第一篇：禁牧工作方案

各分場、場直各單位：

現(xiàn)將《六號農(nóng)場禁墾禁牧工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認(rèn)真抓好落實。

2012年3月10日

六號農(nóng)場禁墾禁牧管理工作實施方案為保護(hù)、建設(shè)和合理利用生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照奈政公告【2012】2號文《奈曼旗人民政府關(guān)于發(fā)布<奈曼旗禁墾禁牧?xí)盒修k法>的公告》的要求，結(jié)合六號農(nóng)場實際，制定本實施方案。

一、認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證禁墾禁牧順利實施，場管委組織成立以場黨委書記潘啟學(xué)為組長的六號農(nóng)場禁墾禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分場也要成立相應(yīng)的禁墾禁牧工作組。要認(rèn)真研究并解決禁牧禁墾工作中存在的問題；宣傳禁牧禁墾政策和有關(guān)法律法規(guī)，制定禁牧禁墾工作方案，組織開展禁牧禁墾工作；接受上級禁牧禁墾工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；研究解決禁牧禁墾工作中的具體問題。禁牧禁墾工作要做到法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。各有關(guān)部門要加大宣傳力度，深入開展形式多樣的宣傳工作，使禁牧禁墾工作的意義及相關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，取得群眾的支持和配合。各相關(guān)單位要及時發(fā)現(xiàn)并解決禁牧禁墾工作中存在的問題，要認(rèn)真接受場禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查、監(jiān)督，定期向場禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報本轄區(qū)禁

牧禁墾工作情況。

二、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

有關(guān)單位和個人對禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的依法執(zhí)行公務(wù)。禁牧禁墾執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并有2人以上參與。對違反本辦法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)出具書面處罰文書；當(dāng)場扣押牲畜或?qū)嵨锏?，?yīng)出具扣押證和清單，并書面告知被扣押人在限定時間內(nèi)到指定的地點接受處罰。執(zhí)法人員未使用旗財政部門統(tǒng)一票據(jù)收取處罰現(xiàn)金或?qū)嵨飺?jù)為已有的，一律按違紀(jì)、違法論處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并開除公職。

在禁牧期間擅自放牧的，由旗禁牧禁墾執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，并對每個樣單位處以5元以上10元以下標(biāo)準(zhǔn)罰款或者扣押價值相當(dāng)?shù)纳?。對屢教不改，多次放牧者，加重處罰。對生態(tài)植被破壞嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、多措并舉，加強(qiáng)宣傳。

禁牧禁墾工作是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，是奈曼旗長期實行的政策。加強(qiáng)禁牧禁墾法律法規(guī)、政策及社會意義的宣傳對促進(jìn)工作順利開展具有重要意義。要不斷創(chuàng)新，采取多項舉措做好禁牧

禁墾宣傳工作上，要做到家喻戶曉，爭取群眾的支持和配合，為禁牧禁墾工作的順利、有效開展創(chuàng)造有利條件。

第二篇：禁牧標(biāo)語

禁牧標(biāo)語

1、加大禁牧宣傳，強(qiáng)化禁牧制度，創(chuàng)新禁牧管理

2、舍飼養(yǎng)羊，種草喂羊，檔案記羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地內(nèi)放牧

4、各負(fù)其責(zé)，做好舍飼禁牧

5、加強(qiáng)森林巡護(hù)，制止林地內(nèi)放牧行為

6、舍飼禁牧，人人有責(zé)

7、堅決打勝舍飼禁牧攻堅戰(zhàn)

8、實行舍飼禁牧，鞏固綠化成果

9、嚴(yán)厲處罰破壞舍飼禁牧行為

10、加大禁牧舍飼力度，切實改善生態(tài)建設(shè)

11、恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境

12、落實禁牧措施，保護(hù)生態(tài)建設(shè)

13、實施全面禁牧，倡導(dǎo)舍飼養(yǎng)殖

14、反對散養(yǎng)破壞植被，堅持圈養(yǎng)改善生態(tài)

15、加大林草植被保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種非法破壞生態(tài)行為

16、造林光榮，毀林可恥

17、創(chuàng)建綠色屏障，構(gòu)建生態(tài)家園 18用愛心呵護(hù)每一片綠色

19禁牧圈養(yǎng)，保護(hù)環(huán)境，少說多做。

20禁牧圈養(yǎng)，綠化祖國

21禁牧圈養(yǎng)，防塵防沙

22禁牧工作，人人有責(zé)

23禁牧在當(dāng)代，得宜在下代

24禁牧不是口號，而在于行動

25請您愛護(hù)綠色，綠是生命之源

26不要讓綠色從身邊消失

27我們只有一個地球，共在一片藍(lán)天下，讓我們采取新行動保護(hù)和凈化我們的地球。

28關(guān)心禁牧 從現(xiàn)在做起 支持禁牧 從我做起

29少放一次羊,世界上就多一片綠色

30關(guān)愛后代，從禁牧開始

31發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)社會

32讓進(jìn)入家庭，讓創(chuàng)收變成現(xiàn)實

33積攢綠色，儲蓄生命。

34保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己

35統(tǒng)籌規(guī)劃，依法封禁

36以人為本，講求實效，科學(xué)封禁

37禁牧圈養(yǎng)，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)農(nóng)民利益

38樹立大環(huán)境意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

39綠地在身邊，保護(hù)在心中，愛護(hù)大自然，建設(shè)美好家園。

第三篇：2010年禁牧工作總結(jié)

