第一篇：當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策（模版）

當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策

今年以來(lái)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。但由于受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多種不利因素影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。如何幫助企業(yè)有效解決問(wèn)題，提升企業(yè)信心和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，成為我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，市工商聯(lián)成立專(zhuān)題調(diào)研組，在全市范圍內(nèi)召開(kāi)10次座談會(huì)，并隨機(jī)選取66戶中小工業(yè)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000分，實(shí)收有效調(diào)查問(wèn)卷500份，獲得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的第一手資料。

一、當(dāng)前我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

（一）用工難極大程度制約了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。一是用工人數(shù)不足。從問(wèn)卷情況看，30%的企業(yè)目前因受到用工不足影響導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能不能充分發(fā)揮，勞動(dòng)密集型企業(yè)如服裝加工、紡織業(yè)受影響最大。荊豐紡織有限公司董事長(zhǎng)蔣國(guó)平說(shuō)，我還想上一條生產(chǎn)線，就是招不到工人。眾和紡織公司擴(kuò)能改造也是經(jīng)常被招工難所困擾。二是技術(shù)工人緊缺導(dǎo)致企業(yè)完成訂單任務(wù)難度加大。此種現(xiàn)象目前在我市機(jī)械加工制造業(yè)等技術(shù)要求較高行業(yè)普遍存在。三是工人流動(dòng)性強(qiáng)、難于管理導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。從調(diào)研情況看，由于目前對(duì)工人就業(yè)的約束性管理制度不健全，很多企業(yè)員工受到薪資待遇等的影響，在同行業(yè)企業(yè)中的流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致企業(yè)不愿花時(shí)間和財(cái)力去培養(yǎng)技術(shù)工人。

（二）資金困難成為制約企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的短腿。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.%的企業(yè)目前資金緊張，而達(dá)到明顯緊張和嚴(yán)重緊張程度的企業(yè)比例達(dá)36.8%和17.5%。一是目前由于受到銀行管理體制影響，即使中央和省市銀監(jiān)部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸力度，但執(zhí)行起來(lái)難度非常大。目前銀行對(duì)企業(yè)的貸款額度評(píng)估還是主要根據(jù)企業(yè)的土地和固定資產(chǎn)價(jià)值，有的企業(yè)得到銀行的放款額只能是杯水車(chē)薪。二是民間機(jī)構(gòu)融資成本偏高，一定程度挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性。部分企業(yè)將融資轉(zhuǎn)向小額貸款公司和擔(dān)保公司，由于這些機(jī)構(gòu)貸款利率過(guò)高和手續(xù)繁瑣，企業(yè)融資成本大幅增加，只能用做緊急周轉(zhuǎn)的手段。三是兩項(xiàng)資金占用較多，影響企業(yè)資金流通。從問(wèn)卷結(jié)果看，27.8%的企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存超出正常水平，34.5%的企業(yè)應(yīng)收賬款超出正常水平。兩項(xiàng)資金占用偏高制約了企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。按照中央的要求，倉(cāng)單抵押、應(yīng)收款質(zhì)押都是融資貸款的手段，但金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的范圍非常有限。

（三）生產(chǎn)成本增加壓縮企業(yè)盈利空間。一是原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格“倒掛”造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。二是用工成本增加。從調(diào)研企業(yè)看，上半年工人工資漲幅超10%企業(yè)占76.2%，其中漲幅超20%的企業(yè)占33.3%。三是電力消費(fèi)和運(yùn)輸成本增加。由于當(dāng)前工業(yè)用電全部來(lái)自電網(wǎng)，價(jià)格比去年有所提高，用電大戶盈利空間被進(jìn)一步壓縮。此外，由于原料和產(chǎn)品“兩頭在外”，受到物流費(fèi)用提高和部分地區(qū)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)范 性要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同影響，企業(yè)運(yùn)輸成本大幅增長(zhǎng)。

（四）土地供需矛盾制約企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前土地使用存在拋荒浪費(fèi)和集約節(jié)約使用不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。一方面有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸急需使用土地，另一方面由于受到國(guó)家土地政策約束，新增工業(yè)用地審批存在諸多困難，尤其是中小企業(yè)用地更難。但與此同時(shí)還存在原有審批土地被閑置，造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。用地不足成為企業(yè)發(fā)展的一塊“心病”。

（五）有些干部不作為影響企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)反映，實(shí)行零收費(fèi)后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有減輕反而增加了。原因是有的職能部門(mén)減少了收入同時(shí)也減少了辦事的熱情。本來(lái)一天辦完的事情現(xiàn)在要一個(gè)星期，一次辦完的事情要跑多次。

