（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求

（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

（六）重視計生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動

（七）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

第三篇：全州人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

一、對 2003 年全州人口與計劃生育工作的基本估價

（一）各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，思想觀念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制，對人口與計劃生育工作繼續(xù)實施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財政局長和計生局長作為考核對象，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負(fù)總責(zé)。各縣市黨委、政府從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)了對人口問題的認(rèn)識，并轉(zhuǎn)變了一些思想觀念，使人口與計劃生育工作順利推進(jìn)。一是扭轉(zhuǎn)了把人口問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展割離開來的錯誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉(zhuǎn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉(zhuǎn)了人口問題僅僅是計生部門事情的錯誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。

（二）在全省率先全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，進(jìn)一步降低生育水平積累了經(jīng)驗。2003年，《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》出臺后，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 縣市被確定為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。為認(rèn)真開展好這項工作，州人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)[2003]52 號），決定在 2002 年實施農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵的基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。到去年底，全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母領(lǐng)證人數(shù)達(dá) 9506 人，是 2001 年以前歷年領(lǐng)證數(shù)的 1 倍多。僅此一項，去年全州農(nóng)村就少出生二孩 4753 人，降低農(nóng)村出生率 1 個千分點。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為我州進(jìn)一步降低農(nóng)村生育水平探索出了一條新路，并成為全省人口與計劃生育工作的一大亮點，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會上，州政府就全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作進(jìn)行了經(jīng)驗交流，并受到好評。

（三）南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我州南部六縣按照州的安排部署要求，認(rèn)真抓好人口控制工作，采取過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，嚴(yán)格控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，計劃外生育明顯減少。多數(shù)縣市按照州政府要求，在計劃生育局成立了流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)。全州流動人口計劃生育管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（四）切實加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在 2002 年州、縣籌措資金近300 萬元，為內(nèi)地 7 縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，2003 年州級又籌措資金 280 多萬元，為南部地區(qū) 6 縣縣級服務(wù)站購置了大型 b 超,生化儀等一些急需設(shè)備，為 2002 年考核認(rèn)定的 36 個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置了部分設(shè)備。積極爭取上級支持，為全州 13 個縣市縣級服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。對申報驗收的 33 個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)所進(jìn)行了考核認(rèn)定。完成了 13 個縣市計劃生育服務(wù)站、61 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作。對400 多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育手術(shù)合格證》。實現(xiàn)了計劃生育服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破。

（五）法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。全州上下全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《xx省人口與計劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，加強(qiáng)了干部隊伍的法制教育，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯追究制，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了計劃生育工作的良好形象。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，從全面建設(shè)小康社會的高度，增強(qiáng)做好新時期人口與計劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

三、堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平

（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認(rèn)識，完成人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。為認(rèn)真完成省、州、縣三級責(zé)任目標(biāo)，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴(yán)格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會重大問題時，實行人口與經(jīng)濟(jì)通盤考慮，綜合決策。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制人口兩手抓，人口與計劃生育同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計劃生育政策、法律法規(guī)和上級黨委、政府的決策在地區(qū)工作中得以落實，既定的人口控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同干部群眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎扎實實地為廣大育齡群眾辦實事辦好事，推動全州人口與計劃生育工作深入開展。

（二）以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為核心，高度關(guān)注人口安全問題，進(jìn)一步降低生育水平。人口與計劃生育工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族興衰，事關(guān)國家的安全。從我州目前的情況來看，由于人口基數(shù)大，凈增人口多，人口與社會、資源、環(huán)境的矛盾短期內(nèi)難以根本緩解，人與自然和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步降低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。

1、認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總?cè)丝诘谋壤秊?15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的幾乎都是非農(nóng)業(yè)人口。從這一結(jié)構(gòu)可以看出，以利益導(dǎo)向的政策來引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步少生優(yōu)生，只生一個孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設(shè)小康社會解決人口問題，實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農(nóng)”問題，關(guān)心群眾，特別是困難群眾的生產(chǎn)、生活的歷史機(jī)遇，按照州人民政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大工作力度，做好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，全面落實對農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的政策，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。要千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，遏制農(nóng)村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村孩子出生之比達(dá) 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個千分點。

2、抓死南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。究其原因，一是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，沒有真正把計劃生育，控制人口增長作為扶貧開發(fā)，脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區(qū)和北部山區(qū)山高坡陡，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的過程，計劃生育難度大，面對生育政策與群眾生育意愿的差距，產(chǎn)生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)制，將控制人口增長與扶貧開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，并實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。南部地區(qū)和北部山區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實承擔(dān)起人口與計劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，千方百計減少計劃外生育，嚴(yán)格控制計劃外多孩出生。

3、強(qiáng)化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理是我省、我州的薄弱環(huán)節(jié)。去年，省人大常委會組織有關(guān)部門對昭通計劃生育工作進(jìn)行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認(rèn)識問題。流動人口是經(jīng)濟(jì)動力，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進(jìn)步的生力軍,是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,符合市場市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,總體上有利于人口和計劃生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負(fù)面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，未落實人員和經(jīng)費的縣，要盡快成立機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。要嚴(yán)格按國家九部委頒布的有關(guān)文件和《xx省流動人口計劃生育管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核制度，建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，把流動人口計劃生育管理納入流動地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，綜合整治。要認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計劃外生育。

4、高度重視出生人口性別比例失衡的問題，積極推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”。各縣市人民政府要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風(fēng)尚。宣傳計劃生育生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為，采取法律、行政等手段，切實進(jìn)行綜合治理，遏制性別比升高的勢頭。