全縣禁牧工作會議召開以后，公會鎮(zhèn)黨委、政府一直對禁牧工作高度重視，將禁牧工作作為興生態(tài)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的一項重要手段，采取一系列有效手段使我鎮(zhèn)禁牧工作順利推進(jìn)，并取得了階段性成果，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)匯報如下：

一、高度重視，多措并舉推進(jìn)全面舍飼禁牧進(jìn)程

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)

黨委、政府成立由黨委副書記、紀(jì)檢書記任組長，司法所長任副組長，抽調(diào)精干干部為組員的專項禁牧工作組，全面負(fù)責(zé)禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、宣傳發(fā)動和督導(dǎo)檢查。各村也成立了村級禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和禁牧工作隊，村黨支部書記親自牽頭負(fù)責(zé)，親自組織實施，親力親為，兩級聯(lián)動，確保禁牧工作全面落實。

2、明確職責(zé)，落實責(zé)任。各村全面負(fù)責(zé)禁牧工作的具體實施和落實，村支部書記為第一責(zé)任人，對禁牧工作負(fù)全責(zé)；包村包片鄉(xiāng)干部和享受補(bǔ)貼村干部為主要責(zé)任人，負(fù)具體責(zé)任。鎮(zhèn)成立的專項禁牧工作組，具體負(fù)責(zé)禁牧工作的組織部署和監(jiān)管督查。鎮(zhèn)政府與禁牧工作組、各村支部書記、包片干部、包村鄉(xiāng)村干部、禁牧工作隊員簽訂禁牧工作責(zé)任狀，并與工資直接掛鉤。確保禁牧工作任務(wù)層層落實、責(zé)任到人。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用會議、廣播、宣傳欄、宣傳車、板報、標(biāo)語、宣傳材料等多種形式進(jìn)行了宣傳，形成強(qiáng)烈的輿論攻勢，教育群眾從被動禁牧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏痢Ｈ暾匍_各類禁牧工作會議20余次、刷寫標(biāo)語50多條、下發(fā)宣傳材料多份、出動車輛300余次，在禁牧工作的關(guān)鍵時期，鎮(zhèn)干部還深入農(nóng)戶講解政策，消除群眾“禁牧就是不讓養(yǎng)活牲口”的誤解，讓群眾理解禁牧是為了統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的選擇，是為推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，禁牧更增收”的目標(biāo)。

4、建立臺帳，教育為主。為了使禁牧工作的開展更加明了、細(xì)致，我們建立了“公會鎮(zhèn)禁牧工作臺帳”，對我鎮(zhèn)轄區(qū)每一起違法放牧事件都詳細(xì)記載，并針對處罰結(jié)果都由當(dāng)事人簽字，做到處罰公開，對于初次放牧者，我們宣講政策、以勸導(dǎo)為主；二次放牧者，對其進(jìn)行警告，并在村廣播中公開；三次放牧者，將定為鎮(zhèn)級放牧重點防范對象，并針對其牲畜數(shù)量進(jìn)行適度的處罰；對于屢教不改者，我們將會同鎮(zhèn)派出所同志對其進(jìn)行處罰。

5、出臺政策，鼓勵舍飼。依托鎮(zhèn)華農(nóng)奶聯(lián)養(yǎng)殖場這一龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民以奶牛入股，使散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖，從源頭上遏制任意放牧這一惡習(xí)。并出臺相關(guān)扶持政策，一是青玉米種子補(bǔ)貼政策；二是建設(shè)飼草飼料基地；三是協(xié)調(diào)救災(zāi)及其它可用資金，購買調(diào)運飼草，解決災(zāi)年飼草短缺問題，使放養(yǎng)轉(zhuǎn)化為舍飼。

二、存在的問題

一年來，在上級相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督下，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起因禁牧不當(dāng)引起的群體事件和越級上訪事件的發(fā)生，禁牧工作的開展取得了良好成果，但是同事我們也面臨了問題：

由于我鎮(zhèn)淖海營村、水泉村與康寶縣相連，且康寶縣部分土地在我鎮(zhèn)轄區(qū)管理范圍之內(nèi)，有部分村民到我轄區(qū)內(nèi)放牧，對我鎮(zhèn)草場、植被造成了破壞，由于不是我縣村民，監(jiān)管起來有一定困難，只能以驅(qū)除告誡為主，缺乏懲處力度。