二、對(duì)策建議

調(diào)查結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)今年生產(chǎn)增速比去年減緩的企業(yè)占20.7%，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)看好的企業(yè)僅占48.3%。要保持今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，迫切需要提升企業(yè)載體的生產(chǎn)信心。因此，我們提出如下建議：

（一）破解用工難題，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題。一是政府相關(guān)部門(mén)牽頭搭建勞資雙方供需平臺(tái)，定期舉辦各類(lèi)綜合和專(zhuān)業(yè)招聘會(huì)，緩解用工緊缺局面。這方面勞動(dòng)部門(mén)正在做。二是加強(qiáng)校企對(duì)接建設(shè)。整合利用現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育資源，加大學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)建立企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)招生機(jī)制，增強(qiáng)在校學(xué)生動(dòng)手能力。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)性加 強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求。要把畢業(yè)的學(xué)生留在荊門(mén)，不要一味地用荊門(mén)的教育資源去為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才。三是推動(dòng)勞動(dòng)人員就業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。初步建立勞動(dòng)人員從業(yè)誠(chéng)信檔案，從機(jī)制上引導(dǎo)勞動(dòng)者誠(chéng)信就業(yè)。五是政府引導(dǎo)企業(yè)積極改善用工環(huán)境，提高工人待遇，培育先進(jìn)的企業(yè)文化，確保既有工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。大中企業(yè)有實(shí)力為職工蓋宿舍以及建設(shè)滿足職工需求的文化娛樂(lè)、體育健身設(shè)施，政府以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)為職工解決住房問(wèn)題。這些待遇對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是可望不可即。如果各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)能夠像對(duì)待大中企業(yè)那樣對(duì)待中小企業(yè)，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)解決職工住房問(wèn)題和文化生活問(wèn)題，或者集中建設(shè)中小企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，中小企業(yè)的招工難問(wèn)題就一定會(huì)迎刃而解。孟子曰：“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”(《孟子〃滕文公上》)企業(yè)職工有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的居所，自然是既安居又樂(lè)業(yè)了。

（二）積極拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金緊張局面。要進(jìn)一步深化銀企合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的有效信貸投入，改善企業(yè)融資環(huán)境。要建立一個(gè)統(tǒng)一完整的征信系統(tǒng)。這種統(tǒng)一的征信平臺(tái)不同于現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，它是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及各家銀行、涉及保險(xiǎn)證券，也涉及養(yǎng)老、社保、稅收、投資、繳納公共事業(yè)費(fèi)用等 各行各業(yè)。這就需要政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，在中國(guó)農(nóng)谷這塊先行區(qū)先行先試，率先建立囊括了全部大中小企業(yè)的統(tǒng)一的市級(jí)征信平臺(tái)。有了統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，企業(yè)管理和運(yùn)行透明化，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段加強(qiáng)，防風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，貸款積極性會(huì)大大提高。

（三）多措并舉緩解生產(chǎn)成本增加帶給企業(yè)的壓力。一是積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，通過(guò)品牌、技術(shù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)等差異化經(jīng)營(yíng)策略，提高產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率，抵消成本上漲帶來(lái)的壓力。三是企業(yè)本身要挖掘內(nèi)部潛力，壓縮成本費(fèi)用，節(jié)省開(kāi)支，同時(shí)注重降低原材料損耗，提高原材料利用率，擴(kuò)大產(chǎn)品利潤(rùn)空間。

（四）合理規(guī)劃土地資源配置，推進(jìn)土地集約節(jié)約使用。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，土地資源緊張狀況日益加劇。一要加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)土地資源的整合力度，合理規(guī)劃，節(jié)約使用土地、減少資源浪費(fèi)。二要推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，提高土地資源利用效率，推動(dòng)土地集約使用。三要重視中小企業(yè)用地問(wèn)題，應(yīng)該像對(duì)待大企業(yè)那樣對(duì)待中小企業(yè)。

（五）創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量。一是進(jìn)一步加大整治慵懶散力度，對(duì)于一些職能部門(mén)干部不作為、亂作為的行為要曝光一批，處理一批。二是加大政府扶持力度，提升中小企業(yè)發(fā)展信心，尤其是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，在資金、技術(shù) 培訓(xùn)等要素上優(yōu)先給予扶持。二是各級(jí)政府要積極利用自身優(yōu)勢(shì)為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機(jī)會(huì)。在不違背政策和市場(chǎng)原則的前提下，優(yōu)先保證本地原材料本地使用，優(yōu)先推廣使用本地工業(yè)產(chǎn)品。三是政府主導(dǎo)，建立健全信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、技術(shù)支持、法律政策等方面的服務(wù)體系，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。

