第一篇：全縣公益性崗位開發(fā)的調(diào)研報告

全縣公益性崗位開發(fā)的調(diào)研報告

以來，隨著國有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴(kuò)大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發(fā)當(dāng)作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及個體戶中開發(fā)公益性崗位，取得了突破性進(jìn)展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為

此，筆者對公益性崗位開發(fā)中的優(yōu)勢、存在的問題及對策進(jìn)行了調(diào)查。

一、公益性崗位開發(fā)有成績，也有潛力

縣是一個林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達(dá)到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口6萬人，城鎮(zhèn)人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就業(yè)。在公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，社會管理崗位就業(yè)27人，占20%，主要在勞動保障協(xié)管員、市場管理、環(huán)境管理等崗位；在社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)49人，占37%，主要集中在衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等崗位；在社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)和個體工商戶的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數(shù)的69.8%,。

近年來，縣委、縣政府把生態(tài)旅游強(qiáng)縣、加大旅游投入作為解決農(nóng)民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態(tài)旅游帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號召，為公益性崗位開發(fā)和下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了新的廣闊的空間。初步預(yù)計，可開發(fā)公益性崗位100個，其中，各旅游公司預(yù)計可解決崗位70人，主要集中在門衛(wèi)、保安、停車管理、衛(wèi)生保潔等方面；城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的收發(fā)、門衛(wèi)、老年人服務(wù)、群眾娛樂、公用設(shè)施維護(hù)等方面可開發(fā)公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執(zhí)勤、衛(wèi)生督管、汛期監(jiān)測等方面可開發(fā)崗位15個。

二、公益性崗位開發(fā)“鏈條”脫節(jié)

公益性崗位如同一部機(jī)器一樣，僅僅是主軸高速運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)部件不能跟上主軸運(yùn)轉(zhuǎn)步伐，就達(dá)不到實際效果。在公益性崗位開發(fā)過程中，也同樣存在這樣的問題。

1、政府與部門之間脫節(jié)。(來源：好范文 http://004km.cn/）中央、連續(xù)兩年將解決農(nóng)民增收問題以一號文件發(fā)出，中央的第一個會議就是就業(yè)再就業(yè)工作會議，要求進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎(chǔ)。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現(xiàn)充分就業(yè)?？墒?，政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識不足，沒有形成合力。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，認(rèn)為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補(bǔ)貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補(bǔ)貼資金，將公益性崗位開發(fā)當(dāng)作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。

2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只負(fù)擔(dān)300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補(bǔ)貼50或80元，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線400元的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，對下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但

是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

4、崗位開發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)脫節(jié)。任何一項產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進(jìn)更多人員就業(yè)。從我縣實際情況來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等各個方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒有整合。只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問題，沒有與投資商、開發(fā)商達(dá)成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業(yè)可從。在招商引資項目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉(xiāng)本土，難以管理。

三、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)公益崗位開發(fā)

1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。請求政府出面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成公益性崗位開發(fā)合力，在部門中形成“下崗失業(yè)人員是社會的寶貴財富，不是社會負(fù)擔(dān)”的認(rèn)識，用好了下崗失業(yè)人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業(yè)人員就是社會的負(fù)擔(dān)，甚至為經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不穩(wěn)定因素，他們需要各級各部門共同關(guān)心和支持，因此，政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，減少不穩(wěn)定因素。要齊心協(xié)力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發(fā)公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關(guān)”的思想。勞動部門有義務(wù)為下崗失業(yè)人員解決就業(yè)問題，但勞動部門無權(quán)包攬。

2、部門要密切配合。各級各部門在生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)開發(fā)等各個方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是在與投資商、開發(fā)商達(dá)成協(xié)議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業(yè)人員，使下崗失業(yè)人員不離土、離鄉(xiāng)也能取得豐厚的收入。

3、加大技能培訓(xùn)力度。下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓(xùn)力度，不斷提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)和勞動技能，為他們實現(xiàn)就業(yè)打好基礎(chǔ)。

