第一篇：在林改工作會(huì)上的講話

同志們：今天這個(gè)會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是傳達(dá)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)溫家寶總理視察**時(shí)對(duì)林改工作的重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)我縣前階段林改主體工作進(jìn)展情況，對(duì)下一階段的林改工作進(jìn)行再動(dòng)員?？h委、縣政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，縣委常委會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。等下，縣委**書記還將作重要講話，對(duì)全面貫徹落實(shí)溫總理的重要指示精神，扎實(shí)加快我縣林改主體改革工作，全力推進(jìn)林權(quán)制度配套改革提出明確指示要求；省林改督導(dǎo)組、市林業(yè)局副局長(zhǎng) 也專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)，并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我先傳達(dá)一下全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神，對(duì)前一階段全縣的林改工作進(jìn)行小結(jié)，并對(duì)下一階段的林改工作講幾點(diǎn)意見。

一、全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神

1、會(huì)議概況

5月31日下午——6月1日，省委、省政府舉行全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議。會(huì)議分兩段舉行，5月31日下午，與會(huì)代表還參觀了**縣配套改革現(xiàn)場(chǎng)，6月1日在**舉行會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理視察我省林改時(shí)的重要講話精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步研究部署深化全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作。省委書記**，省委副書記、省長(zhǎng)**，國家林業(yè)局副局長(zhǎng)****到會(huì)講話。省委常委、省委秘書長(zhǎng)**對(duì)下一步林改工作進(jìn)行了全面部署。省人大常委會(huì)副主任**、省政協(xié)副主席**出席會(huì)議。副省長(zhǎng)**作總結(jié)講話。

2、會(huì)議的主要精神

（1）**講話的主要精神：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理的重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)。4月20－21日，國務(wù)院總理**親臨我省視察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)我省的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予了高度評(píng)價(jià)，概括為三大變化。一是人定心了。通過林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的工作目標(biāo)；二是林農(nóng)增收了。2006年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)到490元，比上年增長(zhǎng)32.5%；三是造林護(hù)林積極性高了。近三年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年完成352.4萬畝。我省計(jì)劃“十一五”期間造林700萬畝，到今年一季度就已超過了計(jì)劃目標(biāo)。二要進(jìn)一步鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革成果，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。要做好“鞏固、深化、發(fā)展”三篇文章。即要進(jìn)一步鞏固主體改革成果。善始善終完成主體改革任務(wù)，妥善調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，全面完成確權(quán)發(fā)證工作。要鞏固稅費(fèi)減免成果，把利益最大限度地讓給老百姓，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈；要全面深化各項(xiàng)配套改革。要正確處理保護(hù)和利用關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，合理分配采伐指標(biāo)，要規(guī)范集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行公開公平交易。要加大林業(yè)融資改革，幫助廣大林農(nóng)解決發(fā)展林業(yè)的資金瓶頸問題。建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，幫助林農(nóng)利用好山林、經(jīng)營(yíng)好山林；要大力推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，始終把生態(tài)效益放在第一位，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，做到確權(quán)到位，確保對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)償?shù)轿?。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)。**記要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高執(zhí)政水平，做破解林改難題的能手，確保各項(xiàng)深化改革措施落到實(shí)處。

（2）**講話的主要精神概括為“五個(gè)進(jìn)一步”：一是要進(jìn)一步鞏固明晰產(chǎn)權(quán)的成果，千方百計(jì)提高分山到戶率，對(duì)已分山到戶的責(zé)任山做到承包期50至70年不變，加快林權(quán)證發(fā)證進(jìn)度；二是要進(jìn)一步鞏固減輕稅費(fèi)的成果，堅(jiān)決杜絕林業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象的反彈，切實(shí)維護(hù)好林農(nóng)的利益；三是要進(jìn)一步鞏固放活經(jīng)營(yíng)的成果，在努力建立公開公平的林業(yè)交易市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)森林資源管理，做到管而不死，活而不亂；四是要進(jìn)一步鞏固造林綠化的成果，引導(dǎo)群眾大力植樹造林，保護(hù)好**的青山綠水；五是要進(jìn)一步鞏固林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的成果，通過繼續(xù)加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度等措施，始終保持林區(qū)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

