第一篇：以新的理念新的思維做好貿(mào)促工作

以新的理念新的思維做好貿(mào)促工作

市貿(mào)促會 副會長章建生

黨的十七大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，營造良好國際環(huán)境。并提出：拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利共贏，安全高效開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等一系列的對外開放方面的新觀點(diǎn)、新提法和新論述，既為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)指明了方向，也為我們做好新形勢下的國際貿(mào)易促進(jìn)工作明確了目標(biāo)，提出了更新更高的要求。

一、要以新的高度認(rèn)識貿(mào)促工作

要進(jìn)一步認(rèn)識貿(mào)促工作在改革開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的作用，站在更高的角度，從更深的層次，以更新的視野全面深刻理解十七大賦予對外開放的新內(nèi)涵，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)改革開放的信心和決心。深入落實(shí)市第三次黨代會提出的：要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，把招商引資作為加快發(fā)展的助推器，堅(jiān)持以外引外、以商招商、項(xiàng)目招商、定向招商，大中小項(xiàng)目并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并舉、內(nèi)外資并舉、引資引智并舉，拓寬招商領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，大力促進(jìn)利用外資和企業(yè)國際化經(jīng)營，增強(qiáng)做好貿(mào)促工作的自豪感和責(zé)任感，提高貿(mào)促工作的實(shí)效，堅(jiān)定做好貿(mào)促工作的信心，激發(fā)干好工作的熱情，勇敢肩負(fù)起新時期賦予貿(mào)促工作的重任。

二、新的思維謀劃貿(mào)促工作

堅(jiān)持用世界的眼光，戰(zhàn)略的思維，全局的觀念審視貿(mào)促工作。以開放和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的理念引領(lǐng)貿(mào)促工作，以更加開放的眼界、開放的思維、開放的舉措，奮力推進(jìn)我市貿(mào)促工作的新跨越。堅(jiān)持把貿(mào)促工作融于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”參與國際競爭、吸收外資、搭建平臺提供服務(wù)。在校市合作、校企合作中進(jìn)一步發(fā)揮作用，使我市企業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高、產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，自主品牌不斷創(chuàng)新，企業(yè)的國際化經(jīng)營和利用外資有跨越式發(fā)展，對外經(jīng)貿(mào)合作有新的突破。

三、新的機(jī)制推進(jìn)貿(mào)促工作

新形勢下的貿(mào)促工作，要用新的機(jī)制作保證。機(jī)制不活難于調(diào)動積極性，缺乏凝聚力。首先要著力加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)促工作協(xié)調(diào)機(jī)制，注重省市之間、會企之間、部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建立完善。部門與企業(yè)之間做到相互溝通支持，增強(qiáng)貿(mào)促工作實(shí)效性。其次，著力加強(qiáng)信息資源共享機(jī)制，增強(qiáng)工作的針對性和做好對外貿(mào)易工作的有效性。三是更加注重建立貿(mào)促工作的激勵機(jī)制。通過對激勵機(jī)制的建立和完善，增強(qiáng)貿(mào)促工作持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，達(dá)到在較短的時期內(nèi)，以較少的投入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)促工作又好又快發(fā)展。

四、用新的理念進(jìn)一步發(fā)好揮國際商會的作用

做好新形勢下貿(mào)促工作，要進(jìn)一步完善國際商會工作機(jī)制。充分發(fā)揮國際商會在國際商務(wù)活動中的獨(dú)特作用，在加強(qiáng)國際商會自身建設(shè)的同時，注重發(fā)揮國際商會“促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、代言工商”的作用，起好國際商會在政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用，更好地為政府和企業(yè)服務(wù)；為提升對外貿(mào)易競爭力服務(wù)。要發(fā)揮好

國際商會的涉外仲裁、調(diào)解、反傾銷和應(yīng)訴作用，幫助企業(yè)運(yùn)用WTO的規(guī)則，維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營，推進(jìn)市場的多元化、原產(chǎn)地多元化，構(gòu)建更加合理和更有層次的國際市場格局，減少貿(mào)易摩擦，充分發(fā)揮商會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用，增強(qiáng)處理貿(mào)易摩擦的能力。以國際商會、行業(yè)協(xié)會為載體，引導(dǎo)會員企業(yè)在樹立全球眼光的同時，加快通過自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，積極探索按市場化運(yùn)作機(jī)制，整合各自優(yōu)勢，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高企業(yè)整體國際競爭力和突破國外各種貿(mào)易壁壘的能力，促進(jìn)企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)新形勢下貿(mào)促隊(duì)伍的自身建設(shè)

在新的歷史起點(diǎn)上要有一支適應(yīng)新形勢下工作的貿(mào)促隊(duì)伍。我們要以十七大精神要求，加強(qiáng)貿(mào)促隊(duì)伍的自身建設(shè)，增強(qiáng)精神動力，營造良好工作環(huán)境，更加注重能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局，服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)的意識，著力提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對能力、保障能力、執(zhí)行能力，保障貿(mào)促工作服務(wù)中心，促進(jìn)貿(mào)易。要更加注重隊(duì)伍建設(shè)。把建設(shè)高素質(zhì)的貿(mào)促隊(duì)伍作為做好貿(mào)促工作的基礎(chǔ)，通過多形式、多渠道、多層次的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)實(shí)效，建立一支適應(yīng)國際貿(mào)易的高素質(zhì)的貿(mào)促隊(duì)伍，同時積極探索建立公平、公開、公正的競爭機(jī)制，切實(shí)為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多施展才華的舞臺，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，全力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法制型、廉政型機(jī)關(guān)，營造既有民主，又有集中，既有統(tǒng)一意識，又有個人心情舒暢，生動活潑，積極向上的貿(mào)促工作新局面。

新形勢賦予我們新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，結(jié)合貿(mào)促工作“服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)”、“促進(jìn)貿(mào)易、促進(jìn)技術(shù)合作、促進(jìn)利用外資和促進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營”的職能，按照“強(qiáng)工、重農(nóng)、活商、壯旅、興城、富縣”的要求，用新的理念、新的思維、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做好貿(mào)促工作。

第二篇：貿(mào)促工作個人工作總結(jié)

貿(mào)促工作個人工作總結(jié)

2005年，在以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”的思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“中心,市場,品牌,合力,服務(wù),人才”的總體工作方針，在會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極完成和開展各項(xiàng)工作，按規(guī)定動作完成任務(wù)。本人把2005的本職工作做以下回顧總結(jié)，并就在本中所做的工作中的一些不足之處提出自己努力的方向和目標(biāo)。

一、參與完成“第二屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會”的宣傳工作

本次峰會的新聞宣傳工作圓滿完成了預(yù)定任務(wù)，做到部署周密，靈活應(yīng)變，內(nèi)容豐富，形式多樣，聲勢浩大，效果良好。在今年的峰會期間，各項(xiàng)重大活動新聞采訪的現(xiàn)場管理中，在孫劍秋副會長的直接關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，新聞報(bào)道按照事先制定的工作方案，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，認(rèn)真維護(hù)現(xiàn)場采訪秩序，使整個采訪活動井然有序，保證了各項(xiàng)重大活動的正常開展和及時報(bào)道，開幕式直播報(bào)道現(xiàn)場畫面干凈好看，得到了國務(wù)院新聞辦領(lǐng)導(dǎo)和各方人士的好評。正如國務(wù)院新聞辦新聞局局長郭衛(wèi)民接受媒體采訪時所說：“此次博覽會和峰會的新聞宣傳組織工作開展得很好，原創(chuàng)：wenmi114.com對第二屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會做了充分報(bào)道，為博覽會和峰會的成功舉辦創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。”自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心公布的調(diào)查結(jié)果表明，參會人士對第二屆博覽會和峰會宣傳工作的滿意度為94.81，與首屆基本一致；市民對第二屆博覽會和峰會宣傳工作的滿意度為79.03，名列第二。與首屆峰會相比，參加第二屆峰會的媒體總數(shù)更多，發(fā)稿質(zhì)量更高，宣傳力度更大，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢。第二屆峰會召開的情況以多種形式進(jìn)行了系列報(bào)道，使峰會家喻戶曉，深入人心，激發(fā)市民支持峰會，參與峰會的熱情，為峰會營造了濃厚的輿論氛圍和社會氛圍。

我主要參與和完成以下工作：

1、完成了60000多字《首屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會演講文稿匯編》一書的聯(lián)絡(luò)、組稿、翻譯、校稿、編輯、校對、印刷及發(fā)送工作。

2、完成了10月18日上午在南寧飯店舉行的第四屆中國—東盟商務(wù)理事會會議的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它媒體20名記者到會采訪，并提供相關(guān)新聞通稿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)外各級報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及相關(guān)轉(zhuǎn)載報(bào)道的共計(jì)22800多篇（條、幅）。

3、完成了10月18日下午在南寧飯店專訪東盟十國國家工商會負(fù)責(zé)人的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它媒體60名記者到會采訪，并提供相關(guān)新聞通稿、背景資料及專訪提綱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國內(nèi)外各類報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及相關(guān)轉(zhuǎn)載報(bào)道的篇數(shù)7880多篇（條、幅）。

