第一篇：小議巡警在社會治安防控體系工作中應(yīng)著重解決的問題

小議巡警在社會治安防控體系工作中應(yīng)著重解決的問題

構(gòu)建社會治安防控體系是公安機關(guān)從維護社會治安穩(wěn)定大局出發(fā)，不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的必然要求，是正確處理打防關(guān)系的具體體現(xiàn)，是提高警務(wù)效率的典型模式。巡警作為構(gòu)建社會治安防控體系中重要的一支警務(wù)力量，在社會治安防控體系中起到了舉足輕重的作用，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要方面。但我們也要看到在構(gòu)建社會治安防控體系工作中，巡警工作仍存在著一些需要著重解決的問題，現(xiàn)淺論一二。

一、巡警工作在構(gòu)建社會治安防控體系中的重要地位。

巡警在日常工作中不僅具有快速處置警情、預防制止現(xiàn)行犯罪的作用，而且具有保持和增強公眾的安全感，為公眾提供綜合服務(wù)和維護社會秩序的重要作用。巡警在街面巡邏，減少發(fā)案具有防控的效果；遇有突發(fā)警情第一時間趕到現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人具有打擊的效果；群眾有危難，巡警及時救助具有服務(wù)的效果；遇有突發(fā)性事件，巡警快速前往處置，起到維持秩序的基礎(chǔ)作用。因此，巡警是警察實現(xiàn)職能的主要勤務(wù)模式。巡警工作的產(chǎn)生和發(fā)展，確保了群眾在街面能看到警察，也確保了群眾在任何時間需要警察時警察能及時出現(xiàn)，推動了公安機關(guān)警務(wù)模式由靜態(tài)管理型向主動防控型的根本轉(zhuǎn)變，提高了公安機關(guān)在動態(tài)社會環(huán)境下駕馭社會治安的能力和水平。從當前的治安形勢對公安工作的客觀要求來看，要進一步加強巡警工作，建立更為有效的社會面治安控制網(wǎng)絡(luò)，是公安工作今后努力的方向，也是順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。因此，要充分認識到巡警工作在構(gòu)建社會治安防控體系中的重要地位，把巡警工作作為公安基層基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容來抓，確保社會治安防控體系建設(shè)的高效、有序運轉(zhuǎn)。十余年來，巡警通過巡邏執(zhí)勤共發(fā)現(xiàn)查處各類案件1121起，其中刑事案件118起，抓獲違法犯罪嫌疑人2644名，其中負案在逃犯13名，繳獲贓款、物價值人民幣201.3萬元；處置110報警求助6674起，破獲各類現(xiàn)行案件286起，抓獲違法犯罪嫌疑人792名，調(diào)解民事糾紛5145起，糾正各類違章12010起，找回走失尋人23人，救助傷病員452人，為民提供其它救助服務(wù)1930人（次），收到社會各界贈送的錦旗、感謝信78面（封）。由此可見，巡警工作對維護我縣治安穩(wěn)定的作用是重大的。

二、巡警工作在構(gòu)建社會治安防控體系中存在的不足

在充分肯定巡警工作的同時，不可否認現(xiàn)階段巡警工作有許多方面存在與當前構(gòu)建社會治安防控體系工作不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）勤務(wù)模式方面不足。

1、巡邏方式單一。由于大隊警力嚴重不足，目前我大隊的常用巡邏勤務(wù)只是車輛巡邏一種，徒步巡邏較少，且路線比較固定。這種巡邏方式容易被犯罪分子掌握，以逃避打擊。

2、先期處置的意識不強。巡警在接處警情中，往往第一時間趕到各種不同的治安事件、交通意外事故等現(xiàn)場，進行制止犯罪、保護現(xiàn)場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)等先期處置，然后即是將案件移交派出所或等待其他警種處理。這種勤務(wù)模式可能會貽誤戰(zhàn)機，使巡警作用得不到充分發(fā)揮。

3、巡邏工作“警種化”制約了社會治安防控體系建設(shè)。把巡邏工作作為一個獨立“警種”的專門行為，而不是把巡邏作為一個轄區(qū)警察實現(xiàn)其基本職能的主要勤務(wù)方式。這種體制使巡警與派出所轄區(qū)脫離，造成巡警警力有限，難以實現(xiàn)“全方位”、“全時空”控制，從而使預防、打擊違法犯罪，增強公眾安全感的作用大打折扣。