4、加大資金投入，合理開發(fā)崗位。繼續(xù)采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業(yè)人員每人每月補(bǔ)助50元；如吸納下崗失業(yè)人員屬“4050”人員的，每人每月補(bǔ)助80元，以此激勵更多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)及個體戶使用下崗失業(yè)人員，在資金許可的情況下，適當(dāng)增加對下崗失業(yè)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦自己的經(jīng)濟(jì)實體、企業(yè)，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)崗位開發(fā)。同時，進(jìn)一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助。

5、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關(guān)心下崗失業(yè)人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認(rèn)識吸納下崗失業(yè)人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業(yè)人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業(yè)人員，下崗失業(yè)是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關(guān)心下崗失業(yè)人員，推動公益性位的有序開發(fā)和利用。

第二篇：公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告

公益性崗位開發(fā)管理情況的 調(diào)研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機(jī)制的有效途徑。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位?，F(xiàn)已開發(fā)了保安人員、巡警協(xié)管員、執(zhí)法局協(xié)管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發(fā)種類及安置對象。公益性崗位主要有：社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。社區(qū)單位后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂 水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、保安公司保安員100名；

2、巡警大隊巡邏協(xié)管人員150人；

3、執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)管員17人；

4、交警隊協(xié)管人員104人；

5、環(huán)衛(wèi)處道路保潔員、垃圾清運(yùn)及公廁管理等人員400人；

6、地稅局協(xié)稅員30人；

7、縣法院40人；

8、公證處3人；

9、人民銀行6人、農(nóng)發(fā)行2人；

10、郵政局160人、郵政銀行30人；

11、合同制消防員20人；

12、檢察院8人；

13、教體局13人；

14、衛(wèi)生局12人；

15、勞動保障協(xié)理員1478人。

公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費(fèi)用主要來自所服務(wù)單位的服務(wù)費(fèi)。2.巡警大隊。工資水平在800至 1000元左右，費(fèi)用縣財政從防控中心列支。3.執(zhí)法局。月工資850元，交三險，費(fèi)用由財政預(yù)算列入單位經(jīng)費(fèi)。4.環(huán)衛(wèi)處。工資在650至1200元之間，費(fèi)用列入財政預(yù)算二是社會保險補(bǔ)貼，符 合就業(yè)困難人員的由財政給予補(bǔ)貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構(gòu)成：一是社會保險補(bǔ)貼。二是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

公益性崗位的管理模式。主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和勞務(wù)派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)市勞動保障、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣XX年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點(diǎn)，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強(qiáng)管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)了公益性崗位日常工作的 考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機(jī)會，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內(nèi)容。

從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補(bǔ)貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補(bǔ)貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補(bǔ)貼，剩余部分作為崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給用人單位，補(bǔ)充了單位經(jīng)費(fèi)。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補(bǔ)貼的單位和個人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

三、存在的問題

有關(guān)的政策宣傳力度不夠。由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強(qiáng)的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

就業(yè)困難人員的自身素質(zhì)與開發(fā)的公益性崗位不相適應(yīng)。就業(yè)困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。如執(zhí)法協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學(xué)歷等都有不同程度的要求，多數(shù)就業(yè)困難人員不符合崗位要求。

工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機(jī)制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預(yù)期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導(dǎo)致人員隊伍不夠穩(wěn)定。

三、建議與對策

多方籌集資金。對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經(jīng)費(fèi)，實行由用人單位出一點(diǎn)、社會保障部門出一點(diǎn)的辦法來進(jìn)行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050” 人員，用再就業(yè)資金提供免費(fèi)培訓(xùn)、按月給予工資性補(bǔ)貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補(bǔ)貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進(jìn)行補(bǔ)助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的比重。

健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯(lián)合招考，以勞務(wù)派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，縣人力資源部門要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)；各職能部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀公正的 評價，為實施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵機(jī)制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個人，進(jìn)行精神鼓勵和物資獎勵，充分調(diào)動工作積極性。