二、林改工作現(xiàn)狀

自2005年5月以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的有力指導(dǎo)下，各地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大林業(yè)工作者齊心協(xié)力，認(rèn)真按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，深入開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主體改革工作完成了60%左右，分山到戶率80.9%，發(fā)證率21%，成功調(diào)處了山林權(quán)屬糾紛466起，調(diào)處率達(dá)到92.6%。通過改革，還權(quán)于民、還利于民，山定權(quán)、樹定根、人定心，有力促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的快速

發(fā)展。表現(xiàn)在以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是林農(nóng)收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉(zhuǎn)變。通過改革，使木竹稅費(fèi)由原來的62%下降到12%；木材平均銷價(jià)上漲了30%，毛竹平均銷價(jià)上漲了近50%，現(xiàn)在林農(nóng)賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)調(diào)查，2006年全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入

達(dá)到282元，比上年增長(zhǎng)22.8%，林業(yè)開始成為興山富民的 “希望產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”。

二是林業(yè)經(jīng)營(yíng)從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉(zhuǎn)變。通過改革，明晰產(chǎn)權(quán)，還利于民，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，租山、買山造林蔚然成風(fēng)。去年以來，全縣完成造林17.5萬畝以上，今年春季完成造林8萬畝，比去年增加近2萬畝，創(chuàng)近10多年來的社會(huì)投資造林新高。同時(shí)，林權(quán)制度改革還為廣大農(nóng)村勞力提供了最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)，全縣有3000多外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，新增林業(yè)從業(yè)人員1500人。把山林看作是“潛力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

三是不少林區(qū)從過去“紛爭(zhēng)不斷”向“定紛止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)變。在這次林改中，通過鄉(xiāng)村干部主動(dòng)牽頭、農(nóng)民群眾自主協(xié)商，全縣成功調(diào)處了466起山林權(quán)屬糾紛，調(diào)處率達(dá)到92.6%。一些過去糾紛不斷、爭(zhēng)斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。同時(shí)，林業(yè)、公安、檢察、法院等部門，還聯(lián)合組織了持續(xù)兩年多時(shí)間的“綠色旋風(fēng)”和“綠劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，森林案件發(fā)生率連年下降。2006年全縣森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積，分別比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的問題

我縣的林改工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作進(jìn)度緩慢。根據(jù)省明察暗訪組反饋的情況來看，我縣林改工作基礎(chǔ)不牢，工作質(zhì)量不高，進(jìn)展速度嚴(yán)重滯后于省、市的平均水平。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是外業(yè)進(jìn)度太緩慢。截止5月底，全縣仍有15.9萬畝外業(yè)面積未完成（其中，包括糾紛面積11.6萬畝，未勾面積3.2萬畝，需返工和無山主面積1.1萬畝）；二是輸機(jī)進(jìn)度不理想。全縣總宗地?cái)?shù)10.1萬宗，目前只完成輸機(jī)宗地?cái)?shù)8.4萬宗，宗地輸機(jī)率83.2%（其中，林地所有權(quán)宗地?cái)?shù)已輸0.16萬宗，面積59.9萬畝；林地使用權(quán)宗地已輸8.18萬宗，面積188.64萬畝；林地所有權(quán)、使用權(quán)合并發(fā)證已輸56宗，面積1.16萬畝；林木權(quán)宗地已輸547宗，面積10.72萬畝）；三是制、發(fā)證工作差距大。已完成打證2.2萬本，占全縣應(yīng)發(fā)林權(quán)證4.5萬本的48.9%，縣林業(yè)局發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)證為2.1萬本，占應(yīng)發(fā)總數(shù)的46.7%，而省明察暗訪組反饋我縣發(fā)證到戶率僅為21%，列全省倒數(shù)第九，與全省林權(quán)證發(fā)證率89.7%相差甚遠(yuǎn)；四是合同簽訂欠賬多。我縣應(yīng)簽訂合同面積73.2萬畝，只占總簽訂面積53.2萬畝的72.7%，且大多數(shù)采取邊發(fā)證邊簽字的辦法。

二是山場(chǎng)糾紛過多。目前全縣我縣有待調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議仍有37起，涉及面積11.13萬畝，除**林場(chǎng)與楊村6.5萬畝、**林場(chǎng)林洞1.1萬畝屬歷史遺留糾紛外，仍有大量的糾紛影響了林改發(fā)證工作的進(jìn)程，甚至影響了外業(yè)勾圖，如**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**村、**鎮(zhèn)的**村、**與本鎮(zhèn)**村、**林場(chǎng)與本場(chǎng)林**村、**林場(chǎng)與**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等等。且我縣的糾紛有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是越級(jí)上訪，在省、市林改辦掛號(hào)多達(dá)11件，列全省、全市首位。離全省提出的“到今年8月底，全省山林糾紛調(diào)處率確保達(dá)到96%以上”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

