第一篇：人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

同志們：在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束不久，州人民政府就召開全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，充分說明州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長(zhǎng)率3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)”的決定精神，分析全州人口形勢(shì)，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時(shí)期的工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、對(duì)2004年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)2004年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以進(jìn)一步降低生育水平為核心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，全州人口與計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。全州年末總?cè)丝诳刂圃?05.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長(zhǎng)率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個(gè)千分點(diǎn)。出生率和自然增長(zhǎng)率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實(shí)，各級(jí)黨委政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策在全州全面實(shí)施，以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策為內(nèi)容的全州農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制已初步建立。三是南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。五是推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程進(jìn)展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識(shí)大大增強(qiáng)。六是計(jì)劃生育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)全面完成，人口與計(jì)劃生育整體工作水平有了較大提高。2004年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級(jí)各有關(guān)部門特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州計(jì)劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻(xiàn)的全體干部職工，對(duì)關(guān)心支持全州人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，牢牢把握人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的機(jī)遇人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要因素。2004年全州人口與計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī)，但我們也應(yīng)清醒地看到，全州人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是人口基數(shù)大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長(zhǎng)率下的高增長(zhǎng)量在短期內(nèi)難以根本改變。2004年，全州總?cè)丝谝堰_(dá)405.92萬人，列全省16個(gè)地州市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位。人口增長(zhǎng)水平與全國(guó)、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國(guó)、全省平均水平3.51個(gè)千分點(diǎn)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，與州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰的要求相比，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數(shù)還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低于全國(guó)平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。四是計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”的性質(zhì)在短期內(nèi)難以根本改變。計(jì)劃生育政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，關(guān)系到群眾的切身利益，只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法，依靠過細(xì)的思想工作，行政措施，利益導(dǎo)向來達(dá)到控制人口的目的，在群眾生育意愿強(qiáng)烈的情況下，在家庭奉獻(xiàn)和社會(huì)補(bǔ)償不對(duì)等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)水平、服務(wù)能力與群眾需求的差距在短期內(nèi)難以根本改變。人口計(jì)生隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。六是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難的問題在短期內(nèi)難以根本改變。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，違法生育隱蔽，底數(shù)難以摸清，現(xiàn)有的管理機(jī)制和辦法難以應(yīng)對(duì)這些問題，要構(gòu)建新的管理機(jī)制和管理模式，在短期內(nèi)難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的問題在短期內(nèi)難以根本改變。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)6縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全州計(jì)劃外生育人數(shù)的70%左右。在正視困難的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。一是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，使各級(jí)黨委政府更加深刻地認(rèn)識(shí)到人口問題的極端重要性，進(jìn)一步明確了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，2001年以來出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的方針、政策，加大了對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，要求通過最大努力，實(shí)現(xiàn)“人口自然增長(zhǎng)率3年下降3個(gè)千分點(diǎn)”，到本屆政府屆滿時(shí)全省人口自然增長(zhǎng)率控制到6‰以下的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧XXX的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計(jì)劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財(cái)政較為困難的情況下，不斷增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在州人代會(huì)期間召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)的督查范圍，為全州人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。各縣市黨委政府要正視困難，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，善于利用機(jī)遇，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，決不能有絲毫的放松和懈怠。

三、緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面完成人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是改革開放，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)上，省人民政府與州人民政府簽訂了2005年度《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確要求州人民政府2005年要完成下列人口與計(jì)劃生育任務(wù)。

（一）人口控制指標(biāo)：出生率控制在14.3‰；違法多生育控制在100人以內(nèi)。

（二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0—14周歲新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》19000戶。

（三）投入指標(biāo)：州級(jí)計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)840萬元；州級(jí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”配套經(jīng)費(fèi)不少于州、縣應(yīng)承擔(dān)配套經(jīng)費(fèi)的50%，并按時(shí)足額到位。

（四）流動(dòng)人口違法多生育控制在100人以內(nèi)。

（五）推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程：有機(jī)構(gòu)；有兼職人員；有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；100%的旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)和圓滿完成省人民政府賦予的光榮任務(wù)，確保全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成，全州人口與計(jì)劃生育要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長(zhǎng)率每年下降1個(gè)千分點(diǎn)近年來，全州各級(jí)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口與計(jì)劃生育工作取得了突破性進(jìn)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率連年下降，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相比，進(jìn)一步降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。因此，必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，采取強(qiáng)有力的措施，把過快增長(zhǎng)的人口降下來，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。為此，各縣市政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長(zhǎng)率今后3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行量化分解，列入州委、州人民政府對(duì)各縣市黨委政府督查考核的內(nèi)容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體可行的進(jìn)一步降低生育水平的工作措施，州級(jí)有關(guān)部門要按照州人民政府的統(tǒng)一部署，制定各部門落實(shí)這一目標(biāo)要求的具體辦法。各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共XXX州委XXX州人民政府關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作情況，特別是進(jìn)一步降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率的情況，對(duì)那些不重視人口與計(jì)劃生育工作，只片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，忽視人均經(jīng)濟(jì)水平的提高，沒有采取切實(shí)有力措施，完不成3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降1個(gè)千分點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府的要求，建議組織部門堅(jiān)決不予提拔重用。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步加大“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)的完成“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的創(chuàng)新，是建立人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)重大突破，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的德政之舉。“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻(xiàn)，也為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著一些亟需解決的問題。主要是：部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，資金到位和兌現(xiàn)不及時(shí)，工作發(fā)展不平衡。一些地方由于沒有開展深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒有及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，造成了部分群眾思想上的波動(dòng)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府必須高度重視。今年，是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長(zhǎng)率降低1個(gè)千分點(diǎn)的開局之年，進(jìn)一步落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。省人民政府2005年下達(dá)我州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0-14周歲的農(nóng)戶新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的任務(wù)19000戶，比去年多10054戶。從去年辦證的情況來看，要完成這一任務(wù)，難度較大，困難不少。州級(jí)各有關(guān)部門和各縣市對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，不是計(jì)生部門一家的事情，而是各級(jí)黨委、政府的一件大事，必須強(qiáng)調(diào)政府行為和齊抓共管。省人民政府明確規(guī)定各級(jí)政府“一把手”是抓好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作的第一責(zé)任人，各縣市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策列入重要議事日程，把“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)情況納入人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要按《XXX農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作監(jiān)督管理規(guī)定》，從制度措施上入手，進(jìn)一步規(guī)范好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。要加強(qiáng)各部門的密切配合，努力做好服務(wù)工作。計(jì)生部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)0-14周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，根據(jù)父母年齡、一孩性別、家庭經(jīng)濟(jì)和思想狀況進(jìn)行分類，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和先后次序，組織專人進(jìn)村入戶，面對(duì)面地開展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員工作，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)。要建立州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，并加大督查工作的力度，把完成農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證任務(wù)的責(zé)任落到人。財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定，將獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保分級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和“三免費(fèi)”教育經(jīng)費(fèi)足額到位，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩＝逃块T按有關(guān)規(guī)定，從州到縣確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女升學(xué)照顧和教育“三免費(fèi)”的兌現(xiàn)工作。郵政部門要認(rèn)真做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金和養(yǎng)老生活補(bǔ)助金的發(fā)放工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)兌現(xiàn)到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。為認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作，州人民政府今年安排了部分資金，用于補(bǔ)助各縣市發(fā)放農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女保健費(fèi)，并決定今年對(duì)各縣市農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭辦證工作予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每辦1戶補(bǔ)助XX元，其中縣級(jí)XX元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX元，以確?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作的順利推進(jìn)。各縣市要加大投入力度，確保獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放。州級(jí)有關(guān)部門及各縣市要加強(qiáng)對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)有效地推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。

