第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實力得到加強，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的主體。但隨市場經(jīng)濟體系的日趨完備，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，工業(yè)經(jīng)濟只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場制約力大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點低，受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機制轉(zhuǎn)運不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負(fù)擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場缺乏，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。面對市場經(jīng)濟的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，虧損面過大。建立在計劃經(jīng)濟體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因為經(jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會的動蕩。面對負(fù)債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請專門機構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標(biāo)，也只是流于形式，走過場。導(dǎo)致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關(guān)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

因此，要正確分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進(jìn)行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢互補，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢互補。增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟發(fā)展速度。

一、抓住機遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進(jìn)程。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進(jìn)快使之民營化。對那些運行機制乏力，產(chǎn)品種類單

一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進(jìn)程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進(jìn)程。對企業(yè)市場信譽好，企業(yè)經(jīng)濟實力強，產(chǎn)品適銷對路，又發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進(jìn)股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

二、強化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進(jìn)程。加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，強化管理意識，把提高企業(yè)內(nèi)部運行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點抓好質(zhì)量、營銷、財務(wù)、安全、環(huán)保等專項管理。特別是要注意降低負(fù)債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風(fēng)險的能力。要引進(jìn)現(xiàn)代管理觀念，加強經(jīng)濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時機，以市場為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，對已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和

產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識經(jīng)濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進(jìn)步提出了緊迫的要求。加大引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊伍，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、完善措施，強化服務(wù)，營造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實施細(xì)則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實際的改制實施細(xì)則。統(tǒng)一口徑，重點對國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟補償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個安定、完整的體系下正常運轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺的鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對產(chǎn)品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對產(chǎn)品市場看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運用效率。要進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項目上。四是切實用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機會。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅實基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點強化會計、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運公司，明確應(yīng)運主體，強化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會保險體系建設(shè)。擴大社會養(yǎng)老保險面，推進(jìn)離退休人員的社會保險，由企業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)化，切實減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

第二篇：關(guān)于工業(yè)企業(yè)發(fā)展的調(diào)研對策

中小工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有大企業(yè)無法替代的優(yōu)勢，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)之一。**近20年來的招商現(xiàn)狀表明，我們對國際國內(nèi)的大型制造企業(yè)可望而不可及。對此，我們需要有一個務(wù)實的認(rèn)識，既然沒有大企業(yè)愿意來投資，能否把重點放在中小企業(yè)上，給他們提供有力支持，幫助他們做大做強，進(jìn)而，將**打造成中小企業(yè)投資發(fā)展成長的天堂，使其成為**的城市名片，以此吸引更多外來中小企業(yè)進(jìn)來投資，從而催生更多中小企業(yè)的誕生與成長壯大？浙江的絕大多數(shù)大企業(yè)（甚至包括現(xiàn)在全國的行業(yè)龍頭）都是從手工作坊開始起家的，直到現(xiàn)在浙江的一些地區(qū)仍是家家戶戶擁有小工廠，正因如此，浙江經(jīng)濟充滿了活力。所以我們不能一葉障目，將發(fā)展的眼光僅停留在招大商上（當(dāng)然招大商也是十分必要的）。

一、中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，我市中小工業(yè)企業(yè)已達(dá)近6000戶，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的80%以上。但是，我市規(guī)模以下工業(yè)在其生存和發(fā)展過程中，受內(nèi)外諸多因素的制約，經(jīng)濟機體的內(nèi)在活力明顯不足，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是孕育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“溫床”的功能不強，地方企業(yè)長不大。目前，我市有大型工業(yè)企業(yè)只有5戶，近20年以來幾乎沒有新建、也沒有從中小企業(yè)發(fā)展而來的大型企業(yè)。

二是部分中小企業(yè)生命周期短，生死變動頻繁。每年既有一些企業(yè)誕生，也有不少小企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或倒閉。

三是企業(yè)規(guī)模偏小。無論是從企業(yè)資產(chǎn)看，還是企業(yè)實現(xiàn)主營收入，我市企業(yè)規(guī)模都偏小，戶均資產(chǎn)3649萬元左右，比全省平均水平低988萬元。主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以下企業(yè)，占4成。況且有相當(dāng)一部分的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，場所簡陋，無法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流水線，企業(yè)發(fā)展難以上檔次、上規(guī)模、上水平，無法形成對大中型企業(yè)的配套生產(chǎn)能力，給規(guī)模以下工業(yè)乃至整個工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，成為制約其“茁壯成長”的重要內(nèi)因。

