第一篇：試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。

一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢(shì)?！笆斯睍?huì)議上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡單地再加一個(gè)警種，而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市公安工作機(jī)制必須改革，必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì)，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進(jìn)了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全，責(zé)權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊，出入口不暢加之對(duì)以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認(rèn)識(shí)上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。

近幾年來，我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢(shì)下，做好社會(huì)治安的管控工作，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨委政府、公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上，一刻也沒有停止過，取得了相當(dāng)大的成績。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，以科學(xué)的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。北京市公安局巡防網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)加強(qiáng)我市巡防工作有諸多的啟示。

三、巡警的地位

巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實(shí)社會(huì)面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實(shí)行“全天候”巡邏，對(duì)危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對(duì)違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡警也不應(yīng)例外。

１巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。

與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的被動(dòng)、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。

２巡警是一個(gè)基本警種

警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達(dá)到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。

３巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種

巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛，能使民警見多識(shí)廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

4巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。

社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會(huì)治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會(huì)面治安防控體系中的主力軍地位。

從巡警的性質(zhì)來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看：

1、巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。

機(jī)動(dòng)靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn)，巡警與“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。

2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段

巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制，對(duì)那些危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會(huì)影響，對(duì)違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預(yù)防和遏制了違法犯罪。

3、巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍

由于巡警具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn)，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場(chǎng)，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、登記在場(chǎng)證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面。

4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實(shí)體

根據(jù)公安部頒布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，巡警有權(quán)力、有責(zé)任依照《治安管理處罰條例》查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)等，它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法隊(duì)。

5、巡警是各種社會(huì)信息的收集網(wǎng)絡(luò)

巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會(huì)面廣，能廣泛收集到各種社會(huì)信息，包括治安情況、社會(huì)情況、犯罪動(dòng)向、犯罪線索及群眾要求等各個(gè)方面，并隨時(shí)把收集到的信息傳送給指揮中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、出警處警提供可靠的依據(jù)。

6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務(wù)中，履行著“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機(jī)關(guān)溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊(duì)伍之一，“四有四必”的提出和實(shí)踐，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和支持。

從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實(shí)踐來看，其作用有如下幾方面：

１、具有預(yù)防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣，形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架，具有主動(dòng)、攻擊的勤務(wù)特性，能夠消滅完成不法行為的實(shí)際機(jī)會(huì)，或粉碎犯罪者對(duì)完成不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務(wù)的基本目的。由于巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預(yù)防違法行為 的最佳勤務(wù)方式，即“警之于先，察之于后”的警務(wù)效果。

２、具有維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，增強(qiáng)公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感受。公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。換言之，巡邏警察進(jìn)行全時(shí)空巡邏，對(duì)整個(gè)社會(huì)面進(jìn)行控制。對(duì)一切危害國家、社會(huì)與人民安全的活動(dòng)，均進(jìn)行取締和打擊，以維護(hù)社會(huì)的安寧。同時(shí)，巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)警方的滿意度。

３、具有提供服務(wù)，促進(jìn)警民關(guān)系的作用。毫無疑問，打擊違法犯罪是各國警察的首要職責(zé)。然而，為社會(huì)提供多種綜合服務(wù)也是各國警察的另一重要職責(zé)。由于巡邏警察的“辦公室”就在街面上，使得他們有更多的機(jī)會(huì)與奔走、困乏于街頭尋求幫助的公民相遇，其服務(wù)功能較之其他勤務(wù)方式發(fā)揮得更為充分。由于巡警置身于群眾之中，為群眾排憂解難，提供服務(wù)，辦好事、辦實(shí)事，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾安全感，無疑是提高警民關(guān)系質(zhì)量的最佳勤務(wù)方式。

第二篇：試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的主力軍地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。

一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人。

公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡警也不應(yīng)例外。

１巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。

與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的被動(dòng)、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。

２巡警是一個(gè)基本警種

警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達(dá)到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。

３巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種

巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛，能使民警見多識(shí)廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。