（三）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制違法多生育3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低X個(gè)千分點(diǎn)，任務(wù)十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴(yán)格控制違法多生育，特別是控制住流動(dòng)人口的無計(jì)劃生育至關(guān)重要。目前，全州近40％的違法多生育發(fā)生在流動(dòng)人口當(dāng)中，流動(dòng)人口的無序違法多生育，已成為沖擊全州人口與計(jì)劃生育管理，影響進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵因素。流動(dòng)人口違法多生育嚴(yán)重有多方面的原因，一是各地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實(shí)；三是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的規(guī)定難以落實(shí)，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的綜合治理機(jī)制，計(jì)劃生育部門內(nèi)部設(shè)立的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，還未充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。這些問題務(wù)必引起各縣市政府的高度重視。要進(jìn)一步加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的力度，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，作為全州控制人口過快增長(zhǎng)的工作重點(diǎn)，使流動(dòng)人口基本做到按計(jì)劃生育。要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)去年省人民政府頒布的《XXX流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的形勢(shì)，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書中，把控制違法多生育特別是流動(dòng)人口違法多生育的指標(biāo)納入了人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的范圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數(shù)，完善措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓出成效。要加強(qiáng)與流入地的協(xié)調(diào)配合，互通信息。要抓好源頭的管理，流出地要對(duì)外出人員登記造冊(cè)并及時(shí)將信息告知流入地，同時(shí)要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務(wù)；流入地要建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理臺(tái)帳，將其與常住人口同管理、同服務(wù)。各縣市要安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口能夠享受免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。絕不允許出現(xiàn)流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。從今年開始，流動(dòng)人口違法多生育的，同時(shí)記入流出地和流入地的考核指標(biāo)，實(shí)行“雙統(tǒng)計(jì)、雙考核”。對(duì)管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動(dòng)人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報(bào)批評(píng)。

（四）加大宣傳和督查力度，全力實(shí)施好推廣使用安全套防治艾滋病工程艾滋病防治是當(dāng)前全州一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。去年，全州人口計(jì)生系統(tǒng)在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻(xiàn)。今年，各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹和落實(shí)好國(guó)家和省州制定的有關(guān)防治艾滋病工作的一系列法律法規(guī)、方針政策，圍繞國(guó)家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部門職責(zé)。州人口計(jì)生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)措施，按照“四免一關(guān)懷”政策和“一辦法六工程”的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進(jìn)一步加大《XXX艾滋病防治辦法》、《XXX人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施艾滋病防治六項(xiàng)工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（2005-2007）》的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進(jìn)一步落實(shí)100%的旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施的工作；三要嚴(yán)格規(guī)范安全套市場(chǎng)，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以保證工程所需免費(fèi)安全套的供應(yīng)；四要盡快出臺(tái)推廣使用安全套防治艾滋病工程的實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工程實(shí)施中存在的問題；五要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州實(shí)施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。

（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè),完善支撐體系要加大基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力構(gòu)建以“縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，認(rèn)真實(shí)施好即將實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)債資金項(xiàng)目。要深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好省科技廳、省人口計(jì)生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預(yù)工程試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基層比較健全的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低出生缺陷發(fā)生率。要大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)，重視發(fā)揮信息在引導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理方面的作用。在充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用，運(yùn)用信息化系統(tǒng)對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，加快建立基層人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫，提高人口與計(jì)劃生育管理水平和綜合服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)人口問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量綜合治理。要牢固樹立綜合協(xié)調(diào)觀念，提高綜合協(xié)調(diào)能力，通過綜合協(xié)調(diào)把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。要通過積極的協(xié)調(diào)，把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委政府的重要議事日程，作為科學(xué)民主決策的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志的職責(zé)，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位。繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，對(duì)違反計(jì)劃生育政策、對(duì)因失職造成計(jì)劃生育工作滑坡的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否決”。二是要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)發(fā)揮人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在做好人口與計(jì)劃生育工作中的重要作用。計(jì)生協(xié)會(huì)是支持政府、幫助政府做好人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)團(tuán)體，也是推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作不斷取得新進(jìn)展的一支重要力量。各級(jí)政府要為計(jì)生協(xié)會(huì)開展工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)貼近群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾、溝通群眾等多方面的優(yōu)勢(shì)，努力為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、樹立婚育新風(fēng)做貢獻(xiàn)；要依靠計(jì)生協(xié)會(huì)開展防治艾滋病知識(shí)宣傳和普及，積極投身于防治艾滋病這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)；要鼓勵(lì)計(jì)生協(xié)會(huì)參與實(shí)施人口與計(jì)劃生育項(xiàng)目工程，幫助自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾解決生產(chǎn)生活生育中的實(shí)際困難。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。各級(jí)人口計(jì)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在議全局、抓大事，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)上來，努力在重點(diǎn)工作上求突破，帶動(dòng)整體工作水平的提高。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)常性工作機(jī)制的鞏固和完善。要深入基層，調(diào)查研究，不回避矛盾，不文過飾非，摸實(shí)情，說實(shí)話，抓實(shí)事，報(bào)實(shí)數(shù)，求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假和虛報(bào)浮夸。