第二篇：當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自1992年創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)過(guò)了十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已基本形成產(chǎn)業(yè)突出、功能完備的現(xiàn)代化工業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有落戶企業(yè)571家，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值106億元，銷(xiāo)售收入99億元，創(chuàng)利稅總額8億元。園區(qū)企業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難與問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)普遍存在的困難和問(wèn)題

(一)利潤(rùn)大幅下滑。受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，加上國(guó)內(nèi)“三率三價(jià)一成本”碰頭和罕見(jiàn)的各類(lèi)自然災(zāi)害等各種不利因素的疊加影響，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑。

（二)招工難。我縣平均消費(fèi)水平偏高一直是不能吸引外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)象就業(yè)的一大難題，面向外來(lái)勞工的娛樂(lè)場(chǎng)所、活動(dòng)有待加強(qiáng)建設(shè)組織。

（三）管理難。由于我縣各企業(yè)招工面相對(duì)較窄，企業(yè)招工多為熟人介紹，內(nèi)部職工群團(tuán)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之員工文化程度普遍偏低、素質(zhì)差，給企業(yè)管理帶來(lái)了一定難度。

（四）人才缺乏。由于技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏，一部分企業(yè)缺少對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和把握能力，生產(chǎn)的盲目性較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

（五）信息渠道不夠暢通。各企業(yè)間信息渠道較為閉塞，信息資源匱乏，不能及時(shí)掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況，造成部分企業(yè)呆賬、壞賬出現(xiàn)。

二、解決上述問(wèn)題對(duì)策措施與建議

（一）同心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)萎縮，訂單減少現(xiàn)象，各企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整銷(xiāo)售策略，變服務(wù)外貿(mào)為服務(wù)內(nèi)需，加大技改投入，提升產(chǎn)品檔次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加產(chǎn)品附加值，在危機(jī)中求商機(jī)。政府各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)決策審批職能，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，全面清理行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠企業(yè)政策，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，暢通信息獲得渠道，預(yù)防企業(yè)間呆賬、壞賬出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新模式，全力破解招工難。政府部門(mén)相對(duì)企業(yè)具有“信用度高”等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力協(xié)助企業(yè)招工，加大對(duì)外招工宣傳力度和密度，在勞動(dòng)力產(chǎn)出大的省、市、縣常設(shè)招工點(diǎn)，做到“時(shí)時(shí)招工”。構(gòu)建完善信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等媒介手段豐富招工渠道。建立校企合作機(jī)制，鼓勵(lì)本地職技校在園區(qū)內(nèi)建立實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)、動(dòng)員優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后在家鄉(xiāng)就業(yè)，留住本地就業(yè)人才。加大面向外來(lái)務(wù)工人員的“軟硬環(huán)境”建設(shè)。就企業(yè)本身而言，應(yīng)加大投入，改

善用工環(huán)境，形成“以工招工”，適度放寬招工條件，加強(qiáng)人性化管理，做到以情留工。

三、多方努力，解決企業(yè)管理難。政府、企業(yè)應(yīng)拓寬招工面，多渠道，多來(lái)源招工，在源頭上遏制企業(yè)群團(tuán)化現(xiàn)象產(chǎn)生。幫助符合條件的企業(yè)建立黨委（支部）、團(tuán)、工會(huì)、婦代會(huì)等組織，發(fā)揮組織作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的管理。通過(guò)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)與職工之間的溝通，融洽企業(yè)與職工的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，便于企業(yè)規(guī)范管理。企業(yè)內(nèi)外積極開(kāi)展各類(lèi)評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)員工凝聚力、向心力。各部門(mén)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)工資、創(chuàng)建等工作進(jìn)行日常檢查和督促整改，加強(qiáng)企業(yè)員工關(guān)系保障。

四、多渠道、多方式加快人才培養(yǎng)引進(jìn)。一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要加快企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是要鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。四是要進(jìn)一步完善企業(yè)職工社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度 的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕就業(yè)者的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。五是要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍和提高社會(huì)認(rèn)可度。

第三篇：麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

麗水中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策建議

市經(jīng)貿(mào)委 邱偉生 范世武

中小企業(yè)是麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，在擴(kuò)大就業(yè)滿足市場(chǎng)需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮著重要作用，在參與社會(huì)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為大企業(yè)協(xié)作配套和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多方面有著極其重要的地位。