規(guī)范工資待遇。充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結(jié)合；要建立工資增長機(jī)制，環(huán)衛(wèi)處的公益性崗位以社會最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步增長。保安公司、巡警大隊、執(zhí)法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現(xiàn)同步增長。同時，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟(jì)手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；二是要引導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象；三是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導(dǎo)公益性崗位從業(yè)人員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導(dǎo) 向，引導(dǎo)居民群眾進(jìn)一步了解公益性崗位的職能職責(zé)，提高居民群眾對公益性崗位的認(rèn)同度，為公益性崗位從業(yè)人員開展工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序，更大程度地解決就業(yè)困難人員就業(yè)，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

第三篇：沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告

沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研報告

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為了加強(qiáng)對全縣公益性崗位的管理，進(jìn)一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務(wù)，保障用工雙方的合法權(quán)益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護(hù)、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。（3）社區(qū)單位后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進(jìn)行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。

（二）公益性崗位的人員構(gòu)成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、縣公安局協(xié)警員 人，保安 人；

2、交警部門交通協(xié)警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等 人；

4、城建部門衛(wèi)生保潔員 人；

5、縣人社局協(xié)理員 人；

6、城市管理局城市協(xié)管 人；

7、林業(yè)消防警 人；

8、社區(qū)服務(wù)崗位服務(wù)人員 人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補(bǔ)貼，多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補(bǔ)貼，符合就業(yè)困難人員的由財政給予補(bǔ)貼（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補(bǔ)貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進(jìn)行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣2005年至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定，還先后安置了 名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點(diǎn)，我們開展經(jīng)常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責(zé)任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強(qiáng)管理同時結(jié)合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進(jìn)行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識的培訓(xùn)和教育，并針對所從事的崗位進(jìn)行中長期業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識的培訓(xùn)，切實加強(qiáng)了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機(jī)會，充分認(rèn)識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務(wù)管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設(shè)添彩助力，社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。

按照上級部門的有關(guān)要求,結(jié)合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制定、工作績效考核，充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進(jìn)行檢查，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作綜合考評的重要內(nèi)容。

（四）從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補(bǔ)貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴(kuò)大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補(bǔ)貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補(bǔ)貼，剩余部分作為崗位補(bǔ)貼補(bǔ)給用人單位，補(bǔ)充了單位經(jīng)費(fèi)。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補(bǔ)貼的單位和個人，除追回所有補(bǔ)貼資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

（六）堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，發(fā)揮專項經(jīng)費(fèi)的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發(fā)公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，一般單位只發(fā)給最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補(bǔ)貼享受期滿，繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅(qū)動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，建議在市里統(tǒng)一出臺有關(guān)這方面的政策，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。

（二）建立公益性崗位的進(jìn)出機(jī)制。把好“入口關(guān)”，從嚴(yán)控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務(wù)會議研究。現(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達(dá)到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務(wù)或違反勞動紀(jì)律等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。

（三）規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機(jī)制。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的用人單位加大監(jiān)察力度，保障職工的合法權(quán)益。

第四篇：公益性崗位調(diào)研報告

公益性崗位情況調(diào)研報告

人力資源和社會保障局

市人社局：

根據(jù)市人社局《關(guān)于組織開展公益性崗位情況調(diào)研的通知》（六人社明電[2011]15號）要求，我縣高度重視，成立調(diào)研組，專人負(fù)責(zé)此項工作。調(diào)研組認(rèn)真研究調(diào)研提綱，制定調(diào)研方法。采取對安置公益性崗位的單位進(jìn)行走訪，對安置人員進(jìn)行座談、電話咨詢等調(diào)研方式，掌握公益性崗位有關(guān)信息；查閱各年公益性崗位申報資料、就業(yè)資金賬目，了解安置人員協(xié)議簽訂、工資水平、單位性質(zhì)、年齡狀況、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼支出等情況。通過應(yīng)用一系列的調(diào)研方法，撰寫出我縣公益性崗位調(diào)研報告，報告內(nèi)容如下：