三是聯(lián)戶勾圖現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次林改涉及林改農(nóng)戶約7.2萬戶，但實(shí)際全縣打印林權(quán)證總本數(shù)為4.5萬本左右，可以看出，相當(dāng)一部分農(nóng)戶家中將無林權(quán)證，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說明我縣集體山場(chǎng)和聯(lián)戶勾圖過多，造成分山到戶率達(dá)不到要求目標(biāo)。

四是宗地建檔不完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有重視檔案的重要性，在已打證制圖的宗地檔案袋中，缺項(xiàng)太多，不完善的占大多數(shù)。目前，全縣已建檔村小組887個(gè)，占總數(shù)1300個(gè)中的68.2%。

我在平時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的主要原因，主要表現(xiàn)為四個(gè)“不”字。

一是領(lǐng)導(dǎo)不力。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)入林改角色，開完動(dòng)員會(huì)就束之高閣，既沒有掌握林改的精神實(shí)質(zhì)，又說不清規(guī)范操作的程序，沒有把林改列為中心工作，積極調(diào)度、形成合力，而是任憑分管領(lǐng)導(dǎo)一人竄上跳下去抓，縣委、縣政府提出的“三級(jí)書記抓林改”的決策沒有落實(shí)到具體工作上，被打了一個(gè)很大的折扣！

二是宣傳不廣。就是沒有把林改的政策精神，宣傳到廣大群眾這一層面中去。林改工作的基礎(chǔ)和重心本應(yīng)當(dāng)放在村民小組，要把政策原原本本交給群眾，讓廣大群眾做林改的“明白人”，讓群眾在林改中“當(dāng)家作主”。而我們有的領(lǐng)導(dǎo)、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把話說一半，留一半，潑給群眾一頭霧水，致使山場(chǎng)糾紛層出不窮。

三是操作不細(xì)。對(duì)這次林改，省委、省政府經(jīng)過了廣泛調(diào)研，進(jìn)行了慎重試點(diǎn)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，林改的操作程序和規(guī)范要求，都是經(jīng)過科學(xué)論證和研究制訂出來的，我們只要老老實(shí)實(shí)地照章實(shí)施就行了。但是在具體工作中，工作做得不夠細(xì)，基礎(chǔ)工作打得不夠牢。比如：調(diào)查摸底公布一榜敷衍了事，內(nèi)容格式很不規(guī)范，有的甚至沒有公榜；方案制訂、林改形式的選擇確定，要求通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行票決，做到“四簽兩不準(zhǔn)”，但有的地方就沒有開會(huì)，甚至只是由干部帶著票決票上戶讓群眾稀里糊涂地簽了一個(gè)字。

四是督導(dǎo)不實(shí)?？h委、縣政府經(jīng)常性組織專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，也指定了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展林改工作，但是，據(jù)我們掌握的情況來看，大多數(shù)督導(dǎo)人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是蜻蜓點(diǎn)水，未能嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改意見，導(dǎo)致我縣林改工作質(zhì)量不高！

四、下一步工作要求

對(duì)以上這些問題，希望大家能認(rèn)真對(duì)待、深刻反思、切實(shí)整改、高效推進(jìn)林改工作。具體做到“三個(gè)強(qiáng)化，兩個(gè)加快，一個(gè)確保。”

“三個(gè)強(qiáng)化”即：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作提高到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到，林改工作即將在全國鋪開，我省作為林改先行省份，必將成為全國各地觀注的焦點(diǎn)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)為民、惠民的民心工作抓緊、抓實(shí)、抓出樣板。一要堅(jiān)持“三級(jí)書記”抓林改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，作為一項(xiàng)中心工作來抓，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正切實(shí)形成 “三級(jí)書記”抓林改、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、相關(guān)部門大力支持、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，要實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制，具體指導(dǎo)各地開展林改工作。二要落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)工作站、村委會(huì)在林改工作中的具體工作責(zé)任，各司其職，密切配合，有序、高效推進(jìn)林改的各項(xiàng)工作。三要制定倒計(jì)時(shí)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，精心制定林改工作倒計(jì)時(shí)工作方案，采取一鄉(xiāng)一冊(cè)，確保林改工作任務(wù)按照保質(zhì)完成。