近年來(lái)，我市中小企保持了健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。到2007年，全市中小企業(yè)(工業(yè)企業(yè)單位)達(dá)1.54萬(wàn)戶,從業(yè)人員24.94萬(wàn)人；完成工業(yè)總產(chǎn)值649.74億元，比上年增長(zhǎng)33.42%。完成工業(yè)增加值141.51億元，比上年增長(zhǎng)35.7%,占全市GDP的33.3%。其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1020家，完成工業(yè)總產(chǎn)值524.3億元，比上年增長(zhǎng)41.54%。但與發(fā)達(dá)市縣相比，我市中小企業(yè)無(wú)論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域，還是社會(huì)貢獻(xiàn)、富民程度等方面都存在較大差距，發(fā)展面臨著許多困難與問(wèn)題，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與原因剖析

（一）融資困難，是中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金80%以上靠業(yè)主自籌，2007年全市中小企業(yè)獲得銀行（信用社）貸款71.81億元，僅占企業(yè)總資產(chǎn)的16.7%。2008年金融形勢(shì)更為嚴(yán)峻，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響，我市銀行資金面穩(wěn)中趨緊，各家商業(yè)銀行有節(jié)奏地控制信貸規(guī)模、投向，企業(yè)資金供求矛盾也不斷加大。一些無(wú)抵押物或找不到擔(dān)保的企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在；一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，資金需求量迅速增大，而土地房產(chǎn)等抵押貸款不能滿足其生產(chǎn)發(fā)展要求；企業(yè)技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)流動(dòng)資金跟不上的情況較為普遍。為緩解中小企業(yè)融資難，我市采取了土地回購(gòu)、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、積極爭(zhēng)取市外商業(yè)銀行進(jìn)駐麗水開(kāi)展業(yè)務(wù)、組織開(kāi)展銀企合作推薦活動(dòng)、加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等有效措施，但是，由于中小企業(yè)自身的弱點(diǎn)較多，仍很難獲得商業(yè)銀行的支持。主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品與中小企業(yè)資金需求不相適應(yīng)，且中小企業(yè)缺乏發(fā)行股票、債券等直接融資的條件，我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系尚不健全。

（二）微小企業(yè)發(fā)展緩慢，比重逐年下降。從2000年到2007年麗水規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了6.74倍，而規(guī)模以下企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只增長(zhǎng)了29.9%，微小企業(yè)總產(chǎn)值比重由2000年的56.4%下降到17.8%。受宏觀調(diào)控影響，微小企業(yè)在融資、用地等方面困難較大，新辦的規(guī)模以下企業(yè)不多。同時(shí)，技術(shù)裝備水平落后也是制約發(fā)展的原因之一。大多數(shù)微小企業(yè)使用的設(shè)備陳舊落后，相當(dāng)一部分企業(yè)使用的是大中型企業(yè)淘汰的舊設(shè)備。

（三）要素成本上升，企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)空間不斷縮小。一是多次加息后，企業(yè)的資金成本明顯上升，今年1—8月累計(jì)，全市規(guī)模以上企業(yè)利息凈支出增長(zhǎng)46.8%，比同期銀行貸款余額增長(zhǎng)率高出22.6個(gè)百分點(diǎn)。并且民間借貸利息也不斷上升，麗水民間融資月利息一般在2‰以上。二是企業(yè)用工成本不斷提升，前8個(gè)月全市規(guī)模企業(yè)人均工資支出增長(zhǎng)25.94%。三是土地實(shí)行“招拍掛”以后，工業(yè)用地出讓價(jià)提高，如市本級(jí)每畝工業(yè)用地最低價(jià)不少于20萬(wàn)元；四是前三季度金屬材料價(jià)格，煤、油、運(yùn)費(fèi)等在高位上進(jìn)一步上漲，并逐漸傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利潤(rùn)效益普遍下滑。

（四）工業(yè)投資（技改）回升，但供地不足等因素將長(zhǎng)期制約投資增長(zhǎng)。前三季度，全市在建工業(yè)項(xiàng)目674個(gè)，比上年增長(zhǎng)28.6%，完成工業(yè)投資70.13億元，同比增長(zhǎng)39.3%。除市本級(jí)、景寧縣工業(yè)投資下降外，其他縣（區(qū)）工業(yè)投資都有增長(zhǎng)，其中松陽(yáng)縣增長(zhǎng)2.2倍，蓮都區(qū)、龍泉市增長(zhǎng)1倍以上。工業(yè)投資大幅回升主要是去年以來(lái)項(xiàng)目落地情況好于往年，各地通過(guò)向低丘緩坡要空間、通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理和土地復(fù)墾要指標(biāo)、通過(guò)盤(pán)活閑置土地廠房調(diào)整結(jié)構(gòu)等多種措施，解決了一部分項(xiàng)目用地問(wèn)題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地緊缺的矛盾并未得到根本緩解，土地要素的影響仍將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，由于當(dāng)前產(chǎn)品出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨于平穩(wěn)，以及企業(yè)資金緊張的影響，相當(dāng)部分企業(yè)的投資信心下降，企業(yè)改變投資計(jì)劃和放緩工業(yè)投資建設(shè)速度的情況較為普遍。