（二）大隊民警素質(zhì)參差不齊。我大隊部分民警體能素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)均能滿足現(xiàn)行巡邏工作的需要，但也有部分民警的體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能適應(yīng)巡邏工作的需要，造成會干的就多干，不會干的就不干的局面。

（三）經(jīng)費、裝備得不到有效保障。我大隊現(xiàn)在用于巡邏的四輛長安面包車均是帶病工作，修理費、燃油費很高，還有的巡邏車在巡邏期間拋錨，嚴重影響巡邏勤務(wù)的開展，由于沒有經(jīng)費，不能更換，不能滿足機動性強的要求。

三、發(fā)揮巡警在社會治安防控體系中的職能作用，進一步增強社會治安動態(tài)防控能力應(yīng)采取的措施

（一）立足本職，完善巡邏勤務(wù)模式，充分發(fā)揮社會面巡邏防控的職能作用。與其他警種相比，巡警具有自身的特點和優(yōu)勢，在打擊現(xiàn)行違法犯罪過程中要堅持從加強巡邏防控入手。社會面的巡邏防控是巡警工作的主要任務(wù)，在現(xiàn)有的條件下，巡邏機制不能過于單一，必須從街面違法犯罪案件發(fā)案規(guī)律及特點入手，適時制定巡邏工作計劃，將警力部署側(cè)重于街面違法犯罪案件多發(fā)區(qū)域和多發(fā)時段，確保重點地區(qū)、重點部位、重點時段有充足的巡邏警力，從而加強巡邏防控工作的針對性和有效性。

1、合理劃分巡邏時段，部署警力。我大隊自勤務(wù)改革之后，巡邏勤務(wù)是三個中隊按時間段劃分，依次執(zhí)勤。這種勤務(wù)模式不利于靈活機動地對社會面進行控制。我大隊正著手摸索一套適合各種社會治安環(huán)境地巡邏勤務(wù)模式，讓巡邏執(zhí)勤做到有的放矢。

2、采取各種相結(jié)合的方式。一直以來，我大隊巡邏勤務(wù)主要采取著裝巡邏的方式，雖然也曾使用過便衣巡邏、設(shè)卡、守候等方式，但近階段由于警力不足的原因，已很長時間沒有使用。采取單一的巡邏方式，很容易被違法犯罪嫌疑人掌握巡警的動態(tài)以逃避打擊。在今后的工作中，我們要克服各種困難，有效的將各種巡邏方式有機的結(jié)合起來，強化社會面的控制，以實現(xiàn)預防犯罪、打擊犯罪的目的。

3、加大盤查力度。在巡邏中，巡警還應(yīng)提高主動盤查、擒敵意識，通過運用各項警務(wù)技能專業(yè)知識，尤其要加強對形跡可疑的人員及無牌無證或假牌假證機動車的留置盤查，不放過任何蛛絲馬跡。

（二）提高快速反應(yīng)能力，強化“110”接處警與巡邏防控的有機結(jié)合?！?10”指揮中心在接到警情后，應(yīng)直接通知路面就近巡邏警力先期處置，根據(jù)現(xiàn)場反饋情況，安排大隊其他警力快速增援，在最短時間內(nèi)，形成對違法犯罪，特別是“兩搶”犯罪分子的合圍之勢，從而提高對現(xiàn)行案件的查破率。

（三）進一步加強巡警的裝備建設(shè)，確保“拉得出，打的贏”。巡警作為公安機關(guān)快速反應(yīng)的排頭兵，只有不斷加強裝備建設(shè)，才能在與犯罪分子的斗爭中掌握主動權(quán)。如在日常巡邏中，要充分保障巡警必要的巡邏車輛的性能、通訊設(shè)備的良好及車輛用油燃油的供給及武器裝備的配備等，只有這樣才能切實達到讓巡警“巡”、“控”起來的目的，從而進一步提高巡警的戰(zhàn)斗力。

