全縣推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

根據(jù)我縣生態(tài)立縣的戰(zhàn)略定位，探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑，人大常委會成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研組，以*縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，剖析存在的問題,找準高質(zhì)量的發(fā)展方向、發(fā)展路徑，實現(xiàn)把我縣打造成康養(yǎng)勝地的目標。調(diào)研組由縣人大常委會分管主任帶隊，財經(jīng)工委、縣發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委、縣醫(yī)院、*文化集團等單位參加，實地察看了*鎮(zhèn)敬老院、*鎮(zhèn)養(yǎng)老中心、*公司、*溫泉小鎮(zhèn)，考察學(xué)習(xí)了*醫(yī)養(yǎng)中心的成功經(jīng)驗，并與*負責(zé)人深入座談交流?，F(xiàn)綜合調(diào)研組成員的意見，形成如下調(diào)研報告：

一、*康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件

（一）*縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然條件得天獨厚。

*縣大氣候四季分明，小氣候豐富多樣。區(qū)位優(yōu)越，地跨長江、淮河兩大流域，是華東地區(qū)的綠肺，長三角重要生態(tài)屏障。*生態(tài)環(huán)境良好，千米以上高峰69座，平均海拔600米以上，森林覆蓋率76%，動植物2160余種，空氣質(zhì)量高。

（二）*縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

已先后建成6個國家4A景區(qū)、2個國家級自然保護區(qū)、1座國家森林公園、1處國家體育訓(xùn)練基地；有機食品物產(chǎn)豐饒，認證面積超3.5萬畝，*翠蘭、茭白、蠶桑、有機黑豬國內(nèi)有名；特色農(nóng)林基地達84萬畝，中藥材種類1136種，其中茯苓、天麻等出口國外。

（三）*縣地處大別山腹地，長三角“后花園”區(qū)位凸顯。

*縣位于長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展和皖南國際文化旅游示范區(qū)等五大戰(zhàn)略的核心疊加區(qū)域，處于武漢經(jīng)濟圈、合肥經(jīng)濟圈、鄱陽湖經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的交匯地帶。*縣成為

長三角“后花園”的功能定位順勢而成。

二、*康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支持體系不斷完善。

縣政府和縣直相關(guān)部門先后出臺了《*縣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》《推進高質(zhì)量招商引資招才引智工作意見》《關(guān)于加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《*縣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《*縣促進全域旅游發(fā)展若干政策》《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見》等系列文件，從規(guī)劃到落實，政策體系逐步形成。

（二）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已從起步到加速發(fā)展。

“十三五”時期，我縣列入第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，天悅灣溫泉幸福小鎮(zhèn)已成為中國中部康養(yǎng)旅居勝地之一，明堂山、天悅灣、明山寨等森林氧吧、中醫(yī)藥康養(yǎng)基地已相繼投入使用。大別山彩虹谷入選省“512”重點旅游項目計劃，*國際養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園入圍全國優(yōu)選文化和旅游投融資項目，道元古村獲批省級首批森林康養(yǎng)基地。觀光休閑、生物制藥、健康養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生等漸成規(guī)模?？叼B(yǎng)旅游方面，全縣有鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)6處，省級旅游小鎮(zhèn)1家，省級中醫(yī)藥健康旅游基地1家，民宿11家，各類農(nóng)家樂、采摘園800余家，鷂落坪、石關(guān)農(nóng)家樂已初具集聚規(guī)模。中醫(yī)養(yǎng)生、健康運動、健康養(yǎng)生等各類新業(yè)態(tài)旅游呈現(xiàn)豐富多彩姿態(tài)。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等也有不同程度的發(fā)展。

三、*康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）缺大品牌影響。

品牌是企業(yè)發(fā)展的基本條件，也是地方高質(zhì)量發(fā)展的先決條件，包括品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和品牌區(qū)域，品牌的知名度、美譽度和忠誠度反映了一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平。我縣叫得響的品牌，乏善可陳。