（五）結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。我市中小企業(yè)大部分集中在傳統(tǒng)加工業(yè)以及先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的企業(yè)，其企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為粗放型、低層次和小而散的格局。二是規(guī)模實(shí)力較弱，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。盡管我市中小企業(yè)有1.54萬(wàn)家，但規(guī)模普遍偏小，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌較少，麗水的區(qū)域產(chǎn)品在全國(guó)、全省所占比例不高，且區(qū)域產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，知名度低。具有區(qū)域特征的品牌不多。

（六）人才相對(duì)缺乏，用工難。一是技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)者中初中及以下文化程度的占22.45%,高中及中專(zhuān)的占50.02%，大專(zhuān)的占14.29%，本科的占12.24%,碩士、博士的沒(méi)有。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中，具有中專(zhuān)以上文化程度的職工比重是10.99%，真正懂技術(shù)、懂管理、懂財(cái)務(wù)的人員更少。二是不注重培養(yǎng)和使用人才。很多中小企業(yè)未按規(guī)定給職工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等，也不與職工簽訂勞動(dòng)合同，致使優(yōu)秀管理人才和技術(shù)骨干流失，使企業(yè)陷入既無(wú)法孕育人才，又不能有效招募和積蓄人才的兩難境地。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺。隨著我市工業(yè)總量的迅速擴(kuò)張，園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)增多和本地企業(yè)技改投入不斷增大，對(duì)各類(lèi)人才及用工需求迅速增加，而到麗水勞動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)聘求職人員則出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

（七）經(jīng)營(yíng)理念和管理方式落后，企業(yè)文化建設(shè)較差。一是思想不夠解放。一些企業(yè)主還存在“怕露富”的思想，擔(dān)心樹(shù)大招風(fēng)，“小成即滿、小富則安”的思想相當(dāng)嚴(yán)重，舍不得投入，怕投入后企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，不敢也不愿加快投資發(fā)展，這是制約中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)邁向合理化的重要因素。二是創(chuàng)新意識(shí)較差。企業(yè)管理缺乏科學(xué)性，流于“家庭式”管理，缺乏體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)等管理基礎(chǔ)還比較薄弱，對(duì)市場(chǎng)行情的分析缺乏冷靜思考，常常導(dǎo)致其盲目投資，往往在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得束手無(wú)策。三是多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式落后。據(jù)分析，大多數(shù)企業(yè)以自行銷(xiāo)售產(chǎn)品和以自行批發(fā)銷(xiāo)售為主，以批發(fā)給中間商或以其他方式銷(xiāo)售產(chǎn)品的企業(yè)不多。四是絕大多數(shù)中小企業(yè)還未意識(shí)到進(jìn)行文化建設(shè)的重要性，企業(yè)仍是廠房、車(chē)間和產(chǎn)品的代名詞，文化、人文意識(shí)淡漠，職工與企業(yè)之間的親和力較差。