四是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，科技活動能力薄弱。在我市中小型工業(yè)企業(yè)中，有85%的企業(yè)沒有科技活動投入，多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新工作落后，產(chǎn)品科技含量低，競爭力差，無法形成品牌。

五是信息較為閉塞。受人力、財力和技術(shù)力量的制約，小企業(yè)獲取市場信息的手段有限，有相當(dāng)一部分企業(yè)基本處于或“黑暗中摸索”、或“夾縫中求生存”的尷尬局面。

六是資金短缺，企業(yè)融資困難。資金問題是規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。雖然國家已出臺了對中小企業(yè)融資的有關(guān)優(yōu)惠政策，但貸款難問題多數(shù)企業(yè)仍未解決。資金的制約，影響了企業(yè)技術(shù)改造擴大再生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級換代，成為阻礙規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的一道門檻。

七是經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，管理機制滯后。企業(yè)經(jīng)營管理者的文化程度不高，發(fā)展目光短淺，加上粗放式的經(jīng)營管理，缺乏正常性技術(shù)人才培養(yǎng)機制，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

八是體制和制度改革不夠到位或不配套，有利于企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境尚未形成。政府及有關(guān)部門的服務(wù)還不能完全滿足企業(yè)發(fā)展的需要，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和人才環(huán)境等。另外，政府對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)還缺乏有效的監(jiān)督服務(wù)機制，這在一定程度上影響了正常的經(jīng)濟秩序、稅費征管和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等。

綜上所述，由于諸多因素影響，不僅難以吸引外地企業(yè)駐足，就連本地企業(yè)也出現(xiàn)外移傾向，這一傾向應(yīng)當(dāng)引起管理者的足夠重視。

二、扶持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策

針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢及部分中小企業(yè)面臨的困境，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅定加快發(fā)展信念不動搖，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，從財稅支持、金融服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、爭取上級政策和資金支持等方面，幫助中小企業(yè)克服困難、加快發(fā)展。

（一）整合完善特色工業(yè)園區(qū)。立足中小企業(yè)，結(jié)合特色塊狀經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程，規(guī)劃籌建特色工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，降低入園門檻，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引市內(nèi)外各種所有制企業(yè)平等進(jìn)入，增強集聚效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育“小巨人”企業(yè)，提高競爭力。

（二）鼓勵和促進(jìn)專業(yè)化分工。經(jīng)驗表明，大型企業(yè)的發(fā)展離不開中小企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。中小企業(yè)與大企業(yè)形成比較固定的配套協(xié)作關(guān)系，不但有助于自身市場的穩(wěn)定，還可以得到大企業(yè)的技術(shù)支持，從而加快中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。從**實際出發(fā)，進(jìn)一步完善中小工業(yè)企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展。為此，政府有關(guān)部門要將中小企業(yè)納入整個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總框架，利用產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?qū)π∑髽I(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以名牌產(chǎn)品為中心，充分利用資源優(yōu)勢，揚長避短，努力

第三篇：事業(yè)單位下屬企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

從這么多年的工作經(jīng)驗以及與政府部門溝通的情況可以看到：事業(yè)單位開辦的企業(yè)在不斷發(fā)展和完善的運行過程中，從財務(wù)管理、經(jīng)營管理、銷售管理的角度，以及成本效益原則來看，在市場化改革發(fā)展進(jìn)程中普遍會遇到的很多的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，值得共同探討。

一、事業(yè)單位下屬企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）事業(yè)單位體制本身制約了下屬企業(yè)的發(fā)展

1：事業(yè)單位預(yù)算的編制對完成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的影響。事業(yè)單位財政實行國家預(yù)算，收入支出均被納入預(yù)算范圍內(nèi)，實行“收支兩條線”的管理辦法。各基層單位為了完成預(yù)算指標(biāo)，在年初編制預(yù)算的時候，往往將收入指標(biāo)編列為合理范圍內(nèi)的較低點，盡量壓縮；而將支出指標(biāo)編列為合理范圍內(nèi)的較高點，盡量擴大。但是總體財務(wù)預(yù)算還是會比較緊張，往往會因此造成對下屬企業(yè)的財務(wù)控制加強，合理的加強是正常的管理范疇，但是過度的控制則會對企業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面的影響，導(dǎo)致企業(yè)自主性降低，在科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場開拓等環(huán)節(jié)造成一定的影響。