（二）缺龍頭企業(yè)帶動。

就當(dāng)下而言，不論是旅游還是休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，我縣還沒有對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深影響、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)意不夠，同質(zhì)化嚴重，競爭力不強，牽動性的重大項目不多。

（三）缺核心產(chǎn)品支撐。

盡管我縣中藥材、溫泉、森林等資源豐富，相關(guān)企業(yè)較多，但在資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)項目、推出優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)、吸收優(yōu)質(zhì)客源上還有很大提升空間，規(guī)上大項目不多，大部分企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精加工、高附加值的原創(chuàng)產(chǎn)品少，有些健康食品企業(yè)如中藥材加工、休閑農(nóng)業(yè)等企業(yè)仍處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)和供給階段，企業(yè)品牌吸引力和市場競爭力不強，抗風(fēng)險能力較弱。

（四）服務(wù)業(yè)產(chǎn)品低端。

服務(wù)業(yè)缺少統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準，行業(yè)自律能力弱，發(fā)展各行其是，良莠不齊。

（五）要素保障不足。

最核心的是土地資源，根據(jù)資規(guī)局提供的資料，目前全縣文旅康養(yǎng)類項目41個，用地需求4420.83畝。這些項目選址均不符合《土地管理法》第45條列舉的6種情形，無法開展征收報批，文旅康養(yǎng)類項目存在土地要素保障方面的嚴重困難。

四、*康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）摸清康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源底數(shù)，完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

可供發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源的指標要用數(shù)字說話，包括面積、海拔、水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、交通條件等等，一鍵查詢。以《*縣“十四五”規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，統(tǒng)一規(guī)劃全縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、路徑和布局，特別是將健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等領(lǐng)域納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃中體現(xiàn)以下理念和思路：一是凸顯*是長三角“后花園”定位，按照花園設(shè)計理念，從文化、審美、習(xí)慣、情趣等各個方面，最大限度迎合滬、浙、蘇等主要地區(qū)目標人群的喜好。二是確定“康+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如康+游、康+居、康+養(yǎng)、康+體（育）、康+禪……根據(jù)縣內(nèi)不同區(qū)域的自然條件，規(guī)劃設(shè)計相應(yīng)項目，引導(dǎo)不同形態(tài)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，體現(xiàn)核心引領(lǐng)、軸線延展、帶狀集聚、多點支撐發(fā)展格局。三是重視開發(fā)與保護的有機統(tǒng)一。要始終把綠水青山好空氣作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大資本和最大優(yōu)勢，堅持在保護基礎(chǔ)上綠色開發(fā)、科學(xué)利用，實現(xiàn)保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）實施品牌戰(zhàn)略工程

縣政府要高度重視*區(qū)域品牌建設(shè)，通過各種宣傳媒體，展示*優(yōu)美的自然風(fēng)光、宜人的氣候、誘人的食品，突出“花園*”品牌概念。

支持行業(yè)創(chuàng)立行業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)打造產(chǎn)品品牌，可利用自然資源中的空氣、水、磁場、植物或綜合生態(tài)環(huán)境要素等來設(shè)計產(chǎn)品，包括但不限于溫泉、水療（SPA）、森林浴、藥膳、茶道等擁有主題明確、特色鮮明的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，爭取打造3至5個效益口碑俱佳，市場廣受歡迎，世界級有影響力的拳頭產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和旗艦企業(yè)品牌。

（三）加大“雙招雙引”力度，強化頭部引領(lǐng)，促進鏈式發(fā)展

充分發(fā)揮頭部企業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過頭部企業(yè)的配套集成能力、共生發(fā)展能力和綜合競爭實力，建立健全安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我縣康養(yǎng)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，瞄準重點地區(qū)、突出重點產(chǎn)業(yè)、引進重點企業(yè)，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把握主攻方向，繪制長三角產(chǎn)業(yè)招商地圖，針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和高價值鏈環(huán)節(jié)，爭取引進現(xiàn)代醫(yī)療、體育運動、健康養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)等大項目落地，打造一批有發(fā)展前景有核心競爭力的康養(yǎng)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。推進招商引資由單向承接向雙方互動發(fā)展轉(zhuǎn)變，突出龍頭型、生態(tài)型、高成長性、產(chǎn)業(yè)鏈型項目引進。