二是強(qiáng)化林改質(zhì)量。一要堅(jiān)持原則。林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，要堅(jiān)持“四不”的原則，即不走過場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。二要嚴(yán)格發(fā)證程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）林改辦要組織好申領(lǐng)林權(quán)證工作，林權(quán)證的發(fā)放要以村小組為單位逐級(jí)向縣人民政府提出書面發(fā)證申請(qǐng)。發(fā)證申請(qǐng)要逐級(jí)存檔至林改辦。發(fā)證前，要收集權(quán)利人身份證復(fù)印件、完善的權(quán)源依據(jù)，提供不了身份證明的、權(quán)屬有異議的、林權(quán)登記申請(qǐng)表內(nèi)容填寫不完整不準(zhǔn)確的、宗地建檔案不健全的，暫不發(fā)證。三是建好林權(quán)檔案。不管發(fā)證進(jìn)度如何，都應(yīng)圍繞緊抓林權(quán)檔案不放松，檔案不全絕不發(fā)證，切實(shí)做到“一戶一袋”歸檔。

三是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取有力措施，切實(shí)抓好林改矛盾糾紛排查調(diào)處。一是要廣泛宣傳林改政策。做到林改政策100％宣傳到戶，讓群眾全面了解政策，正確行使應(yīng)有的權(quán)利；二是健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。按照戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的糾紛不出縣的原則，設(shè)立各級(jí)糾紛調(diào)解組；三是要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查。充分聽取群眾意見，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的原則，采取有效的調(diào)處方法，認(rèn)真處理好發(fā)生的矛盾糾紛和歷史遺留的問題，確保林區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定。

“兩個(gè)加快”即：

一是加快制、發(fā)證工作步伐。要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時(shí)發(fā)證，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要采取有效措施，采取逢圩日統(tǒng)一在集圩發(fā)證，或由工作站配合村委會(huì)發(fā)證，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，或逐村逐組逐個(gè)完善，不管采取何種措施發(fā)證，切忌全面開花，四處散點(diǎn)，無秩序無登記，發(fā)成有問題、有后遺癥的林權(quán)證。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以“一個(gè)中心，六大體系”為主要內(nèi)容的配套改革工作，即“建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立森林資源管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)科技人才服務(wù)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)保障體系六大體系”，要盡早制定配套改革工作實(shí)施方案，強(qiáng)化工作調(diào)度，力爭(zhēng)使配套改革工作上走在全省前列。

“一個(gè)確?！奔矗捍_保在8月底全面完成林改主體工作任務(wù)，同時(shí)，山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率務(wù)必達(dá)到96%以上。

第二篇：全縣林改工作調(diào)度會(huì)講話（本站推薦）

同志們：

林改工作從去年7月在全縣全面鋪開以來，先后經(jīng)歷了成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂縣級(jí)方案、一榜公示、制訂村組方案、外業(yè)勾圖等階段，全縣現(xiàn)已基本完成外業(yè)勾圖，下一步就要全面轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)整理和輸機(jī)工作。這是林改工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開這次會(huì)議，目的是請(qǐng)大家一起來總結(jié)前一階段的工作，分析、研究和部署下一步的林改工作。按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，下一階段，我們面臨的任務(wù)將很艱巨，尤其是內(nèi)業(yè)工作這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作量非常大，如果不高度重視、不嚴(yán)密組織、不狠抓落實(shí)，將嚴(yán)重影響林改的進(jìn)度和質(zhì)量，無法確保按照省委、省政府的統(tǒng)一部署全面完成林改工作任務(wù)。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、我縣林改工作取得了外業(yè)勾圖階段性勝利