一、基本情況

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)規(guī)模小。從2003年起我縣企業(yè)集中改制，涌現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，在短時內(nèi)，縣內(nèi)企業(yè)上無法吸納較多人員就業(yè)，特別是大齡下崗失業(yè)人員，在技術(shù)、年齡無任何優(yōu)勢的情況下，實現(xiàn)就業(yè)非常困難。根據(jù)國家促進(jìn)就業(yè)政策文件要求和縣委縣政府對就業(yè)工作總體布署，從2005年起開展公益性崗位安置工作。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道社區(qū)在保安、保綠、保潔等后勤服務(wù)方面吸納國有、集體企業(yè)大齡下崗失業(yè)人員人員（即1

“4050”人員）就業(yè)。用人單位安排大齡就業(yè)人員在公益性崗位上就業(yè)需簽訂《公益性崗位協(xié)議》，工資不低于當(dāng)?shù)氐妥罟べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位安置大齡就業(yè)人員后，上報縣勞動部門，經(jīng)審核符合公益性崗位安置條件的，縣財政從就業(yè)資金中按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（一）公益性崗位開發(fā)情況

從2005年到2011年七年期間，累計開發(fā)公益性崗位1632個，其中企業(yè)安置46個，占2.8%；事業(yè)單位安置1327個，占81.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤安置175個，占10.7%；街道、社區(qū)安置84個，占5.2%。

截止2011年底，我縣公益性崗位357個，其中企業(yè)安置4個，占1 %；事業(yè)單位安置314個，占88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤安置25個，占7%；街道、社區(qū)安置14個，占4%。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限

2005-2011年，公益崗位補(bǔ)貼1632人，公益性崗位享受社保補(bǔ)貼724人；安排在公益性崗位上均為大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員，其中就業(yè)困難人員1453人，占89%，長期失業(yè)人員179人，占11%。用人單位與勞動者未簽訂勞動合同，而是簽訂公益性崗位協(xié)議書，一年一簽。公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，考慮到縣保安公司安置人員工作辛苦，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)按400標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼執(zhí)行。2011年開始，我縣公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按300元和400元兩個標(biāo)準(zhǔn)。

我縣公益性崗位補(bǔ)貼最長時間為三年，期滿后未達(dá)到退休年齡或不能重新到新單位就業(yè)的，人社部門要求用人單位簽訂正式勞動合同，合同期限由用人單位與勞動者協(xié)商

（三）兩項補(bǔ)貼規(guī)模

2005-2011年，用于公益性崗位補(bǔ)貼資金614.9萬元，用于公益性崗位社保補(bǔ)貼83.14萬元，其中：2005年，公益性崗位補(bǔ)貼支出11.04萬元。占當(dāng)年就業(yè)資金收入290萬元的3.8%，社保補(bǔ)貼支出1.92萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的0.7%；2006年公益性崗位補(bǔ)貼支出9.48萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入416.8萬元的2.3%，社保補(bǔ)貼支出2.64萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的0.63%；2007年，公益性崗位補(bǔ)貼支出60.66萬元。占當(dāng)年就業(yè)資金收入582萬元的10.4%，社保補(bǔ)貼支出10.8萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的1.86%。2008年，公益性崗位補(bǔ)貼支出81.24萬元。占當(dāng)年就業(yè)資金收入830的9.8%，社保補(bǔ)貼支出15.03萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的1.8%；2009年，公益性崗位補(bǔ)貼支出136.52萬元。占當(dāng)年就業(yè)資金收入839的16.3%，社保補(bǔ)貼支出19.05萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的2.3%。2010年，公益性崗位補(bǔ)貼支出153.12萬元。占當(dāng)年就業(yè)資金收入1234.5的12.4%，社保補(bǔ)貼支出16萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的1.3%。2011年，公益性崗位補(bǔ)貼支出162.84萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入1229的13.2%，社保補(bǔ)貼支出17.7萬元，占當(dāng)年就業(yè)資金收入的1.4%。