4、完成了10月19日下午在荔園山莊峰會開幕式暨領(lǐng)導(dǎo)人演講的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它主流媒體100名記者到會采訪，進(jìn)行現(xiàn)場電視直播和網(wǎng)上直播，并提供相關(guān)新聞通稿、背景資料及部份演講資料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及相關(guān)轉(zhuǎn)載報(bào)道的共計(jì)18600多篇（條、幅）。

5、完成了10月20日上午峰會高官論壇的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它主流媒體100名記者到會采訪，進(jìn)行現(xiàn)場電視直播和網(wǎng)上直播。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及轉(zhuǎn)載報(bào)道共有5480多篇（條、幅）。

6、完成了10月20日中午峰會午餐會的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它主流媒體100名記者到會采訪，進(jìn)行現(xiàn)場電視直播和網(wǎng)上直播。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及轉(zhuǎn)載報(bào)道953篇（條、幅）。

7、完成了10月20日下午峰會工商精英論壇的宣傳報(bào)道工作。組織中央、廣西和東盟十國及其它主流媒體100名記者到會采訪，進(jìn)行現(xiàn)場電視直播和網(wǎng)上直播。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各類報(bào)刊、電視臺和網(wǎng)上新聞報(bào)道及轉(zhuǎn)載報(bào)道的共有3950多篇（條、幅）。

8、編輯完成了1－3期第二屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會簡報(bào)，對開幕式暨領(lǐng)導(dǎo)人演講、峰會高官論壇及峰會工商精英論壇作了專題報(bào)道，報(bào)送中國貿(mào)促會、商務(wù)部并抄送指揮中心。

第二屆峰會時間緊，報(bào)道任務(wù)重，面對高密度、高強(qiáng)度的新聞采訪管理工作，克服沒有交通工具、人手少的困難，積極主動地完成好每一項(xiàng)工作，圓滿地完成了峰會新聞宣傳的預(yù)定任務(wù)。

對在這次峰會所做的工作也存在一些不足的地方：

1、由于《首屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會演講文稿匯編》一書的聯(lián)絡(luò)、組稿、翻譯、校稿、編輯、校對、印刷工作及報(bào)審程序關(guān)節(jié)多，主要在錄音翻譯和小語種文稿翻譯上有反復(fù)，拖延了很多時間，因而致使投入到峰會宣傳的前期準(zhǔn)備工作的時間顯得很緊迫。

2、工作時，因?yàn)闀r間緊、人手缺和急于把工作做好的心理的關(guān)系，所以有時候會表現(xiàn)出急于冒進(jìn)、耐性不足、細(xì)心不夠的現(xiàn)象。

3、對明年的峰會工作方面，希望能夠加強(qiáng)各工作組之間的協(xié)作意識和合作精神，避免造成在時間、資源利用方面浪

費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。在工作中，全體工作人員大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，分工合作，相互補(bǔ)臺，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，確保峰會的各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。

4、在時間上早計(jì)劃、早準(zhǔn)備，在考慮問題時要更細(xì)致、多方面，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題做好周密的應(yīng)急工作預(yù)案，避免被動的局面再次發(fā)生。

二、參與完成“全區(qū)貿(mào)促工作會議”的相關(guān)工作

3月

17日，全區(qū)貿(mào)促工作會議在南寧召開。在會議籌備期間，草擬會議工作方案、議程、預(yù)算，草擬了“關(guān)于請自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席全區(qū)貿(mào)促工作會議的請示”。跟蹤落實(shí)向政府辦公廳審報(bào)的批文，聯(lián)系15家貿(mào)促支會參加會議并作了發(fā)言。此次會議時間雖短，但區(qū)政府對會議很重視。期間，公務(wù)在外的李金早副主席傳來了誠摯問候,希望我們在作好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上爭取新突破。會議達(dá)到了預(yù)期目的。

三、參與完成“廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議”的有關(guān)工作

元月10日，廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議召開。在會前籌備期間，草擬會議工作方案、議程、預(yù)算，草擬“關(guān)于召開廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議的征求意見函”、“關(guān)于請自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議的請示”、“關(guān)于召開廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議的通知”、“中國國際商會廣西商會第一次會長聯(lián)席會議紀(jì)要”、等文件及會務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，在會議期間組織舉行高爾夫球友誼賽及迎春晚會。

會長聯(lián)席會議就國際商會明年工作的計(jì)劃安排，國際商會要成為企業(yè)家之家應(yīng)如何開展活動，國際商會如何充分利用泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，如何籌措經(jīng)費(fèi)、支持國際商會開展各項(xiàng)活動等議題進(jìn)行了座談和討論。會議取得了圓滿成功。

根據(jù)會議精神，在會后起草了“廣西國際商會駐外聯(lián)絡(luò)處管理辦法(討論稿)”，下發(fā)各副會長單位征求意見。

四、積極參加“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”的學(xué)習(xí)和活動

于1月18日至6月底，積極主動參加“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動（以下簡稱先進(jìn)性活動）”。在會黨組、機(jī)關(guān)黨支部的部署安排及具體指導(dǎo)下，緊密結(jié)合個人工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照我會先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于教育活動實(shí)施方案的要求，踏踏實(shí)實(shí)的參加學(xué)習(xí)、研討、交流、座談，進(jìn)一步認(rèn)清了加強(qiáng)先進(jìn)性教育的重大意義，進(jìn)一步理解了保持黨的先進(jìn)性的科學(xué)內(nèi)涵和時代精神，進(jìn)一步明確了黨員干部保持先進(jìn)性、發(fā)揮帶頭表率作用的具體要求，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。除了學(xué)習(xí)支部要求的重點(diǎn)內(nèi)容：《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《黨章》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)（專題摘編）》等外，加課6學(xué)時，寫心得體會3篇6000多字，寫學(xué)習(xí)筆記2000多字。撰寫“個人先進(jìn)性學(xué)習(xí)階段總結(jié)”,“個人黨性分析材料”,“個人整改方案”,“本崗位黨員先進(jìn)性的具體要求”,按規(guī)定動作完成任務(wù)。

五、完成舉辦“國際商務(wù)實(shí)務(wù)暨東盟外經(jīng)貿(mào)政策與風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班”的項(xiàng)目工作

于11月23日至25日，完成在防城港市舉辦為期三天的“國際商務(wù)實(shí)務(wù)暨東盟外經(jīng)貿(mào)政策與風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班”的項(xiàng)目工作。為辦好本次培訓(xùn)班，加強(qiáng)主動與防城港支會及相關(guān)部門聯(lián)系落實(shí)辦班的地點(diǎn)、食宿、交通、考察等方面的事項(xiàng)，得到了防城港支會和防城港市委、市政府的大力支持，使培訓(xùn)班順利舉辦。同時，多次與廣西大學(xué)和廣西社科院等單位聯(lián)系，請到了廣西大學(xué)商學(xué)院李敏副教授、陸善勇副教授，廣西社會科學(xué)院東南亞研究所楊然副研究員，中國科技開發(fā)院駐法國(歐盟)代表處、法國昂熱大學(xué)客座教授、高級國際商務(wù)師黨克勤先生分別進(jìn)行了授課，按計(jì)劃完成了國際商務(wù)實(shí)務(wù)、東盟外經(jīng)貿(mào)政策、我國對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)及其防范、中國與歐盟友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作四方面的培訓(xùn)任務(wù)。這次培訓(xùn)班的舉辦，幫助了我區(qū)的一些相關(guān)企業(yè)，掌握國際商務(wù)實(shí)務(wù)知識，系統(tǒng)了解東盟外經(jīng)貿(mào)政策，對企業(yè)在國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)對外貿(mào)易的信心，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極的作用。從學(xué)員們填報(bào)的“培訓(xùn)信息反饋表”匯總和當(dāng)面了解情況看，學(xué)員們對這次培訓(xùn)班給予了充分的肯定，希望明年安排類似的培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的順利舉辦，得到了企業(yè)的支持和認(rèn)可，完成了培訓(xùn)班講課的計(jì)劃安排，達(dá)到了預(yù)期的目的和效果。同時，通過組織舉辦這次培訓(xùn)班，尤其是通過與支會合作舉辦的方式來完成這項(xiàng)培訓(xùn)工作，既密切了與各支會間的關(guān)系，同時提高了支會協(xié)作的能力，增強(qiáng)了與支會間的凝聚力，也為今后更好地開展此類的培訓(xùn)服務(wù)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

六、走訪副會長企業(yè)及有關(guān)支會、單位，進(jìn)行工作對接和調(diào)研

于元月26日至3月2日期間，隨同林仰德副會長率領(lǐng)的工作小組赴柳州、桂林、梧州、玉林、百色、河池走訪了柳州華錫、柳工、桂林南藥、梧州松脂、玉柴、百合化工6家副會長企業(yè)，與姚文治、嚴(yán)嘯華、周比銓、蘭紅春副會長、覃衛(wèi)國代表（柳工進(jìn)出口公司總經(jīng)理）、楊博（玉柴副總經(jīng)理）、張永昌代表（玉柴海外市場部部長）進(jìn)行工作對接，落實(shí)“第一次廣西國際商會會長聯(lián)席會議”提出的相關(guān)決議。同時到柳州、桂林、梧州、河池4家貿(mào)促支會及東風(fēng)柳州汽車有限公司、柳州五菱汽車有限責(zé)任公司、柳州金嗓子有限責(zé)任公司、梧州新華電池股份有限公司、梧州中恒集團(tuán)股份有限公司、梧州市寶石商會、環(huán)江縣委等7家企業(yè)、單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)工作，了解企業(yè)的需求，征求對廣西貿(mào)促會、廣西國際商會工作的意見和建議，深入進(jìn)行了解落實(shí)了有關(guān)工作，均達(dá)到預(yù)期目的。走訪結(jié)束，向會黨組作了“關(guān)于走訪企業(yè)副會長進(jìn)行工作對接及到支會、相關(guān)企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作情況”的書面匯報(bào)，為下一步的國際商會工作掌握了第一手資料。