（三）正確處理好執(zhí)法主體作用與全社會推動作用的關(guān)系，建立健全人口問題綜合治理機(jī)制。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體。要不斷提高隊伍素質(zhì)，提高履職能力和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮主體作用，切實做好管理服務(wù)工作。但人口與計劃生育工作，是全社會的共同事業(yè)，關(guān)乎每一位成員，關(guān)乎各個領(lǐng)域和各部門各單位及各項事業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的力量，形成社會合力，來共同推動人口與計劃生育工作的開展。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)；計劃生育部門要加強(qiáng)與各部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的路子，努力拓寬計劃生育工作的服務(wù)領(lǐng)域；要充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的優(yōu)勢，積極宣傳教育群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，形成政府、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織多方關(guān)心、積極參與、形成合力的良好社會氛圍；要積極開展對外交流與合作，認(rèn)真組織實施好利用福特基金開展的性病和艾滋病健康教育項目、計劃生育基金開展的“少生快富”項目，調(diào)動全社會的力量，推動計劃生育工作全面發(fā)展。

（四）不斷加大對人口與計劃生育工作的投入，確保工作順利開展。人口與計劃生育工作是一項具有顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的公益性事業(yè)，人口與計劃生育投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須由財政確保的支出項目。但由于全州貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，長期以來，計劃生育工作經(jīng)費特別是貧困縣的工作經(jīng)費主要靠征收社會撫養(yǎng)費來支撐。隨著計劃生育工作的深入發(fā)展，計劃外生育現(xiàn)象的減少，社會撫養(yǎng)費也隨之減少，而同期財政投入增長的幅度又大大低于社會撫養(yǎng)費下降的幅度。實行計劃生育社會撫養(yǎng)費收支兩條線制度以來，盡管各級財政逐年加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，但由于基數(shù)小，計劃生育工作經(jīng)費的供需矛盾仍未得到有效緩解。經(jīng)費投入不足，仍然是制約全州計劃生育工作上水平、上臺階的一項重要因素。州委、州政府對此高度重視，明確規(guī)定各級黨委、政府要按省有關(guān)規(guī)定，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，并把各縣市對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入到位情況納入了“黃牌警告”制度的重點考核內(nèi)容之一。州級財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入已由 2000 年的 288 萬元增加到 200３年的７５０萬元。從 200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預(yù)算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務(wù)，直至 200３年 12 月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。今年州委、州人民政府下達(dá)給各縣市的人均經(jīng)費投入考核指標(biāo)，已扣除了行政人員和事業(yè)單位人員工資。人均經(jīng)費投入指標(biāo)的確定，既堅持了實事求是的原則，又充分考慮了各縣市的具體情況和開展正常工作的實際需要，是一個必須達(dá)到的硬性指標(biāo)。各縣市黨委、政府要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經(jīng)費投入，特別是農(nóng)業(yè)獨生子女獎勵經(jīng)費的投入，確保人均經(jīng)費投入指標(biāo)的完成。

（五）堅持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的人口和計劃生育干部隊伍。全州計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)要以人為本，以戰(zhàn)略的眼光，以與時俱進(jìn)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神抓好計劃生育干部隊伍的自身建設(shè)。采取切實有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部，充實縣級流動人口計劃生育管理和協(xié)會工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，并制定相應(yīng)的配套政策，在省、州每人每月補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級每人每月給予不低于 60 元的補(bǔ)助，切實解決好村宣傳員的報酬問題。

第四篇：在全州人口與計劃生育工作會議上的講話

與省人民政府、州計生委與省計生委簽訂的責(zé)任目標(biāo)開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強(qiáng)工作的主動性?！?月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結(jié)前五年人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對～年全州人口與計劃生育工作進(jìn)行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協(xié)會期間又與各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)，并召開了由各縣市和州級有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責(zé)任人，對工作負(fù)總責(zé)。8月，州人民政府又召開了農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農(nóng)業(yè)人口少生獎勵進(jìn)行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對～年工作進(jìn)行了安排部署，強(qiáng)化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責(zé)任目標(biāo)分解到基層，層層簽訂了責(zé)任目標(biāo)，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴(yán)格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認(rèn)真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責(zé)任目標(biāo)完成情況。～年8月，又責(zé)成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責(zé)任目標(biāo)完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進(jìn)行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進(jìn)行了反潰明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責(zé)任目標(biāo)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行具體指導(dǎo)，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標(biāo)，努力降低出生率和自然增長率。要繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，嚴(yán)格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費這一重點考核指標(biāo)的完成。對省州下?lián)艿母黜棇？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計劃生育工作的督查指導(dǎo)力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標(biāo)的落實。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真進(jìn)行了整改，為全州責(zé)任目標(biāo)的完成打下了基矗今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀(jì)委、州人事局、州財政局、州計生委有關(guān)人員組成的考核組，對～年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標(biāo)進(jìn)行了檢查考核，并對考核情況進(jìn)行了通報。

（四）認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強(qiáng)化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進(jìn)一步降低生育水平