（八）外部發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是諸多因素對(duì)中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)制約。世界經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)日益影響外貿(mào)出口，國(guó)家連續(xù)多年的宏觀調(diào)控累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，年初圍繞“兩防”首要任務(wù)，宏觀調(diào)控力度不斷加大，給微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不小的壓力。人民幣升值，勞動(dòng)力、原材料和燃料成本上升，銀行貸款利率上升，外商投資企業(yè)稅收上升，出口退稅下降和銀行信貸緊縮導(dǎo)致中小企業(yè)獲得融資非常困難，包括勞動(dòng)合同法在內(nèi)的行政監(jiān)管比過(guò)去嚴(yán)格，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、勞保、安全生產(chǎn)等規(guī)范創(chuàng)業(yè)的要求不斷提高等因素制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是微小企業(yè)用地難、享受政策難。微小企業(yè)發(fā)展一度受到忽視，在政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、融資、人才、供地等政策享受上與規(guī)模以上企業(yè)相比，缺失了許多公平的待遇，使得許多微小企業(yè)多次失去發(fā)展機(jī)遇。據(jù)調(diào)查了解，我市90%以上的微小企業(yè)沒(méi)有自己的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這嚴(yán)重地限制其發(fā)展，給企業(yè)帶來(lái)了招工難、訂單落實(shí)難等這樣那樣的問(wèn)題。三是社會(huì)化服務(wù)體系有待形成。一方面，我市的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，不夠發(fā)達(dá)，缺乏有效的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律支援等中介服務(wù)，另一方面，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)如一些協(xié)會(huì)的作用十分有限，大部分中介機(jī)構(gòu)依附政府部門(mén)的權(quán)力余威生存，較少對(duì)企業(yè)直接開(kāi)放服務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)的管理也較為分散，各部門(mén)對(duì)各自管轄的中小企業(yè)往往實(shí)行不同的管理方法和管理政策，造成對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理較為混亂，特別是對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展很少關(guān)注。四是合力興工氛圍還需進(jìn)一步濃厚。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動(dòng)企業(yè)問(wèn)題調(diào)查匯總情況看，今年企業(yè)反映的問(wèn)題有110多件,主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)用地用房、招工、廠房竣工驗(yàn)收、融資擔(dān)保、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，一些共性及政策性強(qiáng)的問(wèn)題、一時(shí)條件限制難辦理的問(wèn)題，有待于政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、破解難題才能得到很好解決。

二、促進(jìn)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策措施。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)發(fā)展水平。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)。要加緊運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝改造現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)堅(jiān)持“品種、質(zhì)量、效益”的方針，以國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)為目標(biāo)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，全面提升裝備水平和企業(yè)信息化水平。要加強(qiáng)青瓷寶劍、制筆、縫紉機(jī)、微電機(jī)、竹木制品加工、燈管、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造工作。要突出產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作，立足于市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，著力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、日用化工和精細(xì)化工、專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、合成革等塑料制品、金屬冶煉及壓延加工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)生物制藥、電子信息產(chǎn)品及新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)以及以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新政策，做好省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育、認(rèn)定工作，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)中心、科技孵化中心，引導(dǎo)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，依托科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校，共同開(kāi)發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)開(kāi)發(fā)和對(duì)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的新技術(shù)，推動(dòng)我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快招商引資步伐，充分利用我市資源、區(qū)位、交通、政策等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批適合我市產(chǎn)業(yè)定位和具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展注入新的力量。要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展招商引資，要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮企業(yè)熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)之間的合作擴(kuò)大招商引資規(guī)模，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。要突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加快與溫州、臺(tái)州、金華等周邊城市的聯(lián)系和合作，組織具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目與周邊城市企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而加快引進(jìn)一批區(qū)域關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等落戶我市。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與交流工作，到溫州、臺(tái)州、金華等地組織幾次大的招商引資活動(dòng)。推動(dòng)在外客商組建麗水商會(huì)，建立麗水籍在外客商庫(kù)及回鄉(xiāng)考察制度，抓好麗水籍在外客商的回歸工作，促進(jìn)麗水籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。

1.加快園區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持把發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加快推動(dòng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)步伐。依托園區(qū)建設(shè)，抓好中小企業(yè)的集中布局規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)中小企業(yè)從原來(lái)的分散布局向工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓好《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（麗政發(fā)?2006?43號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

2.抓好關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好產(chǎn)業(yè)的前置關(guān)聯(lián)和后置關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。大力發(fā)展上下游產(chǎn)品和企業(yè)，力爭(zhēng)形成以龍頭企業(yè)為核心，上下游產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)企業(yè)為配套延伸的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。實(shí)施《市政府關(guān)于加快品牌培育與質(zhì)量提升的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、商標(biāo)注冊(cè)、品牌宣傳等創(chuàng)牌基礎(chǔ)性工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)與知名品牌的合資合作，通過(guò)參股、嫁接或其它形式加入其營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，做大品牌，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加大區(qū)域品牌建設(shè)的政策扶持力度，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)與品牌的宣傳培育工作，抓好區(qū)域品牌、中華老字號(hào)、浙江老字號(hào)的申報(bào)保護(hù)工作，不斷提高區(qū)域品牌的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善政策體系，加快培育中小企業(yè)成長(zhǎng)。加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，完善扶持市直工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，增加財(cái)政支持資金投入。建立完善成長(zhǎng)型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)方法，滾動(dòng)發(fā)展成長(zhǎng)型中小企業(yè)，使更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入培育梯隊(duì)。有重點(diǎn)地培育百家最佳成長(zhǎng)性中小企業(yè)，在資金扶持、標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)支持等方面給予優(yōu)先享受有關(guān)政策。繼續(xù)抓好微小企業(yè)上規(guī)模培育工作，建立健全微小企業(yè)培育信息庫(kù)，爭(zhēng)取每年入庫(kù)企業(yè)達(dá)到250家左右，經(jīng)過(guò)引導(dǎo)、扶持培育后，當(dāng)年上規(guī)模企業(yè)100家以上，其中本地上規(guī)模企業(yè)50%以上。