七、做好廣西國際商會辦理注冊的相關(guān)工作

3月初，為完成廣西國際商會辦理注冊的相關(guān)工作，辦理申請授權(quán)廣西貿(mào)促會作為廣西國際商會業(yè)務(wù)主管單位一事，草擬“關(guān)于申請授權(quán)廣西貿(mào)促會作為廣西國際商會主管單位的請示”、“廣西國際商會成立登記申請書”、填報(bào)：“社會團(tuán)體成立登記表”。主動加強(qiáng)與區(qū)政府辦公廳、商務(wù)廳、民政廳等部門和單位的聯(lián)系和溝通，多次反復(fù)的進(jìn)行報(bào)批等有關(guān)工作，于9月23得到了民政廳關(guān)于廣西貿(mào)促會作為廣西國際商會業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)函。期間，通過聯(lián)系重慶、海南、安徽、河南、福建、湖南等省市貿(mào)促會、了解各省市國際商會注冊登記的情況，得到了他們許多支持和幫助及參考意見，使國際商會注冊登記工作得以順利進(jìn)行。

八、做好改革和完善廣西國際商會組織機(jī)構(gòu)的籌備工作

為改革和完善廣西國際商會組織機(jī)構(gòu)，成立廣西國際商會第一屆理事會，從3月18日開始，進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作。原創(chuàng)：wenmi114.com草擬了“關(guān)于核實(shí)廣西國際商會第一屆理事會理事候選人名單通知和廣西國際商會理事推薦表”、“廣西國際商會第一次代表大會方案”、“廣西國際商會第一次代表大會議程”、“關(guān)于廣西國際商會第一屆理事會理事侯選人的說明”、“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話”、“葉學(xué)明同志在廣西國際商會第一次代表大會閉幕式上的講話”等相關(guān)的文件。同時，整理修改“關(guān)于改革和完善廣西國際商會籌備工作的報(bào)告”、“廣西國際商會第一屆理事會工作意見（討論稿）”、“關(guān)于廣西國際商會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)制度的議案”、等相關(guān)的會議文件。為落實(shí)理事會的人選，通過聯(lián)系各支會及有關(guān)會員企業(yè)，一家家的發(fā)通知、發(fā)信函、電話傳真，層層推薦、跟蹤落實(shí)，完成了對推薦上來的113名理事會名單資料的核實(shí)工作，確定了90名第一屆理事會候選人名單。對改革和完善國際商會理事會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，為廣西國際商會第一次代表大會的召開做好充分的準(zhǔn)備工作。

九、努力做好對外宣傳的新聞報(bào)道工作

做好擴(kuò)大對外宣傳，完成了對我會幾項(xiàng)重大活動的對外宣傳工作。在今年，特別是對“峰會”、“全區(qū)貿(mào)促工作會議”、“廣西國際商會第一次會長聯(lián)席會議”、由我會組織企業(yè)參加的“越南越北商品交易會”、“國際商務(wù)實(shí)務(wù)暨東盟外經(jīng)貿(mào)政策與風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班”的對外宣傳，效果良好。在這幾項(xiàng)活動中，認(rèn)真撰寫相關(guān)新聞通稿提供給新聞媒體，對每場活動都精心組織新聞媒體進(jìn)行采訪并作了充分報(bào)道。先后分別在《人民日報(bào)》、《新華社》、《中國貿(mào)易報(bào)》、《廣西日報(bào)》、《南寧晚報(bào)》、《南國早報(bào)》等國內(nèi)外各類報(bào)刊見報(bào)，在中央電視臺、廣西電視臺、南寧電視臺和網(wǎng)上黃金時段播報(bào)和發(fā)布，為促進(jìn)貿(mào)促工作營造了濃厚的輿論氛圍和社會氛圍，對提高我會的知名度起到了一定的作用。

十、完成發(fā)展了二十家新會員企業(yè)的工作

今年通過走訪、宣傳、辦班、原創(chuàng)：wenmi114.com還有貿(mào)促會參與協(xié)辦峰會的良好影響，提高了貿(mào)促會的號召力，密切了與企業(yè)的關(guān)系，先后發(fā)展了廣西千珍制藥有限公司、貴港市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易化工有限公司、廣西北流仲禮瓷業(yè)有限公司、東風(fēng)柳州汽車有限公司、廣西南寧市金泰爾工貿(mào)有限責(zé)任公司、桂林市延中對外貿(mào)易有限公司、廣西平南帝安工藝品有限公司、廣西平南域嘉工藝品有限公司等二十家新會員企業(yè)。

十一、努力做好工會生活委員的日常工作

按照機(jī)關(guān)工會的工作要求，協(xié)助配合工會組織開展各項(xiàng)有意義的活動和為職工的利益服務(wù)。積極參加會里組織的各種有益活動，對會里布置的日常工作相應(yīng)地按時完成。

總結(jié)本人一年來所做的工作，與會黨組提出的工作方針和要求還有一定的差距。比如工作不夠深入，浮在上面的時間多，沉入基層的時間少。坐在辦公室的時間多，深入企業(yè)和基層少了。工作中向領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)太少，與同事之間的溝通也不夠多。在走訪企業(yè)、發(fā)展會員、與支會的聯(lián)絡(luò)溝通等方面，都做得還不夠，這也是在今后的業(yè)務(wù)工作中要努力的目標(biāo)。另外，本人認(rèn)識到，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求就要加強(qiáng)對新知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)與掌握，以及通過工作請示、匯報(bào)以達(dá)到及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高自身素質(zhì)的目的。

第三篇：信訪工作的新思維與新理念

信訪工作的新思維與新理念

2013年09月17日 14:52 來源：《中國行政管理》 作者：張宗林 張建明 劉雯 字號

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摘要：本文重新界定了信訪工作具有審視公共政策的科學(xué)性、反思社會管理體系的科學(xué)化構(gòu)建、警惕社會公眾的隱性不滿的內(nèi)在價值，提出有關(guān)新時期信訪工作的新思維與新理念，闡述了新時期信訪工作要承擔(dān)起接受人民群眾監(jiān)督、引導(dǎo)民主和補(bǔ)充法治的功能，提出理論研究應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法，科學(xué)化、學(xué)科化、專業(yè)化、數(shù)字化是信訪工作創(chuàng)新的重要范疇，推動信訪工作從表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉(zhuǎn)變，從實(shí)務(wù)操作型信訪向理論研究型信訪轉(zhuǎn)變，從參與保障型信訪向服務(wù)決策型信訪轉(zhuǎn)變應(yīng)成為信訪工作的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：信訪工作；公共政策；隱性不滿；社會管理

作者簡介：張宗林，中共北京市委、北京市人民政府信訪辦公室副主任；張建明、劉雯，北京市信訪矛盾分析研究中心研究人員，北京1007

43一、新時期信訪工作形勢的再觀察

（一）信訪工作內(nèi)容的新情況

根據(jù)信訪實(shí)踐，我們愈發(fā)感覺到信訪內(nèi)容出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，而這些新情況和新特點(diǎn)都是先前感受不到或感受不明顯的。

一是信訪越來越與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和模式相關(guān)。信訪問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生，又伴隨著發(fā)展而解決。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式容易造成資源枯竭、環(huán)境破壞等一系列社會問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度依賴，會引發(fā)違法占地、土地征用和房屋拆遷等多種涉及土地的信訪事項(xiàng)。同時，當(dāng)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，會引發(fā)收入分配、教育、醫(yī)療、社會保障等信訪問題和社會矛盾。

二是信訪越來越和公共政策的制定與執(zhí)行相關(guān)。通過信訪窗口我們發(fā)現(xiàn)，有些公共政策較多地注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會公平正義，而有些政策在制定時缺乏戰(zhàn)略性研究，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，缺乏配套性和協(xié)調(diào)性，沒有形成損益補(bǔ)償?shù)茹暯雍团涮讬C(jī)制，政策執(zhí)行后出現(xiàn)了一系列問題，成為觸發(fā)社會矛盾的政策因素。

三是信訪越來越與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會和大眾傳媒的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注越來越強(qiáng)烈，對與自身健康相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量的要求和關(guān)注度普遍提高。重大化工項(xiàng)目的開工、高壓線的架設(shè)、垃圾焚燒廠的選址等都成為人們目光聚焦點(diǎn)。此類信訪問題往往涉及人數(shù)眾多，如若處置不妥，極易引發(fā)群體性事件。