2：人事制度影響企業(yè)發(fā)展策略及實施。企業(yè)要想不斷壯大和發(fā)展，一定要有長遠(yuǎn)的打算和富有前瞻性的整體規(guī)劃，其中決策者起到了關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人基本實行領(lǐng)導(dǎo)干部委任制，領(lǐng)導(dǎo)干部流動性較大，基層單位領(lǐng)導(dǎo)往往抱有平穩(wěn)過渡的心態(tài)，不求有功但求無過，對開辦企業(yè)的發(fā)展不會投入很大的熱情和精力，尤其是那些即將要退居二線的管理者表現(xiàn)尤為明顯。即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于所在的單位以及下屬企業(yè)很有想法，也想有所作為，但如果經(jīng)營思路跟下一繼任者不相一致，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也只能半途而廢，有的甚至?xí)肮ΡM棄。這勢必制約了事業(yè)單位下屬企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3：對外投資決策過程繁雜，決策層的主觀性較強，對外發(fā)展動力不足。在當(dāng)今開放的市場經(jīng)濟中，企業(yè)要發(fā)展，僅限于經(jīng)營本單位本地區(qū)的天然資源，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想在廣闊的市場經(jīng)濟中分一杯羹，必須要有走出去的戰(zhàn)略眼光。但事業(yè)單位的性質(zhì)和制度決定了企業(yè)走出去的道路并不平坦。機會是不等人的，而對外投資復(fù)雜和漫長的審批決策過程就制約了企業(yè)走出去的進(jìn)程，等上級主管部門討論研究直至做出決定，企業(yè)早已錯過了好的投資機會。這點從迅騰這么多年發(fā)展的歷程其實也可以看得很明顯。

4：沒有充分發(fā)揮本單位及企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟效益得不到提高。按市場運作機制下，企業(yè)沒有與主要業(yè)務(wù)開展所相對應(yīng)的資質(zhì)，就不能進(jìn)行相應(yīng)的工程招投標(biāo)，當(dāng)然也就不能充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮本單位自身專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)理想的經(jīng)濟效益。

5：專業(yè)人才流失嚴(yán)重。國家提倡事業(yè)代為改變經(jīng)營思路，走企業(yè)化管理的路子，可是現(xiàn)在很多事業(yè)單位下屬企業(yè)很多是企業(yè)化運作，事業(yè)模式的管理，由此對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對人、特別是人才的積極性造成影響，導(dǎo)致留不住人才，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏健全的激勵機制，制約了員工主觀能動性的發(fā)揮

由于事業(yè)單位長期以來習(xí)慣了吃大鍋飯，對于經(jīng)營企業(yè)沒有象私營企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)那樣有前瞻性和憂患意識，很多事業(yè)單位下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都是由事業(yè)單位指派，容易將事業(yè)單位的一套行事風(fēng)格帶到企業(yè)來，因此除了事業(yè)單位制度本身的制約外，還會造成企業(yè)缺乏健全的激勵機制，阻礙員工主觀能動性發(fā)揮。

二、企業(yè)發(fā)展的思路

針對以上事業(yè)單位下屬企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和矛盾，要想有所改觀，個人以為必須從以下幾個方面著手做好工作。

（一）加強資源整合，提高整體效益。

（二）完善各項管理機制和制度，為實現(xiàn)目標(biāo)提供制度保證

1.建立健全各項管理保障制度，保證既定政策的延續(xù)性。如果沒有建立適合市場經(jīng)濟條件的企業(yè)管理制度，就會在企業(yè)用工、資金運作等方面存在較大的隨意性；其管理模式也往往會隨著上級管理者的變動而發(fā)生改變，因此，必須建立一整套健全、完善的企業(yè)制度作保證，從而保證既定政策的延續(xù)性，以實現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。

2.建立配套獎懲激勵機制，提高企業(yè)職工工作積極性和主觀能動性。在獎懲激勵機制的作用下，當(dāng)企業(yè)有很好的發(fā)展前景，預(yù)期會有豐厚回報的時候，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)的目標(biāo)就會有可能實現(xiàn)，在企業(yè)工作的員工，也會以極大的工作熱情，盡量發(fā)揮他們的專業(yè)所長，為企業(yè)去打拼，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（三）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到物盡其用，人盡其才，避免資源浪費和人才流失

要發(fā)揮人才特別是專業(yè)技術(shù)人才及專業(yè)技術(shù)上的獨特優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、工資待遇等諸多方面給予政策傾斜，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，發(fā)揮他們的一技之長，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。首先要招聘懂管理、有經(jīng)驗的經(jīng)營管理人才；其次在企業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)該要有相對穩(wěn)定及可持續(xù)的人事制度及激勵措施，以解除人才的后顧之憂。

總之，要將事業(yè)單位下屬企業(yè)做強做大，在殘酷的市場經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，必須對現(xiàn)有的企業(yè)運作模式進(jìn)行有效的改革，加強財務(wù)管理和資源整合，初期特別是系統(tǒng)內(nèi)的資源整合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，從而提升企業(yè)的綜合競爭力及整體效益，做到企業(yè)的長效發(fā)展。