二、公益性崗有關(guān)政策規(guī)定

（一）根據(jù)國家、省、市促進(jìn)就業(yè)工作文件精神和就業(yè)資金使用管理規(guī)定，每年縣人社局出臺公益性崗位申報管理規(guī)定，對崗位范圍、人員狀況、年齡、持證情況作具體要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事業(yè)單位、街道社區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)上報就業(yè)困難人員安置就業(yè)情況。經(jīng)審核符合條件的，給予崗位補(bǔ)貼。

（二）公益性崗位主要安置大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員，審核把關(guān)的重點(diǎn)：一是安置人員的年齡，是否達(dá)到“4050”人員。二是否長期失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。三是否持經(jīng)過認(rèn)定的就業(yè)失業(yè)登記證，四是調(diào)查用人單位，安置人員是否在崗。

（三）公益性崗位開發(fā)管理的措施與經(jīng)驗。一是加強(qiáng)管理，要強(qiáng)化對用人單位管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行3年補(bǔ)貼期限，加強(qiáng)政策宣傳力度。二是要規(guī)范公益性崗位招聘程序，可由縣人社部門和用人單位共同組織實施。三是公益性崗人員被聘用后，用人單位須同聘用人員簽訂一年以上期公益性協(xié)議，并經(jīng)人社部門備案；四是公益性崗位要重點(diǎn)幫扶年齡大、技能弱、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體，對年齡相對相較輕人員，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵從公益性崗位上退出。五是重點(diǎn)開發(fā)社會公共事業(yè)單位的公益性崗位。六是區(qū)別對待

針對不同崗位，提供不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

公益性崗位是解決就業(yè)困難人員就業(yè)的一條重要途徑，政府通過開發(fā)公益性崗位解決了大齡就業(yè)困難人員和長期失業(yè)人員就業(yè)難的問題，是一項民生工程。通過崗位補(bǔ)貼的形式，既解決單位用工問題，又減輕單位的資金壓力，同時能使就業(yè)困難人員獲得勞動報酬和生活來源，體面的勞動和生活，促進(jìn)社會和諧。

三、公益性崗位開發(fā)管理及補(bǔ)貼資金按排使用方面存在的問題

一是符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，開發(fā)的公益性崗位的能力有限，供需存在矛盾。二是用人單位對安置人員疏于管理，被分被安置人員認(rèn)為這是政府的一項福利，干事不勤。三是部分用人單位僅用補(bǔ)貼資金發(fā)放工資，不增加單位負(fù)擔(dān)，工資較低，被聘用人員也不能常年在崗在位。四是部分用人單位領(lǐng)導(dǎo)聘用自已親屬，借此名義，獲得補(bǔ)貼。五是存在被聘用人員存大雙重勞動關(guān)系，在公益性崗位就業(yè)，又可能在其他地方就業(yè)。六是省級專項資金要增加此撥款額度。

四、有關(guān)意見和建議

一是加大公益性崗位開發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。二是增加公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高聘用人員工資水平。三是規(guī)范公益性崗位聘用程序，做到公開、公平、公正。四是加大公益性崗位監(jiān)督考核機(jī)制，對聘用人員、補(bǔ)貼資金定期進(jìn)行回訪、加強(qiáng)考核，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。五是規(guī)范用人單位和聘用人員勞動合同簽訂工作。六是建立獎懲機(jī)制。

二〇一二年二月七日

第五篇：全市公益性崗位開發(fā)與使用情況的調(diào)研報告

全市公益性崗位開發(fā)與使用情況的調(diào)研報告

自以來，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，以開發(fā)就業(yè)崗位為目標(biāo)，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，以落實政策和加大資金投入為手段，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)制度化、專業(yè)化和社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在增加了就

業(yè)再就業(yè)的數(shù)量同時，注重提高了就業(yè)再就業(yè)的質(zhì)量，特別是在大力開發(fā)就業(yè)崗位的同時積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫助“4050”就業(yè)困難人員，為他們提供就業(yè)幫助。