四是信訪與國家的社會保障體制越來越相關(guān)。目前，社保類問題在信訪事項(xiàng)中位于前列。2012年北京市社會矛盾指數(shù)報(bào)告顯示，醫(yī)療、教育和社會保障的重要性有所上升。2013年“兩會”前夕，人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部對最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題對網(wǎng)民進(jìn)行調(diào)查，社會保障高居榜首。［1］這表明轉(zhuǎn)型期人們更加關(guān)注個人自我發(fā)展以及醫(yī)療、養(yǎng)老等保障性資源的分配, 對社會保障的需求持續(xù)增長。

（二）信訪工作內(nèi)容的新特點(diǎn)

一是訴求原因上，由“直接侵害”向“間接侵害”轉(zhuǎn)變。一些基層政府在執(zhí)行政策過程中，由攤派、收費(fèi)、截留等“直接侵害”行為向虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國家資金的“間接侵害”行為轉(zhuǎn)變。“間接侵害”雖然并不會直接侵害到某個人或某一戶的利益，但卻是對整個群體的侵害，問題一旦暴露或被群眾察覺，極易引發(fā)“聚合性”矛盾，進(jìn)而演變成群體性事件。

二是訴求目的上，由“維護(hù)權(quán)益”向“謀取利益”轉(zhuǎn)變。一部分信訪人通過鬧訪、揚(yáng)言、擇機(jī)上訪、極端行為等方式與政府博弈并力圖從中謀取利益，甚至個別地方出現(xiàn)職業(yè)上訪人介入群眾利益糾紛，形成上訪產(chǎn)業(yè)化傾向。同時，上訪人的合法訴求和無理要求并存，相互攀比和謀取利益現(xiàn)象突出。

三是表達(dá)方式上，由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿”轉(zhuǎn)變。2011年某市涉農(nóng)問題調(diào)查中很多基層干部表示當(dāng)前群眾對干群矛盾呈現(xiàn)出由“顯性表達(dá)”向“隱性不滿”變化的傾向。過去群眾愿意表達(dá)內(nèi)心的矛盾和真實(shí)想法，現(xiàn)在則郁積在心中，或是在私下小范圍抱怨、認(rèn)為同政府“說了也白說”。隱性不滿并不是公眾不期望問題的解決，而是對政府信任的降低、對領(lǐng)導(dǎo)干部的失望與疏離，需引起高度重視。

二、新時期信訪工作價值的再審視

（一）審視公共政策制定的科學(xué)性

通過信訪窗口，我們發(fā)現(xiàn)部分信訪人員屬于現(xiàn)行政策外的“逸出群體”。所謂逸出群體是指政策法規(guī)在調(diào)整社會資源配置時，不符合現(xiàn)行政策或政策缺失時缺乏救濟(jì)途徑的群體。他們不愿意接受這種對自身的不利后果并力圖改變，因此會選擇持續(xù)上訪。這給我們的啟示是信訪問題的產(chǎn)生與公共政策具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)認(rèn)真考量和反思政策的科學(xué)性。

一是公共政策在考慮絕大數(shù)人的利益的同時，也應(yīng)照顧到少數(shù)人的利益。公共政策不能以維護(hù)絕大數(shù)人的利益為由，忽視少數(shù)人的利益。在制定社會政策的時候，可以不考慮個體的差異，但是必須要考慮到群體之間的差異。在制定大多數(shù)人受益的政策時，要對少數(shù)人的利益予以一定程度的照顧。政策若不能照顧到社會的不同群體，讓群體感受到存在形式或?qū)嵸|(zhì)性差別對待，易產(chǎn)生社會矛盾，進(jìn)而引發(fā)信訪。這是一種政策制定的價值觀，唯此，政策制定主體才能正確審視特定政策的目標(biāo)定位，促進(jìn)社會公平，達(dá)到社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

二是不應(yīng)把政府決策不科學(xué)帶來的成本轉(zhuǎn)嫁到社會民眾的身上。信訪實(shí)踐表明，如果社會公眾對某項(xiàng)公共政策不滿甚至持反對態(tài)度，那么，信訪部門就會收到許多此類負(fù)面信息的反饋，這就表明相關(guān)部門的政策存在瑕疵甚至偏差。政府將決策不科學(xué)帶來的成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上時，容易引發(fā)民眾的不滿，產(chǎn)生信訪問題。比如當(dāng)我們在鼓勵大力發(fā)展汽車制造業(yè)和促進(jìn)城市化的同時，恰恰忽視了由此帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題，城市管理者通過簡單的公共政策如限號出行、搖號購車從而把風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓，卻沒有尋求到解決產(chǎn)業(yè)政策與城市公共治理矛盾的有效辦法。當(dāng)社會公眾因毒膠囊、瘦肉精、水污染等事件對食品藥品安全擔(dān)憂時，有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)不升反降，社會公眾被迫承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三是公共政策要注重戰(zhàn)略性、可持續(xù)性及系統(tǒng)性研究。社會管理面臨的最大挑戰(zhàn)“來自于預(yù)判未來社會發(fā)展有可能出現(xiàn)的矛盾重點(diǎn)，并且提出可能的針對性建議”。［2］社會的不斷發(fā)展變化，公共政策的前瞻性容易轉(zhuǎn)變?yōu)闇笮?，從而難以適應(yīng)迅速變化的社會形勢，由此會延緩或阻滯社會矛盾的有效化解，甚至引發(fā)新的信訪矛盾和沖突。

（二）反思社會管理體系的科學(xué)化構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，政府職能的轉(zhuǎn)變，社會管理的主體、范圍、方式等發(fā)生了許多變化，產(chǎn)生了許多社會管理的真空和盲點(diǎn)。［3］社會管理上的漏洞、不精細(xì)、不專業(yè)又導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給和分配存在瑕疵，成為信訪問題和社會矛盾產(chǎn)生的重要原因。從這個意義上講，我國尚未建立真正意義上的社會管理體系?？茖W(xué)的社會管理體系的建立可以有效地化解各種社會矛盾，在源頭上減少信訪問題。社會管理體系的科學(xué)化構(gòu)建應(yīng)包含以下要素：

一是剛性管理是保障社會管理有序的重要手段。社會管理的剛性最明顯的體現(xiàn)就是法律的剛性，剛性管理即是法制。社會利益糾紛、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、涉法涉訴等大量信訪問題的存在顯示出剛性管理的重要性。通過制定法律法規(guī),依法管理和規(guī)范社會事務(wù),將社會矛盾的化解納入到法制框架下來解決，通過制度化的設(shè)定規(guī)范社會秩序，減少社會運(yùn)行過程中產(chǎn)生的負(fù)面因素，保障社會管理體系的順暢運(yùn)行。這就要求堅(jiān)持依憲行政，依法行政，從而給社會以公平。

二是柔性管理是增強(qiáng)社會管理合力的重要方式。在社會管理中，柔性管理最明顯的體現(xiàn)是堅(jiān)持走群眾路線。通過對信訪人提供臨時社會救助、法律援助，對訴求過高或不合理信訪人進(jìn)行心理疏導(dǎo)等柔性措施對平和信訪人心態(tài)、預(yù)防個人極端行為和維護(hù)社會穩(wěn)定起到不可估量的作用。信訪實(shí)踐充分證明了柔性管理的靈活性和不可替代性。柔性管理是一種人本管理的方式，要求理解人、關(guān)心人、尊重人，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性和能動性，實(shí)行人性化管理。柔性管理它與剛性管理相互補(bǔ)充，二者在不同的領(lǐng)域、不同的方式共同成為構(gòu)建科學(xué)社會管理體系的重要內(nèi)容。

三是完善行政性管理是提升社會管理水平的重要環(huán)節(jié)。社會轉(zhuǎn)型期，由于“缺乏現(xiàn)代公共社會管理機(jī)制和公共利益協(xié)調(diào)機(jī)制”［4］，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)、社會秩序、社會保障、城市水電氣暖管理等大量信訪事項(xiàng)不斷出現(xiàn)。行政性管理即政策性管理，其重要內(nèi)容就是要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善行政性管理的核心是制定公共政策要有基本準(zhǔn)則，要有戰(zhàn)略性的眼光、政策之間要配套和互補(bǔ)，政策要穩(wěn)定和持續(xù)。

四是自治性管理是激發(fā)社會管理活力的重要途徑。信訪工作重視“將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，其中一個重要的方面就是要發(fā)揮居委會、村委會等基層自治性組織在調(diào)解糾紛、化解矛盾中的突出作用，充分發(fā)揮公民自我管理、自我約束的積極性，這在具體實(shí)踐中取得了良好的效果。自治性管理在制度上保證了社會創(chuàng)造力的增強(qiáng)，能夠充分調(diào)動一切積極因素建設(shè)具有效率和活力的社會管理體制。它“能夠推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”。［5］

（三）警惕顯性不滿背后的隱性不滿

社會公眾的不滿情緒可劃分為顯性不滿和隱性不滿。通過信訪渠道，我們能夠直接感受到的是社會公眾的顯性不滿，它一般表現(xiàn)為直接利益受損，并能通過司法、信訪等渠道獲得救濟(jì)?！靶旁L渠道除了個體需求外，還有要求解決社會問題、促進(jìn)社會進(jìn)步等大量的社會情緒和社會需求信息，這對社會管理極具參考價值”。［6］