（七）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建立一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，是保持人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展的力量源泉。全州人口計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，通過干部培訓(xùn)、學(xué)歷教育、在職教育、走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式和方式，努力提高人口計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高干部隊(duì)伍的綜合協(xié)調(diào)能力、民主科學(xué)決策的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，增加他們的事業(yè)心、責(zé)任感，為人口與計(jì)劃生育工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)和州委州政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

緊扣目標(biāo)狠抓落實(shí)

為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好人口環(huán)境

——在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

州人民政府副州長(zhǎng)

(～年3月8日)

同志們：

在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束不久，州人民政府就召開全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，充分說明州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)盛州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長(zhǎng)率3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)”的決定精神，分析全州人口形勢(shì)，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時(shí)期的工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、對(duì)～年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)

～年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央、盛州黨委政府《決定》及中央、盛州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以進(jìn)一步降低生育水平為核心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，全州人口與計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。全州年末總?cè)丝诳刂圃?05.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長(zhǎng)率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個(gè)千分點(diǎn)。出生率和自然增長(zhǎng)率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實(shí)，各級(jí)黨委政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策在全州全面實(shí)施，以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策為內(nèi)容的全州農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制已初步建立。三是南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。五是推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程進(jìn)展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識(shí)大大增強(qiáng)。六是計(jì)劃生育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)全面完成，人口與計(jì)劃生育整體工作水平有了較大提高。

～年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級(jí)各有關(guān)部門特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州計(jì)劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻(xiàn)的全體干部職工，對(duì)關(guān)心支持全州人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，牢牢把握人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的機(jī)遇

人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要因素?！耆萑丝谂c計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī)，但我們也應(yīng)清醒地看到，全州人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是人口基數(shù)大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長(zhǎng)率下的高增長(zhǎng)量在短期內(nèi)難以根本改變?！?，全州總?cè)丝谝堰_(dá)405.92萬人，列全省16個(gè)地州市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位。人口增長(zhǎng)水平與全國(guó)、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國(guó)、全省平均水平3.51個(gè)千分點(diǎn)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，與州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰的要求相比，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數(shù)還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低于全國(guó)平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。四是計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”的性質(zhì)在短期內(nèi)難以根本改變。計(jì)劃生育政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，關(guān)系到群眾的切身利益，只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法，依靠過細(xì)的思想工作，行政措施，利益導(dǎo)向來達(dá)到控制人口的目的，在群眾生育意愿強(qiáng)烈的情況下，在家庭奉獻(xiàn)和社會(huì)補(bǔ)償不對(duì)等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)水平、服務(wù)能力與群眾需求的差距在短期內(nèi)難以根本改變。人口計(jì)生隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。六是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難的問題在短期內(nèi)難以根本改變。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，違法生育隱蔽，底數(shù)難以摸清，現(xiàn)有的管理機(jī)制和辦法難以應(yīng)對(duì)這些問題，要構(gòu)建新的管理機(jī)制和管理模式，在短期內(nèi)難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的問題在短期內(nèi)難以根本改變。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)6縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全州計(jì)劃外生育人數(shù)的70%左右。

在正視困難的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。一是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，使各級(jí)黨委政府更加深刻地認(rèn)識(shí)到人口問題的極端重要性，進(jìn)一步明確了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計(jì)劃生育工作，2001年以來出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的方針、政策，加大了對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，要求通過最大努力，實(shí)現(xiàn)“人口自然增長(zhǎng)率3年下降3個(gè)千分點(diǎn)”，到本屆政府屆滿時(shí)全省人口自然增長(zhǎng)率控制到6‰以下的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧XXX的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計(jì)劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財(cái)政較為困難的情況下，不斷增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在州人代會(huì)期間召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)的督查范圍，為全州人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。各縣市黨委政府要正視困難，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，善于利用機(jī)遇，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，決不能有絲毫的放松和懈擔(dān)

三、緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面完成人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

～年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是改革開放，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)上，省人民政府與州人民政府簽訂了～《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確要求州人民政府～年要完成下列人口與計(jì)劃生育任務(wù)。

（一）人口控制指標(biāo)：出生率控制在14.3‰；違法多生育控制在100人以內(nèi)。

（二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0—14周歲新領(lǐng)榷獨(dú)生子女父母光榮證》19000戶。

（三）投入指標(biāo)：州級(jí)計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)840萬元；州級(jí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”配套經(jīng)費(fèi)不少于州、縣應(yīng)承擔(dān)配套經(jīng)費(fèi)的50%，并按時(shí)足額到位。

（四）流動(dòng)人口違法多生育控制在100人以內(nèi)。

（五）推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程：有機(jī)構(gòu)；有兼職人員；有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；100%的旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)和～完成省人民政府賦予的光榮任務(wù)，確保全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成，全州人口與計(jì)劃生育要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長(zhǎng)率每年下降1個(gè)千分點(diǎn)

