第一篇：淺論特巡警如何提高巡邏執(zhí)勤“三率”問題

巡邏民警在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)率、盤查率、抓獲率（以下簡稱“巡邏執(zhí)勤?三率?”）盤問檢查是警察最常用的警務行為，也是法律賦予公安機關管理社會治安的最有效的職權之一。盤查權作為一種集防范、打擊、控制等多種職能于一體的職權，是動態(tài)社會環(huán)境下公安機關控制社會治安最有效、最基本的手段，尤其在打擊預謀犯罪方面具有不可替代的優(yōu)勢，為當前貫徹市局“整體防控和精確指導、精確打擊”的工作思路提供了法律保障。但由于受法律法規(guī)調整執(zhí)法環(huán)境變化、民警實戰(zhàn)技能欠佳以及傳統(tǒng)警務觀念等因素的影響，目前巡邏工作中部分民警在落實“以巡為本，重在盤查”的工作策略上還存在著差距，巡邏民警在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)率、盤查率、抓獲率（以下簡稱“巡邏執(zhí)勤?三率?”）還不高，直接影響和制約了巡邏控制效果。如何采取措施，切實提高巡邏執(zhí)勤 “三率”，對進一步打牢 “以巡為本，重在盤查”工作方針的基礎、真正把巡警“整體防控和精確指導、精確打擊”戰(zhàn)略決策落實到一線民警、增強巡邏防控工作實效具有深遠的指導意義。

（一）、發(fā)現(xiàn)率是指巡邏民警在執(zhí)勤過程中通過觀察、分析、初步判定形跡可疑、有違法犯罪嫌疑人員的能力及幾率；

盤查率是指巡邏民警在對可疑人員盤問、檢查和對可疑物品的檢查中初步鎖定犯罪嫌疑人、發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)的能力及幾率。

抓獲率是指巡邏民警在第一時間制服、緝拿犯罪嫌疑人的能力及幾率。切實提高巡邏執(zhí)勤?三率?對于增強公安機關控制社會治安的能力，對于控制街頭發(fā)案和打擊現(xiàn)行犯罪都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、提高巡邏執(zhí)勤“三率”是公安機關積極應對治安形勢變化的客觀需要。隨著首都社會經濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財、物大流動的特點，犯罪時空、人員構成也隨之發(fā)生了顯著變化，街頭案件高發(fā)、流動人口犯罪劇增。據(jù)統(tǒng)計分析，街頭案件約占總發(fā)案的三分之一，流動人口作案約占犯罪嫌疑人的三分之一，而且這種街頭案件高發(fā)的趨勢將是一個長期的過程。這一變化從客觀上要求公安機關對傳統(tǒng)的社會治安管理手段進行必要的變革，構建社會面巡邏防控網絡，加大對社會面警力投入，以達到增強對社會面全時空的控制能力，有效預防街頭發(fā)案、重拳打擊街頭犯罪的要求。這是順應治安形勢發(fā)展變化，實現(xiàn)動態(tài)治安管理、以動制動公安策略的體現(xiàn)。而這一目標的實現(xiàn)，在轉變警務理念、加大警力投入、構建巡邏網絡的基礎上，則需要通過切實提高巡邏執(zhí)勤 “三率”作為基本保障。如果只巡不查、只堵不查，只出警未抓獲，必然事倍而功半，甚至防不勝防。因此，必須從增強公安機關對社會治安控制能力的高度來認識提高巡邏執(zhí)勤“三率”的問題。

2、提高巡邏執(zhí)勤“三率”是履行法律賦予職責的具體體現(xiàn)?！度嗣窬旆ā返诰艞l規(guī)定“為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查”，《城市人民警察巡邏規(guī)定》中規(guī)定，人民警察在巡邏執(zhí)勤中依法 “盤查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查涉嫌車輛、物品；查驗居民身份證?！睆囊陨弦?guī)定看，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑既是民警的權力，又是一項責任。巡邏民警提高執(zhí)勤中的“三率”，是民警依法履行職務的表現(xiàn)，是忠于法律的實際行動。否則，就是一種失職行為，是不積極作為或不作為的行為。

3、提高巡邏執(zhí)勤“三率”是“打防結合”方針在巡邏警務中的有機統(tǒng)一。“打防結合”是公安工作必須一以貫之的基本方針之一。巡邏作為治安防范的重要手段，是一把“雙刃劍”，它既具備預防犯罪的作用，又體現(xiàn)了打擊犯罪的功效。在實踐中，有效發(fā)揮 “雙刃劍”的作用，則集中的體現(xiàn)在巡邏執(zhí)勤 “三率”。巡邏民警在執(zhí)勤中提高發(fā)現(xiàn)率和盤查率，及時發(fā)現(xiàn)可疑、逢疑必查、查必細究，有利于先期

發(fā)現(xiàn)和制止預謀性犯罪、防止犯罪發(fā)生，降低街頭發(fā)案率，起到“防”的效果；提高抓獲率，就能打擊犯罪分子的囂張氣焰，減少犯罪分子再次作案所造成的損失，充分發(fā)揮“打”的作用。只有打與防的緊密結合，才能實現(xiàn)巡邏防控效益的最大化，這對于維護社會治安的穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4、提高巡邏執(zhí)勤 “三率”是貫徹“整體防控、精確指導、精確打擊”方針的重要措施。當前，全局上下對在做好首都公安工作中深入貫徹“整體防控和精確指導、精確打擊”的戰(zhàn)略決策已經取得共識，在落實環(huán)節(jié)上，關鍵的問題是在不同的警種、不同的崗位要找到符合自身業(yè)務的結合點，將這一戰(zhàn)略決策轉化成戰(zhàn)斗力。對巡邏工作而言，貫徹這一戰(zhàn)略決還需要從兩個層面下功夫。一方面在決策層面，需要各級領導從宏觀上準確把握警情走勢，將警力投向“三高”，在構建整體聯(lián)動的治安防控網絡等方面下功夫；另一方面操作層面，需要使一線執(zhí)勤民警在微觀上豐富“打”“防”手段，即在巡邏執(zhí)勤中切實提高發(fā)現(xiàn)率、盤查率和抓獲率，實現(xiàn)“盯得準、查得實、抓得牢”。兩個層面的工作是一個有機的整體，互為作用。沒有宏觀層面指導上的精確性，操作層面就可能失去方向，重蹈過去巡邏民警“十次巡邏九次空”、“瞎轉悠”的覆轍；沒有一線巡邏民警在執(zhí)勤中精確的發(fā)現(xiàn)率、盤查率和抓獲率作為支撐，宏觀層面上的“精確指導”就成了空中樓閣，缺乏實效性。因此，提高巡邏執(zhí)勤 “三率”不僅是巡邏工作貫徹“整體防控和精確指導、精確打擊”戰(zhàn)略決策的重要環(huán)節(jié)，而且是落實這一戰(zhàn)略決策的基礎性工作。

5、提高巡邏執(zhí)勤 “三率”是降低公安機關辦案成本的有效途經。近年來，隨著犯罪分子的偽裝越來越巧妙、手段越來越狡猾、流竄性越來越大，從客觀上加大了公安機關破案的難度，相應增加了破案成本。但實踐證明，再狡猾的犯罪嫌疑人也會在社會面活動，總會有露出馬腳和疑點。巡邏民警在巡邏中只要敏銳觀察、發(fā)現(xiàn)可疑、仔細盤問檢查，就能發(fā)現(xiàn)并抓獲犯罪嫌疑人。同樣，巡邏民警只要快速出擊、戰(zhàn)術得當，就能在第一時間抓獲現(xiàn)行犯罪分子。

（二）、發(fā)現(xiàn)率是指巡邏民警在執(zhí)勤過程中通過觀察分析，初步識別和判定形跡可疑、有違法犯罪嫌疑人員的能力及機率。通俗地說就，是指巡邏民警的“眼功”和“腦功”，就是通過敏銳的眼光和縝密的思考去發(fā)現(xiàn)疑點、判定疑點，也可以說是“識疑”與“辨析”的能力。