第四篇：我國民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

民營企業(yè)上市現(xiàn)狀，問題及對策

黨的十六大提出,“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用”。目前,我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要組成部分。2002年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明,國內(nèi)GDP增量的80%以上來自民營企業(yè)。不言而喻,民營企業(yè)處于舉足輕重的地位,扮演著生力軍的角色,正發(fā)揮著不可替代的作用。而反觀我國證券市場,在目前滬深兩市1200多家上市公司中,通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右,這與民營企業(yè)的地位、作用形成了鮮明的反差。無數(shù)實踐說明,民營企業(yè)上市有利于解決民營企業(yè)融資難問題,有利于改變民營企業(yè)公司治理的缺陷；同時借助資本市場有利于提高企業(yè)核心競爭力,加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并有利于資本市場資源的優(yōu)化配置。而且，公司上市后可以得到資金。.公司所有者把公司的一部分賣給大眾，可以分擔(dān)風(fēng)險，.增加股東的資產(chǎn)流動性。再者，用不著再考慮銀行貸款問題。同時提高公司透明度，增加大眾對公司的信心，公司自身的價值也會提高。因此，無論從健全中國股市本身而言,還是從發(fā)展經(jīng)濟的層面來看,都需要積極推動更多的民營企業(yè)上市。

民營企業(yè)并不是很早就涉及證券市場的，早期受到觀念、上市額度、政策門檻等因素的限制，只有少數(shù)民營企業(yè)中的幸運兒能夠進(jìn)入證券市場。截止2002年10月底，我國境內(nèi)證券市場共194家民營企業(yè)入主上市公司并成為第一大股東，占同期我國境內(nèi)上市公司總數(shù)的16 %，一級市場上民營企業(yè)發(fā)行上市明顯提速。2002年是民營企業(yè)上市比較集中的一年,有精倫電子、天士力、騰達(dá)建設(shè)、信雅達(dá)、宏智科技、臥龍科技等10家民營企業(yè)進(jìn)入證券市場,約占全部新股的一成。

一：我國民營企業(yè)進(jìn)入證券市場的幾個階段及政策背景:

1.1992年--1995年為民營企業(yè)上市的起步階段。1992年第一家民營企業(yè)ST深華源(0014)進(jìn)入證券市場揭開了民營企業(yè)上市的序幕,但同大批的國企改制上市相比,只是微乎其微。

2.1997--1999年為民營企業(yè)上市的發(fā)展階段。1998年3月,私有民營企業(yè)新希望(0876)完成股份制改造上市,標(biāo)志著民營企業(yè)進(jìn)入證券市場有了實質(zhì)性突破。這一階段民營企業(yè)上市的家數(shù)呈逐年上升趨勢。在此階段,發(fā)行的額度受到國家有關(guān)部門的管理,實行“總量控制,限報家數(shù)”的額度管理。

3.2000年以后民營企業(yè)上市進(jìn)入了快速增長階段。2000年5月開始我國上市方式從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制,由主承銷商選擇、輔導(dǎo)和推薦企業(yè),由股票發(fā)行審核委員會進(jìn)行審核。核準(zhǔn)制的實施加快了股票市場發(fā)行制度的市場化進(jìn)程,同時為民營企業(yè)上市提供有利的制度安排。2001年1月18日,天通股份(600330)由自然人控股上市,成為民營企業(yè)上市的里程碑。近三年來,民營上市公司占上市公司總數(shù)的比例顯著增長,尤其是到2002年9月止,民營企業(yè)進(jìn)入證券市場的數(shù)量首次超過上市新股數(shù)量,這主要與發(fā)生大量的買殼上市有關(guān)。民營企業(yè)買殼上

市、海外上市成了新亮點。

二：.民營企業(yè)上市的主要特征

1.間接上市是民營企業(yè)上市的主流方式。據(jù)調(diào)查顯示，1997年之前,民營企業(yè)以直接上市的方式為主,未發(fā)生買殼上市的間接方式。但自2002年10月滬深兩市194家民營上市公司中,占整個民營上市公司總數(shù)量的34.54%,買殼上市的民營企業(yè)所占比例達(dá)到65.46%?？梢?買殼上市仍然是民營企業(yè)進(jìn)入證券市場的主流方式。（所謂“買殼上市”，就是一家優(yōu)勢企業(yè)通過收購債券、控股、直接出資、購買股票等收購手段以取得被收購方（上市公司）的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的地位。）