（四）完善政府公共服務(wù)

一是基本醫(yī)療保障服務(wù)。

合理布局衛(wèi)生院以上規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)，并具備急救應(yīng)急響應(yīng)條件。應(yīng)在交通樞紐、旅游活動場所等游客相對密集地方，設(shè)專職安全保衛(wèi)人員與醫(yī)療救護點，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。應(yīng)對區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員進行衛(wèi)生健康知識和救護技能培訓(xùn)，建立具有一定健康護理知識并受過培訓(xùn)的志愿者服務(wù)機構(gòu)。

二是開放文化體育設(shè)施場所。

縣內(nèi)所有文化體育設(shè)施都要開放，本地居民外地游客一視同仁，而且要根據(jù)外地長居客人的需求，合理增加相應(yīng)設(shè)施。

三是支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。

產(chǎn)業(yè)的末端，千頭萬緒，只有協(xié)會才能發(fā)揮最佳的管理協(xié)調(diào)作用。政府要充分支持行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律制度，包括自我治理、自我考核、自我評價等等。

四是引導(dǎo)跨界融合，最大可能留住客人。

能否吸引客人和最大可能留住客人是檢驗我們發(fā)展質(zhì)量核心指標。建立康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)與觀光、度假、體育旅游、職工療養(yǎng)、研修旅游等旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，與本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。宜同時提供標準化和個性化、長中短期相結(jié)合的康養(yǎng)服務(wù)系列產(chǎn)品，滿足不同游客的差異化需求，讓客人居得安心、游得開心、玩得舒心、吃得放心。

五是加強誠信治理。

將各商家行業(yè)行政許可、行政處罰、抽檢檢查結(jié)果等信息納入全國信用信息共享平臺。建立從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。

（五）強化要素保障

盡快尋求我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地報批政策和路徑。推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，增加康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲等方式，盤活土地資源。對已占用未開發(fā)以及低效無效開發(fā)的資源，通過法律手段收回，妥善處置，充分利用。

（六）搭建數(shù)字平臺，通過平臺管理和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引用如“淘寶”的平臺管理模式，將全縣健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體納入平臺，通過平臺實施管理。平臺智慧服務(wù)系統(tǒng)通過網(wǎng)站或手機APP客戶端服務(wù)，并提供二維碼掃描服務(wù)?？蓪崟r查詢的相關(guān)公共信息，以及商家的產(chǎn)品、商譽等基本情況。

（七）狠抓康養(yǎng)人才隊伍建設(shè)，提升康養(yǎng)服務(wù)水平

引導(dǎo)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才，從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，注重管理人才儲備。支持縣內(nèi)大別山科技學(xué)校開辦旅游、醫(yī)療、護理、康復(fù)、健康管理等康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程。建立健全相關(guān)培訓(xùn)機制，組織開展康養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和職業(yè)道德。努力提高康養(yǎng)從業(yè)人員的經(jīng)濟收入、保障水平、社會地位，建議探索開展專業(yè)技術(shù)資格的評聘。重視社會化養(yǎng)老服務(wù)隊伍的建設(shè)，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，鼓勵身體健康的老年人加入志愿者隊伍，以便健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。

大健康辦要進行職能定位，明確職責(zé)，實質(zhì)運作，發(fā)揮應(yīng)有作用。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，相信在新的、年輕的縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子積極作為下，未來的*應(yīng)是這樣一個青山綠水畫卷：有炊煙裊裊的田園風(fēng)光、也有車水馬龍的繁華，有鳥鳴山更幽的清靜、更有百姓共同富裕的歡聲笑語。