2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，投保金額384.46萬元，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進(jìn)一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路?！?月，省人民政府下發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認(rèn)真做好個舊、開遠(yuǎn)、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責(zé)任目標(biāo)。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止～年12月止。4個試點縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)已達(dá)9746人，兌現(xiàn)一次性獎勵資金487.3萬元；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母養(yǎng)老生活補(bǔ)助110人，兌現(xiàn)資金5.5萬元；落實教育“三免費”經(jīng)費2390人，兌現(xiàn)三免教育費50.142萬元。個舊市人民政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標(biāo)準(zhǔn)，由省確定的小學(xué)階段每人每學(xué)年150元，提高到每人每學(xué)年250元，初中階段由省確定的每人每學(xué)年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)年400元，提高標(biāo)準(zhǔn)部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔(dān)。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)政績的一項硬性指標(biāo)。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。為切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準(zhǔn)州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認(rèn)真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認(rèn)真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造更加便利的條件。

（五）開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進(jìn)一步降低生育水平，實現(xiàn)

工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提?！?，州計生委根據(jù)國家、省關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市創(chuàng)建活動的通知，結(jié)合實際，制定出臺了《XX州計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動實施方案（試行）》，要求各縣市要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，全面系統(tǒng)地開展生殖健康綜合服務(wù)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、適宜、安全、有效的計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，滿足育齡群眾日益增長的生殖保健的要求，實現(xiàn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)水平、能力、功能發(fā)揮的新突破，并切實加強(qiáng)了服務(wù)站所的建設(shè)和管理。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務(wù)站購置更新了一批急需設(shè)備的基礎(chǔ)上，～年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務(wù)站和2002年規(guī)范管理達(dá)標(biāo)驗收的36個鄉(xiāng)級服務(wù)所購置了一批急需設(shè)備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務(wù)站配備了計劃生育流動服務(wù)車。強(qiáng)化了鄉(xiāng)級服務(wù)所的規(guī)范化管理。在2002年考核認(rèn)定36個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所的基礎(chǔ)上，～年又對申報驗收的33個鄉(xiāng)級服務(wù)所進(jìn)行了考評認(rèn)定。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家計生委的有關(guān)規(guī)定，完成了13個縣市計劃生育服務(wù)站、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所《執(zhí)業(yè)許可證》的考核發(fā)證工作，對原持有《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》的400多名技術(shù)服務(wù)人員的從業(yè)資格進(jìn)行了審核，統(tǒng)一換發(fā)了《計劃生育技術(shù)手術(shù)合格證》。充分發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村入戶。認(rèn)真開展了病殘兒童鑒定工作，維護(hù)了病殘兒童父母的合法權(quán)益。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。按照省計生委的有關(guān)要求，在全州范圍內(nèi)加強(qiáng)了基層統(tǒng)計臺帳建設(shè)，為做好基層計劃生育工作提供了可靠的信息。嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。在全州范圍內(nèi)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范了行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。在全州農(nóng)村深入開展以“隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、技術(shù)服務(wù)好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責(zé)，工作重心逐步下移到村。

（六）強(qiáng)化計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用

高度重視計生協(xié)會的工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會在組織育齡群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面的作用。按省計生委的有關(guān)要求，將計生協(xié)會的工作納入州計生委對各縣市計生局責(zé)任目標(biāo)考核范圍，制定了《XX州計劃生育協(xié)會～工作目標(biāo)考核辦法》，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲。重視協(xié)會的組織建設(shè)，明確要求縣、鄉(xiāng)協(xié)會要有辦公地點，村、社區(qū)及有條件的自然村有協(xié)會之家，做到縣、鄉(xiāng)兩級有專（兼）職協(xié)會工作人員，縣市會員人數(shù)應(yīng)占總?cè)丝诘?1%以上，并保證必要的工作經(jīng)費。積極爭取省計生協(xié)會的支持，在XX組織實施“預(yù)防性并艾滋脖健康教育項目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項目”，并取得了明顯成效。充分發(fā)揮基層計生協(xié)會的作用，組織廣大會員開展“學(xué)科技、用科技”活動，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，并運(yùn)用多種形式積極開展宣傳教育，協(xié)調(diào)社會力量，努力幫助群眾排憂解難，積極開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，引導(dǎo)群眾走少生快富之路。全州基層計劃生育協(xié)會組織已達(dá)1356個，專職工作人員455人，會員人數(shù)38.1萬人。計生協(xié)會的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，計生協(xié)會的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。主要是：全州人口與計劃生育工作水平與全省還有差距，～年全省人口自然增長率9.8‰，我州為10.01‰，比全省高0.21個千分點；基層基礎(chǔ)工作還較為薄弱，規(guī)范化管理水平低的狀況尚未得到根本改變，人口控制能力和控制手段亟需加強(qiáng)；信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了工作的需要；計劃生育干部隊伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；流動人口計劃生育管理依然薄弱。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，并切實加以解決。

二、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，確?！旮黜椖繕?biāo)任務(wù)的完成～年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第二年，也是完成“十五”人口計劃的關(guān)鍵一年。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實中央、盛州人口資源環(huán)境工作座談會精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進(jìn)一步降低生育水平這一根本目標(biāo)，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預(yù)兩項工程，抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息化、干部隊伍三項建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建、無計劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)、計劃外多孩控制在200人以內(nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項任務(wù)，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。為此，要著重抓好以下幾項工作：

（一）用全面建設(shè)小康社會的要求統(tǒng)領(lǐng)人口與計劃生育工作，進(jìn)一步提高對人口與計劃生育工作的認(rèn)識

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，全州人口與計劃生育工作要自覺服從和服務(wù)于全州全面建設(shè)小康社會這一總體目標(biāo)，用黨的十六大精神總攬全局，凝聚人心。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確人口與計劃生育工作同全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，人口與計劃生育工作在全面建設(shè)小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實好州對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的“黃牌