隱性不滿是指由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、發(fā)展過程及發(fā)展結(jié)果的偏失，導(dǎo)致相當(dāng)多的社會成員產(chǎn)生較大的不公平感和相對剝奪感，進(jìn)而對某些制度、體制、規(guī)則或群體產(chǎn)生偏激的非理性判斷的社會心態(tài)。隱性不滿的形成原因比較復(fù)雜，一般表現(xiàn)為公共政策制定、執(zhí)行和結(jié)果出現(xiàn)的偏差導(dǎo)致的階層性、群體性的利益受損，比如食品安全事件，盡管公眾可以規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但公眾對政府的不滿情緒卻積累下來。同時，如果顯性不滿無法通過司法、信訪等渠道得到救濟(jì)，也會轉(zhuǎn)變成隱性不滿。任何一個社會都會產(chǎn)生不滿情緒，但健康的社會必須給不滿情緒一個出口。如果缺乏制度化的宣泄和救濟(jì)渠道，隱性不滿積累到一定程度，往往會通過極端方式表現(xiàn)出來，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府權(quán)威、基層社會治理乃至執(zhí)政根基產(chǎn)生巨大的破壞力。

作為一種社會心態(tài)，隱性不滿的萌生、形成和發(fā)展與多元、多樣、多變的個人或者群體差異有關(guān)，但更主要的是對社會現(xiàn)實(shí)的反映與折射。我們需要認(rèn)真挖掘其產(chǎn)生的社會土壤，追尋其形成的社會根源。社會心態(tài)反映社會現(xiàn)實(shí)，良好的社會心態(tài)是十分重要的社會資本。公眾隱性不滿的滋生蔓延是社會資本流失的重要標(biāo)志，也增加了社會沖突爆發(fā)的可能性。因此，應(yīng)當(dāng)積極、準(zhǔn)確、有效地把握當(dāng)前的社會心態(tài)，尤其是社會負(fù)面心態(tài)，消解彌漫在經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展進(jìn)程中“隱性不滿”情緒。

三、新時期信訪工作功能的再考量

2007年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》進(jìn)一步明確新時期信訪工作的定位：“信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分”。信訪工作的功能可歸納為糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)、社情民意的反映和政治參與。通過重新審視信訪工作的價值，我們發(fā)現(xiàn)信訪本身還存在且能發(fā)揮更多的功能。

（一）信訪應(yīng)承擔(dān)起接受人民群眾監(jiān)督的功能

2005年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院信訪條例》包含了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的五個要素，即主體、客體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。此條例為公民實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)，此外，《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》等規(guī)定也為信訪舉報(bào)工作提供了法律依據(jù)和保證。同時，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，主動承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，代表黨和政府接受人民監(jiān)督，既符合了國家對于信訪工作的最初期望，又滿足了維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

“信訪既是行政信訪的功能實(shí)現(xiàn)載體，也是行政監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，它具有鮮明的行政監(jiān)督的基本屬性”。［7］“與其他具有監(jiān)督性質(zhì)的權(quán)利如申請行政復(fù)議、申請?jiān)賹彽臋?quán)利一樣，信訪權(quán)不是一種實(shí)體的權(quán)利，只是維護(hù)和救濟(jì)實(shí)體權(quán)利的一種方式，所以，信訪制度并不直接解決法律上的是非問題，它只是使是非問題獲得解決的引導(dǎo)、跟蹤和推動機(jī)制”。［8］從中可以看出，信訪是公民行使監(jiān)督的重要渠道，它能夠承擔(dān)起人民群眾的行政監(jiān)督功能。

從目前信訪制度的運(yùn)行來看，信訪能夠承擔(dān)起接受人民群眾的監(jiān)督的功能主要表現(xiàn)在以下方面：一是有利于監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為。面對社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型帶來的權(quán)力異化、權(quán)力腐敗現(xiàn)象，信訪制度的運(yùn)行在官員監(jiān)督方面的意義是相當(dāng)重要的。大量檢舉揭發(fā)類信訪事項(xiàng)的存在，意味著信訪成為公眾監(jiān)督國家官員的便捷方式，表現(xiàn)了公眾的私權(quán)利對官員公權(quán)力的積極約束和控制。二是有利于監(jiān)督相關(guān)工作人員的行政行為。根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》第十四條對信訪受理事項(xiàng)范圍的規(guī)定，信訪人有權(quán)對以下人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見： ①行政機(jī)關(guān)及其工作人員；②法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；③提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；④社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；⑤村民委員會、居民委員會及其成員。由此可見，通過信訪渠道人民群眾對職務(wù)行為的監(jiān)督幾乎無處不在。三是有利于監(jiān)督公共政策的制定與執(zhí)行。如前所述，公共政策的制定與執(zhí)行不應(yīng)成為社會矛盾的策源點(diǎn)。人民群眾通過自下而上的參與和反映意見，可以推動決策者對政策的調(diào)整，堅(jiān)持依法實(shí)施政策過程。

（二）信訪應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)民主的功能

根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》第十四條,我們可以看到，信訪事項(xiàng)受理的范圍非常廣泛。除了“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”之外，均可向信訪機(jī)關(guān)反映?！缎旁L條例》通過對信訪目的、信訪渠道、信訪事項(xiàng)的提出、辦理、督辦及法律責(zé)任的規(guī)定，確立了信訪工作的基本制度框架，這對促進(jìn)公民政治參與、意愿表達(dá)、權(quán)利維護(hù)起到重要作用。

從目前信訪制度的運(yùn)行來看，信訪能夠承擔(dān)起引導(dǎo)民主的功能主要表現(xiàn)為：一方面信訪渠道是公民參政議政的重要渠道。作為我國社會主義民主的特定政治設(shè)置，信訪已經(jīng)成為公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制。信訪制度“給政治民主的存活與成長提供了堅(jiān)實(shí)的土壤，也為實(shí)現(xiàn)民主的原初價值——最大限度地保障公民權(quán)利進(jìn)行了鮮活的制度嘗試和路徑探索?！保?］信訪通過不斷完善制度設(shè)計(jì)來擴(kuò)展民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)公民通過有序的政治參與來實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。信訪活動中“公民參與可使政府公共部門更能反映民眾關(guān)心的問題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的合法化，并提高政府的行政能力”?！肮駞⑴c是一種表達(dá)公民意愿、影響政府決策、制約政府權(quán)力的政治行為，體現(xiàn)自下而上的民主決策精神”。［10］信訪制度的運(yùn)行“集中體現(xiàn)為公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利，約束或者轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民的私人權(quán)利和利益”。［11］另一方面公民通過信訪渠道可以實(shí)現(xiàn)對民主程序的啟動。“信訪制度是以民主管理為政治邏輯起點(diǎn)，在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，在有效和優(yōu)效治理的導(dǎo)向下，以黨和政府執(zhí)掌的治權(quán)及其運(yùn)行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來實(shí)現(xiàn)社會民生要求的”。［12］從公民權(quán)利的角度看，公民個人利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，不是通過公民的直接民主權(quán)利的主張來實(shí)現(xiàn)的，而是“通過公民對于政治權(quán)力的民主激發(fā)、推動、約束、監(jiān)督、督促、督查來實(shí)現(xiàn)的。更加準(zhǔn)確地講，是通過對于公共權(quán)力中的治權(quán)的民主觸發(fā)、約束和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的”［13］。

（三）信訪應(yīng)承擔(dān)起補(bǔ)充法治的功能

根據(jù)信訪實(shí)踐，我們愈發(fā)感到，信訪越來越成為公民面臨問題時優(yōu)先選擇的救濟(jì)渠道。我們在運(yùn)用法治實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)的同時，還應(yīng)看到信訪承擔(dān)的對于法治的補(bǔ)充作用。同時，信訪制度承擔(dān)的政治參與、代表黨和政府接受人民群眾監(jiān)督等功能可以推動政府把決策、執(zhí)行和監(jiān)督的整個過程納入法治化軌道，為法制政府的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一是信訪是一種補(bǔ)充性的行政救濟(jì)途徑。目前，我國進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等。信訪制度作為行政救濟(jì)的渠道體現(xiàn)為：一方面，信訪制度的糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)功能使得其可以為社會矛盾糾紛化解提供正面且積極的促進(jìn)力量，可以對上述法律法規(guī)受理范圍之外的行政違法和行政不當(dāng)行為進(jìn)行反饋和救濟(jì)，形成對訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑的有益補(bǔ)充。另一方面，目前司法救濟(jì)機(jī)制總體上存在著司法權(quán)威不足、司法救濟(jì)門檻過高、訴訟成本高、司法救濟(jì)的案件受理范圍有限等問題。信訪制度能以其受理范圍的廣泛性和無約束的時效性實(shí)現(xiàn)救濟(jì)渠道的靈活和便捷，它在依法行政基礎(chǔ)上的靈活性，能夠很好地彌補(bǔ)法律程序化所帶來的弊病，從而可以起到高效、便捷的化解社會矛盾和糾紛。