（五）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)功能。

1.加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。要繼續(xù)深化“企業(yè)聯(lián)保貸款”工作，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種，落實(shí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)信貸支持力度。制定鼓勵(lì)企業(yè)股改上市政策，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市工作，做好牽線搭橋，爭(zhēng)取更多的麗水優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦擔(dān)保公司，規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)銀保合作，協(xié)調(diào)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保貸款抵押登記難等問(wèn)題，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。

2.著力解決中小企業(yè)廠房建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見(jiàn)》，大力支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)，引導(dǎo)小企業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，爭(zhēng)取全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上，加快培育和建成一批市級(jí)以上示范標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域。同時(shí)利用一批規(guī)模較大的閑置地、國(guó)有集體企業(yè)改制后的舊廠房等創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，并對(duì)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的道路、供電、供水、排水、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套。

3.加快推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策法律服務(wù)等建立8大中小企業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)中小企業(yè)的能力。加快制筆、中醫(yī)藥、微電機(jī)等行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)組建進(jìn)度，組織實(shí)施一批共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展校企合作，充分利用學(xué)院、職業(yè)學(xué)校的教學(xué)資源，開(kāi)展有針對(duì)性的企業(yè)技術(shù)人才、管理人才培訓(xùn)工作，加快企業(yè)人才素質(zhì)提升。充分利用省中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源，免費(fèi)開(kāi)展小企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷等工作。

4.積極幫助中小企業(yè)解決招工招才難問(wèn)題。一要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)家素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)人才教育投入，建立企業(yè)培養(yǎng)和使用人才的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力培訓(xùn)工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)企業(yè)的能力。二要加快中小企業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有大專(zhuān)院校、職業(yè)技校的師資力量、教學(xué)設(shè)施等條件，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三要鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)引進(jìn)高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平。四要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，積極推行持證上崗，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍和提高社會(huì)認(rèn)可度。

5.強(qiáng)化行政和社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，確保政策貫徹到位，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)。二要深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”各項(xiàng)活動(dòng)。以“經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”活動(dòng)為載體，不斷地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新情況、新問(wèn)題。三是積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策力度。爭(zhēng)取省政府將麗水九個(gè)縣（市、區(qū)）都納入全省低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍，以解決麗水中小企業(yè)發(fā)展的空間問(wèn)題。四是妥善實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)人力資源管理。

第四篇：當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對(duì)策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對(duì)策

當(dāng)前反瀆工作面臨的主要困難及對(duì)策

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作存在的主要困難

1、部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重。由于瀆職侵權(quán)案件具有權(quán)利與職務(wù)緊密相連的特征，部門(mén)和小集體利益導(dǎo)致的保護(hù)主義現(xiàn)象，妨礙了瀆職侵權(quán)案件的順利查處。犯罪嫌疑人龐大的關(guān)系網(wǎng)加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于各種自身或小集體利益的考

慮，往往對(duì)案件查處采取隱瞞真相、極力開(kāi)脫或消極干擾，原創(chuàng)：http://004km.cn/以圖大事化小小事化了，從而人為增加了案件查辦的難度。

2、自身素質(zhì)有待提高。現(xiàn)階段反瀆職侵權(quán)工作中，存在畏手畏腳、求穩(wěn)怕錯(cuò)的消極思想。目前，反瀆職侵權(quán)工作面臨著領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越來(lái)越高，群眾的期望值越來(lái)越大，面臨的任務(wù)越來(lái)越艱巨，承擔(dān)的壓力越來(lái)越大的形勢(shì)，同時(shí)，反瀆干警也面臨著辦案阻力加大，主體認(rèn)定日趨復(fù)雜，有關(guān)解釋相對(duì)滯后等客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何盡快克服和解決面臨的問(wèn)題，是擺在每個(gè)反瀆干警面前的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