警告”制度，實行政府對政府，計生部門對計生部門的雙向考核制度，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強(qiáng)化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步降低人口自然增長率，不斷開創(chuàng)全州人口與計劃生育工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標(biāo)

～年，省人民政府下達(dá)給州人民政府的人口出生率控制指標(biāo)為16.07‰，比～年17.77‰低1.7個千分點,計劃外多孩控制數(shù)200人,比～年547人少347人,全州人口控制任務(wù)非常繁重。要完成全年的人口控制目標(biāo)，一是要全面開展農(nóng)業(yè)人口少生獎勵工作，進(jìn)一步降低農(nóng)村自然增長率。從～年全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在～年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生部門的同志對貫徹落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務(wù)認(rèn)識不足;宣傳發(fā)動工作還不夠深入,尤其是有針對性的宣傳教育不夠;對少生獎勵政策界限把握不嚴(yán),養(yǎng)老保險與“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策銜接不好;管理不夠規(guī)范，審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，檔案記錄和印章不全，資金運(yùn)作不夠規(guī)范；檔案管理制度不夠健全，查找困難；部門協(xié)調(diào)配合差，工作主動性不夠。各縣市要認(rèn)真總結(jié)～年實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的成功經(jīng)驗，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，嚴(yán)格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實的補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎勵對象和獎勵條件。獎勵對象是領(lǐng)榷獨生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻及其獨生子女。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書;落實了長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)業(yè)人口家庭。要進(jìn)一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。要明確各部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，把“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”的兌現(xiàn)執(zhí)行情況納入計劃生育和教育政務(wù)公開的范圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農(nóng)民群眾的思想疑慮。要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作渠道，提高資金使用效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作檔案管理，領(lǐng)證申請表、身份證明、合同書、手術(shù)證明等要全部歸檔。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)榷獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當(dāng)年農(nóng)村一孩出生之比達(dá)15%左右，降低人口自然增長率1.5個千分點。二是要實施分類指導(dǎo)，突出抓好南部地區(qū)和北部山區(qū)的人口控制工作。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎(chǔ)差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區(qū)。州計生委今年將在全州范圍內(nèi)開展無計劃外多孩縣市創(chuàng)建活動，各縣市要高度重視此項工作。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強(qiáng)化對山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導(dǎo)，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴(yán)格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。三是要強(qiáng)化流動人口計劃生育管理工作。流動人口計劃生育管理已成為繼農(nóng)村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全州30%的計劃外生育發(fā)生在流動人口當(dāng)中。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認(rèn)真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《XX省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制,把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作作為流動人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入部門工作目標(biāo)責(zé)任制度和績效考核制度。要切實加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動人口計劃生育的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗育齡流動人口《婚育證明》，及時向社區(qū)反饋有關(guān)信息。要認(rèn)真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。

（三）樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足育齡群眾的需求

要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”,按州人民政府的有關(guān)要求，啟動艾滋病防治項目中的安全套推廣使用工程。要認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務(wù)，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）以創(chuàng)建合格村為載體，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

計劃生育工作的重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)工作。建立以村為主的工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進(jìn)人口與計劃生育工作健康

發(fā)展的基矗要進(jìn)一步調(diào)整工作方法，實行工作重心下移，把基層基礎(chǔ)工作作為“重中之重”的工作來抓。要以創(chuàng)建合格村為載體，進(jìn)一步明確村黨支部、村委會的工作責(zé)任，使村計生組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能真正擔(dān)負(fù)起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保艦避孕節(jié)育措施落實及宣傳教育等基礎(chǔ)性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進(jìn)行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以月走訪管理對象、定期監(jiān)護(hù)隨訪、雙月服務(wù)制度等為核心的經(jīng)常性工作制度和管理操作規(guī)范，認(rèn)真落實二查、四查對象，提高二查、四查對象檢查率。要嚴(yán)格按《XX省<生育證>管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。一孩《生育證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查批準(zhǔn);再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準(zhǔn)。實行生育證發(fā)放專用章管理制度，一孩生育證統(tǒng)一蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生育證專用章，再生育的統(tǒng)一蓋縣市計生局生育證專用章，建立再生育《生育證》審批發(fā)放公開公示制度。要進(jìn)一步規(guī)范基層統(tǒng)計臺帳，提高基層統(tǒng)計臺帳運(yùn)轉(zhuǎn)合格率?；鶎咏y(tǒng)計人員要求真務(wù)實，深入基層調(diào)查了解，切實提高統(tǒng)計工作的水平和質(zhì)量。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要認(rèn)真總結(jié)州計生委在建水西莊鎮(zhèn)試點工作的經(jīng)驗，適時召開全州基層工作現(xiàn)場會議，以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州基層基礎(chǔ)工作。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的制度，把抓好基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實到每一個計生干部身上，并實行責(zé)任追究制。