三、2011年禁休牧工作安排

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅持不懈地抓好禁牧休牧工作。切實加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)禁牧休牧工作的組織實施和監(jiān)督管理，對工作不力的地區(qū)和部門要嚴(yán)肅處理，并堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好禁牧休牧工作的緊迫感。禁牧休牧工作事關(guān)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，不折不扣地貫徹落實，要充分認(rèn)識禁牧休牧的重要性和艱巨性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，把此項工作抓緊抓實。最終目的是使禁牧休牧成為廣大群眾的自覺行動。

第四篇：鄉(xiāng)禁牧工作總結(jié)

近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)積極努力下，石窯子鄉(xiāng)退耕還林面積完成17127畝，林地面積達(dá)到153803畝，占全鄉(xiāng)總面積70%。綠樹成蔭、山清水秀的自然環(huán)境吸引了一批外地客商到我鄉(xiāng)投資發(fā)展，大幅度拉動了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年全鄉(xiāng)完成國民生產(chǎn)總值6020萬元，同比增長15%；財政收入完成63萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2930元，人

均增收380元，高于全縣平均水平。

豐富的自然資源恰恰也為一些非法放牧的養(yǎng)羊戶提供了天然的牧區(qū)。在利益的誘惑下，山羊養(yǎng)殖呈現(xiàn)反彈趨勢，牛、羊啃食幼苗幼樹，影響造林成活率，嚴(yán)重破壞植被。同時牛羊毀樹毀地造成上訪案件不斷，影響村民團(tuán)結(jié)和諧，為我鄉(xiāng)各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大隱患。2009年該鄉(xiāng)黨委、政府把禁牧工作擺上重要日程，出新招、解民憂、辦實事、取得了一些效果。

一、重宣傳、轉(zhuǎn)觀念，解決養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識問題

每年的4到5月份是養(yǎng)羊反彈的關(guān)鍵階段，抓不好這兩個月的禁牧工作，勢必會給全鄉(xiāng)一年禁牧工作帶來極大難度。石窯子鄉(xiāng)以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)，書記坐陣，鄉(xiāng)長親自帶隊，全鄉(xiāng)23名干部深入一線，投入到禁牧工作攻堅戰(zhàn)中。該鄉(xiāng)堅持以人為本，以宣傳教育為主，以罰款為手段、采取死防死守的政策，讓封山禁牧辦法走進(jìn)千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正懂得，實行封山禁牧是為了維護(hù)大多數(shù)人的生態(tài)利益，實行封山禁牧能夠使養(yǎng)殖戶真正得到舍飼圈養(yǎng)的好處，形成“亂放牧破壞生態(tài)，舍飼圈養(yǎng)利國利民”的濃厚氛圍。同時，在板申圖、東納嶺、柳條溝等15村設(shè)立宣傳專欄6處、張貼宣傳布告60張、入戶發(fā)放宣傳材料1200份。通過多層次、多角度、大范圍扎實有效宣傳，動員廣大群眾關(guān)心禁牧、支持禁牧、參與禁牧，真正做到了變“讓我禁牧”為“我要禁牧”，變“讓我圈養(yǎng)”為“我要圈養(yǎng)”。

二、依法律、拔“釘子”，大刀闊斧推進(jìn)全面禁放工作

在禁牧工作中，總有一些頑固的“釘子戶”，說服教育對他們來說，成了耳邊風(fēng)，甚至對禁牧工作有敵對情緒，在村里煽動群眾，顛倒是非，給村里禁牧工作帶來了很大的負(fù)面影響。

板申圖村村民龐某養(yǎng)羊近300只，是我鄉(xiāng)養(yǎng)羊大戶，經(jīng)常到封山育林工程區(qū)放牧，對植被破壞非常嚴(yán)重。5月6日、7日鄉(xiāng)禁牧大隊的對龐某采取宣傳教育、勸阻、制止、圍堵等措施均不起效，龐某等仍當(dāng)耳邊風(fēng)。鑒于此，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，制定“突擊禁牧”方案，成立了由鄉(xiāng)長親自掛帥，抽調(diào)派出所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、畜牧站、衛(wèi)生院、護(hù)林員隊伍等相關(guān)部門的精兵強(qiáng)將組成封山禁牧綜合執(zhí)法隊伍，同時密切聯(lián)系塞北林場、林業(yè)公安分局、廣播電視局等縣直有關(guān)單位，在確保穩(wěn)定的前提下，采取多方取證、24小時對其羊圈蹲點、對其拒不繳納罰款的沒收羊群公開拍賣等措施。5月8日鄉(xiāng)禁牧大隊在封山育林工程區(qū)對龐某等非法放牧羊群罰沒過程中，龐某等又使出其一貫“老賴”做法，對禁牧人員辱罵、毆打，致使多名工作人員衣服被其撕破，甚至受傷，但禁牧人員秉著文明執(zhí)法的態(tài)度將其成功化解，徹底解除這一非法放牧的“釘子戶”。

此次禁放行動在全鄉(xiāng)產(chǎn)生了非常大的影響，對一些持觀望態(tài)度的養(yǎng)羊小戶起到了震懾的作用，對今后禁牧工作的有序開展，打下了堅實基礎(chǔ)。