2.民營企業(yè)在海外上市方興未艾。截止2002年底全國民營企業(yè)在海外上市的企業(yè)共有75 家。從在海外上市的情況看,以在香港證券市場上市居多,目前已有38家境內(nèi)企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板上市。在美國紐約證交所掛牌上市的14家,NASDAQ上市的7家。此外,還有18家中國內(nèi)地企業(yè)在新加坡證券交易所上市。

3.民營企業(yè)上市公司超半數(shù)集中在沿海開放地區(qū)。沿海開放城市對外開放程度高，經(jīng)濟比內(nèi)地發(fā)展程度深，交通便利，給沿海地區(qū)的民營企業(yè)帶來的發(fā)展的優(yōu)勢。自2001年起，194家民營企業(yè)按上市時所在的省份歸納,全國15個省份集中了164家民營上市公司,其中,廣東、上海、福建、浙江、江蘇、遼寧、海南、山東8個沿海省份的民營上市公司數(shù)量占全部民營上市公司比重達(dá)到54%,即超過半數(shù)的民營上市公司是分布在民營經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。

4.行業(yè)分布相對集中。統(tǒng)計表明,民營上市公司在行業(yè)分布上集中度較強。其中,機械設(shè)備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、商業(yè)等12大領(lǐng)域集中了168家民營上市公司,占上市民營公司總數(shù)的87%。在買殼上市公司所處行業(yè)當(dāng)中,房地產(chǎn)、商業(yè)、金屬、非金屬、計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)等所占比重最高。在直接上市的公司中,機械設(shè)備儀表、綜合類、紡織服裝皮毛、醫(yī)藥生物制品的民營公司數(shù)量最多,而電子、醫(yī)藥生物制品、紡織服裝皮毛等領(lǐng)域直接上市數(shù)量在民營上市公司中所占比重較高。

5.企業(yè)自身發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的變化。通過分析可以看到,民營企業(yè)通過上市募集到所需資金后,普遍進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)了企業(yè)業(yè)績大幅增長,規(guī)模迅速擴大。同時,企業(yè)運作漸趨規(guī)范,普遍建立和完善了法人治理結(jié)構(gòu),逐步形成了核心競爭力,發(fā)展的空間進(jìn)一步拓展。

三：民營企業(yè)上市面臨的主要問題及制約因素

近幾年,民營企業(yè)上市步伐明顯加快,今年一季度共發(fā)行8家新股,引人矚目的是,其中民營企業(yè)占到5家,已經(jīng)發(fā)行的有海通集團(tuán)、安泰集團(tuán)、華海藥業(yè)和三房巷。以其融資額計算,8家新股總計籌資29.7億元,5家民企總?cè)谫Y額約19億元,占到總量的約64%。這說明了民營企業(yè)上市的政策環(huán)境和市場環(huán)境正在不斷改善,具備了一些有利條件。但總體上看,民營企業(yè)上市仍面臨諸多問題和制約因素。

1.民營企業(yè)上市仍然面臨著政策上的障礙

目前股票發(fā)行實行核準(zhǔn)制,但并不意味著完全實施國際通行意義上的核準(zhǔn)制,限于現(xiàn)階段

我國證券市場的政策任務(wù)和規(guī)模尚小、難以承受大規(guī)模擴容沖擊等特征,我國在今后相當(dāng)長一段時間在股票發(fā)行上只能實行標(biāo)準(zhǔn)控制和規(guī)?？刂葡嘟Y(jié)合的核準(zhǔn)制。這種規(guī)?？刂圃诤艽蟪潭壬显斐晒墒械墓┬杳芎褪袌鰞r位的不合理,使得符合條件但規(guī)模較小的民營企業(yè)無法上市。因此,許多高成長性的民營企業(yè)只能到境外證券市場的創(chuàng)業(yè)板上市,但創(chuàng)業(yè)板發(fā)行市盈率偏低,融資成本較高,加大了企業(yè)籌資成本。

2.資本市場結(jié)構(gòu)和層次單一化的缺陷,使得民企上市融資缺乏支撐平臺

民營企業(yè)上市融資難的一個重要原因是,資本市場制度創(chuàng)新長期處于滯后狀態(tài),股票市場乃至整個資本市場的結(jié)構(gòu)缺陷和層次單一化缺陷,把絕大部分民營企業(yè)拒在直接融資市場之外,民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應(yīng)的一個完整、合理的資本市場層次結(jié)構(gòu)體系支撐。