(五)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

要堅持以地方政府投入為主，州級補(bǔ)助為輔的原則，嚴(yán)格按省計委、省計生委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全州基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的業(yè)務(wù)用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目所在縣、鄉(xiāng)的常住人口數(shù)確定，常住人口總數(shù)在20萬人以下（含20萬人）的縣級計生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房控制在1100平方米以內(nèi)；20萬—50萬人的控制在1300平方米以內(nèi)；50萬人以上（含50萬人）的控制在1500平方米以內(nèi)。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的業(yè)務(wù)用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。人口基數(shù)大且已建立了鄉(xiāng)級計生服務(wù)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)），要按有關(guān)規(guī)定，加大對服務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級服務(wù)所的硬件設(shè)施。今年，州計生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)達(dá)標(biāo)所配置更新一批設(shè)備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務(wù)所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務(wù)所的技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)能力。要大力推進(jìn)計生系統(tǒng)信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)。信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要趨勢，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。2002年、～年，州計生委采取鄉(xiāng)籌一部分，縣籌一部分，州補(bǔ)助一部分的辦法，為XX、XX、XX、XX、XX、XX等縣配置了計算機(jī)，今年將采取同樣的辦法，為積極性高的縣市配置計算機(jī)。各縣市要抓住這一機(jī)遇，加快計生系統(tǒng)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)育齡婦女的微機(jī)化管理，進(jìn)一步提高計生系統(tǒng)的工作效率。

（六）重視計生協(xié)會工作，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動

計劃生育協(xié)會是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶。多年的實踐證明，計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會的特點，堅持群眾路線、群眾觀點，緊緊抓住活動和服務(wù)這兩個關(guān)鍵，圍繞群眾的生產(chǎn)、生活、生育積極開展服務(wù)，圍繞增加農(nóng)民收入這一重點，協(xié)調(diào)社會力量，開展計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，努力幫助群眾排憂解難。要重視協(xié)會的組織建設(shè)，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動。

（七）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提～部隊伍素質(zhì)

搞好人口與計劃生育工作，必須有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部隊伍。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才強(qiáng)國、人才興業(yè)，形成鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，激發(fā)人才干大事業(yè)的生動局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高總攬全局、民主科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。要用“三個代表”重要思想加強(qiáng)干部隊伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮行政管理、事業(yè)服務(wù)、群眾工作三支隊伍的作用，樹立計劃生育隊伍的良好形象。要抓學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力在學(xué)習(xí)中增長才干，開闊眼界，增強(qiáng)動力；要抓作風(fēng)，堅持實事求是的思想路線，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

同志們，抓好人口與計劃生育工作是我們的職責(zé)所在，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是黨和政府交給我們的光榮任務(wù)，我們要在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、盛州人口資源環(huán)境工作座談會精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，努力把全州人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，確保人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面完成。