到1月15日，全縣完成外業(yè)勾圖面積288萬畝，占應(yīng)勘界勾圖面積的96.1；林改期間，全縣發(fā)生山林糾紛452起，面積8.67萬畝，已調(diào)處6.99萬畝，調(diào)處率達(dá)80.6。實(shí)現(xiàn)了春節(jié)前基本完成外業(yè)勾圖的目標(biāo)，取得了林改工作的階段性勝利。在林改質(zhì)量方面，經(jīng)省林改辦二次抽查，抽查結(jié)果比較好，得到了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的肯定。之所以取得了這樣的成績(jī)，歸結(jié)起來主要采取了如下措施：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改，形成了“三級(jí)書記抓林改”的工作局面?！叭?jí)書記抓林改”是全省七個(gè)試點(diǎn)縣總結(jié)出來的林改經(jīng)驗(yàn)，這條經(jīng)驗(yàn)在全面鋪開后得到了充分印證。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方實(shí)行了三級(jí)書記抓林改，那個(gè)地方林改工作就搞得好。什么時(shí)候?qū)嵭辛恕叭?jí)書記抓林改”，什么時(shí)候林改工作就抓得上去。

2、制訂了嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)了工作責(zé)任。一是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把林改工作納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。二是落實(shí)了技術(shù)人員的責(zé)任。實(shí)行了林改質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，誰的質(zhì)量出了問題，要終身負(fù)責(zé)；同時(shí)，制訂了外業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3、增加了技術(shù)力量和工作經(jīng)費(fèi)，提供了工作保障。從全面鋪開林改工作以來，林業(yè)部門幾乎投入了全部的技術(shù)人員參加林改外業(yè)勾圖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共抽調(diào)外業(yè)技術(shù)人員82人。并成立了5個(gè)內(nèi)業(yè)檢查組，3個(gè)全查小組，2個(gè)抽查小組，并對(duì)全查小組和抽查小組進(jìn)行了專門培訓(xùn)，分派到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查；組成5個(gè)山林糾紛調(diào)處組，分派到山林糾紛調(diào)處難度高、面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定員、定時(shí)重點(diǎn)調(diào)處。在經(jīng)費(fèi)籌集問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都想了很多辦法，千方百計(jì)籌集資金。普遍采取了財(cái)政出一點(diǎn)、部門拿一點(diǎn)、林農(nóng)籌一點(diǎn)的辦法解決，人力和財(cái)力的有力保障，順利地推進(jìn)了林改工作。

4、發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快了工作進(jìn)度。各地林改工作人員，特別是外業(yè)勾圖人員，繼承了50年代干部作風(fēng)，在工作中不計(jì)報(bào)酬，取消了節(jié)假日，放棄了休息時(shí)間，連續(xù)作戰(zhàn)了幾個(gè)月，并且夜以繼日地工作，白天上山勾圖，晚上整理內(nèi)業(yè)資料，大大縮短了外業(yè)時(shí)間，加快了工作進(jìn)度。村組干部和村民理事會(huì)在林改工作中發(fā)揮了巨大作用，他們組織村民制訂方案，籌措林改經(jīng)費(fèi)，先行臨山劃界，為外業(yè)勾圖做了大量的準(zhǔn)備工作，提高了外業(yè)工作效率，大力推進(jìn)了林改工作。

二、存在的主要問題

1、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位，不深入，有盲區(qū)。有的地方林農(nóng)對(duì)林改不了解，知曉度低；有的林農(nóng)沒有參與林改，參與度不高。

3、許多地方還沒有續(xù)簽責(zé)任山承包合同，沒有補(bǔ)簽已流轉(zhuǎn)山林的經(jīng)營(yíng)合同。

3、一些地方通過村、組方案程序不到位、不規(guī)范。一是村級(jí)方案操作層面過高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會(huì)為單位制訂方案，致使村小組的集體所有山林在明晰產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了空白點(diǎn)；二是召開會(huì)議通過村組方案時(shí)，參加人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的兩個(gè)“三分之二”；三是有的甚至沒有召開過村民代表大會(huì)或戶主會(huì)，就通過了方案；四是“四簽兩不準(zhǔn)”執(zhí)行不到位，代簽現(xiàn)象突出，甚至有的村組是少數(shù)幾個(gè)村組干部代簽的，也有用圓珠筆或鉛筆簽字的現(xiàn)象；五是林改會(huì)議記錄不全，甚至沒有會(huì)議記錄；六是有的會(huì)議記錄不規(guī)范，有用圓珠筆做記錄的。

5、不少村組方案質(zhì)量不高。有的方案內(nèi)容矛盾；有的方案對(duì)集體山林沒有確定具體的明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的形式，也沒有明確利益分配；有的方案針對(duì)性不強(qiáng)，不好操作。