近年來，全州各級(jí)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口與計(jì)劃生育工作取得了突破性進(jìn)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率連年下降，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相比，進(jìn)一步降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。因此，必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，采取強(qiáng)有力的措施，把過快增長(zhǎng)的人口降下來，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。為此，各縣市政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長(zhǎng)率今后3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行量化分解，列入州委、州人民政府對(duì)各縣市黨委政府督查考核的內(nèi)容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體可行的進(jìn)一步降低生育水平的工作措施，州級(jí)有關(guān)部門要按照州人民政府的統(tǒng)一部署，制定各部門落實(shí)這一目標(biāo)要求的具體辦法。各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共XXX州委XXX州人民政府關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步降低生育水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作情況，特別是進(jìn)一步降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率的情況，對(duì)那些不重視人口與計(jì)劃生育工作，只片面追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，忽視人均經(jīng)濟(jì)水平的提高，沒有采取切實(shí)有力措施，完不成3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降1個(gè)千分點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)，按照省政府的要求，建議組織部門堅(jiān)決不予提拔重用。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步加大“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)的完成“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的創(chuàng)新，是建立人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)重大突破，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的德政之舉?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻(xiàn)，也為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著一些亟需解決的問題。主要是：部分地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不夠充分，資金到位和兌現(xiàn)不及時(shí)，工作發(fā)展不平衡。一些地方由于沒有開展深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，沒有及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，造成了部分群眾思想上的波動(dòng)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府必須高度重視。今年，是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長(zhǎng)率降低1個(gè)千分點(diǎn)的開局之年，進(jìn)一步落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。省人民政府～年下達(dá)我州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0-14周歲的農(nóng)戶新領(lǐng)榷獨(dú)生子女父母光榮證》的任

務(wù)19000戶，比去年多10054戶。從去年辦證的情況來看，要完成這一任務(wù)，難度較大，困難不少。州級(jí)各有關(guān)部門和各縣市對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，不是計(jì)生部門一家的事情，而是各級(jí)黨委、政府的一件大事，必須強(qiáng)調(diào)政府行為和齊抓共管。省人民政府明確規(guī)定各級(jí)政府“一把手”是抓好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作的第一責(zé)任人，各縣市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策列入重要議事日程，把“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)情況納入人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要按《XXX農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作監(jiān)督管理規(guī)定》，從制度措施上入手，進(jìn)一步規(guī)范好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。要加強(qiáng)各部門的密切配合，努力做好服務(wù)工作。計(jì)生部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)0-14周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，根據(jù)父母年齡、一孩性別、家庭經(jīng)濟(jì)和思想狀況進(jìn)行分類，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和先后次序，組織專人進(jìn)村入戶，面對(duì)面地開展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員工作，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)。要建立州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，并加大督查工作的力度，把完成農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證任務(wù)的責(zé)任落到人。財(cái)政部門要按有關(guān)規(guī)定，將獎(jiǎng)勵(lì)所涉及的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保分級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和“三免費(fèi)”教育經(jīng)費(fèi)足額到位，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。教育部門按有關(guān)規(guī)定，從州到縣確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女升學(xué)照顧和教育“三免費(fèi)”的兌現(xiàn)工作。郵政部門要認(rèn)真做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金和養(yǎng)老生活補(bǔ)助金的發(fā)放工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)兌現(xiàn)到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。為認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作，州人民政府今年安排了部分資金，用于補(bǔ)助各縣市發(fā)放農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女保健費(fèi)，并決定今年對(duì)各縣市農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭辦證工作予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每辦1戶補(bǔ)助XX元，其中縣級(jí)XX元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX元，以確?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作的順利推進(jìn)。各縣市要加大投入力度，確保獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放。州級(jí)有關(guān)部門及各縣市要加強(qiáng)對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)有效地推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。

（三）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制違法多生育

3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低X個(gè)千分點(diǎn)，任務(wù)十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴(yán)格控制違法多生育，特別是控制住流動(dòng)人口的無計(jì)劃生育至關(guān)重要。目前，全州近40％的違法多生育發(fā)生在流動(dòng)人口當(dāng)中，流動(dòng)人口的無序違法多生育，已成為沖擊全州人口與計(jì)劃生育管理，影響進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵因素。流動(dòng)人口違法多生育嚴(yán)重有多方面的原因，一是各地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實(shí)；三是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的規(guī)定難以落實(shí)，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的綜合治理機(jī)制，計(jì)劃生育部門內(nèi)部設(shè)立的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，還未充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。這些問題務(wù)必引起各縣市政府的高度重視。要進(jìn)一步加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的力度，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，作為全州控制人口過快增長(zhǎng)的工作重點(diǎn)，使流動(dòng)人口基本做到按計(jì)劃生育。要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)去年省人民政府頒布的《XXX流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的形勢(shì)，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書中，把控制違法多生育特別是流動(dòng)人口違法多生育的指標(biāo)納入了人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的范圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數(shù)，完善措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓出成效。要加強(qiáng)與流入地的協(xié)調(diào)配合，互通信息。要抓好源頭的管理，流出地要對(duì)外出人員登記造冊(cè)并及時(shí)將信息告知流入地，同時(shí)要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務(wù)；流入地要建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理臺(tái)帳，將其與常住人口同管理、同服務(wù)。各縣市要安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口能夠享受免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。絕不允許出現(xiàn)流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。從今年開始，流動(dòng)人口違法多生育的，同時(shí)記入流出地和流入地的考核指標(biāo)，實(shí)行“雙統(tǒng)計(jì)、雙考核”。對(duì)管理措施不力，效果不明顯，不能有效控制流動(dòng)人口違法多生育的縣市，州人民政府將予以通報(bào)批評(píng)。