三、多手段、出新招，為百姓謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子

（一）用經(jīng)濟(jì)效益的杠桿，撬動養(yǎng)羊戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式。發(fā)展舍飼圈養(yǎng)是確保封山禁牧工作最終能夠落到實處的有效措施。舍飼圈養(yǎng)是封山禁牧的配套性工作，舍飼圈養(yǎng)搞不好，封山禁牧就難以順利推進(jìn)，即使強(qiáng)行推進(jìn)了，也容易造成反彈，還容易激化矛盾，或者形成明禁暗放、此禁彼放等虛假現(xiàn)象。該鄉(xiāng)積極協(xié)調(diào)縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，按照封禁牧范圍和區(qū)域，摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，積極謀劃舍飼圈養(yǎng)基地，引進(jìn)和改良家畜品種，拓寬飼草飼料來源，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（二）在不斷強(qiáng)化封堵力度，實行全面禁牧的同時，大刀闊斧進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大幅度砍山羊，大力發(fā)展奶牛、柴雞、獺兔等畜種，加快畜種改良和舍飼養(yǎng)殖步伐。2008年引進(jìn)張家口綠色田園禽業(yè)科技有限公司柴雞、種雞孵化項目，目前僅該公司柴雞、種雞數(shù)量已發(fā)展到3萬只，今年計劃發(fā)展到5萬只；2009年計劃新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一處，可同時容納400頭奶牛；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展蔬菜特別是設(shè)施蔬菜種植，2008年全鄉(xiāng)蔬菜種植面積達(dá)到10518畝，設(shè)施蔬菜1000畝，今年在上耗沁、堡東溝、板申圖等村實施機(jī)井配電項目，增加有效灌溉面積近1000畝，確保了農(nóng)民減羊不減收，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

第五篇：禁牧調(diào)研報告

禁牧調(diào)研報告

烏蘭察布市林業(yè)局 張飛

為全面了解和掌握近年來林業(yè)建設(shè)成效，更加具體地指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，十月下旬市林業(yè)局抽組兩個調(diào)研組，分別對全市各旗縣就國家級重點工程建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、禁牧工作等六個專題進(jìn)行詳實調(diào)研。按照市局安排，我組一行四人到卓資縣、四子王旗、察右中旗、察右前旗、涼城縣四旗縣為時十天的調(diào)研。調(diào)研組采取聽匯報、召開由旗縣政府分管農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、國營林場領(lǐng)導(dǎo)和職工、森林公安干警、護(hù)林員、村主任、村民代表等參加的座談會，然后實地走村入戶和農(nóng)牧民交談，通過全方位、多層面、全視角、實實在在的調(diào)查研究，真實了解林業(yè)建設(shè)中取得的成效、存在的疑難問題和農(nóng)牧民的真實想法態(tài)度，聽取了各方面的意見?，F(xiàn)就禁牧工作這一調(diào)研專題報告如下：

1禁牧總體情況

烏蘭察布市是我國北方重要的生態(tài)防線，后山五旗縣屬陰山北麓農(nóng)牧交錯帶，生態(tài)區(qū)位十分重要。長期以來，由于氣候干旱、人口增加、過度開墾、超載放牧、人畜毀林和灌溉水平低下等原因，使植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)牧民脫貧致富舉步維艱。這不僅嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對整個華北乃 至京津地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。面對日趨嚴(yán)重的生態(tài)形勢，歷屆市委、政府十分重視荒漠化防治和生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃。1994年提出“進(jìn)一退二還

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜牧業(yè)大盟”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后多次下發(fā)關(guān)于舍飼禁牧方面的決定和有關(guān)通知，并出臺了《烏蘭察布市草畜平衡管理辦法》，把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)提到同等重要的日程，同步實施。

隨著國家重點工程的實施，對禁牧舍飼政策的拉動作用是巨大的。從2001年至2002年5月全市實行季節(jié)性禁牧，從2002年5月1日起全市在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實施全面禁牧，牧區(qū)實行輪封輪牧和季節(jié)性休牧，并于2002年6月和2003年4月連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步搞好禁牧舍飼工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步搞好禁牧舍飼工作的意見》等。各旗縣市區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)禁牧“五個嚴(yán)格”的要求，和市委、政府出臺的禁牧舍飼工作的《通知》、《意見》精神。各級政府、人大相繼出臺了管轄地的禁牧實施意見、辦法、決定等，建立禁牧機(jī)構(gòu)，充實禁牧隊伍，制定禁牧措施。工程項目區(qū)內(nèi)，實行嚴(yán)格禁牧，以草定畜，草畜平衡，劃區(qū)輪牧等強(qiáng)制性規(guī)定。全市實施全面禁牧以來，通過電視、報紙、通告、傳單等形式進(jìn)行廣泛的宣傳，使禁牧主體---廣大農(nóng)牧民逐步認(rèn)識到生態(tài)建設(shè)的重要性和禁牧舍飼的必要性。各地把禁 牧工作與造林生產(chǎn)同安排、部署、同檢查驗收，納入工程建設(shè)重要內(nèi)容，納入退耕還林政策兌現(xiàn)內(nèi)容，納入工作實績考核內(nèi)容。使禁牧工作逐步走上了正規(guī)化、法制化的軌道，農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的散放經(jīng)營逐步向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，林草植被得到了有效的保護(hù)，林草質(zhì)量和蓋度明顯提高，陰山北麓已形成一條綠色長廊，沙化得到有效遏制，工程建設(shè)成效明顯。