（四）建立健全巡警的工作考核機制，使巡邏防控工作走上專業(yè)化軌道。要建立一套行之有效的巡警工作考核辦法，提高隊員的積極性、主動性。在績效考核中，應(yīng)當根據(jù)巡警在刑事案件下降、治安案件減少、現(xiàn)行犯罪降低或三者增幅的降低中所起的作用來對巡警工作進行考核、評估，而不能簡單地用巡警在巡邏防控中打擊現(xiàn)行、抓獲犯罪嫌疑人、破獲刑事案件、查破治安案件這些指標來衡量巡控工作成果。同時，在組織開展的各項破案會戰(zhàn)、戰(zhàn)役時，不能給巡警下達等同于其他警種的硬性任務(wù)，而應(yīng)明確巡警巡邏防控的職能作用，保持巡警職能專一化，從而確保巡邏防控工作得到強化，達到以防為主的效果。

（五）深入開展練兵活動，提高民警的整體素質(zhì)。切實加強法律、法規(guī)、執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)學習；強化長跑、射擊、游泳、防暴技能和警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)訓練；加強醫(yī)療常識、救護知識、排險排爆等專業(yè)技能培訓，特別是對一些業(yè)務(wù)技能不夠的隊員要加強訓練，提高大隊民警的整體素質(zhì)。

巡警大隊

二00六年五月二十日

第二篇：試論巡警在社會治安防控體系中的地位

試論巡警在社會治安防控體系中的地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發(fā)揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續(xù)發(fā)展。在我看來巡警的定位主要應(yīng)從三個方面來理解和認識，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。

一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。

在計劃經(jīng)濟體制下，公安機關(guān)在完成鎮(zhèn)反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強調(diào)走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動時期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關(guān)應(yīng)當把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機關(guān)普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關(guān)擔負巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢。“十八公”會議上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡單地再加一個警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現(xiàn)代化城市公安工作機制必須改革，必須適應(yīng)動態(tài)社會、動態(tài)治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當時規(guī)范不健全，責權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運行機制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認識上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。

近幾年來，我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現(xiàn)實地擺在了各級黨委政府、公安機關(guān)和警務(wù)專家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實施上，一刻也沒有停止過，取得了相當大的成績。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實質(zhì)上觸動原有結(jié)構(gòu)模式和運行方式，以科學的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。

二、巡警的地位 巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實社會面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實行“全天候”巡邏，對危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對違法亂紀犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預防、遏制了違法犯罪。巡警忠實履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應(yīng)例外。

1巡警是一個獨立警種。

與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，原來公安機關(guān)控制社會治安的被動、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，公安機關(guān)的管理模式必須變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，巡警隊伍應(yīng)運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個獨立的警種開展工作，實行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。

2巡警是一個基本警種

警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠遠得不到體現(xiàn)，導致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢下社會治安管理的需要。

3巡警是一個基礎(chǔ)警種

巡警作為專業(yè)巡邏隊伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據(jù)實際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊進行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗和基礎(chǔ)經(jīng)驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。

社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統(tǒng)與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。

三從巡警的性質(zhì)來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊伍，是維護社會治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責特點來看

1、巡警是快速反應(yīng)機制的骨干力量。

機動靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點，巡警與“110”報警服務(wù)臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現(xiàn)場，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機制名副其實地發(fā)揮作用。

2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進攻性手段

巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區(qū)的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。

3、巡警是先期處置的專業(yè)隊伍

由于巡警具有機動靈活、快速反應(yīng)的特點，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護現(xiàn)場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險救災(zāi)等各個方面。

4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實體

根據(jù)公安部頒布《城市人民警察巡邏規(guī)定》，巡警有權(quán)力、有責任依照《治安管理處罰條例》查處治安事件、先期處置刑事案件、盤查可疑人員、檢查可疑物品、糾正交通違章、糾察人民警察警容風紀等，它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法隊。

5、巡警是各種社會信息的收集網(wǎng)絡(luò)

巡警晝夜在街上巡邏，穿梭于大街小巷，接解社會面廣，能廣泛收集到各種社會信息，包括治安情況、社會情況、犯罪動向、犯罪線索及群眾要求等各個方面，并隨時把收集到的信息傳送給指揮中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，為領(lǐng)導決策、出警處警提供可靠的依據(jù)。