（四）加大宣傳和督查力度，全力實(shí)施好推廣使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是當(dāng)前全州一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。去年，全州人口計(jì)生系統(tǒng)在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻(xiàn)。今年，各級(jí)人口計(jì)生部門要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹和落實(shí)好國(guó)家和省州制定的有關(guān)防治艾滋病工作的一系列法律法規(guī)、方針政策，圍繞國(guó)家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部門職責(zé)。州人口計(jì)生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)措施，按照“四免一關(guān)懷”政策和“一辦法六工程”的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進(jìn)一步加大《XXX艾滋病防治辦法》、《XXX人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施艾滋病防治六項(xiàng)工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案（～-～）》的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進(jìn)一步落實(shí)100%的旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施的工作；三要嚴(yán)格規(guī)范安全套市場(chǎng)，保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以保證工程所需免費(fèi)安全套的供應(yīng)；四要盡快出臺(tái)推廣使用安全套防治艾滋病工程的實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工程實(shí)施中存在的問題；五要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州實(shí)施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。

（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè),完善支撐體系

要加大基層

計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力構(gòu)建以“縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，認(rèn)真實(shí)施好即將實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)債資金項(xiàng)目。要深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好省科技廳、省人口計(jì)生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預(yù)工程試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基層比較健全的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低出生缺陷發(fā)生率。要大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)，重視發(fā)揮信息在引導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理方面的作用。在充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的作用，運(yùn)用信息化系統(tǒng)對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作進(jìn)行全方位監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，加快建立基層人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫，提高人口與計(jì)劃生育管理水平和綜合服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

人口問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量綜合治理。要牢固樹立綜合協(xié)調(diào)觀念，提高綜合協(xié)調(diào)能力，通過綜合協(xié)調(diào)把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。要通過積極的協(xié)調(diào)，把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委政府的重要議事日程，作為科學(xué)民主決策的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志的職責(zé)，真正做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位。繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，對(duì)違反計(jì)劃生育政策、對(duì)因失職造成計(jì)劃生育工作滑坡的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否決”。二是要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)發(fā)揮人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在做好人口與計(jì)劃生育工作中的重要作用。計(jì)生協(xié)會(huì)是支持政府、幫助政府做好人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)團(tuán)體，也是推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作不斷取得新進(jìn)展的一支重要力量。各級(jí)政府要為計(jì)生協(xié)會(huì)開展工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)貼近群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾、溝通群眾等多方面的優(yōu)勢(shì)，努力為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、樹立婚育新風(fēng)做貢獻(xiàn)；要依靠計(jì)生協(xié)會(huì)開展防治艾滋病知識(shí)宣傳和普及，積極投身于防治艾滋病這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)；要鼓勵(lì)計(jì)生協(xié)會(huì)參與實(shí)施人口與計(jì)劃生育項(xiàng)目工程，幫助自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾解決生產(chǎn)生活生育中的實(shí)際困難。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。各級(jí)人口計(jì)生部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在議全局、抓大事，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)上來，努力在重點(diǎn)工作上求突破，帶動(dòng)整體工作水平的提高。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)常性工作機(jī)制的鞏固和完善。要深入基層，調(diào)查研究，不回避矛盾，不文過飾非，摸實(shí)情，說實(shí)話，抓實(shí)事，報(bào)實(shí)數(shù)，求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假和虛報(bào)浮夸。

（七）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建立一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，是保持人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展的力量源泉。全州人口計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。采取切實(shí)有效的措施，通過干部培訓(xùn)、學(xué)歷教育、在職教育、走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式和方式，努力提高人口計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提～部隊(duì)伍的綜合協(xié)調(diào)能力、民主科學(xué)決策的能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，增加他們的事業(yè)心、責(zé)任感，為人口與計(jì)劃生育工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。

同志們，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)和州委州政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第三篇：人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

緊扣目標(biāo)狠抓落實(shí)

為建設(shè)和諧XXX創(chuàng)造良好人口環(huán)境

——在全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話州人民政府副州長(zhǎng)

(2005年3月8日)

同志們：

在州人代會(huì)、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)結(jié)束不久，州人民政府就召開全州人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，充分說明州委、州人民政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長(zhǎng)率3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)”的決定精神，分析全州人口形勢(shì)，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時(shí)期的工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、對(duì)2004年全州人口與計(jì)劃生育工作的基本估價(jià)

2004年，全州人口與計(jì)劃生育工作，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)，以完成責(zé)任目標(biāo)為中心，以進(jìn)一步降低生育水平為核心，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，全州人口與計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。全州年末總?cè)丝诳刂圃?05.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長(zhǎng)率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個(gè)千分點(diǎn)。出生率和自然增長(zhǎng)率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實(shí)，各級(jí)黨委政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策在全州全面實(shí)施，以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策為內(nèi)容的全州農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制已初步建立。三是南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。五是推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程進(jìn)展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識(shí)大大增強(qiáng)。六是計(jì)劃生育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與省人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)全面完成，人口與計(jì)劃生育整體工作水平有了較大提高。

2004年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級(jí)各有關(guān)部門特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州計(jì)劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻(xiàn)的全體干部職工，對(duì)關(guān)心支持全州人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，牢牢把握人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的機(jī)遇

人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要因素。2004年全州人口與計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī)，但我們也應(yīng)清醒地看到，全州人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是人口基數(shù)大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長(zhǎng)率下的高增長(zhǎng)量在短期內(nèi)難以根本改變。2004年，全州總?cè)丝谝堰_(dá)405.92萬人，列全省16個(gè)地州市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位。人口增長(zhǎng)水平與全國(guó)、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國(guó)、全省平均水平3.51個(gè)千分點(diǎn)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，與州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰的要求相比，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數(shù)還在100萬人以上，生育旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為6.5年左右，低于全國(guó)平均水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)