從巡邏民警發(fā)現(xiàn)疑點的對象和范圍看，應包括可疑的人、事、物（含車輛、物品），也可以理解為巡邏民警視線范圍內的一切帶有疑點的事物。

從認識和實踐的角度理解，初步識別和判定疑點都必須有參照物，是在與參照物的“異”與“同”的比對中形成對疑點的認識的。具體的說：

異。即與正常有別，與通常有別。這里所指的正常和通常，應是法律意義上的概念，也就是不合法、不合理，有悖于法律與常理、常規(guī)的一切異?，F(xiàn)象，在巡邏民警的眼里均應視為可疑。

同。即與通常的犯罪特點相同或相似，與已發(fā)生的某類犯罪特點相同或相似的特征?！巴钡膬群矐欠梢饬x上，是與違法、犯罪特征的相同。

把握“異”與“同” 的重要標準是法與理，不能簡單的以巡邏民警的個人主觀意志為標準。

因此，可以說“識疑”與“辨析”的能力是巡邏民警的看家本領之一。世事洞察皆學問，人情練達即文章,巡邏民警必須把“識疑”與“辨析”的功夫練精、練深，提高巡邏執(zhí)勤時的發(fā)現(xiàn)率。

1、準確把握法律依據(jù)是提高發(fā)現(xiàn)率的基礎。《人民警察法》第九條明確規(guī)定“為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出

示相應證件，可以當場盤問、檢查”?！豆膊筷P于公安機關執(zhí)行<人民警察法>有關問題的解釋》中做出了“?有違法犯罪嫌疑的人員?包括?形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員?”的定性。巡邏民警必須嚴格依據(jù)這一規(guī)定，通過敏銳細致的觀察分析，從不確定對象中發(fā)現(xiàn)、確定形跡可疑或有違法犯罪嫌疑的人員。需要特別強調的是，對“有違法犯罪嫌疑”要正確理解。一是人民警察在盤查中發(fā)現(xiàn)可疑人員，確定盤查對象是一種相對的準確。“違法犯罪嫌疑”的判斷不需要具備像立案那樣嚴格的證據(jù)要求，只要有合理懷疑就可以了。二是民警盤查選擇嫌疑對象有自由裁量的空間。實踐中存在這樣的現(xiàn)象，民警在行使這項權利時往往想盡可能地一個也不放過違法犯罪嫌疑人，在“判斷”“選擇”盤查對象時往往存在多多益善的想法，只重盤查數(shù)量，不重質量，單純?yōu)橥瓿晒ぷ髦笜硕P查，因此有的單位發(fā)生過盤查一千余人，卻只發(fā)現(xiàn)一名犯罪嫌疑人，這不僅造成執(zhí)法上的隨意性，造成被盤查人員不滿，同時，浪費了時間、降低了的工作效率。因此必須堅持采取盤查行為要以有違法犯罪的可疑為前提條件，盡可能地提高選擇盤查的對象的精確度，增強防控的打擊犯罪的精確度。

2、及時掌握違法犯罪特點的最新信息是提高發(fā)現(xiàn)率的關鍵所在。違法犯罪的特點是變化的、動態(tài)的，巡邏民警必須適時掌握最新的違法犯罪信息，這對于發(fā)現(xiàn)可疑起到重要的制約作用。換句話說，情報信息工作已逐漸成為當前巡邏、乃至公安工作的重要的生產要素和戰(zhàn)略資源，誰抓住了信息，誰就當然地占領了戰(zhàn)略資源的制高點。因此，各單位、各部門要有“警力未動信息先行”的觀念，用及時、準確的情報信息，為一線巡邏民警發(fā)現(xiàn)可疑提供科學的依據(jù)和準確導向。各級巡邏部門要及時整合各職能部門散在的違法犯罪信息、社會治安狀況信息、重點人員信息，通過組織專門人員分析研判，形成實用性強、針對性強、預警性強的信息和防控打擊對策，及時指導一線開展對高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案類型、高發(fā)案時段和系列案件的防控打擊。分析研判警情要切忌一般化，要最大限度的詳細準確，盡可能地刻畫出犯罪特征，要圍繞案件具備的發(fā)案時間、部位、手段、侵害對象、體貌特征、作案工具等串并條件和情況線索，刻畫犯罪嫌疑人外貌特征和行為軌跡，提出有針對性的防控打擊意見，使巡邏民警“帶著案情上崗，帶著案子巡察”，明確應該在什么時間、在什么地點巡邏，應該重點發(fā)現(xiàn)什么樣的可疑人員，從而增強巡邏民警盯可疑、察可疑的針對性和實效性。

3、“勤”是提高發(fā)現(xiàn)率的重要保證。巡邏民警的主戰(zhàn)場在街面，犯罪嫌疑人往往混跡于茫茫人海中，同時千方百計的隱藏自己。要在人海中發(fā)現(xiàn)可疑，必須以“眼勤”“腦勤”為前提。只有看的多了，才能練就“識賊”的好眼力，才能成為“一眼準”；只有想的多了，才能掌握“識賊”的真功夫，真正做到不漏過可疑。近年來，廣大一線巡邏民警刻苦實踐、努力探索，總結出許多實戰(zhàn)性強、可操作性強的好做法。如;巡邏民警總結“三掛相,三不符”識別違法犯罪嫌疑人的方法，即對“表情掛相”（表情緊張，語言慌亂或所答問題與實際情況不符）、“衣著掛相”（短衣薄褲，衣著輕便，與季節(jié)和常人打扮不符）、“行為掛相”（三兩成伙,左顧右盼,無所事事，相互呼應，與正常行人行為不符）的三種可疑人員進行重點盤查工作法。這些方法既有對傳統(tǒng)經驗的繼承，又有大膽的創(chuàng)新，都是對提高巡邏發(fā)現(xiàn)率實踐的高度概括，是每個巡邏民警應該念好的“業(yè)務經”。

（三）、盤查率是指巡邏民警在對可疑人員盤問、檢查和對可疑物品的檢查中初步鎖定犯罪嫌疑人、發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)的能力及幾率。

盤查的總原則是逢疑必查、查疑必細。通過盤問檢查驗證民警對被可疑人員

有無違法犯罪嫌疑做出進一步的判斷，排除或者初步確認違法犯罪嫌疑，并獲取初步證據(jù)，以便對其實施繼續(xù)盤問措施。

盤查包括現(xiàn)場盤查和留置盤查兩種形式?，F(xiàn)場盤查的時間不宜過長，應當場做出排除或留置盤查的決定；留置盤查將嫌疑人帶回公安機關作進一步的盤查，留置盤查時間最長不得超過48小時。

巡邏民警在實施盤查中要強化“三個意識”。

1、法律意識。要注重程序正義和人權保護，不得隨意執(zhí)法、濫用職權。首先應當依法告知，巡邏民警當場盤查應對被盤查人表明身份，出示相應證件，使用法言法語告知法律依據(jù)。其次，由于盤查是一種帶有強制性的措施，因此在盤查中必須嚴格依法實施。當前應注意以下幾點：一是慎用查驗居民身份證權。查驗身份證必須以盤查對象有違法犯罪嫌疑為必要前提或者在依法實施現(xiàn)場管制時、發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)性事件時等需要查明現(xiàn)場有關人員身份時使用。這里需要特別強調的是，法律沒有規(guī)定公民必須隨身攜帶身份證，因此且忌濫用行政處罰權，對拒絕查驗身份證的行為進行處罰。二是慎用武器警械。民警在巡邏設卡堵截、處置突發(fā)事（案）件過程中，要嚴格遵守《人民警察使用警械和武器條例》，慎用警械武器。被檢查人如駕車闖卡，應立即通報下一設卡地點做好攔截準備；在設卡、堵截、檢查嫌疑車輛時，對拒不服從命令，棄車逃跑或拒不停車接受檢查闖卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力襲擊的情況不得使用槍支。三是慎用留置盤查權。由于繼續(xù)盤查的終局結果具有不確定性，因此要嚴密執(zhí)法程序，對法定時限內不能認定違法犯罪嫌疑的，要立即釋放被盤查對象，并做好解釋工作，維護公平、公正，保障公民合法權益。