6、外業(yè)質(zhì)量問題普遍存在。一是有的地方分戶登記率不高。符合聯(lián)戶勾圖條件的，沒有按規(guī)定分戶登記，將造成分戶發(fā)證率不高；二是聯(lián)戶發(fā)證委托存在問題。有的聯(lián)戶勾圖、聯(lián)戶發(fā)證的宗地沒有委托書，有的雖有委托書但委托人簽名是代簽的；三是外業(yè)勾圖技術(shù)質(zhì)量不高。有的宗地界線線條過粗，有的沒有閉合，有的判圖不準(zhǔn)確，發(fā)生錯(cuò)位。有的圖面臟亂不清晰，外業(yè)編號(hào)混亂。

7、林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫存在許多問題。一是申請(qǐng)表填寫不及時(shí)，造成了有的因子錯(cuò)填；二是申請(qǐng)表涂改嚴(yán)重，因子填寫普遍存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；三是四至界址描述不規(guī)范、不具體，甚至描述錯(cuò)誤；四是在相關(guān)人員的簽名中，有錯(cuò)字、別字、白字的現(xiàn)象；五是相關(guān)人員沒有在申請(qǐng)表上及時(shí)簽名，或代簽名，特別

是申請(qǐng)人、接界人漏簽名問題較突出；五是權(quán)源依據(jù)填寫不清楚，有的未填記“權(quán)利內(nèi)容”，導(dǎo)致宗地四權(quán)不清；六是共有權(quán)利中沒有注明共有姓名、所占面積或分配比例等。

8、許多地方內(nèi)業(yè)整理還有很大的工作量。一是沒有及時(shí)轉(zhuǎn)圖拼圖；二是申請(qǐng)表沒有及時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)編號(hào)；三是沒有進(jìn)行自查和互查。

9、山林糾紛調(diào)處力度還不夠。山林糾紛調(diào)處力度不

夠，影響了林改進(jìn)度和質(zhì)量，而且糾紛調(diào)處的資料收集不全，調(diào)處糾紛后沒有制作書面材料，容易引起新的糾紛。

10、資料收集和歸檔不規(guī)范。存在檔案資料收集不及時(shí)、不齊全，沒有指定專人集中保管，有的資料沒有進(jìn)行整理。

三、下一階段的主要工作

根據(jù)全縣林改工作進(jìn)度和存在的問題，對(duì)照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，下一步要做好以下工作：

1、進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作。要按照省、市林改領(lǐng)導(dǎo)小組或林改辦最近下發(fā)的一系列文件要求，對(duì)照《//省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》，對(duì)前一階段的工作開展質(zhì)量“回頭看”。重點(diǎn)要對(duì)“兩個(gè)三分之二”、“四簽兩不準(zhǔn)”等林改程序，村組方案的內(nèi)容質(zhì)量，聯(lián)戶勾圖、分戶登記（發(fā)證）、內(nèi)表填寫，林農(nóng)對(duì)林改的知曉度、參與度和滿意度進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)與《驗(yàn)收方案》不符的，要立即予以糾正，不完善的要盡快完善，沒有做到位的要盡快到位。

2、完善流轉(zhuǎn)合同，穩(wěn)妥處理流轉(zhuǎn)的山林。對(duì)已流轉(zhuǎn)的山林，如開發(fā)的果業(yè)及其他山地作物，要按照省市的林改政策，組織雙方完善流轉(zhuǎn)合同，確保山權(quán)穩(wěn)定和山主得到應(yīng)有的利益；已分包到戶的責(zé)任山，山上林木歸責(zé)任山主所有，面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步核查、明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；同時(shí)，要建好資料檔案，以備有據(jù)可查。這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要在3月20日之前完成，這涉及到內(nèi)業(yè)輸機(jī)工作能否按時(shí)進(jìn)行。

3、加緊轉(zhuǎn)圖、拼圖、求算面積、整理林權(quán)登記申請(qǐng)表的工作。外業(yè)勾圖的目的是將權(quán)利人的山林范圍標(biāo)記在地形圖上，并求算出面積。如果勾圖和求算面積有誤，會(huì)給將來留下糾紛隱患。轉(zhuǎn)繪拼圖可以檢查核對(duì)勾圖時(shí)的錯(cuò)誤，并可以得到及時(shí)校正。林權(quán)登記申請(qǐng)表是核發(fā)林權(quán)證的重要依據(jù)，將來又是重要的歷史檔案資料。申請(qǐng)表沒有填寫完整或填寫有矛盾，一是直接影響權(quán)利人的權(quán)利，影響林權(quán)證的合法性，二是影響輸機(jī)，到時(shí)將嚴(yán)重影響輸機(jī)發(fā)證工作。