第四篇：2007全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議講話

文章標(biāo)題：2007全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議講話

同志們：

縣委、政府在春節(jié)之后及時(shí)召開全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，其目的是隨時(shí)要把這項(xiàng)基本國(guó)策落實(shí)到我們工作的每一環(huán)節(jié)，隨時(shí)要牢記人口與計(jì)劃生育在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和必要性。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)全縣2006年人口與計(jì)劃生育工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在人口與計(jì)劃生

育和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人，安排部署今年的工作。下面我講三點(diǎn)意見。

一、各級(jí)重視、措施有力，2006年全縣人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)突出

2006年，全縣人口與計(jì)劃生育工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，以及中央、省、市會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊圍繞降低生育水平這一根本任務(wù)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，抓好人口控制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作和村（居）民自治為重點(diǎn)，嚴(yán)格“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制違法生育，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。一是以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實(shí)，各級(jí)黨委、政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策在全縣順利實(shí)施，以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策為內(nèi)容的全縣農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制已初步建立。三是控制違法生育力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，宣傳工作深入人心，違法多生育得到有效控制。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。五是防治艾滋病的意識(shí)得到增強(qiáng)。六是計(jì)劃生育信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，工作效率和管理水平有了較大提高。七是與市人民政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)全面完成，人口與計(jì)劃生育整體工作水平有了較大提高。全年出生人口由上年的8752人減少到8182人，減少570人，人口出生率下降到11.78‰，比上年下降了1.01個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率下降到6.79‰，比上年下降了1.26個(gè)千分點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，既是各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果，也是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻(xiàn)的全體干部職工，對(duì)關(guān)心支持全縣人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)、客觀分析，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感

人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要因素，2006年全縣人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績(jī)，但我們也應(yīng)清醒地看到，全縣人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是人口基數(shù)大，凈增人口多，潛在的生育壓力大，低增長(zhǎng)率下的高增長(zhǎng)量在短期內(nèi)難以根本改變。目前，全縣育齡婦女人數(shù)還在11.9萬人以上，生育旺盛期的婦女比重大，潛在生育壓力還很大。二是群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。三是計(jì)劃生育工作難度大。計(jì)劃生育政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，關(guān)系到群眾的切身利益，只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法，依靠過細(xì)的思想工作，行政措施，利益導(dǎo)向來達(dá)到控制人口的目的，在生育意愿強(qiáng)烈的情況下，在家庭奉獻(xiàn)和社會(huì)補(bǔ)償不對(duì)等的情況下，人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)水平、服務(wù)能力與群眾需求的差距較大，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖保健和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難的問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變。由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，違法生育隱蔽，底數(shù)難以摸清，盡管全縣各有關(guān)部門加大了管理力度，但仍然無法應(yīng)對(duì)這些問題，全縣流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作還十分薄弱。六是人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍然存在水份。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡及流動(dòng)人口漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。七是由于國(guó)家取消強(qiáng)制婚檢，未婚先孕、非婚生育情況在我縣有所抬頭。八是個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作存在松懈麻痹思想，認(rèn)為計(jì)劃生育工作只要完成“一放二扎”和“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”任務(wù)，就是計(jì)劃生育工作搞好了，對(duì)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

同志們，在正視困難的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，目前我縣人口與計(jì)劃生育工作正面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。一是去年12月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》出臺(tái)后，為人口與計(jì)劃生

第五篇：人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

統(tǒng)一思想 振奮精神 扎實(shí)工作 銳意進(jìn)取

努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面

--2008年人口和計(jì)劃生育工作報(bào)告

同志們：

全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上午剛剛結(jié)束，人口和計(jì)劃生育工作會(huì)下午就立即召開，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的重視。一會(huì)兒，李書記、張市長(zhǎng)將要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我代表市政府做工作報(bào)告。

一、關(guān)于2008年工作

今年以來，我市的人口和計(jì)劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩(wěn)定低生育水平為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，抓責(zé)任、抓措施、抓投入、抓落實(shí)，全市人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年全市人口出生率為9.08‰，自然增長(zhǎng)率為3.59‰，符合政策生育率為93.03%，多孩率為0.08%，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為90.91%，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以內(nèi)，年末全市總?cè)丝跒?08.9萬，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國(guó)家人口計(jì)生委“十一五”人口規(guī)劃中期評(píng)估和檢查，受到國(guó)家人口計(jì)生委的好評(píng)。我市在全省的目標(biāo)責(zé)任制考核中被評(píng)為綜合先進(jìn)單位，受到省政府的表彰。(一)統(tǒng)籌解決人口問題的格局日趨鞏固

一是領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我市各級(jí)黨委、政府繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調(diào)研，要求計(jì)生工作要站在關(guān)注民生、關(guān)注民族未來發(fā)展的高度，把提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率放在特別重要的位置，確實(shí)抓緊抓好。市政府多次召開會(huì)議專題研究計(jì)生工作，張璞市長(zhǎng)對(duì)計(jì)生工作提出了“四個(gè)一”的目標(biāo)要求。市人大、政協(xié)高度關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作，給予了足夠的支持和指導(dǎo)。今年市財(cái)政為人口計(jì)生工作編制預(yù)算1413萬元，人均4.53元；縣級(jí)預(yù)算7332萬元，人均23.58元，全部按時(shí)足額到位，確保了人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的正常開展。

二是部門職責(zé)進(jìn)一步明確。為充分發(fā)揮各部門齊抓共管人口計(jì)生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門擴(kuò)大為37個(gè)，組建了全市規(guī)模最大、涉及單位最多的一個(gè)單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并與29個(gè)部門簽訂了計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書，對(duì)各部門在人口與計(jì)劃生育工作方面的職責(zé)、任務(wù)提出了明確要求。相關(guān)部門在出臺(tái)措施和辦法的時(shí)候注重與計(jì)劃生育政策的兼容，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作的良好社會(huì)環(huán)境。計(jì)生部門積極發(fā)揮參謀、助手的作用。在省人口責(zé)任書的基礎(chǔ)上，設(shè)立重點(diǎn)指標(biāo)，將計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表由半年制改為月報(bào)制，隨時(shí)跟蹤各縣人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制的進(jìn)展，及時(shí)指導(dǎo)基層，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把工作引導(dǎo)到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上來。