2、重點意識。盤查的目的在于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，因此在實施盤查時要把握重點。一是鎖定重點人群。如針對“雙搶”案件的規(guī)律分析判斷，為了遏制雙搶犯罪的高發(fā)態(tài)勢，在盤查中應堅持 “五個必查”，即兩名成年人合乘一輛摩托車的必查；外地牌照的摩托車必查；金融網點、商場門口、24小時便利店前停車未熄火的摩托車必查；牌照倒置、模糊不清或被遮掩的摩托車必查；在禁行道路上行駛的摩托車必查。二是鎖定重點時間段。如為打擊“兩搶”犯罪，堅持“四個在夜間必查”即：對夜間兩人以上結伙在路上閑逛、逗留人員必查；對深夜在汽車站逗留公交站逗留、公用電話亭、過街天橋、地下通道內長時間逗留人員必查；對夜間在２４小時便利店周邊閑逛、逗留人員必查；對夜間在花園綠地內逗留的人員必查，以此來有效擠壓犯罪空間。

3、證據(jù)意識。證據(jù)在打擊犯罪中的地位至關重要，它是發(fā)現(xiàn)犯罪，認定犯罪，審判犯罪的依據(jù)。提高打擊處理力度要從提高證據(jù)保全的意識入手，研究利用巡邏盤查打擊街頭犯罪要循序漸進，要由了解發(fā)案、分析案情、制定措施、組織打擊等先期工作，不斷向注重證據(jù)保全意識，提高打擊處理力度的方向發(fā)展。一是要特別強調在抓獲嫌疑人后，要全面、細致、及時的搜集證據(jù)。比如：在盤查中要對嫌疑人攜帶物品的，要采取人物分離的措施，對隱藏贓物和作案工具的要進行仔細的搜查，以免證據(jù)的滅失；要對嫌疑人進行有必要的檢查，注意發(fā)現(xiàn)隨身攜帶的兇器和贓物。二是要規(guī)范接處警工作，做好對案件第一手證據(jù)材料的搜集。多發(fā)性侵財案件中，由于能夠取得的直接證據(jù)的數(shù)量不多，在第一時間能夠獲得的證據(jù)往往只有各種言詞證據(jù)，因此，巡邏民警制作抓獲經過務必具體詳盡，不但要詳細記錄現(xiàn)場提供證詞人員的具體情況及其聯(lián)系方式，而且對案件的具體事實必須嚴格按照案件的“七要素”并作出詳盡的記錄，客觀全面地反映案件的事實以及有什么證據(jù)可以證實案件的關鍵情節(jié)。通過獲取物證、書證將犯罪份

子的罪行發(fā)現(xiàn)和認定下來，使其受到應有的法律制裁，從而提高打擊處理率。

(四)、抓獲率是指巡邏民警在第一時間制服、緝拿犯罪嫌疑人的能力及幾率。對巡邏民警而言，抓獲行動一般有兩種情況：一是在現(xiàn)場盤查時初步發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪證據(jù)后，當場制服、抓捕犯罪嫌疑人；二是接110報警或群眾舉報，快速出擊，抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人。

當前，提高巡邏執(zhí)勤中的抓獲率，應著力解決好以下三個問題：

1、注重提高抓獲質量。巡邏民警現(xiàn)場處置的案（事）件的類型諸多，既有刑事類，又有治安類，還有群眾求助類，且每日的接報警量很大，巡邏民警經常處于疲于出警狀態(tài)。另一方面，有的巡邏民警單純?yōu)橥瓿勺カ@指標而工作，導致在一些單位出現(xiàn)了抓獲數(shù)不少，街頭發(fā)案不降；抓獲數(shù)不少，真正作刑事處理的不多,在防上該防的沒防住，在打上該打的卻打偏了。也就是常說的，抓獲與發(fā)案錯位、抓獲與打擊錯位。因此，在強調提高巡邏民警抓獲率的同時必須強化提高抓獲質量的觀念，控制住侵害公民人身財產安全和影響社會穩(wěn)定的一般刑事案件。在實踐中，要強化“三個為主”的觀念，即：一是以提高轄區(qū)內、尤其是高發(fā)案地區(qū)的抓獲率為主；二是以抓獲刑事違法犯罪嫌疑人、尤其是嚴重影響群眾安全感的刑事違法犯罪嫌疑人為主；三是以提高110快速反應、尤其是第一時間的抓獲率為主。通過提高抓獲率，真正達到有效控制街頭發(fā)案，有效打擊犯罪的目的。

2、注重把握時機、協(xié)同作戰(zhàn)原則。抓獲行動是一個時機性、戰(zhàn)術配合性很強的行動。實戰(zhàn)中，警情千變萬化，現(xiàn)場環(huán)境復雜，必須善于把握好抓捕時機，必須強化團隊的配合意識。在選擇抓捕時機上，要充分考慮三個因素：不利于犯罪嫌疑人反抗、逃離的環(huán)境及時機；不易傷及周圍群眾的環(huán)境及時機；不易造成公共財產損失的環(huán)境及時機。當然，在緊急時刻必須果斷出手，以免對國家和人民的生命財產造成更大的損失。抓捕行動的另一個關鍵環(huán)節(jié)就是車組之間、巡邏民警之間的相互配合問題。一定要有團隊意識，要充分運用技戰(zhàn)術。行動中分工要細致，有搜有堵、有查有控，關鍵時刻能扎緊“口袋”，形成內查外堵的合圍控制之勢。為了提高抓捕的技戰(zhàn)術水平，要通過經?；?、不定期地組織以追蹤、堵截流動目標為主要內容的多警種合成模擬演練，培養(yǎng)巡邏車組默契合作、合圍抓捕的意識。

3、注重自我保護、減少損失原則。巡邏民警的抓捕行動與刑警鎖定目標后有針對性、有預案的“追緝行動”和刑事訴訟中的“逮捕”有明顯的區(qū)別。巡邏民警打的是遭遇戰(zhàn)，犯罪嫌疑人的不確定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人襲警的殘暴性，使得巡邏民警抓捕行動具有更大的危險性，尤為需要強化自我保護意識和措施?？偨Y經驗教訓，在實施抓捕行動時必須重視三個環(huán)節(jié)。一是保持警力優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢。民警在日常執(zhí)行盤問、檢查、抓捕任務時，警力比不得低不少于2：1；夜間設卡堵截，每個卡點不得少于4人，應嚴格按規(guī)定攜帶武器裝備，穿戴防護器材，攜帶通信工具，夜間執(zhí)勤必須攜帶照明器材。二是及時請求支援。當出現(xiàn)警力懸殊、民警負傷、犯罪嫌疑人逃離及犯罪嫌疑人持武器、兇器、爆炸物等異常情況時，在采取必要措施的同時，應當立即將案件情況報告指揮中心請求支援，同時尾隨跟蹤，切忌盲目出擊，造成不必要的損失。三是依法果斷使用武器、警械及其他防護措施。在犯罪嫌疑人直接威脅巡邏民警的生命安全的情況下，要果斷依法使用武器、警械及巡邏犬等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行動前，有條件的要及時請示、事先發(fā)出警告，緊急情況下果斷依法處置。綜上所述，提高巡邏執(zhí)勤“三率”問題，不僅僅是一個巡邏盤查技能層面的問

題，提高巡邏執(zhí)勤“三率”事關警務理念的轉變、事關社會面防控效果的大局、事關巡邏工作的根本，必須統(tǒng)一思想認識，真正把握其戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。同時，應強化巡邏民警業(yè)務技能和戰(zhàn)術培訓，提高整體實戰(zhàn)能力，真正實現(xiàn)在巡邏執(zhí)勤中“盯得準、查得實、抓得住”的目標，有效控制刑事發(fā)案，有效打擊街頭犯罪，始終掌握對社會治安控制的主動權。

第二篇：提高“三率”措施

提高“三率”措施

1、強化宣傳攻勢，營造“平安后洲”創(chuàng)建氛圍。一是制作彩色警示牌550面、彩色橫幅標語60條、印制《溫馨提示》、《致轄區(qū)內經營戶一封信》共10000張。全街道利用各社區(qū)的安全宣傳欄出防火、防盜宣傳?？?2期，二是利用有LED的商家，廣播不間斷滾動宣傳，提高群眾的知曉率。三是每晚雇請土廣播員7點-10點30分不間斷地在社區(qū)各角落，宣傳防火、防盜知識。四是每周末及市、區(qū)部署的宣傳月、宣傳周、宣傳日期間各社區(qū)在人員密集的重點區(qū)域和流動人口聚集地設宣傳點，向居民群眾、過往行人發(fā)放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識。

