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質(zhì)和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式。培訓村黨支部書記，關(guān)鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農(nóng)廣校等各種

教育培訓機構(gòu)和資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設，探索建設專門的農(nóng)村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經(jīng)費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了以“定權(quán)責立規(guī)范和工作有合理待遇、千好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，有效地調(diào)動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經(jīng)驗和辦法。一要保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關(guān)

愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地要按照落實待遇與強化責任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結(jié)合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情

況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理?？h委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調(diào)整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結(jié)果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求；積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學發(fā)展觀為指導，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個

整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導，分步實施，循序漸進，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?，F(xiàn)在，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動日益頻繁。2007年底，全國有農(nóng)民工2億多人，約占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的57.6％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的52％，農(nóng)民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4％。農(nóng)民工隊伍主要由青壯年組成，是農(nóng)民中綜合素質(zhì)比較高的群體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工黨員是團結(jié)凝聚農(nóng)民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農(nóng)民工黨員的教育管理，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍，是當前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村黨員服務中心(站、點)等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序 的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農(nóng)民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。三要引導城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農(nóng)民工的技能培訓、就業(yè)推薦、維權(quán)保障等工作，幫助農(nóng)民工解決看病難、子女上學難等實際問題：增強黨組織對農(nóng)民工的凝聚力。四要注意發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民，工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、結(jié)對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內(nèi)容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關(guān)、企事

業(yè)單位和學校黨組織的優(yōu)勢；整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結(jié)對共建，在人才、資金、信息、技術(shù)、管理等方面提供支持，增強農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾的能力。二要深入開展農(nóng)村經(jīng)驗進城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農(nóng)家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。中組部將會同有關(guān)部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關(guān)選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導各省區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關(guān)干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農(nóng)村基層組織建設工作時，又強調(diào)要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，明年在農(nóng)村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的新任務確定創(chuàng)先爭優(yōu)的

目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結(jié)合新農(nóng)村建設“20字”要求，融入農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農(nóng)村基層黨組織，要以“五個好”為標準。一是領(lǐng)導班子好。黨組織領(lǐng)導班子能夠自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農(nóng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子團結(jié)一致，村黨支部和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)。四是小康建設業(yè)績好。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)風文明，村容整潔。五是農(nóng)民群眾反映好。農(nóng)村基層干部尊重農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾肯定，黨群干群關(guān)系密切。爭做農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關(guān)鍵時刻旗幟鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產(chǎn)生活提供服務，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，主動調(diào)解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊。縣委是農(nóng)村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內(nèi)容，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結(jié)合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農(nóng)村基層組織建設。要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內(nèi)容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內(nèi)涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子建設，著眼推動農(nóng)村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對農(nóng)民有感情、踏實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子，特別要選好配強主要負責人。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經(jīng)常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導干部蹲點、選派工作隊、調(diào)整領(lǐng)導班子等措施進行整頓建設，增強農(nóng)村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農(nóng)村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調(diào)研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農(nóng)村基層組織建設進行專題調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農(nóng)村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內(nèi)容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生機活力

黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團結(jié)奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的新任務，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設置，改進活動方式，強化農(nóng)村基層黨組織的服務功能。農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設置方式、領(lǐng)導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領(lǐng)功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設置黨的基層組織。適應農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設置黨組織的單一模式，推

廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農(nóng)村改革發(fā)展的結(jié)合點，把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、致富農(nóng)民緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農(nóng)村黨組織的“神經(jīng)末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領(lǐng)導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協(xié)商少的領(lǐng)導方式，寓領(lǐng)導于服務之中，寓領(lǐng)導于示范之中，寓領(lǐng)導于協(xié)調(diào)之中。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務組織等，把農(nóng)民組織起來，把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務、投身農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大

農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農(nóng)村黨群干群關(guān)系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和合法利益。因此，必須高度重視農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。一要完善農(nóng)村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導班子“兩推一選”辦法。三要推進農(nóng)村基層黨務公開。明確黨務公開內(nèi)容，提高黨務公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導和指導，全面落實中央關(guān)于村級組織換屆選舉的政策要求，認真總結(jié)歷屆換屆時的經(jīng)驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉等問題，保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)工會組織的領(lǐng)導，支持它們按照法律法規(guī)和章程開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質(zhì)，是新形勢下加強農(nóng)村黨的建設的一項基礎(chǔ)工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠，缺乏在新農(nóng)村建設中發(fā)揮先鋒模范作用的本領(lǐng)等問題，在農(nóng)村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！笔邔萌腥珪稕Q定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。”我們要按照這一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質(zhì)。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經(jīng)在全黨展開，明年上半年推到市縣機關(guān)，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調(diào)研，早作準備，找準農(nóng)村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)

變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質(zhì)量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教學資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農(nóng)村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。三要建立健全農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農(nóng)村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領(lǐng)導和指導，確保農(nóng)村基層組織建設各項

任務落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農(nóng)村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結(jié)果；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農(nóng)村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不力直接有關(guān)。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現(xiàn)象，加強對農(nóng)村基層組織建設的領(lǐng)導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農(nóng)村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關(guān)于建立健全地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》對省、市、縣各級黨委和相關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設的責任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領(lǐng)導干部抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度?？h委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農(nóng)村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施?？h委常委會每年都要專題研究農(nóng)村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。探索建立縣委書記抓農(nóng)村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結(jié)果運用。中組部研究制定的關(guān)于促進科學發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經(jīng)把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結(jié)合實際，進行細化和落實，增加抓農(nóng)村基層黨建工作實績的權(quán)重。要把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導班子工作實績、選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農(nóng)村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村基層組織經(jīng)費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務沉重，導致正常運轉(zhuǎn)困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政

轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結(jié)合實際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費納入財政預算的具體實施辦法，把經(jīng)費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，拓寬經(jīng)費來源渠道。

第四，積極營造推進農(nóng)村基層組織建設改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣實踐中行之有效的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮先進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳農(nóng)村黨建工作的先進典型和成功經(jīng)驗，特別要宣傳長期在農(nóng)村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農(nóng)村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農(nóng)村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特

色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農(nóng)村改革發(fā)展為加強農(nóng)村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保證!25