2禁牧工作對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響

國家重點工程實施幾年來，對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，保證草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但就禁牧措施的實施，給養(yǎng)畜戶經(jīng)濟(jì)收入帶來了一定的負(fù)面影響，隨之而來的林牧矛盾也日益突出，甚至老百姓困惑，基層禁牧工作壓力大，目前依然有邊治理邊破壞的隱患。

2.1農(nóng)牧民對禁牧的態(tài)度

禁牧工作是否得到落實，是否能夠順利實施，是否能達(dá)到預(yù)期的效果，很大程度上取決于農(nóng)牧民對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識程度和對舍飼禁牧的態(tài)度，取決于農(nóng)牧民對該工程的響應(yīng)。調(diào)查中，90%以上農(nóng)牧民能從國家大局出發(fā)，對禁牧工作的支持態(tài)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我們的想象。這是因為農(nóng)牧民是生態(tài)環(huán)境惡化所產(chǎn)生的后果的直接受害者，是對其體會最為直接和深刻的第一群體。調(diào)查表明，農(nóng)牧民普遍認(rèn)識到自國家重點工程實施以來，生態(tài)環(huán)境明顯改善，風(fēng)沙危害小了，自然災(zāi)害 少了。他們對休牧、劃區(qū)輪牧沒有意見，并且國家出臺了許多優(yōu)惠政策，都是為了老百姓好，大部分農(nóng)牧民他們?yōu)榱藫碜o(hù)禁牧政策的實施，處理了賴以生存的羊群。但也有部分農(nóng)牧民對全面禁牧有意見，認(rèn)為草場只要合理利用就能得到恢復(fù)，沒有必要全面禁牧，部分養(yǎng)畜大戶經(jīng)常性偷牧、夜牧或到偏僻較遠(yuǎn)的地方散放，“你有政策，我有對策”，邊罰邊放。特別是近兩年羊價看好，今年周邊地區(qū)達(dá)茂旗絕牧，部分羊群遷移到后山地區(qū)，羊群數(shù)量有所增加，給禁牧工作帶來一定的壓力。

2.2禁牧后對農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入方面的影響

我市前山地區(qū)，大部分屬典型的黃土丘陵，土質(zhì)條件較好，風(fēng)沙危害小，盡管退耕還林后耕地減少，但由于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、精耕細(xì)作，大量種植玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，增加了糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)收入提高了。禁牧后，及時調(diào)整了畜種結(jié)構(gòu)，奶牛、肉羊逐步代替了原來的畜種，畜牧業(yè)收入仍占40%——50%，禁牧對他們生活沒有多大影響，飼草料來自作物秸稈和人工飼草料基地的比重大，林牧矛盾相對小。后山地區(qū)，長期以來風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，土質(zhì)條件差，廣種薄收，70%的收入來自畜牧業(yè)，退耕、禁牧后，他們的收入明顯減少。主要是，退耕林地多屬中幼林，農(nóng)牧民從中沒有獲得收益，耕地減少后，為提高產(chǎn)量又大面積種植馬鈴薯不能倒茬，土壤營養(yǎng)成分結(jié)構(gòu)性缺乏、有機(jī)質(zhì)含量下降，土地沒有休生養(yǎng) 息的機(jī)會，耕地質(zhì)量逐年下降，導(dǎo)致產(chǎn)量在下降；其二，禁牧后畜種有所改良，但全面禁牧舍飼成本比放牧飼養(yǎng)成本高出一倍多，舍飼大戶缺乏足夠的飼草料來源，對放牧的依賴程度高，養(yǎng)畜數(shù)量減少后，收入也相應(yīng)降低。目前，大部分農(nóng)牧民收入主要依靠補(bǔ)貼、少量畜牧業(yè)收入、種植業(yè)收入和勞務(wù)收入維持生計。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了另一種現(xiàn)象，禁牧后小群減少或消失，大群增加，大部分小戶由于養(yǎng)畜成本高和交不起罰款放棄養(yǎng)畜另謀生路，有的外出打工。而少部分有本錢養(yǎng)畜大戶不怕罰款，邊罰邊放，畜牧業(yè)收入反而增加很快，少數(shù)私人大畜群在公共的屬多數(shù)人利益的林草地放牧，利益不平衡的現(xiàn)象顯而易見，結(jié)果造成“公共地的悲劇”和“少部分牧戶收入最大化”。大部分農(nóng)牧民心里不平衡，林牧矛盾突出，鄰里反目，干群矛盾增加。