2、加強巡邏，做好治安防范。加大物力、人力和財力投入，全面開展巡邏防范，對盜竊警情高發(fā)的中亭街和君臨天華，每天實行一名所領導帶隊巡邏，檢查督促落實各項防控措施執(zhí)行情況。“君臨天華”保安巡邏隊伍和中亭街管理中心，及時做好君臨天華和中亭街店鋪的安保，同時協(xié)助公安機關做好君臨天華和中亭街周邊的巡邏，爭取抓現(xiàn)行。對已發(fā)生的盜竊案件進行研判，采取有力措施，全力破案。車巡民警除正常接警外，將GPS巡邏車停靠在案件高發(fā)區(qū)域，爭取抓現(xiàn)行。交巡民警駕駛兩輪警用摩托車深入轄區(qū)大路小街巷來回巡邏。對社區(qū)發(fā)生的可防性案件，實行倒查反思，調動社區(qū)民警工作責任心，加大打擊力度，增強人防、物防、技防工作。各社區(qū)工作人員經常戴著紅袖章在人員密集的重點區(qū)域和流動人口聚集向居民群眾、過往行人發(fā)放各種宣傳綜治及深化平安建設資料，提升居民群眾防范意識，并勸導市民將車輛停在指定地點，以防丟失。市、區(qū)對我街道盜竊警情升高給予黃牌警告時，對盜竊警情高發(fā)的社區(qū)給予通報批評的同時，按照《關于后洲街道社區(qū)居委會工作人員崗位津貼等標準暫行規(guī)定（討論稿）》的要求，扣除綜治主任和副主任當月職務補貼50%。

3、進一步加大矛盾糾紛排查力度。要深入細致的做好矛盾排查、調處、化解工作，特別是要做好奧運、農運等各種紀念慶典重大活動期間信訪工作，及時掌握矛盾糾紛的第一手資料，實行領導包案制度和責任追究責任，深入細致做好疏導解釋工作，減少和避免越級上訪、重復上訪，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，減少非治安因素造成的社會治安壓力。

4、加強組織領導，強化責任落實。要按照年初簽訂的綜治責任狀的要求，加強領導，強化綜治平安建設各項工作措施，進一步落實駐村干部工作責任制，把綜治平安工作同年終考核和平時工作獎懲掛鉤，抓好工作落實。

5、落實技防措施，提高技防水平。要加大投入，在鎮(zhèn)區(qū)重要路段、重點部位設置安裝全球眼監(jiān)控點，擴大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)控水平，完善監(jiān)控網絡。爭取下半年的監(jiān)控安裝總數(shù)達到20處，使全鎮(zhèn)的重點部位技防覆蓋率達70%。

治安滿意率是反映當?shù)刂伟矤顩r的重要依據(jù)之一，鎮(zhèn)黨委、政府將在上級相關部門的指導下，變壓力為動力，認真落實各項整改措施，力爭實現(xiàn)全年社會治安的“一升一降” 目標。

第三篇：在巡邏執(zhí)勤中遇到的問題怎么辦

在巡邏執(zhí)勤中遇到的問題怎么辦？

（三中隊）

一．在巡邏執(zhí)勤中遇到群體性治安事件怎么辦？ 答：及時匯報上級領導，根據(jù)事件的性質、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，決定采取切實有效措施控制勢態(tài)范圍，防止事態(tài)擴大。拒絕記者采訪和向社會透露有關情況；要重點保護黨政首腦機關和要害部門的安全。責令無關人員立即離開現(xiàn)場，對現(xiàn)場嫌疑人員進行人身搜查；責令聚集的人群立即解散，如不離去，可通過喊話等方式發(fā)出警告，限令在指定時間內按照指定路線離開現(xiàn)場；對于不聽勸告、命令仍滯留現(xiàn)場的人，可以強行帶離；對于視警告、拒不離去的人群，可以使用警棍、催淚彈、水槍等必要的非殺傷性警械，強行驅散。

1.對因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。要積極穩(wěn)妥地處理好群眾關心的熱點，難點問題，從源頭上減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對重大隱患苗頭、信息必須嚴格按照維穩(wěn)情報信息4A級管理制度逐級報告，不得遲報、漏報、亂報、瞞報。

2.處臵群體性突發(fā)事件要慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，堅決防止因處臵方法不當而激化矛盾，擴大事態(tài)。

3.對因企業(yè)改制職工下崗、生活困難、拖欠工資、“三亂”、城市管理、居民拆遷、居民安臵等問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要盡量勸阻疏導，多做化解工作，不能簡單地以治安問題進行處理或輕率地采取強制措施。

4.對沖擊黨政機關、阻塞交通的群體性事件，要以減少損失、避免傷亡、盡快恢復秩序和交通為原則，果斷快速處臵。當發(fā)生上述情況時，在及時向上級報告、請示的同時，塞阻交通情形必須在20分鐘內無條件強行帶離現(xiàn)場或予以驅散；圍堵、沖擊黨政機關及要害部門（單位）和阻塞公路干線（包括國道、省道、鎮(zhèn)內主要街道）情形必須在30分鐘內恢復正常秩序。

5.對敵對勢力，敵對分子插手利用人民內部矛盾的違法活動，對有打、砸、搶、燒行為的鬧事者，要把握時機，嚴厲打擊，依法嚴懲，但要盡量縮小打擊面。

6.要服從命令，聽從指揮。轄區(qū)內發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，管委會相關部門和事發(fā)社區(qū)及事發(fā)單位應隨時聽候處臵突發(fā)事件領導小組調遺，不得以任何理由拒絕。凡發(fā)生區(qū)內人員集體上訪、鬧事，接到管委會處臵突發(fā)事件領導小組通報和指令后，黨委、管委會有關部門（單位）必須立即在處臵突發(fā)事件領導小組指揮下，組成有力的工作班子在10分鐘內趕赴現(xiàn)場開展化解處臵工作。

7.要嚴格新聞紀律。對群體性突發(fā)事件一般不得宣傳，確需作正面宣傳報導的，由黨委、管委決定，并報市委、市政府主要領導批準，嚴防因輿論導向不當惡化事態(tài)，影響和引發(fā)新的矛盾問題。

二.群體性治安事件現(xiàn)場處置應做好那些工作？

答 ：全體公安干警治安隊員在處臵群體性事件過程中，必須嚴格按照《人干警察法》和公安干警職業(yè)道德規(guī)范，自覺接受督察干警現(xiàn)場督查和檢察機關的臨場監(jiān)督。要正確區(qū)別不同性質的人和事，講究處臵藝術，注意方式，堅持做到打不還手、罵不還口，做到有理、有利、有節(jié)。應當根據(jù)事態(tài)的輕重和范圍大小，對應做好現(xiàn)場處臵工作；

1.發(fā)生小范圍靜坐、集訪、糾纏企業(yè)領導人等鬧事事件時，秩序維護組、法制宣傳組的全體成員及時趕赴現(xiàn)場，維持秩序，設立警戒線，開展現(xiàn)場宣傳教育，疏導群眾，化解矛盾。偵查取證組部分成員投入，掌握現(xiàn)場情況，偵查控制重點人員。

2.發(fā)生較大規(guī)模集會游行示威和集訪市政府、堵塞出入通道或交通支線、限制企業(yè)領導人人身自由的重大鬧事事件時，秩序維護組、法制宣傳組、偵查取證組的全體成員趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，制定警戒區(qū)，開展法制宣傳，全面開展偵查取證，密切注意重點人頭的動態(tài)。交通管理組抽調部分警力對現(xiàn)場周圍實行交通管制，分流無關車輛?，F(xiàn)場處臵組、調查審查組部分警力結集現(xiàn)場附近待命，隨時處臵和審查違法犯罪嫌疑人員。

3.發(fā)生大規(guī)模集訪市政府、圍攻市領導、故意打、砸、搶，堵塞公路，致交通中斷等嚴重事件時，秩序維護、法制宣傳、偵查取證、交通管理全部投入，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，宣傳有關法律、法規(guī)，對重點人頭逐個跟蹤監(jiān)視，實行交通管制，分流車輛。

三.在接通報有刑事案件發(fā)生該怎么辦？

答：巡區(qū)負責民警和隊員應立即趕赴現(xiàn)場了解的情況；應當根據(jù)案情及時進行處理；將情況向上級領導匯報，及時通報在逃嫌疑人特 征，保護好現(xiàn)場，驅散隔離無關人員，拒絕謀體采訪和向群眾泄漏有情況。四.在刑事案件現(xiàn)場處置應做好那些工作？