社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會(huì)治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會(huì)面治安防控體系中的主力軍地位。

從巡警的性質(zhì)來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看：

⒈巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。

機(jī)動(dòng)靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn)，巡警與“”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。

⒉巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段

巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制，對(duì)那些危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會(huì)影響，對(duì)違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預(yù)防和遏制了違法犯罪。

⒊巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍

由于巡警具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn)，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場(chǎng)，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、登記在場(chǎng)證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面。

第三篇：試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的地位

試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。巡警隊(duì)伍從成立以來，在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì)治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、正確的定位，并采取切實(shí)有效的措施，確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。在我看來巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面來理解和認(rèn)識(shí)，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。

一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公安機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對(duì)戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動(dòng)時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對(duì)繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢(shì)?！笆斯睍?huì)議上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡單地再加一個(gè)警種，而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市公安工作機(jī)制必須改革，必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì)，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進(jìn)了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全，責(zé)權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊，出入口不暢加之對(duì)以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認(rèn)識(shí)上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。

近幾年來，我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢(shì)下，做好社會(huì)治安的管控工作，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨委政府、公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上，一刻也沒有停止過，取得了相當(dāng)大的成績。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，以科學(xué)的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。

二、巡警的地位 巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實(shí)社會(huì)面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實(shí)行“全天候”巡邏，對(duì)危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對(duì)違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)巡警也不應(yīng)例外。

1巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。

與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的被動(dòng)、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。

2巡警是一個(gè)基本警種

警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達(dá)到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。

3巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種

巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛，能使民警見多識(shí)廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

4巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。

社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會(huì)治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會(huì)面治安防控體系中的主力軍地位。

三從巡警的性質(zhì)來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會(huì)治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看

1、巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。

機(jī)動(dòng)靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn)，巡警與“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。

2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段

巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制，對(duì)那些危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會(huì)影響，對(duì)違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預(yù)防和遏制了違法犯罪。

3、巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍

由于巡警具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn)，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場(chǎng)，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、登記在場(chǎng)證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面。

4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實(shí)體

根據(jù)公安部頒布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，巡警有權(quán)力、有責(zé)任依照《治安管理處罰條例》查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)等，它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法隊(duì)。

5、巡警是各種社會(huì)信息的收集網(wǎng)絡(luò)

巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會(huì)面廣，能廣泛收集到各種社會(huì)信息，包括治安情況、社會(huì)情況、犯罪動(dòng)向、犯罪線索及群眾要求等各個(gè)方面，并隨時(shí)把收集到的信息傳送給指揮中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、出警處警提供可靠的依據(jù)。

6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務(wù)中，履行著“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機(jī)關(guān)溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊(duì)伍之一，“四有四必”的提出和實(shí)踐，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和支持。

從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實(shí)踐來看，其作用有如下幾方面：

1、具有預(yù)防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣，形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架，具有主動(dòng)、攻擊的勤務(wù)特性，能夠消滅完成不法行為的實(shí)際機(jī)會(huì)，或粉碎犯罪者對(duì)完成不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務(wù)的基本目的。由于巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預(yù)防違法行為的最佳勤務(wù)方式，即“警之于先，察之于后”的警務(wù)效果。

2、具有維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，增強(qiáng)公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感受。公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。換言之，巡邏警察進(jìn)行全時(shí)空巡邏，對(duì)整個(gè)社會(huì)面進(jìn)行控制。對(duì)一切危害國家、社會(huì)與人民安全的活動(dòng)，均進(jìn)行取締和打擊，以維護(hù)社會(huì)的安寧。同時(shí)，巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)警方的滿意度。