6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，巡警在巡邏勤務(wù)中，履行著“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)”的承諾，在人民群眾心目中樹立起了良好的形象。巡警已成為人民群眾與公安機關(guān)溝通的紐帶和橋梁，成為人民群眾最熟悉和喜歡的公安隊伍之一，“四有四必”的提出和實踐，加強了人民群眾對公安機關(guān)的理解和支持。

從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實踐來看，其作用有如下幾方面：

1、具有預防非法行為的作用。警察的主要目的，在于防止非法行為。由于巡邏勤務(wù)的活動面廣，形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架，具有主動、攻擊的勤務(wù)特性，能夠消滅完成不法行為的實際機會，或粉碎犯罪者對完成不法行為的成功信念。這便是巡邏勤務(wù)的基本目的。由于巡邏勤務(wù)的全時空特性，客觀上造成了警察無所不在的印象，總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的感覺。因此，它一直是各國預防違法行為的最佳勤務(wù)方式，即“警之于先，察之于后”的警務(wù)效果。

2、具有維護公共安全和社會秩序，增強公眾安全感的作用。西方警界的研究表明，公眾安全感受的強弱以及他們對警察工作的評價，委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動的結(jié)果，因為大多數(shù)情況下公眾對這些行動及其結(jié)果沒有直接的感受。公眾安全感的強弱以及他們對警察工作的評價，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。換言之，巡邏警察進行全時空巡邏，對整個社會面進行控制。對一切危害國家、社會與人民安全的活動，均進行取締和打擊，以維護社會的安寧。同時，巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不在的印象，使他們感到警方在致力于制止違法犯罪，并可在緊急情況下提供援救，無形中增強了公眾的安全感及對警方的滿意度。

3、具有提供服務(wù)，促進警民關(guān)系的作用。毫無疑問，打擊違法犯罪是各國警察的首要職責。然而，為社會提供多種綜合服務(wù)也是各國警察的另一重要職責。由于巡邏警察的“辦公室”就在街面上，使得他們有更多的機會與奔走、困乏于街頭尋求幫助的公民相遇，其服務(wù)功能較之其他勤務(wù)方式發(fā)揮得更為充分。由于巡警置身于群眾之中，為群眾排憂解難，提供服務(wù)，辦好事、辦實事，接受群眾監(jiān)督，增強群眾安全感，無疑是提高警民關(guān)系質(zhì)量的最佳勤務(wù)方式。

第三篇：社會治安防控體系

社會治安防控體系是指公安機關(guān)從維護社會穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段科學整合現(xiàn)有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。加強社會治安防控體系建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是駕馭和控制社會發(fā)展進程中日趨動態(tài)、復雜的社會治安局勢的重要途徑，借鑒國外經(jīng)驗，走中國特色警務(wù)之路的必然結(jié)果。

公安機關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為?？偟臉?gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預警、源頭控制、精確打擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優(yōu)化警力配置、落實警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點、群防群治組織看家護院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴密的社會治安防控體系。

第四篇：社會治安防控體系

治安防控網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及意義

一、社會治安的現(xiàn)狀 隨著近幾年來我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口的大量涌入，我市的社會治安形勢在總體保持穩(wěn)定的前提下，形勢依然相當嚴峻，有的問題還相當突出，刑事發(fā)案總量上升。主要表現(xiàn)在：

（一）“兩槍一盜”案件總數(shù)居高不下。百姓看治安，往往從自己身邊最細小的變化開始來感受整個社會的變遷，高發(fā)的搶奪、搶劫、盜竊機動車等街面犯罪已經(jīng)對人民群眾的治安承受力帶來了很大的沖擊，成為影響人民群眾安全感的首要治安問題。去年我市的“兩槍一盜”案件總數(shù)比上年上升兩倍多，特別是“飛車搶包”，犯罪分子甚至從晚間搶發(fā)展到白天搶，從比較偏僻的場所作案發(fā)展到在公眾場合公開搶，干部群眾對此反響強烈。

（二）惡勢力違法犯罪迅速蔓延。不斷蔓延的涉惡勢力嚴重危害了正常的經(jīng)濟社會秩序。社會惡勢力以經(jīng)濟利益為目的，插手各種行業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域，敲詐勒索、強迫交易、插手民間糾紛、收“保護費”、為賭博團伙武斗護場子等，動輒持槍弄刀，嚴重擾亂了經(jīng)濟社會循序甚至政府辦公循序，不僅嚴重威脅本市群眾的人身安全，廣大安分守己的外來務(wù)工人員也深受其害。流動人口中的惡勢力分子有的與我市不法分子狼狽勾結(jié)，有的自成體系，結(jié)伙作案。另外，治安管理中，“黃賭毒”等社會導惡現(xiàn)象也打而不止。