答：適時采取緊急措施。搶救人命、排除險情、排除交通障礙、監(jiān)視控制犯罪嫌疑人等。及時收集現(xiàn)場被保護前的各種情況；注意發(fā)現(xiàn)、搜集各種線索，可對目擊人員?？梢扇撕陀嘘P證人進行登記以備調查。

五.怎么保護現(xiàn)場？

答：封鎖看守現(xiàn)場，布臵警戒，維持秩序。在分局技術組到達勘查之前，應根據(jù)現(xiàn)場內部狀態(tài)和周圍環(huán)境劃定保護區(qū)把犯罪現(xiàn)場封鎖起來，在保護區(qū)周圍設崗警戒，禁止無關人員進入或滯留于現(xiàn)場。

六.痕跡物證該如何保護？

答：無論是室內還是露天現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的尸體、血跡、手印、腳印、車輛痕跡以及被破壞的物體、作案工具或其他遺留物等，都要特別注意保護，以防止有關的痕跡物證受到損毀。

七.怎樣收集。保全物證？

答：在發(fā)現(xiàn)有痕跡物證處用粉筆等物圈劃出來，以免痕跡物證被人為破壞。如在保護過程中必須移動現(xiàn)場物品時，可將移動前現(xiàn)場的 狀況詳細記錄下來（注意安保人員不得擅自移動現(xiàn)場）。因氣候因素影響可能使痕跡、物證受到破壞時，可以用臉盆、塑料薄膜等潔凈的遮蓋物將其蓋住，但忌用帶有濃烈氣味的器皿物品遮蓋

八.在巡邏執(zhí)勤中遇有交通事故該如何處理？

答：應當立即停車維護現(xiàn)場秩序，通知交警和交通管理部門到場處理；有傷員通知醫(yī)院救護車到場。把警用車輛停在車來的方向三到五十米，并打開警燈或放至注意反光路牌；

九.交通事故中有人員受傷怎么辦？

答：在醫(yī)院救護車還沒到達之前，可根據(jù)不同的傷情予以早期處理。對于傷員則不必急于把他們從車上或車下往外拖，而應該首先檢查傷員是否失去知覺，還有沒有心跳和呼吸，有無大出血，有無明顯的骨折；如果傷員已發(fā)生昏迷，這時可先松開他們的頸、胸、腰部的貼身衣服，把他的頭轉向一側并清除口鼻中的嘔吐物、血液、污物等, 以免引起窒息如果心跳和呼吸都停止了，應該馬上進行口對口人工呼吸和胸外心臟按壓： 如果有嚴重外傷出血，可將頭部放低，傷處抬高，并用干凈的手帕、毛巾在傷口上直接壓迫或把傷口邊緣捏在一起止血；如果發(fā)生開放性骨折和嚴重畸形則易于發(fā)現(xiàn)，但是由于穿著衣服有時難以發(fā)現(xiàn)，所以不應急于搬動病者或扶其站立，以免骨折斷端 移位，損傷周圍血管和神經。如果病人發(fā)生昏迷、瞳孔縮小或散大，甚至對光反應消失或遲鈍，則應考慮有顱內損傷情況，必須立即送醫(yī)院搶救；因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應當標明位臵。

十.遇到可疑人員該怎么辦？

答： 首先通知民警附近巡邏組到場，我們在盤查可疑人員時，在有一定間隔內要求對方出示身份證明；盡量避免太多群眾圍觀。因為如果盤查對象持有武器、兇器、或是爆炸物，會對圍觀群眾的人身安全造成重大威脅；如果盤查可疑人員的同伙混在圍觀群眾里邊，也會對我們的人身安全造成威脅。因此，盤查可疑人員時，要盡量將其就近帶到僻靜處進行盤查 十一.遇到可疑車輛該怎么辦？

答：首先通報指揮中心查詢車輛情況，記錄車牌和車輛型號顏色；

攔截盤查車輛時，應在路中設臵路障，執(zhí)勤民警站在路邊明亮處，使用停車示意牌，示意車輛靠邊停放，首先要求駕駛人將車輛熄火。注意防止來車速度過快，將我們撞傷。

十二.遇到火災事故時該怎么辦？

答：迅速通知消防隊和醫(yī)院救護車趕到現(xiàn)場，在能撲救的情況下

迅速組織撲救;可利用就近的滅火器和消防水管等撲滅初起火災，及時疏散圍觀人群并設立警戒線，轉移易燃易爆和貴重物品；火災撲滅后不應隨便清理現(xiàn)場,在公安消防機構調查火災原因時,如實提供有關情況.十三.在巡邏執(zhí)勤時遇到群眾報案該怎么辦？

答：先向事主了解具體情況并通知值班民警到場。一般群眾求助和糾紛可見機處理；重大案件必須通報上級領導并做好現(xiàn)場的保護和嫌疑人的檢查。

十四.在遇有非法集會。游行。示威活動時怎么辦？

答：首先了解具體情況通知上級領導，通報大概人數(shù)具體位臵和行進路線。

十五.在巡邏執(zhí)勤過程中處置相關問題時遭受暴力抗法時怎么辦？

答；首先要冷靜的態(tài)度對待和處理，避免事態(tài)進步惡化，加強警力支援；確保自己和他人身安全的情況下見機使用警械。

十六.在巡邏執(zhí)勤中遇到現(xiàn)行犯罪分子，重大犯罪嫌疑人或者在逃案犯怎么辦？

答：及時通報警力支援和上級領導，進行跟蹤摸底，見機將其抓獲。

第四篇：淺論如何提高巡邏民警的發(fā)現(xiàn)率、盤查率及抓獲率

淺論如何提高巡邏民警的發(fā)現(xiàn)率、盤查率

及抓獲率

盤查權是動態(tài)社會環(huán)境下公安機關控制社會治安最有效、最基本的手段，但目前部分民警在落實?以巡為本，重在盤查?的工作策略上還存在著差距，巡邏民警在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)率、盤查率、抓獲率（以下簡稱?巡邏執(zhí)勤‘三率’?）還不高，直接影響和制約了巡邏控制效果。本文就如何采取措施，提高巡邏民警的?三率?談一點粗淺的認識。

一、把握三個環(huán)節(jié)，切實提高發(fā)現(xiàn)率

發(fā)現(xiàn)率是指巡邏民警在執(zhí)勤過程中通過觀察分析，初步識別和判定形跡可疑、有違法犯罪嫌疑人員的能力及幾率。通俗地說，就是指巡邏民警的?眼功?和?腦功?，即通過敏銳的眼光和縝密的思考去發(fā)現(xiàn)疑點、判定疑點，也可以說是?識疑?與?辨析?的能力。

1.準確把握法律依據(jù)是提高發(fā)現(xiàn)率的基礎?！度嗣窬旆ā返诰艞l明確規(guī)定?為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查??！豆膊筷P于公安機關執(zhí)行<人民警察法>有關問題的解釋》中做出了?‘有違法犯罪嫌疑的人員’包括‘形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員’?的定性。巡邏民警必須嚴格依據(jù)這一規(guī)定，通過敏銳細致的觀察分析，從不確定對象中發(fā)現(xiàn)、確定形跡可疑或有違法犯罪嫌疑的人員。需要特別強調的是，對?有違法犯罪嫌疑?要正確理解：一是人民警察在盤查中發(fā)現(xiàn)可疑人員，確定盤查對象是一種相對的準確。?違法犯罪嫌疑?的判斷不需要具備像立案那樣嚴格的證據(jù)要求，只要有合理懷疑就可以了。二是民警盤查選擇嫌疑對象有自由裁量的空間。實踐中存在這樣的現(xiàn)象，民警在行使這項權利時往往想盡可能地不放過一個違法犯罪嫌疑人，在?判斷?、?選擇?盤查對象時往往存在多多益善的想法，只重盤查數(shù)量，不重質量，單純?yōu)橥瓿晒ぷ髦笜硕P查，因此有的單位發(fā)生過盤查一千余人，卻只發(fā)現(xiàn)一名犯罪嫌疑人。這不僅造成執(zhí)法上的隨意性，造成被盤查人員不滿，同時，浪費了時間、降低了的工作效率。因此必須堅持盤查行為要以有違法犯罪的可疑為前提條件，盡可能地提高選擇盤查的對象的精確度，增強防控的打擊犯罪的精確度。