可以說,資本市場層次結(jié)構(gòu)存在的單一化缺陷是抑制民營企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致民間資本流向不暢、形成民間資本供求雙方無法實現(xiàn)順利耦合的體制性因素。同樣海外證券市場認(rèn)知中國民營企業(yè)的支撐體系很不完備,也制約了民營企業(yè)到海外上市。

3.購并市場不發(fā)達(dá),買殼上市操作難度大

民營企業(yè)直接上市存在著某些政策和法規(guī)上的障礙,在實際實行購并、買殼上市等間接上市的操作中也至少面臨著三大難題:出讓方股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,收購方不易獲取控股權(quán)地位。二是收購方資金實力有限,難以承受過大的收購成本。三是國內(nèi)購并市場不發(fā)達(dá),購并交易難以及時、有效完成。

4.民營企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高

目前一些民營擬上市公司存在著這樣或那樣的問題,一個較為普遍的問題就是民營企業(yè)自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。其中最主要的是創(chuàng)新能力、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營者素質(zhì)等三個方面:

第一,創(chuàng)新能力不強,特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不強。許多民營企業(yè)雖然規(guī)模不小,但大多從事的只是產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游,甚至是最低級的簡單組裝和加工,沒有核心技術(shù),導(dǎo)致大量企業(yè)在低水平上重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品類同。第二,企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)管理水平亟待提高。據(jù)抽樣調(diào)查,比較突出的是文化程度偏低。從管理上看,民營企業(yè)家的管理理念、風(fēng)格和方式過于粗放。在履行具體政策中,不少民營企業(yè)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體系措施和具體可行并可量化的管理政策。一些民營企業(yè)管理中的一個突出問題就是組織內(nèi)部往往缺少職責(zé)分工體系。第三,家族制色彩濃厚,股權(quán)關(guān)系復(fù)雜,治理結(jié)構(gòu)有待完善。在擬上市的民營企業(yè)中,公司高管人員特別是董事長與總經(jīng)理存在親屬關(guān)系的較多。實際控制權(quán)集中,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)多未分離,家長式管理模式占據(jù)主導(dǎo)地位,大股東之間的關(guān)聯(lián)度增加。一般而言,民營企業(yè)股權(quán)較為集中,由于運作的透明度較低,經(jīng)理層與董事會權(quán)責(zé)界限尚不分明,監(jiān)事會作用薄弱,制度建設(shè)滯后,＂人治＂色彩濃厚,其家族制管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要,往往導(dǎo)致投資的隨意性和非持續(xù)性。

四：推進(jìn)民營企業(yè)上市的對策研究

1.積極進(jìn)行理論、觀念和制度的創(chuàng)新,徹底消除民營企業(yè)上市障礙

與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,這是黨的十六大報告的主旋律。具體到推進(jìn)民營企業(yè)上市上,在不斷探索和總結(jié)民營企業(yè)與資本市場對接規(guī)律的基礎(chǔ)上,要勇于創(chuàng)新,其中,理論與認(rèn)識創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。因此,十六大提出放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,特別提到融資上的市場準(zhǔn)入問題,這一點對徹底消除民營企業(yè)上市障礙至關(guān)重要。發(fā)展民營經(jīng)濟,就要在金融方面一視同仁,增加向它貸款,允許它發(fā)行股票、債券,發(fā)展資本市場要允許私營經(jīng)濟的公平進(jìn)入。在直接融資方面,允許民間資本進(jìn)入資本市場,主要表現(xiàn)在主板市場的上市公司層面,一方面要大力支持和鼓勵更多的民營企業(yè)通過改制上市；另一方面要支持國有控股上市公司的國有股向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)讓,通過民營資本的進(jìn)入,實現(xiàn)國有控股上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、投資主體多元化,從而,進(jìn)一步完善上市公司的法人治理結(jié)構(gòu),建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.大膽創(chuàng)新,努力推進(jìn)我國證券市場多層次發(fā)展

借鑒發(fā)達(dá)國家證券市場發(fā)展的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況,積極創(chuàng)新,努力推進(jìn)我國證券市場多層次發(fā)展,為企業(yè)特別是為民營企業(yè)進(jìn)入資本市場提供多層次的交易平臺。按照企業(yè)證券上市交易門檻的高低、風(fēng)險性的大小及證券流動性的強弱,我國證券市場可形成四個不同層次的發(fā)展框架,即主板交易市場、創(chuàng)業(yè)板交易市場、場外交易市場和柜臺交易市場。證券市場的各個不同層次對應(yīng)不同的企業(yè),各有一個不同的篩選機制,使企業(yè)有可能遞進(jìn)上市或遞退下市,從而形成一個完整的市場結(jié)構(gòu)體系。