二、當前社會治安形勢嚴峻的原因

分析當前嚴峻的社會治安形勢，應(yīng)該說這是在政治、經(jīng)濟、文化等各種因素交互作用下的綜合反映，并在近幾年得到進一步凸現(xiàn)。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段，往往也是社會矛盾最尖銳、社會治安狀況最復雜、治安管理任務(wù)最繁重的時期，就我市而言，目前正處于這種階段性的困難期。

這幾年我市社會正在發(fā)生深刻的變化，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，人財物的大流動，客觀上使各種利益沖突加劇，滋生和誘發(fā)治安問題的因素也大量存在。我市經(jīng)濟的高速發(fā)展和民營經(jīng)濟的不斷壯大，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸引了越來越多的外來務(wù)工者涌入慈溪，至去年底，我市登記在冊的外來務(wù)工人員已達43萬，私房出租超過5萬戶。外來務(wù)工人員為我市這座經(jīng)濟大廈添了不少磚和瓦，功不可沒。但是，由于管理服務(wù)還缺乏經(jīng)驗，工作措施一時還跟不上，社會面控制出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)，使極少數(shù)外來人員流竄到我市作案成為可能。就以群眾反響強烈的“兩搶一盜”案件為例，作案的犯罪分子大部分是流竄作案的外來人員。據(jù)統(tǒng)計，去年我所審理“兩搶”案件當中，外來人員流竄作案犯罪占抓獲案犯總數(shù)的80%以上，一些群眾深惡痛絕的違法犯罪，如“飛車搶包”、“色情盜搶”等，幾乎都是外來人員所為。大多數(shù)外來人員法律意識薄弱，也是導致外來人員犯罪直線上升的重在原因。

此外，人們對待社會治安的心態(tài)和行為，在某種程度上也縱容了犯罪分子的囂張氣焰。有的人對違法犯罪深惡痛絕，強烈要求政府采取措施嚴厲打擊，但又明哲保身，對知情的違法犯罪不愿舉報，不愿

作證，怕多事，怕報復，更不用說見義勇為了。去年我市發(fā)生的一起搶包案件中，案發(fā)現(xiàn)場周圍有幾十人，非但不出手相助，連起碼的報警甚至大喝一聲也做不到，最終犯罪分子在眾目睽睽之下從容逃離現(xiàn)場。

合理化建議：

（一）認真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。排查、整治治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，不僅是公安、政法部門的責任，也是各級黨委、政府的責任。要通過實行嚴格的責任制，促使這項工作深入開展，促進各項工作措施的全面落實。

公安部門應(yīng)該組織精干力量，建立一個專門的班子，進一步規(guī)范網(wǎng)格化的巡邏追堵機制，認真研究發(fā)案規(guī)律，組織警群結(jié)合的巡邏隊伍，24小時在重點路段伏擊，增加群眾的“見警率”，增加安全感。以責任區(qū)（社區(qū)）民警為主力，發(fā)動鎮(zhèn)村干部，切實摸清全市出租房的情況，并建立相應(yīng)的管理出租房措施，積極探索房屋租賃管理機制，實行治安管理責任制，消除治安隱患，確保外來務(wù)工人員安全，維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時對無牌摩托車進行摸查，對有“兩搶一盜”苗頭的要進行布控。

（二）構(gòu)筑社會治安防控體系。繼續(xù)加大治安防范工作和各種形式的群防群治組織建設(shè)。進一步加強基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化社會防控體系，充分發(fā)揮第一道防線的作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村（居）委會、治保會、調(diào)委會、民兵營（連）等基層群眾組織建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和突出問題，充分

發(fā)揮它們在治安防控體系建設(shè)中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。建立農(nóng)村義務(wù)治安巡邏隊，形成派出所、警務(wù)站、社區(qū)、村民小組整體聯(lián)動的全方位防控體系，增強治安防控的組織能力和防控實效。