2.及時掌握違法犯罪特點的最新信息是提高發(fā)現(xiàn)率的關鍵所在。違法犯罪的特點是變化的、動態(tài)的，巡邏民警必須適時掌握最新的違法犯罪信息，這對于發(fā)現(xiàn)可疑起到重要的制約作用。換句話說，情報信息工作已逐漸成為當前巡邏，乃至公安工作的重要生產要素和戰(zhàn)略資源，誰抓住了信息，誰就當然地占領了戰(zhàn)略資源的制高點。因此，各單位、各部門要有?警力未動信息先行?的觀念，用及時、準確的情報信息，為一線巡邏民警發(fā)現(xiàn)可疑提供科學的依據(jù)和準確導向。各級巡邏部門要及時整合各職能部門散在的違法犯罪信息、社會治安狀況信息、重點人員信息，通過組織專門人員分析研判，形成實用性強、針對性強、預警性強的信息和防控打擊對策，及時指導一線開展對高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案類型、高發(fā)案時段和系列案件的防控打擊。分析研判警情要切忌一般化，要最大限度的詳細準確，盡可能地刻畫出犯罪特征，要圍繞案件具備的發(fā)案時間、部位、手段、侵害對象、體貌特征、作案工具等串并條件和情況線索，刻畫犯罪嫌疑人外貌特征和行為軌跡，提出有針對性的防控打擊意見，使巡邏民警?帶著案情上崗，帶著案子巡察?，明確應該在什么時間、在什么地點巡邏，應該重點發(fā)現(xiàn)什么樣的可疑人員，從而增強巡邏民警盯可疑、察可疑的針對性和實效性。

3.?勤?是提高發(fā)現(xiàn)率的重要保證。巡邏民警的主戰(zhàn)場在街面，犯罪嫌疑人往往混跡于茫茫人海中，同時千方百計地隱藏自己。要在人海中發(fā)現(xiàn)可疑，必須以?眼勤?、?腦勤?為前提。只有看的多了，才能練就?識賊?的好眼力，才能成為?一眼準?；只有想的多了，才能掌握?識賊?的真功夫，真正做到不漏過可疑。近年來，廣大一線巡邏民警刻苦實踐、努力探索，總結出許多實戰(zhàn)性強、可操作性強的好做法。如?三掛相，三不符?識別違法犯罪嫌疑人的方法，即對?表情掛相?（表情緊張，語言慌亂，所答問題與實際情況不符）、?衣著掛相?（短衣薄褲，衣著輕便，與季節(jié)和常人打扮不符）、?行為掛相?（三兩成伙，左顧右盼，無所事事，相互呼應，與正常行人行為不符）的三種可疑人員進行重點盤查工作法。這些方法既有對傳統(tǒng)經驗的繼承，又有大膽的創(chuàng)新，都是對提高巡邏發(fā)現(xiàn)率實踐的高度概括，是每個巡邏民警應該念好的?業(yè)務經?。

二、強化三個意識，切實提高盤查率

盤查率是指巡邏民警在對可疑人員盤問、檢查和對可疑物品的檢查中初步鎖定犯罪嫌疑人、發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)的能力及幾率。

盤查的總原則是逢疑必查、查疑必細。通過盤問檢查驗證，民警對被可疑人員有無違法犯罪嫌疑做出進一步的判斷，排除或者初步確認違法犯罪嫌疑，并獲取初步證據(jù)，以便對其實施繼續(xù)盤問措施。

盤查包括現(xiàn)場盤查和留臵盤查兩種形式?，F(xiàn)場盤查的時間不宜過長，應當場做出排除或留臵盤查的決定。

巡邏民警在實施盤查中要強化?三個意識?： 1.法律意識。要注重程序正義和人權保護，不得隨意執(zhí)法、濫用職權。首先應當依法告知，巡邏民警當場盤查應向被盤查人表明身份，出示相應證件，使用法言法語告知法律依據(jù)。其次，由于盤查是一種帶有強制性的措施，因此在盤查中必須嚴格依法實施。當前應注意以下幾點：一是慎用查驗居民身份證權。查驗身份證必須以盤查對象有違法犯罪嫌疑為必要前提或者在依法實施現(xiàn)場管制時、發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)性事件時等需要查明現(xiàn)場有關人員身份時使用。這里需要特別強調的是，法律沒有規(guī)定公民必須隨身攜帶身份證，因此切忌濫用行政處罰權，對拒絕查驗身份證的行為進行處罰。二是慎用武器警械。民警在巡邏設卡堵截、處臵突發(fā)事（案）件過程中，要嚴格遵守《人民警察使用警械和武器條例》，慎用警械武器。被檢查人如駕車闖卡，應立即通報下一設卡地點做好攔截準備；在設卡、堵截、檢查嫌疑車輛時，對拒不服從命令，棄車逃跑或拒不停車接受檢查闖卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力襲擊的情況不得使用槍支。三是慎用留臵盤查權。由于繼續(xù)盤查的終局結果具有不確定性，因此要嚴密執(zhí)法程序，對法定時限內不能認定違法犯罪嫌疑的，要立即釋放被盤查對象，并做好解釋工作，維護公平、公正，保障公民合法權益。

2.重點意識。盤查的目的在于發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人，因此在實施盤查時要把握重點。一是鎖定重點人群。如針對?騎搶?案件的規(guī)律分析判斷，為了遏制騎搶犯罪的高發(fā)態(tài)勢，在盤查中應堅持?五個必查?，即兩名成年人合乘一輛摩托車的必查；外地牌照的摩托車必查；金融網點、商場門口、24小時便利店前停車未熄火的摩托車必查；牌照倒臵、模糊不清或被遮掩的摩托車必查；在禁行道路上行駛的摩托車必查。二是鎖定重點時間段。如為打擊?兩搶?犯罪，堅持?四個在夜間必查?即：對夜間兩人以上結伙在路上閑逛、逗留人員必查；對深夜在公交候車亭、公用電話亭、過街天橋、地下通道內長時間逗留人員必查；對夜間在24小時便利店周邊閑逛、逗留人員必查；對夜間在花園綠地內逗留的人員必查，以此來有效擠壓犯罪空間。

3.證據(jù)意識。證據(jù)在打擊犯罪中的地位至關重要，它是發(fā)現(xiàn)犯罪，認定犯罪，審判犯罪的依據(jù)。提高打擊處理力度要從提高證據(jù)保全的意識入手，研究利用巡邏盤查打擊街頭犯罪要循序漸進，要由了解發(fā)案、分析案情、制定措施、組織打擊等先期工作，不斷向注重證據(jù)保全意識，提高打擊處理力度的方向發(fā)展。一是要特別強調在抓獲嫌疑人后，要全面、細致、及時的搜集證據(jù)。比如：盤查中對嫌疑人攜帶物品的，要采取人物分離的措施，對隱藏贓物和作案工具的要進行仔細的搜查，以免證據(jù)的滅失；對嫌疑人有必要進行檢查的，注意發(fā)現(xiàn)隨身攜帶的兇器和贓物。二是要規(guī)范接處警工作，做好對案件第一手證據(jù)材料的搜集。多發(fā)性侵財案件中，由于能夠取得的直接證據(jù)的數(shù)量不多，在第一時間能夠獲得的證據(jù)往往只有各種言詞證據(jù)。因此，巡邏民警制作抓獲經過務必具體詳盡，不但要詳細記錄現(xiàn)場提供證詞人員的具體情況及其聯(lián)系方式，而且對案件的具體事實必須嚴格按照案件的?七何要素?并作出詳盡的記錄，客觀全面地反映案件的事實以及有什么證據(jù)可以證實案件的關鍵情節(jié)。通過獲取物證、書證將犯罪嫌疑人的罪行發(fā)現(xiàn)和認定下來，使其受到應有的法律制裁，從而提高打擊處理率。

三、注重三個問題，切實提高抓獲率

抓獲率是指巡邏民警在第一時間制服、緝拿犯罪嫌疑人的能力及幾率。

對巡邏民警而言，抓獲行動一般有兩種情況：一是在現(xiàn)場盤查時初步發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪證據(jù)后，當場制服、抓捕犯罪嫌疑人；二是接110布警或群眾報警，快速出擊，抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人。