2.3對農(nóng)牧民生活水平的影響分析

禁牧后，農(nóng)牧民總體生活水平?jīng)]有產(chǎn)生太大的變化，但生活支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了系列變化，教育支出增長較快、醫(yī)藥費用支出、衣物支出、水電支出、交通費用支出、口糧支出、其他費用支出等都較以前費用增加。特別是教育支出增長較快，一方面說明農(nóng)牧民更加重視知識，更加注重后代的素質(zhì)培養(yǎng)，另一方面農(nóng)牧民用于后代培養(yǎng)的負(fù)擔(dān)在日趨加重。

2.4對農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

畜牧業(yè)生產(chǎn)成本投資增大，生產(chǎn)成本增加，畜牧業(yè)純收 入短期內(nèi)有所下降，但長時間會得到提高。

由于休牧、禁牧后，牲畜飼養(yǎng)方式中半舍飼、舍飼比重增大，養(yǎng)畜戶的生產(chǎn)性投資主要包括牧草種植、飼料機(jī)械、草料儲存、棚圈建設(shè)等方面的資金投入增大，飼養(yǎng)成本也增加。例如，干草儲備和購入、購買牲畜、水電費、燃料費、配種費、防疫費等投入同步增加，盡管禁牧后國家采取了退牧還草補(bǔ)貼、政府投入一定資金幫助農(nóng)牧民建設(shè)牲畜棚圈、幫助農(nóng)牧民建設(shè)飼草料基地和改良牲畜品種等鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)。但休牧、禁牧后的飼養(yǎng)成本幾乎增加了1/3和1倍。由此，養(yǎng)畜戶從畜牧業(yè)中直接獲得的純收入降低35%多，導(dǎo)致畜牧業(yè)實際收入下降。

但是我們也看到，禁牧的實施，使得養(yǎng)畜戶飼草料生產(chǎn)和牲畜飼養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，養(yǎng)畜戶的飼養(yǎng)方式發(fā)生了變化，這些變化都為今后畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)畜戶的增收打下了良好的基礎(chǔ)。

3存在困難和政策需求

3.1歷來，生態(tài)惡化主要是人類共同經(jīng)濟(jì)行為、超出自然修復(fù)能力及總超載能力的結(jié)果，而治理負(fù)擔(dān)自然留給了政府。禁牧舍飼是典型的政府直控型政策模式，也是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中普遍采用的一種政策模式，主要定位在強(qiáng)制性控制畜牧業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)值，而畜牧業(yè)產(chǎn)值的控制則采取了禁牧舍飼、以草定畜、草畜平衡、劃區(qū)輪牧等強(qiáng)制性規(guī)定。還采取 了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民、推進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐等配套措施。但由于目前這一政策模式過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，忽視了激勵性政策的使用，社會參與程度低，缺乏政策執(zhí)行中協(xié)調(diào)性手段政策和配套的應(yīng)用。

因此，在禁牧政策的形成和實施過程中，各個利益的主體的理性思維不同，故而在各自理性支配下所產(chǎn)生的行為結(jié)果同政策設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)相比也就存在著背離的可能性。如果社會在農(nóng)戶退耕禁牧后，不能為他們提供較為廣闊的就業(yè)和增收空間以確保其獲得基本生存資料，那么就意味著農(nóng)戶并沒有從根本上斷絕對已退耕地和養(yǎng)畜的農(nóng)牧業(yè)依附關(guān)系。從而很可能導(dǎo)致日后為了生計需要又選擇毀林復(fù)墾和超載養(yǎng)畜，造成新的生態(tài)破壞。

由于退耕還林區(qū)域主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)，大都沒有拿出足夠的資金用于支持退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建議盡快出臺國家生態(tài)補(bǔ)償稅以保障政府對退耕區(qū)的公共支出有足夠的力度，同時拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)和增收空間。

3.2禁牧工作難度加大

3.2.1從資金投入來看，國家在工程中沒有專門禁牧管護(hù)經(jīng)費，所需經(jīng)費地方財政難以承擔(dān)，投入嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)隊伍不健全，管護(hù)措施不到位，管護(hù)責(zé)任難落實，留下邊治理、邊破壞的隱患。從林牧關(guān)系看，工程區(qū)多數(shù)旗縣農(nóng)牧業(yè) 經(jīng)濟(jì)為主體，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕杖雭碓?，全面實施禁牧后，?dǎo)致農(nóng)牧民收入下降，禁牧工作觸動了農(nóng)牧民的利益，影響干群關(guān)系，林牧矛盾成為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的主要矛盾。

3.2.2農(nóng)村人口老齡化，很多青壯年外出打工謀生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散養(yǎng)放牧維持生計，禁牧舍飼困難重重。