（三）加強預防青少年違法犯罪工作。進一步優(yōu)化青少年成長環(huán)境，減少青少年違法犯罪誘因，從源頭上遏制一大部分的違法犯罪。開展閑散青少年專項服務(wù)活動。各級團組織對本單位本地區(qū)的閑散青少年進行一次全面、細致的排查，通過深入了解、分析其閑散的原因，并有針對性的開展服務(wù)措施。

進行法制宣傳。各級團組織設(shè)計各種載體，利用文藝演出、知識競賽、青春歌詠、上街咨詢等方式加強對《刑法》、《刑事訴訟法》、《社會治安管理處罰條例》、《暫住人口管理條例》等相應(yīng)法律法規(guī)的宣傳，增強青少年的法制意識。建立健全青少年法制學校。充分利用現(xiàn)有青少年法制教育陣地，重點在外來人口積聚地、非公有企業(yè)員工中開展教育活動。拓展一般概念上的青少年法制學校，深度建立更廣泛的組織，采用宣傳、吸收優(yōu)秀外來青年，成立外來青年法制學校等形式，使法制教育更加經(jīng)常性、有效性。

（四）做好刑滿釋放、解除勞教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控。認真貫徹落實綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動員社會各方面力量，做好

刑釋解教人員的職業(yè)指導和職業(yè)培訓工作。做好社區(qū)矯正試點工作，預防和減少重新違法犯罪。

（五）認真研究收容遣送措施取消后流動人口治安管理工作面臨的新情況、新問題。積極探索流浪乞討人員管理的有效辦法，維護我市的治安秩序。加強社區(qū)實有人口管理，全方位做好流動人口管理服務(wù)工作。勞動部門推進外來務(wù)工青年培訓活動，不斷提高外來務(wù)工人員的素質(zhì)。

第五篇：試論巡警在社會治安防控體系中的主力軍地位

巡警，即巡邏民警，是依法在公安機關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。我市專業(yè)巡警隊伍從成立以來，在維護社會治安秩序和公共安全，為人民群眾排憂解難等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。為了使巡警隊伍更好地發(fā)揮在社會治安防控體系預防和打擊犯罪，服務(wù)人民群眾的職能作用，促進巡警隊伍和警察勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)，有必要對巡警有一個科學、正確的定位，并采取切實有效的措施，確保巡警隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

巡警的定位主要應(yīng)從三個方面來理解和認識，一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景，二是巡警的性質(zhì)，三是巡警的地位。

一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。

在計劃經(jīng)濟體制下，公安機關(guān)在完成鎮(zhèn)反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強調(diào)走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動時期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關(guān)應(yīng)當把基層的大部分警力擺到街面上”。年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機關(guān)普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關(guān)擔負巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人。

公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應(yīng)例外。

１巡警是一個獨立警種。

與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，原來公安機關(guān)控制社會治安的被動、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，公安機關(guān)的管理模式必須變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，巡警隊伍應(yīng)運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個獨立的警種開展工作，實行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。

２巡警是一個基本警種

警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠遠得不到體現(xiàn)，導致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢下社會治安管理的需要。

３巡警是一個基礎(chǔ)警種

巡警作為專業(yè)巡邏隊伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據(jù)實際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊進行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗和基礎(chǔ)經(jīng)驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。

巡警是社會面治安防控體系的主力軍。

社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統(tǒng)與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。

從巡警的性質(zhì)來看：

巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊伍，是維護社會治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責特點來看：

⒈巡警是快速反應(yīng)機制的骨干力量。

機動靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點，巡警與“”報警服務(wù)臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現(xiàn)場，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機制名副其實地發(fā)揮作用。

⒉巡警是打擊和防范相結(jié)合的進攻性手段

巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區(qū)的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。

⒊巡警是先期處置的專業(yè)隊伍

由于巡警具有機動靈活、快速反應(yīng)的特點，在接警后能迅速出警，趕赴現(xiàn)場。在各種不同的刑事案件、治安事件和意外事故現(xiàn)場，先期處置則成了巡警的專業(yè)工作，包括制止犯罪、保護現(xiàn)場、維護秩序、登記在場證人、勸阻說服群眾、平息事態(tài)和搶險救災(zāi)等各個方面。