二是信訪制度有助于實(shí)現(xiàn)上訪者心中的實(shí)質(zhì)正義。司法制度表彰的是形式正義，信訪能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)上訪者心中的實(shí)質(zhì)正義，這就決定了信訪制度是作為補(bǔ)充法治而存在的。公民權(quán)利救濟(jì)是法治建設(shè)最為關(guān)鍵的問題所在?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)即無權(quán)利”是法治的真諦，擁有良善而完備的權(quán)利救濟(jì)制度和機(jī)制是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵。亞里士多德也認(rèn)為法律永遠(yuǎn)不可能達(dá)到絕對的完備狀態(tài)。立法的不完善和執(zhí)法的不徹底是法治本身的弊病。信訪制度作為司法制度的有益補(bǔ)充，能夠促進(jìn)“有侵害必有救濟(jì)”的真正實(shí)現(xiàn)。

三是信訪制度能夠靈活平衡事實(shí)的合法性與合理性。這有利于樹立人們心中對于“公平”的信仰，對補(bǔ)充法治起到重要的作用。貧富差距、地區(qū)差異、分配不公等現(xiàn)象極易引發(fā)人的心理失衡，嚴(yán)重的心理失衡又極易導(dǎo)致社會階層之間的疏遠(yuǎn)、隔膜甚至對立，當(dāng)有“導(dǎo)火索”式的事件發(fā)生時，終將引發(fā)大規(guī)模的社會沖突和社會動蕩。而信訪工作能夠在合法性和合理性方面做出靈活處置，起到對法治的補(bǔ)充作用。通過合法信訪便能獲得“正義”即合理、公正的矛盾解決結(jié)果，樹立人們心中對于信訪制度的信任感，進(jìn)一步確立規(guī)則意識，起到補(bǔ)充法治的重要作用。

四、新時期信訪工作路徑的再創(chuàng)新

（一）理論研究應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法

新時期要求信訪部門對不穩(wěn)定因素具有前瞻和預(yù)防能力，要求信訪部門具有及時影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)對群體突發(fā)事件的能力。以“辦信接訪”為重心的傳統(tǒng)工作模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢的需要，運(yùn)用新方法和新范式研究社會矛盾和社會問題的整體特點(diǎn)和普遍規(guī)律應(yīng)成為開展信訪工作的重要方法。信訪部門數(shù)據(jù)資源龐大，無法也不能沿襲以往僅僅報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的做法，而是需要通過對大量信訪數(shù)據(jù)展開分析研究，將真正有用的信息反饋給決策層，以數(shù)字反映矛盾規(guī)律，以規(guī)律促進(jìn)科學(xué)決策。通過深入研究，使事先預(yù)防和事后處理相互配合，盡可能地降低改革所付出的代價，實(shí)現(xiàn)社會“無創(chuàng)或者微創(chuàng)”發(fā)展。

（二）“四化”應(yīng)成為信訪工作創(chuàng)新的重要范疇

信訪工作要打破重實(shí)踐、輕研究的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，將實(shí)現(xiàn)信訪工作的科學(xué)化、學(xué)科化、專業(yè)化和數(shù)字化納入社會管理創(chuàng)新的范疇。信訪工作科學(xué)化，要求信訪工作人員和研究人員發(fā)掘現(xiàn)象和事實(shí)的因果關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)律推進(jìn)信訪工作。發(fā)現(xiàn)規(guī)律要求我們進(jìn)行信訪研究，按規(guī)律辦事要求運(yùn)用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。只有理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)現(xiàn)信訪活動的規(guī)律，真正建構(gòu)一套科學(xué)的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪工作的科學(xué)化。信訪工作學(xué)科化是指信訪知識的系統(tǒng)化。通過借鑒人文社會科學(xué)的理論研究方法，建立科學(xué)的完備的學(xué)科體系，通過建立明確的范疇、穩(wěn)定的概念和清晰的研究對象，探討并解決信訪的重大理論和實(shí)踐問題。信訪工作專業(yè)化首先要實(shí)現(xiàn)“前臺業(yè)務(wù)專業(yè)化”和“后臺業(yè)務(wù)專業(yè)化”。前臺業(yè)務(wù)主要是辦信接訪、排查督查、建議征集、網(wǎng)絡(luò)電話等部門，后臺業(yè)務(wù)主要包括調(diào)研宣傳、人事教育、黨委工會、信息中心、研究中心等部門，這些部門通過對前臺業(yè)務(wù)整合、研究促進(jìn)科學(xué)決策。信訪工作數(shù)字化是指將許多復(fù)雜多變的信訪信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù)。這要求信訪部門建立完善的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，建立獲取、存儲、組織、檢索和利用信訪信息資源的數(shù)據(jù)庫。同時，要求信訪部門建立完善的數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制和數(shù)據(jù)分析機(jī)制。這是提升信訪工作科學(xué)管理水平的主要途徑。

（三）“三個轉(zhuǎn)變”應(yīng)成為信訪工作轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)

信訪工作的“三個轉(zhuǎn)變” 是在貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于信訪工作的指示精神的前提下的重要理念創(chuàng)新，是在全面把握新時期信訪形勢和總結(jié)信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的重要工作轉(zhuǎn)變。這是對信訪制度設(shè)計(jì)初衷的理性思考，力圖為傳統(tǒng)信訪工作賦予新的活力和契機(jī)。

一是從表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)科學(xué)決策方面，注重實(shí)務(wù)操作的信訪工作模式無法向領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)、系統(tǒng)的知識參考和智力支持，只能根據(jù)信訪事項(xiàng)的重要程度、影響程度向領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)相關(guān)信息，并通過領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，但這種方式并不考察解決問題的可行性、合法性、關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)實(shí)中難免會出現(xiàn)為了維護(hù)穩(wěn)定而突破政策、法律限制的情況或者領(lǐng)導(dǎo)批示也無法落實(shí)的問題。信訪工作模式要打破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義模式，深入探索信訪活動的規(guī)律和信訪背后的利益關(guān)系，從簡單的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實(shí)務(wù)操作模式向深入探討內(nèi)在規(guī)律的理論研究模式轉(zhuǎn)變。

二是從實(shí)務(wù)操作型信訪向理論研究型信訪轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)信訪只是在對信訪總量、重復(fù)信訪、群體信訪等基本指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，對上述分類的表層匯總和簡單描述。通過這樣的分析，我們僅僅了解某個地區(qū)某個時段的信訪總體情況，缺少對每類問題深入的、專業(yè)的剖析和研究，這對于化解社會矛盾的作用有限。但如果我們對這類問題進(jìn)行深入分析，會發(fā)現(xiàn)這些千差萬別的現(xiàn)象之間可能存在著深層的內(nèi)在聯(lián)系。信訪部門只有通過這種深層次的剖析，真正指出問題癥結(jié)所在，才能影響和參與公共政策的制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)，才能真正地開展社會風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警以指導(dǎo)實(shí)踐。

三是從參與保障型信訪向服務(wù)決策型信訪轉(zhuǎn)變。信訪部門對群眾的信訪事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)職權(quán)劃分轉(zhuǎn)送、交辦給相應(yīng)的職能部門，對于突出問題，信訪部門要與相關(guān)部門互相配合維護(hù)好社會秩序，這就是信訪的參與保障功能，也是當(dāng)前信訪工作的重心。不能否認(rèn)，信訪的保障功能對于保障和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有不可忽視的作用。如果對通過信訪渠道反映出來的大量社會矛盾和社會問題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，抓住社會矛盾和問題的本質(zhì)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。那么我們解決社會矛盾的思路就會更開闊，成效也會更顯著。

［參考文獻(xiàn)］

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第四篇：新高考新思維新理念新措施

新高考、新思維、新理念、新措施

——上海浙江高中名校創(chuàng)新發(fā)展學(xué)習(xí)體會

2015年12月11日，我跟隨延慶縣教委組織的42人校長主任團(tuán)隊(duì)，前往上海和浙江針對“高考新政下的學(xué)校變革”進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，在為期八天的學(xué)習(xí)中，我對即將落地的新高考政策要點(diǎn)、改革內(nèi)容，尤其是學(xué)校針對新高考改革的應(yīng)對措施有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，下面我把這幾天學(xué)習(xí)的收獲做一總結(jié)。

一、高考改革的政策解讀

教育部基礎(chǔ)教育二司課程教材專家工作委員會辦公室副主任劉夕浪在開幕式所做的主題報(bào)告《高考綜合改革與學(xué)校育人模式創(chuàng)新》中，詳細(xì)解讀了高考改革新政及學(xué)校面臨的主要挑戰(zhàn)。他指出：雖然現(xiàn)有的高考考試招生制度有著社會認(rèn)可、招生成本低、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但還存在著教育多樣性喪失、學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致學(xué)生個性喪失，影響了國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等的很多問題，高考改革勢在必行。