3.3法制建設(shè)不完善，禁牧工作不徹底

隨著禁牧工作難度加大，依法行政和建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也逐漸提到日程上來。目前，全市禁牧的法律依據(jù)主要是《防沙治沙法》、《森林法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等少量部分條款，處罰條例不具體，在復(fù)雜的執(zhí)法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出臺的政策又沒有法律效力，對嚴(yán)重破壞禁牧者缺乏足夠的震懾 力，禁牧中只能是說服教育和輕罰相結(jié)合，以致發(fā)展到屢禁不止，屢罰不改的現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在干部考核中忽視生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有認(rèn)真落實自治區(qū)政府提出的生態(tài)保護(hù)“五個嚴(yán)格”制度，走了一條“重治理、輕保護(hù)、邊放牧、邊罰款”的道路。在處罰大戶時，常有個別領(lǐng)導(dǎo)說情護(hù)短，采取了“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，造成執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害了政府、公安干警在人民心目中的形象，希望盡快出臺《禁牧法》，或有關(guān)規(guī)定，有法可依，使禁牧工作順利實施。3.4禁牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，機(jī)構(gòu)隊伍不健全 目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的禁牧大隊等部門進(jìn)行執(zhí)法和管理，執(zhí)法主體多，多頭管理，重罰款，輕管理，職責(zé)不清，執(zhí)法越權(quán)等問題，導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不強(qiáng)，相當(dāng)部分執(zhí)法人員文化素質(zhì)不高，上崗履職自覺性和責(zé)任感不強(qiáng)，有的沒有依法行政，以罰款為目的，打“白頭條”,有的地方收取一定的費用后將禁牧變?yōu)榉拍?。禁牧管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，組建的禁牧管護(hù)隊伍，沒有專業(yè)管護(hù)工具、交通設(shè)施和相關(guān)設(shè)施配備不到位，主要依靠罰款解決車輛燃油費、修理費以及管護(hù)人員的工資補(bǔ)助等，在一定程度上影響了管護(hù)工作。

3.5禁牧發(fā)展不平衡

全市實施全面禁牧已八年之久，但從實際情況看，并沒有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧現(xiàn)象，而且旗縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間禁牧發(fā)展不平衡，前山好于后山，重點工程項目區(qū)好于非項目區(qū)，通道兩側(cè)及灘川區(qū)好于山區(qū)，在后山尤其明顯。還有就是禁牧后，“養(yǎng)畜大戶發(fā)了，小戶塌了”。部分干部、大戶等非農(nóng)牧人口養(yǎng)畜現(xiàn)象較普遍，資源沒有達(dá)到共享，而是少部分人占用國家和集體大量的草場資源進(jìn)行放牧，侵害了大多數(shù)農(nóng)牧民的利益，有的地區(qū)偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至白天公開放牧，如能承受少數(shù)罰款，則邊罰邊放，罰繳的多了，就會以禁牧沒政策、罰款沒依據(jù)而上 訪告狀。

3.6草資源質(zhì)量下降，給舍飼養(yǎng)畜帶來困難，嚴(yán)重影響后山地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

近年來，由于干旱和寬草帶、窄林帶建設(shè)工程一直沒有大面積更新?lián)嵊瑱帡l和牧草爭水、爭營養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且檸條根系發(fā)達(dá)，橫向發(fā)展，造成4米帶之間根系盤結(jié)，帶間的優(yōu)良牧草草資源質(zhì)量下降，舍飼養(yǎng)畜缺乏飼料來源，影響了畜牧業(yè)發(fā)展。

4政策措施與建議 4.1建立草畜平衡機(jī)制

以人、以戶、以草定畜，以區(qū)域控制牲畜飼養(yǎng)量，特別要限制養(yǎng)畜大戶的牲畜頭數(shù)，徹底解決大戶占用公共草場放牧的問題，使過去一些以破壞生態(tài)為代價，單純追求數(shù)量的養(yǎng)畜戶向高效益型發(fā)展。

4.2加快舍飼半舍飼技術(shù)推廣與培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)技術(shù)管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

在工程項目區(qū)，要加強(qiáng)舍飼、半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，要重視農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)的發(fā)展，要在人工草地種植、青儲飼料的加工研制和科學(xué)飼養(yǎng)的技術(shù)上予以重點扶持，加快新技術(shù)和新品種的引進(jìn)，使廣大農(nóng)牧民盡快適應(yīng)舍飼和半舍飼等集約型飼養(yǎng)方式。同時，還為農(nóng)牧民建立信息流通網(wǎng)站，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)提供信息平臺，盡快促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營 方式的轉(zhuǎn)變。

4.3進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)牧民收入 要解決好“退耕還林”和禁牧給農(nóng)牧民帶來的生產(chǎn)下降、收入減少的問題，更好的彌補(bǔ)農(nóng)牧民為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所做的犧牲（牲畜規(guī)模的減少）及付出的代價（飼養(yǎng)成本的提高）。如果農(nóng)牧民的利益得不到保護(hù)，影響的不僅僅是農(nóng)牧民的積極性，更重要的是國家重點工程的成果如何鞏固。因此，國家首先要補(bǔ)償退耕還林給農(nóng)牧民所帶來的直接損失；二要加強(qiáng)工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大飼草料基地、棚圈等方面的投資力度，力爭通過補(bǔ)貼，使農(nóng)牧民在短期內(nèi)生活水平不下降，長期內(nèi)具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