第五篇：在全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作會議上的講話

王書增 2005年3月21日同志們：鎮(zhèn)黨委、政府決定召開的這次全鎮(zhèn)范圍的人口與計劃生育工作會議，目的是進(jìn)一步動員全鎮(zhèn)各村、各單位在總結(jié)2004年人口與計劃生育工作成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)和思路，統(tǒng)一認(rèn)識和行動，用強(qiáng)有力的措施,全面推動我鎮(zhèn)2005年人口與計劃生育工作進(jìn)程，在全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作會議上的講話。今天的工作會，規(guī)模較大，內(nèi)容較多，但主題明顯，焦點突出，縣計生局領(lǐng)導(dǎo)給了我們大力支持和高度關(guān)注，縣計生局淡局長還將做重要講話，請大家認(rèn)真聽，認(rèn)真貫徹落實。下面，我就2004年和2005年人口與計劃生育工作講幾點意見。關(guān)于2004年全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作2004年是我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作成績與教訓(xùn)共存，憂患和希望同在的一年，是我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作遏止滑坡、強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、促進(jìn)發(fā)展的一年。2004年，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作緊緊圍繞創(chuàng)建“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)”目標(biāo)，以計劃生育綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、上門服務(wù)、村民自治、隊伍建設(shè)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)”七項工作，使全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作整體水平得到了提高。一是各項控制指標(biāo)計劃順利完成。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持“三個一”領(lǐng)導(dǎo)體制，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部、計生干部三線包抓計劃生育工作責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)管，強(qiáng)化考核，順利完成了縣上下達(dá)的人口控制計劃和工作目標(biāo)。全鎮(zhèn)10個村105個村民小組3765戶14672人，已婚育齡婦女3023人，采取節(jié)育措施2812人。本出生119人，其中計內(nèi)一孩64人，計內(nèi)二孩51人，計內(nèi)三孩1人；計外一孩1人，計外二孩1人，計外多孩1人，計生率98.35%。本期手術(shù)139例，手術(shù)及時率100%。共“三查”1233人，已“三查”1229人，三查率達(dá)到99.7%。無出生統(tǒng)計漏報。二是綜合服務(wù)水平不斷提高。全鎮(zhèn)計生干部堅持樹立以人為本理念，積極“上門服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和形式，積極主動為新婚夫婦簽定生育合同119份，為符合二孩生育條件的家庭辦理準(zhǔn)孕證和生育證，幫助外出人員辦理《婚育證明》518份。為持證懷孕的育齡婦女建立檔案，堅持給她們每月做一次體檢，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。堅持定點接生和出生死亡24小時報告制度。對節(jié)育對象先下達(dá)手術(shù)通知書，然后再實施手術(shù)。并耐心細(xì)致做好節(jié)育對象的思想工作，寓管理與服務(wù)之中，全面提升了我鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)水平，為創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)打下了良好基礎(chǔ)。三是計生網(wǎng)底結(jié)得實。鎮(zhèn)黨委、政府把計生隊伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，全面推行計劃生育工作村民自治。對計生主任和中心戶長實行“鎮(zhèn)聘村用，業(yè)績考核，工資統(tǒng)發(fā)”的辦法，解決計生干部責(zé)、權(quán)、利不清不實問題。一年來，按照程序，共調(diào)整充實了3個村的計生主任，撤換調(diào)整24名中心戶長，選舉增加了21名中心戶長。鎮(zhèn)黨委、政府先后召開了3次規(guī)模較大中心戶長培訓(xùn)會，召開了14次鎮(zhèn)村計生干部會議，宣傳法律政策，培訓(xùn)工作方法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)知識，落實工作措施和任務(wù)，使行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊伍協(xié)調(diào)配合的工作體系逐步形成，計劃生育工作基層網(wǎng)底扎實有力。四是綜合治理工作力度大，效果明顯。9月份，鎮(zhèn)上28名干部兵分四路，分別由四名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分片包干，開展計劃生育工作綜合治理。通過為期90天的逐組、逐戶排查摸底和處理整改，著力解決《人口與計劃生育法》頒布以來人口與計劃生育工作中的遺留問題。共女扎19例，上環(huán)15例，盲懷補(bǔ)救3例，皮埋1例。為后面的計劃生育工作掃清了障礙，消滅了隱患，夯實了基礎(chǔ)。五是計劃生育優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實。2004年，全鎮(zhèn)為38戶計生貧困戶投放小額信貸資金11.4萬元，發(fā)展養(yǎng)羊大戶22戶660只，養(yǎng)豬大戶14戶165頭，養(yǎng)雞大戶2戶8000只。在全鎮(zhèn)會戰(zhàn)的八岔河流域治理工程中減免計劃生育戶義務(wù)工630個945元；積極實施免費手術(shù)，全鎮(zhèn)免手術(shù)費9880元；為50戶獨生子女戶發(fā)放獨生子女保健費3000元，獎勵自愿放棄生育二孩戶1戶2000元；對全鎮(zhèn)40戶計內(nèi)雙女戶實行了計劃生育養(yǎng)老保險等多種計劃生育優(yōu)惠政策，使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠，充分激勵了廣大育齡婦女自覺自愿實行計劃生育的決心。六是關(guān)愛女孩行動全面啟動。通過廣泛宣傳教育，使全社會“崇尚自然，關(guān)愛女孩”的道德觀念和社會責(zé)任感明顯提高，為有效解決我鎮(zhèn)人口性別比偏高的問題奠定了輿論基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委、政府精心組織，提前行動，于1月12日參加了縣委、縣政府組織的“關(guān)愛女孩行動”啟動儀式，影響較好。同志們，2004年我鎮(zhèn)人口與計劃生育取得的成績，是在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣計生局的精心指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)群眾和社會各界人士的大力配合下，依靠全體黨政干部、基層計劃生育工作者的辛勤工作換來的。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府，向一年來辛勤工作在人口與計劃生育工作戰(zhàn)線上的同志們和關(guān)心支持我鎮(zhèn)計劃生育工作的各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！同志們，雖然經(jīng)過一年不懈努力，工作取得了一定成績，但仍然出現(xiàn)了一些問題，教訓(xùn)極為沉重。我們必須清醒認(rèn)識、高度重視到我們工作中存在的困難和問題。這些困難和問題具體表現(xiàn)為：一是一些干部思想上松了勁，產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒，工作上回避矛盾，得過且過，使工作有所滑坡，特別是基層網(wǎng)絡(luò)有漏洞，個別關(guān)口把得不嚴(yán)；二是部分群眾婚育觀念依然落后，配合力度不大，計生干部力量相對薄弱，工作難度較大，工作仍然存在死角死面，宣傳教育和管理工作有待加強(qiáng)，干部力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是基層計劃生育服務(wù)設(shè)施落后，人員素質(zhì)有待提高。工作成績彌足珍貴，但教訓(xùn)和啟示也值得銘記。一年來的工作告訴我們，只要全體計生干部都能從講政治的高度來認(rèn)識人口與計劃生育工作，都能在各自崗位上各司其職，嚴(yán)格按照政策和程序辦事，事無巨細(xì)，堅持不懈，能夠深入到基層，工作到一線，正視矛盾，抓住焦點，我們工作中遇到的任何問題都會迎刃而解，“計劃外”的問題永遠(yuǎn)不會產(chǎn)生。同志們，新時期，我們已經(jīng)贏得了人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但人口與計劃生育工作仍然面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。新的人口出生高峰已經(jīng)來臨，要穩(wěn)定低生育水平形式嚴(yán)峻，加之人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)等一些難以很好解決的問題，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作任重道遠(yuǎn)。我們必須清醒認(rèn)識到人口問題給構(gòu)建和諧社會帶來的巨大壓力，在逆境中崛起，在困難中奮進(jìn)，精誠團(tuán)結(jié)，不懈努力，不斷提升我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的整體水平。關(guān)于2005年全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作2005年全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的總體思路和工作目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省市縣全委會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、遏止性別比偏高問題三大目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)總攬全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作全局，深入推進(jìn)計劃生育綜合改革，強(qiáng)化“一法五規(guī)”的宣傳貫徹力度，進(jìn)一步健全和完善“村為主”計生基層網(wǎng)絡(luò)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，加強(qiáng)經(jīng)常性工作措施，全面提升我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，工作匯報《在全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作會議上的講話》。2005年，全鎮(zhèn)計劃生育率達(dá)到100%，無多孩生育，無統(tǒng)計誤差，手術(shù)及時率達(dá)到95%以上，“三查”率達(dá)到100%以上，人口增長繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平。圍繞上述思路和目標(biāo)，我們今年要重點抓好以下五方面的工作。