3.找準(zhǔn)定位,加快民營企業(yè)與境內(nèi)外證券市場的對接

中國加入WTO后,商業(yè)規(guī)則進(jìn)一步向國際靠攏,中介機構(gòu)日益規(guī)范,海外上市日益成為民企重要的融資渠道。與此同時,民企清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,良好的成長性,也逐步成為海外市場推崇的對象。但民營企業(yè)上市,應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況和機會的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。

4.營造良好民企環(huán)境,加快推進(jìn)民營企業(yè)上市步伐

黨的十六大報告提出推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,為推進(jìn)企業(yè)上市、促進(jìn)地方資本市場建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同時,一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高速增長將帶動企業(yè)上市融資的巨大需求。面對新形勢,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好相應(yīng)的服務(wù)工作。

總之,要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),營造良好的環(huán)境,為實現(xiàn)中國構(gòu)筑證券強國的戰(zhàn)略目標(biāo),要加快培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)通過上市做優(yōu)、做大、做強,成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭的龍頭和骨干力量,促進(jìn)國家經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第五篇：欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對策

欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對策

http://.cn 2004年12月28日10:55 貴州日報

我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多屬邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。但由于相對邊遠(yuǎn)和閉塞,這類地區(qū)通常保存著完好的自然風(fēng)貌和獨特的民族文化,蘊藏著豐富的旅游資源,像滇西北、黔東南等地即這樣。當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)已成為這類地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困的首選措施。但是從全國范圍看,這類地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意,在國際國內(nèi)旅游市場上所占的份額與其資源富饒度極不相稱。以黔東南為例,盡管黔東南早在1997年就被世界保護(hù)鄉(xiāng)土文化基金會列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一,其旅游業(yè)起步也不算晚,但旅游業(yè)至今仍處于十分落后的境地。這無疑與交通等硬件設(shè)施落后有關(guān),但旅游人才嚴(yán)重短缺是關(guān)鍵因素。

目前,欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)首先是專業(yè)管理人員匱乏。調(diào)查表明,在黔東南州的旅游行政管理人員中,沒有1

人是旅游院校畢業(yè)的。另據(jù)抽樣調(diào)查,貴州部分景區(qū)管理人員中,具有小學(xué)、初中、高中、中專、大專文化的比例分別是20．2%、42．6%、22．5%、11．2%、2．3%,具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占1．2%。在旅游管理層中,既有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和管理能力,又有系統(tǒng)旅游管理知識的人才如鳳毛麟角。高層次決策人才的嚴(yán)重缺乏給旅游業(yè)所帶來的直接后果是,在開發(fā)和管理中缺乏全局觀念,不能充分把握旅游開發(fā)的內(nèi)涵,也不能從宏觀角度把握旅游區(qū)的特色和發(fā)展方向,表現(xiàn)為旅游開發(fā)層次低而簡單重復(fù),景區(qū)開發(fā)缺乏個性和文化底蘊,經(jīng)營管理不到位,而不規(guī)范和急功近利的開發(fā)更導(dǎo)致民族文化粗俗化和形象受損。欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)自然旅游資源比較脆弱,文化旅游資源也屬于易于萎縮、消亡的古樸民俗文化,不合理的開發(fā)必然造成自然生態(tài)環(huán)境惡化,古樸民俗文化的萎縮、消亡,社區(qū)群眾在旅游開發(fā)中也受益不多,導(dǎo)致旅游區(qū)突出的社會問題和環(huán)境問題。

其次,導(dǎo)游及翻譯人員嚴(yán)重不足。由于多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游行業(yè)管理尚未走上正軌,多數(shù)

導(dǎo)游員沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育,知識層次低,文化修養(yǎng)不足,對民族文化及景區(qū)知識的理解和把握不正確,民族文化產(chǎn)品的文化品位和內(nèi)涵不可能獲得正確充分展示。欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)由于缺乏翻譯人員,只能從學(xué)校抽派部分外語教師充任臨時翻譯。找外語翻譯尚且不容易,找既懂旅游專業(yè)知識和當(dāng)?shù)孛褡逦幕侄庹Z的翻譯則更加困難。在黔東南,持國家導(dǎo)游證的人數(shù)不足20人,高級導(dǎo)游員僅1人,根本不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。鎮(zhèn)遠(yuǎn)和黎平兩個旅游資源大縣和開發(fā)大縣,目前獲全國導(dǎo)游證的人員也分別只有4人和2人。