而談到學(xué)校、教師和考生面臨的主要挑戰(zhàn)，柳主任談到：一是考試命題。組織研制學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)業(yè)水平層次，并據(jù)此命題，不斷提高科學(xué)性（音樂、美術(shù)、體育、技術(shù)等學(xué)科考試挑戰(zhàn)性更大）。將課程標(biāo)準(zhǔn)和考試說明作必要整合。二是組考。一次考試，還是兩次機(jī)會？兩類考合一，還是分離？什么學(xué)年或?qū)W期考什么科目、安排什么類型考試？一學(xué)年什么時間安排考試？每門學(xué)科考多長時間、不同考試類型考多長時間？其中考察的還有學(xué)生的誠信，能不能以一個真實(shí)的狀態(tài)參與到考試中去。三是高中教學(xué)管理。豐富選修課程，推進(jìn)走班教學(xué)，方便學(xué)生選學(xué)選考，文理兼修?！拔目品诸悺⒗砜品謱?、體藝分項(xiàng)”將成為教學(xué)新常態(tài)。四是學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)。高中生處在一個有傾向、沒方向階段，需有必要的嘗試和經(jīng)歷及專業(yè)化的輔導(dǎo)。目前被動學(xué)習(xí)，更多的選擇和不確定性無疑會增加盲目性和焦慮感。由于沒有方向感，缺乏對自己準(zhǔn)確的把握、定位，門門爭優(yōu)，也是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的重要原因。

統(tǒng)一高考語數(shù)外科目不變，分值不變，不分文理科，外語提供兩次考試機(jī)會。高考命題較多關(guān)注知識考查，過分強(qiáng)調(diào)覆蓋面，題型以選擇題為主，走向基于核心素養(yǎng)的考試，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析解決問題的能力。數(shù)學(xué)課標(biāo)修訂專家呼吁，高考數(shù)學(xué)命題減少選擇題，增加開放性題目；減少題量，增加考試時間，注重考查學(xué)生思維過程。英語課標(biāo)專家呼吁，適當(dāng)增加聽力分值、閱讀理解題，減少完型填空等語法選擇題。

于是我們所要面臨的挑戰(zhàn)：一是命題和閱卷能力亟待提升。開放性試題從現(xiàn)實(shí)生活中提取素材，對命題和閱卷都提出了新要求。把懂與不懂、表面懂與真懂區(qū)別開來，用新穎而內(nèi)涵豐富的情境來考查學(xué)生。二是我國高中數(shù)學(xué)課程在必修課外，為理工，經(jīng)濟(jì)與社會，人文，體育與藝術(shù)不同專業(yè)方向設(shè)置了不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，如何處理高考與數(shù)學(xué)課程的關(guān)聯(lián)問題？三是聽力考試對設(shè)備、環(huán)境有很高要求。兩次考試對命題質(zhì)量提出更高要求。

二、規(guī)范做好學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作 素質(zhì)教育提出十幾年了，但如何把素質(zhì)教育納入到高考中去，這是高考改革的另一項(xiàng)變化，學(xué)生綜合素質(zhì)評價在原有的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路，規(guī)范過程，提高科學(xué)性和真實(shí)性，在客觀公正、注重事實(shí)、誰用誰評、統(tǒng)一管理的原則下，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，由教師、學(xué)生和家長進(jìn)行記錄和評價，作為高考招生的一項(xiàng)依據(jù)。高中學(xué)校與高校，分別進(jìn)行不同評價，行政重在管理監(jiān)控；從不同主體多元評價、匯總轉(zhuǎn)為專業(yè)人員集體評議，結(jié)合學(xué)習(xí)生活背景理解其經(jīng)歷、表現(xiàn)及意味著什么，把握其內(nèi)在素養(yǎng)、潛質(zhì)，促進(jìn)學(xué)自我評價。

學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作面臨的主要挑戰(zhàn)是：一是引導(dǎo)學(xué)生從解題訓(xùn)練中走出來，持續(xù)參加社會實(shí)踐等，豐富學(xué)生成長經(jīng)歷，并如實(shí)做好成長記錄，建立綜合素質(zhì)檔案。二是建立健全誠信機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度，確保綜合素質(zhì)材料真實(shí)可靠。教育內(nèi)外對此普遍持懷疑態(tài)度。三是提高評價人員的專業(yè)水平，促進(jìn)評價專業(yè)化、招生職業(yè)化。綜合素質(zhì)評價指向整體的人，既不同于物質(zhì)屬性的考量，也不同人的某一方面素質(zhì)的測評，應(yīng)當(dāng)持慎重態(tài)度，對人的成長保持應(yīng)有的敬畏。

三、學(xué)校改革措施

在六天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，來自上海和浙江名校的校長為我們介紹了學(xué)校在高考招生制度改革后學(xué)校的應(yīng)對措施，對我們學(xué)校未來的改革發(fā)展有很大的借鑒作用。

1.課程變革：有了高考和學(xué)考之分，是要求學(xué)生在學(xué)考基礎(chǔ)上再學(xué)習(xí)高考內(nèi)容，還是將學(xué)科分為學(xué)考和高考課程，一開始就采用不同的目標(biāo)。學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生依據(jù)自身學(xué)習(xí)特長、興趣愛好、發(fā)展需要等選擇課程，同時選擇教師。這種選擇有助于學(xué)生個性的培養(yǎng)、特長的發(fā)展，為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)積蓄后備力量。在指導(dǎo)學(xué)生選課過程中，學(xué)校要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓學(xué)生有目標(biāo)、有方向的選擇課程，對學(xué)生未來的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

2.教學(xué)組織：只要有了選科，就注定了學(xué)生要走班教學(xué)。學(xué)校就要克服教室不足、教師資源不平衡的諸多問題。改革后的高中學(xué)校，必將面臨優(yōu)秀教師緊缺、個別科目教師緊缺的問題，學(xué)校就要提前有所準(zhǔn)備，把青年教師、緊缺科目教師提早進(jìn)行培訓(xùn)，以應(yīng)對未來教學(xué)的需求。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)：用什么標(biāo)準(zhǔn)來選，如何監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量？學(xué)校制定了學(xué)生選課、學(xué)生選老師，解決了學(xué)校用人方面的尷尬，優(yōu)秀教師得到了充分的利用，素質(zhì)能力差的教師必然會逐步被淘汰。學(xué)校要制定合理的制度對教師和課進(jìn)行管理和評價，發(fā)揮優(yōu)秀教師的帶動作用。學(xué)生走班了，該如何有效管理，這也是學(xué)校必須解決的問題，班主任的管理在弱化，學(xué)生自主管理必須跟得上，才能讓學(xué)生走而不亂。

八天的培訓(xùn)轉(zhuǎn)眼已經(jīng)結(jié)束，然而學(xué)習(xí)的收獲已經(jīng)默默的內(nèi)化為一種理念、一種思想，面對高考招生制度改革，我們需要更多的思考、更多的嘗試，我們會竭盡所能做好學(xué)校各項(xiàng)工作，迎接即將到來的高考改革。

第五篇：以“一二三四五”目標(biāo)管理體系促日照貿(mào)促工作轉(zhuǎn)型升級

以“一二三四五”目標(biāo)管理體系促日照貿(mào)促工作轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，國家提出的“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略為日照建立開放型城市提供了機(jī)遇。順應(yīng)這一機(jī)遇，日照市貿(mào)促會主動適應(yīng)，積極發(fā)揮“亦官亦民”的身份優(yōu)勢和對外工作的渠道優(yōu)勢，2016年以建立“一二三四五”貿(mào)促工作目標(biāo)管理體系，來促進(jìn)貿(mào)促工作轉(zhuǎn)型升級。

“一二三四五”貿(mào)促工作目標(biāo)管理體系，即“打造一流隊(duì)伍，完善兩個體系，建立三個機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)，開展五個活動”，目的是使各項(xiàng)工作的開展做到責(zé)任分工明確，指標(biāo)量化到人，壓力層層傳導(dǎo)，工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，督查落實(shí)有力，任務(wù)圓滿完成的工作新格局。

打造“一”流隊(duì)伍

針對日照市貿(mào)促會的干部職工隊(duì)伍的特點(diǎn)，會黨組堅(jiān)持國際化、專業(yè)化、市場化方向，以創(chuàng)新的理念，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，激發(fā)干部活力，增強(qiáng)干部動力，提升服務(wù)能力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，進(jìn)一步煥發(fā)干部職工隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)。在工作中錘煉、打造一支政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精練，奮發(fā)向上、樂于奉獻(xiàn)，積極有為、執(zhí)行有力的貿(mào)促干部職工隊(duì)伍。

完善“兩”個體系

一是制度體系，做到制度完備，有章可循。制度是依法辦事的重要保障，是保證一個單位規(guī)范化建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。新領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)貿(mào)促工作和服務(wù)企業(yè)的新形勢、新需求，開展了建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)制度體系的調(diào)研和籌備工作，創(chuàng)新制定和修訂了規(guī)章制度10余項(xiàng)。

二是服務(wù)體系，發(fā)揮代言工商，服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用。新班子強(qiáng)調(diào)，在今后的工作中要始終圍繞國家外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和日照經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，深化認(rèn)識，主動作為，為廣大企業(yè)“走出去”服務(wù)、為形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點(diǎn)服務(wù)。

建立“三”個機(jī)制

一是領(lǐng)導(dǎo)分工補(bǔ)位機(jī)制。為保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員在公務(wù)出差、外出招商、休假請假期間負(fù)責(zé)及分管的有關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市貿(mào)促會實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工補(bǔ)位制度，互相補(bǔ)位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)合作和協(xié)助，外出前后及時進(jìn)行溝通和銜接，保持工作的連續(xù)性、連貫性和無遺漏。