4.4要搞好“五個結(jié)合”切實解決工程項目區(qū)農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計問題

各地要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊抓住“改善基本生產(chǎn)條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)”三個關(guān)鍵，搞好退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)“五個結(jié)合”，對工程區(qū)實行山、水、林、田、路、電、氣綜合治理，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實解決農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計問題。一要進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，不斷改善農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二要多渠道籌集資金，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，多能互補(bǔ)，大力發(fā)展節(jié)柴灶，因地制宜地解決好農(nóng)牧民的生活能源問題。三要對生活在生態(tài)位臵重要、生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶，要結(jié)合退耕還林有計劃地實施異地扶貧搬遷，減輕人口對環(huán)境資源的壓力。

4.5盡快明晰林地產(chǎn)權(quán)

從2000年到2004年期間，由于工程實施時間短，農(nóng)村許多惠農(nóng)政策出臺少，土地產(chǎn)出少，很多農(nóng)民外出打工，土地承包形式多樣、復(fù)雜，到目前，很多遺留問題尚未解決，造成林地權(quán)屬不清，林權(quán)沒有到戶，責(zé)權(quán)利不明確，“私羊吃公草，不心疼”。農(nóng)牧民對禁牧不僅互相沒有監(jiān)督意識，而且抵制情緒很大，因此林地確權(quán)勢在必行。

4.6加強(qiáng)宣傳教育，培育生態(tài)文明意識

實施退耕還林10年來，截止2005年底，中央已投入1031億元，如果出現(xiàn)復(fù)墾反彈，將愧對黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持和為退耕還林作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾。為此，一定要從事關(guān)西部大開發(fā)預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)，事關(guān)生態(tài)全局和事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的高度，充分認(rèn)識到鞏固退耕還林成果不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時還是一個十分重大的政治問題，切實增強(qiáng)鞏固退耕還林成果歷史責(zé)任感。政府有關(guān)部門必須進(jìn)一步利用現(xiàn)代各種宣傳媒體大力宣傳黨和國家退耕還林的政策及其偉大意義，把退耕還林的成果鞏固和建設(shè)生態(tài)文明的理念變成他們的自覺行動。4.7 明確落實責(zé)任，完善管理制度，加強(qiáng)禁牧隊伍整體素質(zhì)

進(jìn)一步落實禁牧管護(hù)責(zé)任制。各旗縣市區(qū)是禁牧實施的責(zé)任主體，旗縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與管護(hù)人員要層層簽訂責(zé)任書，明確管護(hù)人員的地塊、范圍和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。明確管護(hù)（組）員的職責(zé)和報酬，規(guī)范管護(hù)員上崗到位、履行盡責(zé)的行為，建立嚴(yán)格的考核制度和獎懲制度，制定扣減資金統(tǒng)一的管理制度，實現(xiàn)禁牧管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

通過培訓(xùn)教育提高禁牧管護(hù)員法律意識、專業(yè)知識和管護(hù)技能，將管護(hù)員逐步培養(yǎng)為遵紀(jì)守法，文明執(zhí)法、責(zé)任心強(qiáng)的新時代林業(yè)執(zhí)法工作人員，建立持證上崗制度。

4.8完善禁牧管護(hù)員勞動保障制度

由于禁牧帶來的林牧矛盾日益突出，禁牧管護(hù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民的糾紛時有發(fā)生，建議由各旗縣市區(qū)政府針對本地區(qū)實際情況，按照年齡、身體狀況、保障范圍等條件，研究完善禁牧管護(hù)員勞動保障制度，增加和規(guī)范管護(hù)員的人生意外傷害保險，出臺政策，切實分解禁牧工作的風(fēng)險，解決后顧之憂。

4.9加大管護(hù)投入，建立起工程管護(hù)的長效機(jī)制 由于全市重點林業(yè)生態(tài)工程項目任務(wù)大、涉及面廣，立地條件差，工程建設(shè)難度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺 乏管護(hù)投入，使工程成果鞏固與管護(hù)難度更大。鑒于工程區(qū)營造的絕大部分林分為生態(tài)林，而且生態(tài)區(qū)位十分重要，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞好“五個結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)【2005】25號）文件精神，應(yīng)將歷年來營造的生態(tài)林全部納入國家公益林補(bǔ)償范圍，享受國家75元/hm2的補(bǔ)助政策，建立起成果鞏固的長效機(jī)制。

4.10盡快出臺后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策

工程區(qū)林草資源利用不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照區(qū)域化布局的要求，對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建議國家盡快出臺工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育、扶持一批龍頭企業(yè)，落實好國務(wù)院治沙決定精神，在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠，提高資源利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參加調(diào)研人員：

樊 宏：市林業(yè)局調(diào)研員 靳文迪：市林業(yè)局規(guī)劃隊隊長 張 飛：市林業(yè)局草辦綜合科科長 張宏賓：市林業(yè)局造林站副站長

二〇〇八年十二月

市林草開發(fā)辦公室

張飛