一、認(rèn)真開展國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鎮(zhèn)是綜合服務(wù)鎮(zhèn)建設(shè)的鞏固和提高，是一次新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！叭秊橹鳌焙途C合服務(wù)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)后，我鎮(zhèn)計劃生育基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)定，部分群眾的生育觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，還不能符合市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和社會的發(fā)展，還有反彈的風(fēng)險。我們務(wù)必以此為動力和契機(jī)，認(rèn)真開展好人口與計劃生育的各項工作。一要抓經(jīng)常，促提高。堅持經(jīng)常性工作為主，重點抓好育齡人群的管理工作，將避孕節(jié)育和盲懷補(bǔ)救結(jié)合起來，堅決杜絕計劃外生育，確保計生率達(dá)到100%。二要抓創(chuàng)建，促發(fā)展。2004年以來，我鎮(zhèn)已有9個村相繼實現(xiàn)計劃生育村民自治。今年要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照法定程序推進(jìn)馬峽村的村民自治工作，實現(xiàn)計劃生育民主管理和民主監(jiān)督。要堅持高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，按照“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的方針，不斷規(guī)范深化全鎮(zhèn)各村的自治工作，力爭年底50%的村達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)；三要抓宣傳，促落實。要從宣傳教育入手，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高育齡婦女的守法意識，增強(qiáng)自我保護(hù)、自我約束、自覺執(zhí)行計劃生育的能力，保證“三查”率、手術(shù)率，全面促進(jìn)綜合服務(wù)再上一個新臺階。四是抓孕前，提質(zhì)量。要堅持從搞好“三查”后續(xù)，落實節(jié)育措施、抓好盲懷補(bǔ)救、消滅統(tǒng)計誤差等孕前管理做起，通過落實措施、加大投入、完善制度，綜合治理特殊人群和存在的突出問題，提高全鎮(zhèn)計劃生育工作的質(zhì)量。

二、健全服務(wù)管理體系，提高管理服務(wù)水平。要堅持正確的服務(wù)方向，堅定不移地建設(shè)、鞏固計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)載體和服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，全面提升服務(wù)水平。一是切實加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要嚴(yán)格管理，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)績考核，不斷提高各村計劃生育服務(wù)室和中心戶長的服務(wù)水平，形成以鎮(zhèn)服務(wù)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二要繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持送政策上門、送生育證上門等“十上門”服務(wù)，開展知情選擇服務(wù),繼續(xù)強(qiáng)化“三生”服務(wù)和“三大工程”，組織兩次以上婦女病的普查防治活動，使全鎮(zhèn)育齡婦女充分享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高節(jié)育措施的及時率、有效率，降低孕婦死亡率、新生兒死亡和新生兒出生缺陷發(fā)生率。三要加強(qiáng)對流動人口與非農(nóng)業(yè)育齡人群的管理。對流動人口實行“居住地管理，單位負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)計生、醫(yī)院、法庭、派出所、民政等相關(guān)部門的溝通和配合，強(qiáng)化和落實部門單位責(zé)任，形成“黨政牽頭、部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理”的工作格局。實行外出合同管理，積極辦理流動人口實行、對下崗職工進(jìn)行“三查”，防止出現(xiàn)“斷層”和“空檔”。對鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)要劃口管理，以支部為單位成立機(jī)關(guān)計生辦，支部書記任辦公室主任，并確立一名辦公人員，以單位為主，按季度“三查”，進(jìn)行考核獎勵。

三、建立利益導(dǎo)向機(jī)制，深化計劃生育綜合改革。要認(rèn)真落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，提高政府公信力，進(jìn)一步搞好對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵補(bǔ)助，廣泛開展計劃生育“三結(jié)合”工作，積極探索建設(shè)有助于計劃生育工作開展的社會保障制度。在落實對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作當(dāng)中，要按照“立足鎮(zhèn)情、鞏固成果、重點突破、先點后面、逐步推開”的要求，借鑒其他地方經(jīng)驗，認(rèn)真組織調(diào)查摸底，按照《陜西省人口計生委關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋〉的通知》的規(guī)定，確定好管理對象，規(guī)范資格認(rèn)證、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度，使這項工作公開透明，便于監(jiān)督，能夠起到有力的利益導(dǎo)向作用和扶助貧困作用。同時，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步落實計劃生育困難家庭的各項計劃生育優(yōu)惠政策，特別是獨生子女傷殘死亡家庭。要結(jié)合實際，通過多種途徑解決他們生產(chǎn)生活中的困難和問題，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，逐步擺脫貧困。要認(rèn)真落實節(jié)育技術(shù)和“三查”免費服務(wù)政策，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)經(jīng)費管理，堅決杜絕在節(jié)育手術(shù)中向群眾收費、變相收費或克扣、截留、挪用服務(wù)經(jīng)費。要進(jìn)一步完善和簡化一孩生育合同管理制度，規(guī)范二孩生育指標(biāo)申報審批程序，加大信訪案件的直查直處力度，實行定點接生和出生死亡24小時報告制度，堅持生育二孩只給一次機(jī)會，杜絕非意愿妊娠和隱性超生。