二是工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。新任領(lǐng)導(dǎo)班子首先把工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，形成一張任務(wù)清晰、責(zé)任明確的“清單”。、季度、每月的重點(diǎn)工作、“要干什么、誰來干、什么時間完成”在清單上一目了然?！案墒裁础本褪谴_定每季度要完成的重要經(jīng)貿(mào)活動、法律服務(wù)事項(xiàng)和解決會員企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等；“誰來干”就是明確責(zé)任部室和責(zé)任人，指定分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；“什么時間完成”就是規(guī)定完成時限。這一個個任務(wù)清單就是推動市貿(mào)促會發(fā)展的任務(wù)書、時間表、路線圖。

三是督查落實(shí)考核機(jī)制。按照目標(biāo)任務(wù)要點(diǎn)，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部室對自己承擔(dān)的任務(wù)和時限非常明確，紀(jì)檢負(fù)責(zé)人對一個時間節(jié)點(diǎn)，要完成什么工作進(jìn)行檢查和督辦。在落實(shí)過程中，對按時完成任務(wù)的部室掛賬銷號；對一時難以解決的一些問題，絕不拖延時限，由相關(guān)督查職能部室梳理問題及時上報(bào)，交市貿(mào)促會黨組會議或會長辦公會議集體研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對主觀不努力，不作為的部室和責(zé)任人造成完成時限遲滯，采取責(zé)任問責(zé)。市貿(mào)促會實(shí)行周、月、季跟蹤的“時時跟蹤”，讓督辦在工作落實(shí)中“如影隨形”。

三個機(jī)制相互聯(lián)系、相互銜接、相互促進(jìn)，形成鏈?zhǔn)搅鞒?，確保貿(mào)促會各項(xiàng)工作任務(wù)有條不紊和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)“四”個目標(biāo)

一是招商引資走在全市前列，在完成市政府交辦的“三招三引”項(xiàng)目指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大措施，擴(kuò)大成果，超額完成。

截至目前，日照貿(mào)促會已促成青島某太陽能科技股份有限公司與莒縣達(dá)成合作協(xié)議。該公司擬投資2億元建設(shè)太陽能光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，此項(xiàng)目建成后，年利稅400余萬元，其光伏農(nóng)業(yè)大棚將帶動周邊農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)收，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧任務(wù)完成。促成諸城市某農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社投資項(xiàng)目，公司注冊資金500萬元，預(yù)計(jì)到位資金3000萬元。3月10日，邀請臺灣海峽兩岸民間交流促進(jìn)會會長、臺灣某基因科技股份有限公司來日照洽談投資生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)，臺灣客商對來日照投資表現(xiàn)出濃厚興趣。3月21日，主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴濟(jì)南、北京向山東省貿(mào)促會、中國貿(mào)促會匯報(bào)聯(lián)絡(luò)工作，兩級領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)形勢下貿(mào)促工作任務(wù)、目標(biāo)，做好貿(mào)易促進(jìn)、涉外法律服務(wù)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出明確的方向和要求，并對貿(mào)促機(jī)構(gòu)管理體制提出了盡快參照上級貿(mào)促會已改革的現(xiàn)有體制予以理順。期間，拜訪了中國國際經(jīng)濟(jì)合作投資公司、北京臨沂商會全國聯(lián)盟等經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，簽署了2項(xiàng)合作協(xié)議，搜集有價值的新項(xiàng)目線索5條。

二是專項(xiàng)工作創(chuàng)一流、整體工作上水平。今后，市貿(mào)促會將著力從以下七個方面加強(qiáng)服務(wù)：健全與境外商協(xié)會機(jī)構(gòu)的多雙邊機(jī)制，做實(shí)對外經(jīng)貿(mào)交流合作；打造品牌展會論壇，創(chuàng)造更多貿(mào)易投資機(jī)會；擴(kuò)展商事法律服務(wù)，為企業(yè)國際化經(jīng)營保駕護(hù)航；參與“兩反一?！睉?yīng)對機(jī)制，積極維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；加快壯大國際商會，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)能力；搶抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇；代言工商企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境等。

三是黨建工作爭先進(jìn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、商協(xié)會黨建活動制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化建設(shè)，爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部，鍛造優(yōu)秀黨員隊(duì)伍?！耙粋€支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”。我們從思想上要求全體干部職工積極上進(jìn)，吃苦奉獻(xiàn)，迎難而上，敢打硬仗；同時要求全體黨員帶頭，發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。此外，市貿(mào)促會將探索將黨建工作融入到商協(xié)會文化建設(shè)之中，擴(kuò)大黨組織影響力。

四是爭創(chuàng)文明服務(wù)機(jī)關(guān)，樹立服務(wù)標(biāo)桿，倡樹文明、高效、廉潔、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新風(fēng)尚，形成積極向上、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的貿(mào)促機(jī)關(guān)工作氛圍，并將文明服務(wù)的要求納入考評內(nèi)容，將教育與治理相結(jié)合，形成扶正祛邪的良好風(fēng)尚。

開展“五”個活動

一是“兩學(xué)一做”專題教育。面向市貿(mào)促會全體黨員，聚焦落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求，深化和推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，著力解決有的黨員理想信念模糊動搖、黨章意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振等問題，持之以恒糾正“四風(fēng)”，切實(shí)抓好不嚴(yán)不實(shí)突出問題的整改，努力做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。

二是讀書學(xué)習(xí)活動。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型貿(mào)促干部為目標(biāo)，通過開展形式多樣的讀書學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)貿(mào)促職工特別是黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)理論，廣泛學(xué)習(xí)新知識、新技能，自覺向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力在學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)方面走在前、作表率，為工作創(chuàng)一流提供精神動力、思想保證和智力支持。

三是“三招三引”競賽活動。市領(lǐng)導(dǎo)提出“貿(mào)促會是全市招商引資的主力部門之一”，這既是對貿(mào)促會的信任鞭策，也是期待和要求，更是考驗(yàn)和考試。市貿(mào)促會要竭盡全力，勢在必行、志在必得，瞪大眼睛、卷起袖子，“引進(jìn)來，走出去，帶回來”。班子成員、各部室之間營造一個比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。開動腦筋，挖掘關(guān)系，盯住線索，狠抓落地。

四是工作調(diào)研活動。圍繞市委、市政府中心工作，突出“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略和“突破園區(qū)、聚力招引”一號工程兩大重點(diǎn)課題，緊密結(jié)合貿(mào)促工作職能和發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，積極發(fā)揮干部學(xué)歷專業(yè)優(yōu)勢，深入基層，深入企業(yè)，調(diào)查研究，每人撰寫一篇調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和國家、省貿(mào)促會領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，為提升貿(mào)促工作水平獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷提高貿(mào)促會在我市外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力和作用力。

五是先進(jìn)部室、先進(jìn)黨員、先進(jìn)個人爭創(chuàng)活動。實(shí)施“一二三四五”貿(mào)促工作目標(biāo)管理體系的過程，也是貿(mào)促會全體干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的過程，黨支部、全體黨員、全體干部職工要將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到每一個崗位，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，確保爭創(chuàng)活動始終圍繞中心、服務(wù)大局。

六大工作安排

一是進(jìn)一步明確貿(mào)促工作思路和任務(wù)目標(biāo)，制定貿(mào)促工作五年發(fā)展規(guī)劃和2016年貿(mào)促工作要點(diǎn)，把抓好當(dāng)前工作和謀劃長遠(yuǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，始終以科學(xué)、創(chuàng)新、發(fā)展的理念引領(lǐng)全市貿(mào)促工作。

二是發(fā)揮貿(mào)促會“亦官亦民”的身份優(yōu)勢和對外工作的渠道優(yōu)勢，突出抓好“突破園區(qū)、聚力招引”頭號工程的招商引資任務(wù)落實(shí)，制定招商引資工作方案，一個班子成員領(lǐng)導(dǎo)一個招商小分隊(duì)，人人有任務(wù)、個個有指標(biāo)，量身裁衣，為每個項(xiàng)目制定針對性服務(wù)措施，全力保證“三招三引”工作走在全市前列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是立足服務(wù)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用。對組展辦展、招商聯(lián)絡(luò)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、商事認(rèn)證等業(yè)務(wù)工作要按照“形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”要求，逐一進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步修訂完善制度措施，充分體現(xiàn)為民便民服務(wù)理念，樹立貿(mào)促會的愛民親民、尊商親商形象。

四是加大調(diào)研力度，發(fā)揮參謀指導(dǎo)作用。結(jié)合“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“突破園區(qū)、聚力招引”工作要求和業(yè)務(wù)職能，班子成員帶頭，深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，從而形成一批有見地、有價值，有前瞻性、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和建立資料數(shù)據(jù)智庫，給企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，給上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。

五是嚴(yán)格督查落實(shí)考核，建立完成行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制。逐步完善貿(mào)促會“兩個體系，三個機(jī)制”的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，確保人員不缺位，工作有人干，任務(wù)不遺漏，銜接無縫隙，事事有人管，件件有回聲。

六是抓班子帶隊(duì)伍。加強(qiáng)班子建設(shè)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，牢記大局意識，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)不斷反“四風(fēng)”，經(jīng)常對照“三嚴(yán)三實(shí)”來反省檢查自己，確保班子和隊(duì)伍不出問題。