三是工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。市政府組建了計(jì)生工作督導(dǎo)組，采取檢查和調(diào)研的方法，對(duì)相關(guān)部門計(jì)生職責(zé)的落實(shí)和基層目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)行督促。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不能完成工作任務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取誡勉談話、黃牌警告等措施。2008年督導(dǎo)組共檢查30多個(gè)相關(guān)單位、60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成。

(二)群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

把中央《決定》作為全年宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以“關(guān)愛女孩”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)為載體，利用5.29、7.11、9.25等時(shí)機(jī)，在全市舉辦了人口知識(shí)競(jìng)賽、第四屆人口文化節(jié)，開展了宣傳環(huán)境整治等一系列活動(dòng)。

一是加強(qiáng)社會(huì)溝通。將計(jì)劃生育宣傳納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，融入到“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)之中，與工青婦、教育、衛(wèi)生等部門的工作有機(jī)地結(jié)合起來，在全市普遍開展了“新農(nóng)家”創(chuàng)建及“三美系列”活動(dòng)。

二是拓展宣傳資源。在繼續(xù)抓好報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、街頭墻報(bào)、入戶宣傳的同時(shí)，又根據(jù)廣大農(nóng)村的特點(diǎn)，開設(shè) 了電臺(tái)專題廣播（每周40 分鐘），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次區(qū)紅馬營(yíng)村、西雙村、左權(quán)縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化陣地。

三是注重亮點(diǎn)創(chuàng)新。我們?cè)谌兄攸c(diǎn)推廣了靈石縣的“農(nóng)民書屋”活動(dòng)，建起“農(nóng)民書屋”400多戶，藏書達(dá)30多萬冊(cè)。今年9月21日省人口計(jì)生委在靈石縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家計(jì)生協(xié)的重視，積極向全國(guó)推薦。目前，全市共建起人口文化大院1248個(gè)，人口文化活動(dòng)室1631個(gè)，人口文藝宣傳隊(duì)1142個(gè)，圖書角1269個(gè)，宣傳品入戶率為85%，知曉率達(dá)88.94%。

(三)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推進(jìn)

一是繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。按照鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的原則，對(duì)國(guó)優(yōu)和省優(yōu)縣嚴(yán)格按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，扎實(shí)搞好回頭看。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未達(dá)優(yōu)縣的指導(dǎo)，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)力量、服務(wù)水平上尋找差距。2008年12月在全省人口計(jì)生工作會(huì)議上，昔陽縣被省政府授予“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。至此，我市共有8個(gè)縣(區(qū)、市)進(jìn)入國(guó)優(yōu)、省優(yōu)的行列。

二是加強(qiáng)縣站鄉(xiāng)所陣地建設(shè)。到2008年底，我市11個(gè)縣站中和順、榆社兩個(gè)縣站完成資產(chǎn)置換搬遷，介休、榆次兩個(gè)縣站開工新建，左權(quán)站正在擴(kuò)建，昔陽、靈石等縣站完 成改擴(kuò)建，平遙、太谷兩個(gè)站進(jìn)行了裝修。建成介休義安等6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，另有12個(gè)所已完成可研報(bào)告的論證和評(píng)估工作。

三是全面開展出生缺陷干預(yù)工程。我們?cè)诮樾輪?dòng)了“兩免”(免費(fèi)婚前檢查、免費(fèi)孕前實(shí)驗(yàn)室檢查)服務(wù)試點(diǎn)，壽陽縣全面實(shí)施婚前免費(fèi)健康檢查等出生缺陷一級(jí)預(yù)防服務(wù)工作。與衛(wèi)生部門聯(lián)手組織對(duì)懷孕4-6個(gè)月的孕婦進(jìn)行優(yōu)生篩查2萬多人次，為準(zhǔn)備懷孕的婦女接種風(fēng)疹疫苗1.1萬人次，指導(dǎo)婦女補(bǔ)充葉酸、孕婦營(yíng)養(yǎng)素1.66萬人次。

四是狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬人次，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施3.3萬例，長(zhǎng)效措施落實(shí)率為90.91%，二類縣雙女戶結(jié)扎率為78.64%。

(四)信息管理體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高 一是抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)。2008年繼續(xù)開展了全員信息數(shù)據(jù)清查核實(shí)工作，進(jìn)一步對(duì)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正完善。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)開展了網(wǎng)絡(luò)版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極為網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用做好準(zhǔn)備。

二是在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上做文章。將年終責(zé)任制考核的重點(diǎn)放在了對(duì)各方面信息的綜合運(yùn)用、校正上?？己私M從醫(yī)院、婦幼院、派出所等十多個(gè)渠道收集出生、“四術(shù)”等數(shù)據(jù)，與人口信息庫進(jìn)行比對(duì)，從多方面了解人口出生的真實(shí)情況。將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，限期整改，促進(jìn)了基層工作水平的提高。

(五)流動(dòng)人口服務(wù)水平進(jìn)一步提升

一是健全社區(qū)及流動(dòng)人口管理體系。到2008年底，各縣普遍成立了社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責(zé)，建立健全了流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)。

二是落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)。在全市開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中服務(wù)月和“關(guān)懷關(guān)愛”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化流動(dòng)人口的建檔和發(fā)證驗(yàn)證工作?；顒?dòng)期間共驗(yàn)證15336人，發(fā)證6916人，核實(shí)登記流入人口119055人。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的監(jiān)控，強(qiáng)化通報(bào)制度，信息提交和反饋質(zhì)量有較大提高。