四、深入開展“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持“領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”五策并舉，以“關(guān)愛女孩行動”為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。一要不斷深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，抓住重點，以點帶面，通過各種途徑擴(kuò)大和深化“關(guān)愛女孩行動”，廣泛傳播科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀念，把宣傳教育融入到農(nóng)村精神文明建設(shè)之中，融入到各村、各單位的齊抓共管之中，融入到日常的管理和服務(wù)當(dāng)中，融入到干部轉(zhuǎn)變職能、為民服務(wù)之中，滿足不同人群對計劃生育基礎(chǔ)知識的需求。二要加大對非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠引產(chǎn)的專項治理，建立健全B超管理和人工終止妊娠引產(chǎn)申報制度，對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后繼續(xù)實行全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰的犯罪行為。三要把性別比綜合治理情況納入各村計劃生育考核的主要內(nèi)容，凡是綜合治理措施不力、出生人口性別比持續(xù)升高的要給予通報批評，嚴(yán)重的實行“一票否決”。

五、認(rèn)真貫徹“一法五規(guī)”，建立依法管理體系。認(rèn)真貫徹落實人口與計劃生育“一法五規(guī)”，加強(qiáng)普法宣傳，培訓(xùn)執(zhí)法人員，增強(qiáng)干部用法、守法意識，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、亮證執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，把人口與計劃生育工作推向依法管理的法制化軌道。要進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，明確執(zhí)法主體，加大對違法行政行為的責(zé)任追究力度。要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，不斷提高人口計生干部的依法行政能力，為完成計劃生育工作任務(wù)提供保障。同志們，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部要轉(zhuǎn)變職能人口與計劃生育工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢下，要順利完成今年工作任務(wù)，我們必須把握重點、夯實責(zé)任、加強(qiáng)服務(wù)，努力做到以下幾點：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。全鎮(zhèn)上下都要始終如一地堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一班人一齊抓，一票否決的“三個一”領(lǐng)導(dǎo)體制，使人口與計劃生育工作真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自安排部署，親自督促檢查，經(jīng)常深入一線調(diào)查研究。計生辦站要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，充分調(diào)動干部積極性，帶領(lǐng)干部各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。計生辦要從利于工作、便于溝通的角度，著手考慮辦公地點問題，務(wù)必盡快在新的辦公地點開展工作。今年，鎮(zhèn)上將人口與計劃生育工作當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變后的一項重點工作，將要繼續(xù)充實干部力量，取消計生干部業(yè)務(wù)外的一切工作任務(wù)，使干部集中精力抓好人口與計劃生育工作。要不斷落實計生系統(tǒng)內(nèi)部計生干部的計劃生育責(zé)任，要把任務(wù)分解到單位和人頭，探索實行有效的管理辦法；要真正加強(qiáng)各包村干部的計劃生育工作責(zé)任，提高他們的責(zé)任意識，鎮(zhèn)上將出臺一些有效措施，把計劃生育和包村工作緊密掛鉤，使包村干部也能發(fā)揮包村工作優(yōu)勢，參與到計劃生育工作當(dāng)中來。

二、加強(qiáng)考核，提高實效。要按照科學(xué)簡便、分類指導(dǎo)、符合實際的原則，制訂人口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，繼續(xù)加強(qiáng)對行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作的三線管理考核，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“一票否決制”，不斷建立健全計劃生育考核機(jī)制。要根據(jù)各單位、各村工作基礎(chǔ)和難易程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類考核。要強(qiáng)化平時的督促檢查，改半年、年終考核為平時指導(dǎo)檢查和年終復(fù)查相結(jié)合，弱化結(jié)果，強(qiáng)化過程。要改進(jìn)檢查方式，不打招呼，不要陪同，直接進(jìn)村入戶，隨機(jī)展開調(diào)查。對檢查中出現(xiàn)的問題，各單位、各村務(wù)必及時整改，上報結(jié)果。鎮(zhèn)黨委、政府將加大考核獎懲力度，對在人口與計劃生育工作當(dāng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎，對沒有完成任務(wù)或者因工作失誤導(dǎo)致計劃生育工作滑坡的村、單位和個人，嚴(yán)格按照“一票否決制”給予處罰和處理。

三、依靠群眾，加強(qiáng)聯(lián)動。面對全鎮(zhèn)3200多名已婚育齡婦女，僅靠計生干部的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中務(wù)必動員群眾和社會力量投入到計劃生育工作中來，要積極宣傳計劃生育違法案件有獎舉報制度，提高全社會執(zhí)行國策、依法管理計劃生育的積極性和責(zé)任心，相互監(jiān)督，積極舉報違法行為。相關(guān)單位要采取措施，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)守秘密，嚴(yán)厲打擊侵犯舉報人權(quán)益的行為，為舉報行為提供堅強(qiáng)“后盾”，依靠群眾做好人口與計劃生育工作。所有計生干部要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和方式，要深入到基層和群眾當(dāng)中，聽取群眾對計劃生育工作的建議和意見，加強(qiáng)信息反饋，特別要高度重視群眾舉報，形成干部、群眾和社會力量共同參與，聯(lián)合互動，齊抓計劃生育工作的格局。同志們，做好2005年人口與計劃生育工作，責(zé)任重大，使命光榮，需要我們樹立一盤棋思想，弘揚(yáng)團(tuán)隊精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實。讓我們在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生部門的指導(dǎo)下，求真務(wù)實、克難攻堅，不斷開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的新局面，為構(gòu)建和諧、共建小康做出更大的貢獻(xiàn)！