一、公益性崗位開發(fā)基本情況

（一）三年來公益性崗位開發(fā)的數(shù)量

自以來全市共開發(fā)公益性崗位2141個，其中：開發(fā)936個，開發(fā)753個，開發(fā)452個。目前，我市的公益性崗位主要集中在公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共安全保衛(wèi)等方面。開發(fā)的方式主要是通過各級政府在市政建設(shè)方面開發(fā)出來的一些就業(yè)崗位，然后通過“公開、公平、公正”和“先特困，后困難”的原則，優(yōu)先錄用年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的就業(yè)困難人員。

（二）三年來用于公益性崗位開發(fā)的資金使用情況

自以來全市共用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項社會保險補(bǔ)貼為268.09萬元，其中：用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項社會保險補(bǔ)貼124.58萬元；用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項社會保險補(bǔ)貼30.68萬元；用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項社會保險補(bǔ)貼112.83萬元。

二、在公益性崗位開發(fā)中面臨的困難和問題

（一）再就業(yè)資金總量小，公益性崗位開發(fā)投入不足

三年全市共安排再就業(yè)資金2664萬元，其中：安排695萬元，安排944萬元，安排1025萬元。由于再就業(yè)資金總量小，所以在公益性崗位開發(fā)中的投入就不是很足。公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼主要由再就業(yè)資金中進(jìn)行支出（再就業(yè)資金的支出范圍包括：社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款基金及貼息、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動力市場建設(shè)等），公益性崗位補(bǔ)貼占再就業(yè)資金的17.93％，公益(來源：好范文 http://004km.cn/）性崗位補(bǔ)貼占再就業(yè)資金的3.25％，公益性崗位補(bǔ)貼占再就業(yè)資金的11.01％。

（二）享受公益性崗位政策的對象范圍太窄

按照現(xiàn)行政策，能夠享受崗位補(bǔ)貼的對象為在公益性崗位就業(yè)的大齡就業(yè)困難對象即“4050”人員，這樣使各有關(guān)部門和單位在開發(fā)公益性崗位上積極性不高，基層勞動保障工作人員開展此項工作有一定難度。

（三）有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動機(jī)制未形成在開發(fā)公益性崗位時，由于沒有一個很好的聯(lián)動機(jī)制，各部門沒有形成一個整體合力，各自為陣。例如，城建部門主管的物業(yè)管理公司招聘的物業(yè)管理人員和城市街道清潔人員，公安交警部門招聘的城市交通協(xié)管員等部門的崗位開發(fā)，由于沒有建立一種穩(wěn)定的信息溝通、工作聯(lián)動機(jī)制，因此都沒有很好地將有限的公益性崗位納入統(tǒng)籌使用的范圍，使勞動保障部門未能及時掌握公益性崗位的數(shù)量和用工情況。

（四）有關(guān)的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展

由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強(qiáng)的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

（五）“4050”人員的自身因素影響工作的開展

“4050”人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發(fā)。

三、關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位的幾點(diǎn)思考

（一）建立政府購買公益性崗位制度

底全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員7203人，其中“4050”人員2528人。他們年齡偏高，技能單一，就業(yè)困難，在勞動力市場上就業(yè)沒有競爭能力，在市場經(jīng)營中又缺乏創(chuàng)業(yè)能力。只有通過政府購買公益性崗位，對他們進(jìn)行公益性安置，才能從根本上解決他們生活和就業(yè)問題，這也是各級政府、各級勞動保障部門落實“三個代表”重要思想，堅持群眾利益無小事，安居樂業(yè)是大事，為人民群眾謀實事的具體體現(xiàn)。今年的再就業(yè)資金將主要用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，各級政府應(yīng)加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的比重。

（二）實行多方籌集資金，各負(fù)其責(zé)的工作制度

對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的經(jīng)費(fèi)，實行由用人單位出一點(diǎn)、社會保障部門出一點(diǎn)的辦法來進(jìn)行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業(yè)的“4050”人員，用再就業(yè)資金提供免費(fèi)培訓(xùn)、按月給予工資性補(bǔ)貼、符合條件的再給予養(yǎng)老、失業(yè)保險補(bǔ)貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資進(jìn)行補(bǔ)助，公益性崗位開發(fā)的從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。