3、具有提供服務(wù)，促進(jìn)警民關(guān)系的作用。毫無疑問，打擊違法犯罪是各國警察的首要職責(zé)。然而，為社會(huì)提供多種綜合服務(wù)也是各國警察的另一重要職責(zé)。由于巡邏警察的“辦公室”就在街面上，使得他們有更多的機(jī)會(huì)與奔走、困乏于街頭尋求幫助的公民相遇，其服務(wù)功能較之其他勤務(wù)方式發(fā)揮得更為充分。由于巡警置身于群眾之中，為群眾排憂解難，提供服務(wù)，辦好事、辦實(shí)事，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾安全感，無疑是提高警民關(guān)系質(zhì)量的最佳勤務(wù)方式。

第四篇：社會(huì)治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會(huì)治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會(huì)治安形勢(shì)在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，有的問題還相當(dāng)突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細(xì)小的變化開始來感受整個(gè)社會(huì)的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機(jī)動(dòng)車等街面犯罪已經(jīng)對(duì)人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場(chǎng)所作案發(fā)展到在公眾場(chǎng)合公開搶，干部群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。

（二）惡勢(shì)力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢(shì)力嚴(yán)重危害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。社會(huì)惡勢(shì)力以經(jīng)濟(jì)利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、插手民間糾紛、收“保護(hù)費(fèi)”、為賭博團(tuán)伙武斗護(hù)場(chǎng)子等，動(dòng)輒持槍弄刀，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)循序甚至政府辦公循序，不僅嚴(yán)重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動(dòng)人口中的惡勢(shì)力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會(huì)導(dǎo)惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

分析當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，往往也是社會(huì)矛盾最尖銳、社會(huì)治安狀況最復(fù)雜、治安管理任務(wù)最繁重的時(shí)期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人財(cái)物的大流動(dòng)，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊(cè)的外來務(wù)工人員已達(dá)43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟(jì)大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作措施一時(shí)還跟不上，社會(huì)面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強(qiáng)烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我所審理“兩搶”案件當(dāng)中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識(shí)薄弱，也是導(dǎo)致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對(duì)待社會(huì)治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對(duì)違法犯罪深惡痛絕，強(qiáng)烈要求政府采取措施嚴(yán)厲打擊，但又明哲保身，對(duì)知情的違法犯罪不愿舉報(bào)，不愿

作證，怕多事，怕報(bào)復(fù)，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報(bào)警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場(chǎng)。

合理化建議：

（一）認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責(zé)任，也是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。要通過實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，促使這項(xiàng)工作深入開展，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的全面落實(shí)。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個(gè)專門的班子，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機(jī)制，認(rèn)真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊(duì)伍，24小時(shí)在重點(diǎn)路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村干部，切實(shí)摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機(jī)制，實(shí)行治安管理責(zé)任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)無牌摩托車進(jìn)行摸查，對(duì)有“兩搶一盜”苗頭的要進(jìn)行布控。

（二）構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、民兵營（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們?cè)谥伟卜揽伢w系建設(shè)中的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動(dòng)的全方位防控體系，增強(qiáng)治安防控的組織能力和防控實(shí)效。

（三）加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。進(jìn)一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)組織對(duì)本單位本地區(qū)的閑散青少年進(jìn)行一次全面、細(xì)致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對(duì)性的開展服務(wù)措施。

進(jìn)行法制宣傳。各級(jí)團(tuán)組織設(shè)計(jì)各種載體，利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》、《暫住人口管理?xiàng)l例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)青少年的法制意識(shí)。建立健全青少年法制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點(diǎn)在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動(dòng)。拓展一般概念上的青少年法制學(xué)校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學(xué)校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時(shí)的銜接工作，防止漏管、失控。認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（五）認(rèn)真研究收容遣送措施取消后流動(dòng)人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護(hù)我市的治安秩序。加強(qiáng)社區(qū)實(shí)有人口管理，全方位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作。勞動(dòng)部門推進(jìn)外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。

第五篇：社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控體系是指公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中日趨動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，走中國特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，就是通過實(shí)現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機(jī)會(huì)和條件，阻止違法犯罪行為的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為?？偟臉?gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識(shí)，堅(jiān)持公開預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動(dòng)態(tài)防控、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，通過完善工作機(jī)制，優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點(diǎn)、群防群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。