3、社會(huì)認(rèn)知度較低。由于缺乏行之有效的宣傳，導(dǎo)致人們對(duì)反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、任務(wù)、地位認(rèn)識(shí)不足，未能有效整合輿論、社會(huì)、政府、司法的力量對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪現(xiàn)象形成強(qiáng)大壓力，辦案的政治效果、社會(huì)效果、法律效果不能充分體現(xiàn)，工作沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)知和積極支持，辦案也陷入了事倍功半的怪圈當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、查處難的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改善。

4、檢察信息資源缺乏整合。檢察院內(nèi)部院職能部門(mén)缺乏有效的信息、交流機(jī)制，好經(jīng)驗(yàn)、好做法指導(dǎo)辦案的效能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在學(xué)習(xí)新知識(shí)，分析新情況，提出新思路方面，不但明顯缺乏相應(yīng)技能和策略，也沒(méi)有形成整體合力。

二、解決對(duì)策

1、要突出辦案重點(diǎn)。反瀆職侵權(quán)工作的辦案重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇在黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、人民群眾普遍關(guān)注的有影響、有震動(dòng)的案件及涉及犯罪新領(lǐng)域、新罪名的案件上，滿足于辦小案、運(yùn)氣案的想法，不能體現(xiàn)新時(shí)期反瀆工作的重要地位，背離了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的殷切期望，影響了檢察機(jī)關(guān)的整體形象。

2、加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度。發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)案件線索，并及時(shí)反饋查處結(jié)果，取信于民。應(yīng)當(dāng)充分利用媒體、新聞的輿論作用，向社會(huì)、公眾大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的行為特征和嚴(yán)重危害，通過(guò)聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)的方式，營(yíng)造反腐倡廉、反瀆職侵權(quán)的強(qiáng)大聲勢(shì)，為反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3、擴(kuò)大視野開(kāi)拓案源。一是利用媒體、新聞、報(bào)刊、雜志信息量大，覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，注意及時(shí)搜索、歸納不同信息傳遞的內(nèi)容，從中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索。二是加強(qiáng)內(nèi)部線索的聯(lián)系、移送工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督、犯罪預(yù)防、反貪污賄賂等部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪中涉及的瀆職侵權(quán)案件線索，移送反瀆職侵權(quán)部門(mén)及時(shí)受理，進(jìn)一步擴(kuò)大瀆職侵權(quán)案件的線索來(lái)源。三是強(qiáng)化外部聯(lián)系，拓展發(fā)現(xiàn)案件線索的范圍，反瀆職侵權(quán)工作應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委、政府、社會(huì)、群眾的力量，營(yíng)造反腐敗的整體格局和氛圍，形成打擊合力。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對(duì)策

當(dāng)前基層工作面臨的主要困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，就我們的現(xiàn)實(shí)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問(wèn)題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)下存在的困難與問(wèn)題?，F(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級(jí)基層政府和窗口，不但是上級(jí)各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問(wèn)題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評(píng)價(jià)就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來(lái)認(rèn)識(shí)我們黨的形象，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來(lái)判斷我們國(guó)家的興衰成敗．

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和原因

1、搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢(shì)總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問(wèn)題呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會(huì)問(wèn)題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對(duì)，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點(diǎn)，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過(guò)去抓農(nóng)村水、電、路及新建學(xué)校教學(xué)樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力已無(wú)法解決，稅費(fèi)取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時(shí)遺留問(wèn)題較多，加之國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴(yán)重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見(jiàn)，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無(wú)新貌，只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對(duì)農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動(dòng)為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的意識(shí)正在淡化，防汛搶險(xiǎn)及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門(mén)路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來(lái)，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門(mén)路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏手段。上級(jí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場(chǎng)手段還沒(méi)有建立健全之外，行政手段越來(lái)越不起作用，基本處于無(wú)奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出。這不是一個(gè)新問(wèn)題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)利小，也就是常說(shuō)的無(wú)限的責(zé)任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻(xiàn)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境有

負(fù)面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時(shí)，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個(gè)水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門(mén)各自實(shí)施的工程難以協(xié)調(diào)或無(wú)法約束。

4、工作任務(wù)重且開(kāi)展工作缺乏有效措施。現(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)的特別嚴(yán)，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個(gè)人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動(dòng)，也就是實(shí)際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無(wú)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)下推的環(huán)節(jié)，更無(wú)向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級(jí)部門(mén)有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)多功能，一個(gè)干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開(kāi)。在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的整個(gè)干部隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊(duì)伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項(xiàng)工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無(wú)事不干，無(wú)所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯(cuò)或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象和工作責(zé)任的承擔(dān)者及社會(huì)輿論的指責(zé)者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強(qiáng)調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會(huì)2010年10月28日