第三,旅游服務(wù)人員整體素質(zhì)較低。這是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的共性問題,特別是客房、餐飲等一線服務(wù)人員,不論是普通話、氣質(zhì)、修養(yǎng)、衛(wèi)生習(xí)慣,還是服務(wù)意識和技能,都離星級要求相差甚遠(yuǎn),這也是酒店星級評定的瓶頸和整體服務(wù)質(zhì)量不高、顧客滿意度低的主要原因。第四,民族旅游特色人才后繼無人,各類鄉(xiāng)土特色人才的現(xiàn)狀令人堪憂。一方面,民族文化傳承人出現(xiàn)“斷代”危機。在多數(shù)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū),由于缺乏原生民族文化的傳承機制和激勵機制,青少年對學(xué)習(xí)原生民族歌舞沒有內(nèi)在動力。由于許多客觀方面的原因,旅游業(yè)發(fā)展未能給當(dāng)?shù)鼐用駧韺嵒?而旅游業(yè)所帶來的外來強勢文化的沖擊使年輕一代對民族傳統(tǒng)文化幾乎不屑一顧。隨著老一代藝人的紛紛故去,民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳。另一方面,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,地區(qū)間從業(yè)收入的巨大反差,大批鄉(xiāng)土藝術(shù)人才正在被旅游發(fā)達(dá)地區(qū)重金挖走,人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重使民族旅游陷入惡性循環(huán)的境地?？傊?欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游從業(yè)人員總體水平較低,旅游人力資源總量和后備力量不足,整個旅游業(yè)經(jīng)營管理都不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。

造成欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游人才短缺的原因,一是人才培養(yǎng)力度不夠,培訓(xùn)機制不健全;二是由于經(jīng)濟落后,吸引人才困難,留住人才更難;三是人才管理不善,人才資源浪費嚴(yán)重。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游人才短缺的問題,必須立足于發(fā)展,圍繞發(fā)展,從以下幾個方面進(jìn)行努力。

————轉(zhuǎn)變觀念,實施旅游人才戰(zhàn)略。各級旅游行政管理部門要樹立人才是旅游業(yè)快速

和可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念,營造科教興旅、尊重人才的良好氛圍,建立各種人才激勵機制。還要充分認(rèn)識各類鄉(xiāng)土特色旅游人才對旅游業(yè)發(fā)展的重要意義,把挖掘、保護(hù)、管理、培訓(xùn)鄉(xiāng)土特色旅游人才納入旅游人才戰(zhàn)略規(guī)劃。

———堅持人才培養(yǎng)適度超前的原則,加大人才培養(yǎng)力度,建立學(xué)歷教育和成人培訓(xùn)機制。決策部門要從管理思路、資金投入、政策措施等方面,保證人才培訓(xùn)的適度超前,不為發(fā)展初期旅游人才“供過于求”的暫時現(xiàn)象所迷惑,用長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行必要的人才儲備,力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng),旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。加大投入力度,擴大辦學(xué)規(guī)模,打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量,加強旅游院校建設(shè),緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學(xué),加快人才培養(yǎng)步伐要把民族地區(qū)各類特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,建立民族民間文化傳承的激勵機制、自上而下的民族文化保護(hù)教育體系,將民族文化教育納入大、中(職校)、小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)體系,列入素質(zhì)教育的內(nèi)容,讓民族歌舞、民族音樂、民族刺繡等民族文化走進(jìn)課堂,使之得到保護(hù)和傳承,既保護(hù)和傳承了民族文化,也可滿足旅游業(yè)對特殊人才的需求。

————理順人才管理體制,建立良好的旅游人才準(zhǔn)入機制,引入現(xiàn)代人才資源管理理念,創(chuàng)造能留人、用人、吸引人的良好環(huán)境。事實證明,引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇,是實現(xiàn)旅游人力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。只有引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,才能形成留住人才、用好人才的“梧桐樹”,引來更多的“金鳳凰”。

還應(yīng)看到,欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的特殊旅游人才長期以來未能引起重視,也未被當(dāng)成旅游人才對待。他們絕大多數(shù)屬農(nóng)村戶口,既無編制,也不屬于任何管理組織。但是民族文化旅游離不開他們的參與,民族旅游魅力的體現(xiàn)和生命力的維持都離不開他們的勞動和創(chuàng)造。各級相關(guān)部門對此要引起足夠重視,切實做好這類人才的挖掘、保護(hù)、管理和培訓(xùn)工作。

總之,旅游業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。面對21世紀(jì)競爭日趨激烈的國內(nèi)外旅游市場,欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)更需要有超越性、前瞻性的思考,推動旅游人才的儲備、培養(yǎng)和吸納機制的形成。只有這樣,才能從根本上解決旅游人才短缺的問題,使未來旅游經(jīng)濟在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)

濟總量中占有較大份額。