當前，提高巡邏執(zhí)勤中的抓獲率，應注意以下三個問題： 1.注重提高抓獲質量。巡邏民警現(xiàn)場處臵的案（事）件的類型諸多，既有刑事類，又有治安類，還有群眾求助類，且每日的接報警量很大，巡邏民警經常處于疲于出警狀態(tài)。另一方面，有的巡邏民警單純?yōu)橥瓿勺カ@指標，到自己的責任區(qū)以外抓人，或以一般的賭博人員等充數(shù)，導致在一些單位出現(xiàn)了抓獲數(shù)不少，街頭發(fā)案不降；抓獲數(shù)不少，真正作刑事處理的不多，在防上該防的沒防住，在打上該打的卻打偏了。也就是常說的，抓獲與發(fā)案錯位、抓獲與打擊錯位。因此，在強調提高巡邏民警抓獲率的同時必須強化提高抓獲質量的觀念，控制住侵害公民人身財產安全和影響社會穩(wěn)定的一般刑事案件。在實踐中，要強化?三個為主?的觀念，即：一是以提高轄區(qū)內，尤其是高發(fā)案地區(qū)的抓獲率為主；二是以抓獲刑事違法犯罪嫌疑人，尤其是嚴重影響群眾安全感的刑事違法犯罪嫌疑人為主；三是以提高110快速反應，尤其是第一時間的抓獲率為主。通過提高抓獲率，真正達到有效控制街頭發(fā)案，有效打擊犯罪的目的。

2.注重把握時機、協(xié)同作戰(zhàn)。抓獲行動是一個時機性、戰(zhàn)術配合性很強的行動。實戰(zhàn)中，警情千變萬化，現(xiàn)場環(huán)境復雜，必須善于把握好抓捕時機，必須強化團隊的配合意識。在選擇抓捕時機上，要充分考慮三個因素：不利于犯罪嫌疑人反抗、逃離的環(huán)境及時機；不易傷及周圍群眾的環(huán)境及時機；不易造成公共財產損失的環(huán)境及時機。當然，在緊急時刻必須果斷出手，以免對國家和人民的生命財產造成更大的損失。抓捕行動的另一個關鍵環(huán)節(jié)就是車組之間、巡邏民警之間的相互配合問題。一定要有團隊意識，要充分運用技戰(zhàn)術。行動中分工要細致，有搜有堵、有查有控，關鍵時刻能扎緊?口袋?，形成內查外堵的合圍控制之勢。為了提高抓捕的技戰(zhàn)術水平，要通過經?；?、不定期地組織以追蹤、堵截流動目標為主要內容的多警種合成模擬演練，培養(yǎng)巡邏車組默契合作、合圍抓捕的意識。

3.注重自我保護、減少損失。巡邏民警的抓捕行動與刑警鎖定目標后有針對性、有預案的?追緝行動?和刑事訴訟中的?逮捕?有明顯的區(qū)別。巡邏民警打的是遭遇戰(zhàn)，犯罪嫌疑人的不確定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人襲警的殘暴性，使巡邏民警抓捕行動具有更大的危險性，尤為需要強化自我保護意識和措施。因此，在實施抓捕行動時必須重視三個環(huán)節(jié)：一是保持警力優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢。民警在日常執(zhí)行盤問、檢查、抓捕任務時，警力比不得少于2：1；夜間設卡堵截，每個卡點不得少于4人，應嚴格按規(guī)定攜帶武器裝備，穿戴防護器材，攜帶通信工具，夜間執(zhí)勤必須攜帶照明器材。二是及時請求支援。當出現(xiàn)警力懸殊、民警負傷、犯罪嫌疑人逃離及犯罪嫌疑人持武器、兇器、爆炸物等異常情況時，在采取必要措施的同時，應當立即將案件情況報告指揮中心請求支援，同時尾隨跟蹤，切忌盲目出擊，造成不必要的損失。三是依法果斷使用武器、警械及其他防護措施。在犯罪嫌疑人直接威脅巡邏民警的生命安全的情況下，要果斷依法使用武器、警械及巡邏犬等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行動前，有條件的要及時請示、事先發(fā)出警告，緊急情況下果斷依法處臵。

綜上所述，提高巡邏執(zhí)勤?三率?問題，不僅僅是一個巡邏盤查技能層面的問題，提高巡邏執(zhí)勤?三率?事關警務理念的轉變、事關社會面防控效果的大局、事關巡邏工作的根本，必須統(tǒng)一思想認識，真正把握其戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。同時，應強化巡邏民警業(yè)務技能和戰(zhàn)術培訓，提高整體實戰(zhàn)能力，真正實現(xiàn)在巡邏執(zhí)勤中?盯得準、查得實、抓得住?的目標，有效控制刑事發(fā)案，有效打擊街頭犯罪，始終掌握對社會治安控制的主動權。文/肖勇

第五篇：提高三率典型發(fā)言

創(chuàng)新機制 多措并舉 努力提高農機“三率”水平

肥城市農機局

近年來，我們肥城市農機局在市委、市政府和上級業(yè)務主管部門的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新機制，多措并舉，緊緊圍繞?平安農機?創(chuàng)建這一工作中心，大力開展農機安全‘十百千’示范活動、農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設和農機安全生產專項整治等工作，農機?三率?水平實現(xiàn)了超常發(fā)展，全市拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率、駕駛員持證率均比去年提高15%以上。農機?三率?水平的迅速提高，使農機安全生產形式明顯改善，為構建和諧社會、建設社會主義新農村，創(chuàng)造了一個良好的農機安全生產環(huán)境。市農機局先后被評為全省農機安全宣傳標兵單位，全省農機安全?

十、百、千、萬?示范活動先進縣市，連續(xù)七年被省、泰安市評為農機安全監(jiān)理工作先進單位，連續(xù)六年被市政府評為?安全生產先進單位?、?平安肥城建設?先進單位。2008年，被確定為全國?平安農機?示范縣。具體工作中，主要做法是：

一、切實加強領導，形成監(jiān)管合力

抓好農機安全生產是農機化生產的必然要求，根本在認識，關鍵在領導。肥城市委、市政府高度重視農機安全生產工作，專門成立了由分管副市長任組長，農機、安監(jiān)、公安、交通等部門主要領導為成員的農機安全生產工作領導小組，并結合本市實際，制定了下發(fā)了《關于進一步加強農機安全生產的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也都成立了 相應的領導機構，制定了相關文件，并將農機安全生產工作納入了政府責任目標。為搞好農機安全生產，全力提高農機?三率?水平，市農機局孫局長主動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出面組織召開由農村干部和農機大戶參加的農機管理工作動員大會，教育引導廣大干部群眾自覺接受農機安全生產管理。再此基礎上，市農機局監(jiān)理工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站全體工作人員再進村入戶辦理各項監(jiān)理業(yè)務。為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站工作積極性，強化基層農機站管理職能，市農機局根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理業(yè)務的實際數(shù)量，從業(yè)務收費中按一定比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站做為活動經費，通過資金返回政策的實施，不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的經費來源問題，也進一步調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員的工作積極性，極大地促進了各項農機監(jiān)理業(yè)務的順利開展。在主動爭取市委、市政府對農機安全生產工作重視和支持的同時，還加強了與安監(jiān)、公安、交通等部門的協(xié)調與配合，形成了黨委、政府支持，各相關部門齊抓，市鄉(xiāng)村三級共管的良好局面。

二、強化規(guī)范化建設，打造“平安農機”品牌

為使農機?三率?提升工作盡快取得成效，我們以推行農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設為重點，根據(jù)省、市農機辦和省、市安監(jiān)局《關于深入開展?創(chuàng)建平安農機促進新農村建設?活動的通知》及我市關于建設?平安肥城?和開展?安全生產落實年?的工作部署要求，采取有力措施，廣泛深入地開展了以農機安全?