(六)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，保障群眾權(quán)益

一是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。2008年我市的生育政策做了較大的調(diào)整，“山莊窩鋪開小口村”全部關(guān)閉。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開小口村”為理由發(fā)放再生育服務(wù)證，不得亂定政策變相開口子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

二是嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)開展“城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理”活動(dòng)，累計(jì)查處違法違紀(jì)超生案件920件，其中查處城鎮(zhèn)職工579人，黨紀(jì)處分25人、政紀(jì)處分48人，經(jīng)濟(jì)處罰全部到位。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。全市所有計(jì)劃生育行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等行政執(zhí)法主體均達(dá)到了持證上崗、亮證執(zhí)法的規(guī)范要求。建立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度，編印了《人口和計(jì)劃生育依法行政資料匯編》，對(duì)依法行政工作起到了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

四是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保障群眾權(quán)益。全市共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，引深便民維權(quán)活動(dòng)，開通了“12345”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，為群眾維護(hù)自身合法權(quán)益建立了“綠色通道”。

(七)以“生育關(guān)懷”行動(dòng)為載體，推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)村民自治

把“生育關(guān)懷”行動(dòng)作為關(guān)注民生、提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的品牌工程來抓。市計(jì)生協(xié)籌集資金5萬元，對(duì)全市49名有重大疾病的計(jì)生干部給予救助；靈石縣梁家墕鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)在沼氣開發(fā)利用過程中，為50個(gè)計(jì)劃生育家庭每戶補(bǔ)助1500元。介休市籌措20萬元對(duì)400多名基層計(jì)生專干和計(jì)生戶進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市生育關(guān)懷行動(dòng)共投入資金184萬元，5000多人(戶)得到關(guān)懷、救助。目前，全市共有2533個(gè)行政村實(shí)行村民自治，村民自治率達(dá)到了87.74%。

二、關(guān)于2009年工作

在過去的一年里，全市計(jì)劃生育工作緊緊圍繞“穩(wěn)定低 生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量，做了大量卓有成效的工作，推進(jìn)了我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我市人口和計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題。一是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的壓力加大。受金融風(fēng)暴的影響，我市將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的流動(dòng)人口回流高峰。此外，隨著農(nóng)村教育體制的改革、山區(qū)小學(xué)的撤并，不少家庭為方便孩子就學(xué)向城市遷移，出現(xiàn)了大量的跨鄉(xiāng)流動(dòng)人口，這些都給我們本已脆弱的流動(dòng)人口管理和服務(wù)體系增加了更大的壓力。二是生育控制的難度進(jìn)一步增加。2008年我們?cè)谌嘘P(guān)閉了“山莊窩鋪開小口村”，并設(shè)置了10個(gè)月的緩沖期。進(jìn)入2009年后，隨著緩沖期的結(jié)束，全市控制計(jì)劃外生育的任務(wù)和難度空前加大。新修訂的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》將于2009年6月1日起實(shí)施，《條例》取消了女方滿28歲批準(zhǔn)生育二胎的限制，勢(shì)必會(huì)引起一輪新的生育高潮，如何穩(wěn)定低生育水平，對(duì)全市計(jì)生工作將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，多年來影響我市人口計(jì)生工作的“頑癥”仍然存在。諸如個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作認(rèn)識(shí)不深，工作欠主動(dòng)，沒有力度、缺乏措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生崗位公務(wù)員配備不達(dá)標(biāo)； 服務(wù)所建設(shè)還不能滿足群眾生殖健康的需要等等。

2009年我們要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指針，全面落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，進(jìn)一步抓好穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系、信息化和隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

(一)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制 各級(jí)政府要把落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策納入到改善民生的總體部署之中統(tǒng)籌考慮，確保經(jīng)費(fèi)足額到位，把黨和政府的政策貫徹好、落實(shí)好，讓計(jì)生家庭真正享受到改革發(fā)展的成果。各部門在制定社會(huì)救助、林權(quán)制度改革、征地補(bǔ)償、移民搬遷等政策時(shí)，要與計(jì)劃生育政策相銜接，共同創(chuàng)造有利于人口與計(jì)劃生育工作的社會(huì)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍 各縣(區(qū)、市)要抓住計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《實(shí)施意見》精神，徹底解決諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦公務(wù)員配置不達(dá)標(biāo)、服務(wù)所缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人員等問題，堅(jiān)持崗位選人、事業(yè)留人、工作用人的原則，嚴(yán)把入口，暢通出口，建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為全市工作上水平提供人才保證。在隊(duì)伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境。加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高計(jì)生干部綜合素質(zhì)。嚴(yán)格考核，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象。

(三)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地。各縣(區(qū)、市)一定要牢牢把握國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，按照省政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見要求，努力完成縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2009年底全市要有AA個(gè)縣站、AA個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。在加強(qiáng)陣地建設(shè)的同時(shí)，提升服務(wù)理念，拓展服務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)加快信息化建設(shè)，提高管理水平

充分利用已經(jīng)建立的人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)以信息化帶動(dòng)和提高人口計(jì)生整體工作水平。按照省人口計(jì)生委的安排，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全員信息管理系統(tǒng)的升級(jí)，保證信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。全面發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理、服務(wù)職能，提高信息利用的層次和深度，真正發(fā)揮信息引導(dǎo)服務(wù)的功能。

(五)強(qiáng)化部門職責(zé)，完善綜合治理體系

進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組的建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，及時(shí)研究解決人口和計(jì)生 工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。計(jì)生部門要加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通，鞏固和完善五部門人口信息橫向通報(bào)制度，多渠道收集信息數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。各成員單位一定要自覺擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任，增強(qiáng)政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協(xié)作，齊抓共管，合力攻堅(jiān)，開創(chuàng)綜合治理人口問題的新局面。

同志們，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，讓我們?cè)谛碌囊荒昀铮谑形?、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，把工作做得更實(shí)、更新、更好，為建設(shè)和諧社會(huì)、和諧晉中做出新的、更大的貢獻(xiàn)。