十、百、千?示范活動為主要內容的?平安農機?創(chuàng)建活動。

一是搞好宣傳發(fā)動。為使農機安全監(jiān)理工作向縱深發(fā)展，年初，我們利用3個月的時間，安排3輛宣傳車，20多名監(jiān)理工作人員分赴到全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中宣傳發(fā)動。利用多形式、多渠道在全市范圍內大力宣傳農機安全生產知識，使農機法律、法規(guī)和安全生產知識深入人心，家喻戶曉。一年來，市農機局共出動宣傳車80余臺次，發(fā)放農機安全?明白紙?16000份，書寫宣傳標語200余條，村建宣傳欄260個。強大的輿論宣傳，提高了農民對搞好農機安全生產的主動性，為推動全市農機安全生產和深入開展?平安農機?建設活動，創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。

二是認真開展田檢路查。為進一步貫徹落實省委、省政府和省、泰安市農機部門關于提高農機?三率?的要求，切實抓好農機安全管理，確保農機安全生產，市政府辦公室下發(fā)了《關于進一步加強農機安全生產工作的通知》。為切實把提高?三率?工作措施落到實處，制定了提升三率實施方案及整改措施，召開了全市農機安全生產工作會議，市監(jiān)理站成立了四個中隊，一個中隊結合農機購機補貼做好購機補貼機械的掛牌、辦證工作，三個中隊長年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行田間路查工作。同時，與安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動，重點查處拖拉機無牌無證、超速超載、非法載客、酒后駕駛、違章操作等違規(guī)違法行為。特別是市交警大隊專門安排兩名交警隨農機監(jiān)理中隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展路檢路查，各交警中隊也積極配合，重點查處上道路行駛的農業(yè)機械的違章行為，防止了農機事故的發(fā)生。對重點村根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員提供的信息，按具體時間、具體地點進行重點查處。三是扎實搞好檢驗工作。按照市局《2009農機工作意見》，制定了《2009年農機安全監(jiān)理工作意見》和《檢驗工作意見》，扎實深入開展了檢驗工作。為確保檢驗工作順利進行，成立了專門領導小組，集中人員，集中車輛，深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了檢驗工作，圓滿完成了今年的檢驗工作，共檢驗拖拉機、聯(lián)合收割機4476臺，新辦理拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證1100人，新掛發(fā)號牌1564付。年檢后，根據(jù)年檢情況及時做好下半年的補檢工作。

四是進村入戶，強化源頭治理。轉變單純路查的思想，按照?抓兩頭、防中間?的工作原則，進村入戶，深入開展農業(yè)機械源頭治理工作。兩頭是指大型作業(yè)機械和小型農田作業(yè)機械。特別是針對手扶拖拉機分布面廣、量大，管理難度較大的實際，由張鼎信局長帶隊到膠東參觀學習，學習了萊州、萊陽?抓兩小?既抓小四輪、小手扶的治理經驗。并根據(jù)我市實際，在邊院鎮(zhèn)進行了手扶拖拉機專項清理試點工作。在試點過程中，我們將農機部門單獨的行為變?yōu)檎袨?，由?zhèn)政府出面召開了手扶拖拉機專項清理試點動員會，實行了鎮(zhèn)政府工作人員包保責任制。鎮(zhèn)農機站根據(jù)本鎮(zhèn)農機?三率?的實際情況，選擇一些車輛比較多，群眾基礎好，領導班子強，積極配合工作的先進村作為治理重點，由市監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站工作人員進村入戶，宣傳發(fā)動，村農機協(xié)管員積極配合市農機、安監(jiān)、公安聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，做到了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，重心下移，集中力量一個村一個村的解決。通過重點治理，實現(xiàn)了以點帶面，一村帶鄉(xiāng)的良好效果。

三、圍繞農機“三率”，提升管理與服務水平

嚴格按照農業(yè)部令第43號《拖拉機登記規(guī)定》、農業(yè)部令第72號《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，規(guī)范對拖拉機、聯(lián)合收割機進行登記。一是轉變工作作風，不斷創(chuàng)新工作思路。實行了?一站式?、?一條龍?服務，變原來的在局里坐等辦理牌證、年檢業(yè)務為主動進村入戶上門服務，全體監(jiān)理人員放下架子，深入到田間地頭宣傳農機安全法律、法規(guī)，面對面的和農民交流，使群眾認識到了辦理牌證年檢業(yè)務對抓好安全生產的重要性和必要性。同時，以建立一支業(yè)務精通，紀律嚴明，執(zhí)法公正的農機管理隊伍為目標，多次邀請上級主管部門的業(yè)務精英對監(jiān)理站全體工作人員進行業(yè)務培訓，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法水平。二是簡化辦事程序，提高工作效率。原來農民要辦理掛牌辦證業(yè)務，遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要跑100多華里，來回一大天也不一定辦妥，現(xiàn)在只需1個電話，監(jiān)理人員即可登門服務，一輛拖拉機從檢驗、上牌、照相、噴號、復印機主身份證等相關手續(xù)不到30分鐘即可辦好，直接把牌證送到了農民手中。我們在搞好服務的基礎上，不斷加大農機執(zhí)法力度，組織監(jiān)理工作人員依法進行田檢路查，嚴厲查處無牌、無證作業(yè)和酒后駕駛、非法載人等違法違章行為，實行進村入戶和到田間作業(yè)場所進行拉網式排查等手段，全力提高農機?三率?水平，確保農機安全生產。通過優(yōu)質服務和嚴格執(zhí)法達到了農機安全管理的目的，從而使農機?三率?水平得到迅速提升。

五、建立長效機制，健全農機安全管理網絡

一是健全完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務。我們從建立安全生產的長效機制入手，健全完善了《內業(yè)管理》、《業(yè)務錯辦追究》等規(guī)章制度。實行了政務公開、服務承諾、一次性告知和一站式服務，對前來辦理業(yè)務的機手印發(fā)《告知單》，對業(yè)務辦理條件、依據(jù)、辦理流程、申報材料、收費依據(jù)和標準、承諾時限都分別進行了詳細說明。公開業(yè)務聯(lián)系電話和監(jiān)督電話號碼，設立了意見箱，對內實行業(yè)務互相制約機制，對外聘請機手擔任監(jiān)督員，定期走訪機手。以牌證核發(fā)、駕駛員考核審驗、農機安全技術檢驗、農機事故處理為重點，進一步制定完善了相關工作程序，推行陽光政務，實現(xiàn)了全工作日辦理審批，從服務時間、服務質量、工作效率上都得到了保證。內業(yè)管理更加嚴密，業(yè)務手續(xù)齊全完備，各類表格、帳薄清楚整潔認真，檔案內容全面翔實，保管編放合理，查找方便。根據(jù)行政執(zhí)法的需要，我們率先實行了統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一標準的行政執(zhí)法文書。在規(guī)費收繳方面，我們實行了收費標準公開上墻，統(tǒng)一使用財政部門非稅收入票據(jù)。完全實行了監(jiān)理規(guī)費?收支兩條線?及?票款分離?，使監(jiān)理規(guī)費收繳實現(xiàn)了科學化、規(guī)范化管理。

二是健全了農機安全管理網絡。制定了《農機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建標準》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分管農機安全監(jiān)理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站都要配備1-3名農機安全監(jiān)理員，農機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、有場所、有例會制度，有專、兼職人員；農機安全示范村有農機管理組織，設立農機臺帳，村村有安全教育課堂，村村有安全生產掛圖，村村有安全警示標志、標語；安全示范戶必須從事農機 駕駛3年以上，無嚴重違章記錄，無重大農機事故。在此基礎上，市農機局不斷從資金、人員和激勵政策上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站建設，每年對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站實行績效考核，根據(jù)每項工作任務完成情況給予獎勵和扶持，充分調動了基層農機工作人員的積極性。2009年，共建設農機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、農機安全示范村17個、農機安全示范戶180個，607個行政村全部聘任了農機安全協(xié)管員，市、鄉(xiāng)、村三級農機安全監(jiān)督管理網絡得到了逐步健全和完善，形成了上下聯(lián)動，縱橫交錯的農機安全監(jiān)督管理網絡。

總之，我市在提升農機?三率?水平方面取得了一定成績，但離領導要求，與兄弟單位相比，還存在較大差距。下一步我們將以這次現(xiàn)場會為契機，以農機安全生產為中心，以提高農機?三率?為總抓手，廣泛開展農機安全?

十、百、千?和?文明監(jiān)理、優(yōu)質服務?示范窗口創(chuàng)建活動，堅持依法管機，規(guī)范執(zhí)法行為，深入持久地開展田檢路查和進村入戶源頭治理工作，嚴查違法、違規(guī)行為，全面構建鄉(xiāng)、村、戶三級聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一的農機安全監(jiān)督管理網絡，為建設社會主義新農村做出更大貢獻。