4、培訓(xùn)好輸機(jī)人員，盡快進(jìn)入輸機(jī)階段。省林改辦要求從4月份開始，在全省陸續(xù)開展檢查驗(yàn)收工作，5月份省委、省政府還會(huì)召開總結(jié)表彰大會(huì)。按照這一時(shí)間安排，留給我們的時(shí)間還不到50天，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，因此，要立即挑選好輸機(jī)人員，開展輸機(jī)培訓(xùn)，添置好計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，馬上投入輸機(jī)工作。輸機(jī)前要建立嚴(yán)格的表格審核制度，要對(duì)整理好的林權(quán)登記申請(qǐng)表進(jìn)行認(rèn)真審查，指定人員落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)輸機(jī)質(zhì)量也要嚴(yán)格要求，落實(shí)輸機(jī)人員的責(zé)任，教育輸機(jī)人員要有高度的責(zé)任心，認(rèn)真細(xì)致地工作，減少和防止工作失誤。同時(shí)要搞好輸機(jī)后的校對(duì)和修改工作，確保林權(quán)證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

5、進(jìn)一步做好山林糾紛的調(diào)處工作。從前幾次林改調(diào)度會(huì)的情況來看，我縣涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場(chǎng)的糾紛相對(duì)多一些，面積也較大，縣林業(yè)部門已協(xié)同法制、信訪部門組成五個(gè)工作組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不很積極。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的山林糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都存在，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排好專門人員按照“組不出組、村不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”分級(jí)負(fù)責(zé)的原則在近期內(nèi)調(diào)處完畢，確保山林糾紛調(diào)處率達(dá)到80以上。

6、搞好發(fā)證前的公示工作。按照規(guī)定，換發(fā)林權(quán)證要進(jìn)行一個(gè)月的公示，即林改“發(fā)證前公示”，要將發(fā)證的主要內(nèi)容，如地點(diǎn)、面積、四址、林相、山林性質(zhì)等進(jìn)行公布，以得到村民們的認(rèn)可，有糾紛或有不同意見要在公示期提出。這樣做的目的，可以避免以后的糾紛?！鞍l(fā)證前公示”也是必須經(jīng)過的法定程序，不得以時(shí)間緊為由省略這一程序。而且30天的公示期要予以保證，不到公示期不得發(fā)林權(quán)證。

7、收集林改資料，搞好分類整理，按要求建立檔案。林改資料既是林改工作的成果，更是以后的歷史資料，要收集齊全，科學(xué)分類，整理歸檔，嚴(yán)格按照省林改辦規(guī)定的資料歸檔要求進(jìn)行歸檔。

四、幾點(diǎn)要求

1、要提高認(rèn)識(shí)，防止和克服松勁的情緒。林改工作進(jìn)展到現(xiàn)階段，就象過河的卒子，只有勇往直前，沒有退路。各地要一鼓作氣，鼓足干勁，乘勢(shì)而上，按照要求善始善終把工作做完做好。外業(yè)工作固然艱苦，內(nèi)業(yè)工作也不輕松，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要防止和克服松勁的情緒，不能有“息一肩”的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)外業(yè)階段的工作作風(fēng)，苦戰(zhàn)3個(gè)月，發(fā)出林權(quán)證。

2、要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。林改內(nèi)業(yè)工作，工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)性和技術(shù)性都很強(qiáng)。還需要眾多人參與。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門仍要像外業(yè)那樣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)集好工作人員，按照工作職責(zé)分好組，定好崗，建好責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保內(nèi)業(yè)工作有條不紊高效進(jìn)行。林改的內(nèi)業(yè)工作主要是業(yè)務(wù)工作，林業(yè)部門是主力軍，要起主要作用，所以林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要全力以赴，實(shí)行工作一邊倒。當(dāng)然內(nèi)業(yè)工作也有一定社會(huì)性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委政府的參謀，遇到需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出面解決的問題，要多請(qǐng)示匯報(bào)，多想辦法，共同把工作做好。

3、要講究工作方法，科學(xué)統(tǒng)籌安排，學(xué)會(huì)打時(shí)間差。省里給我們的時(shí)間不到50天，擺在我們面前的任務(wù)還十分繁重。一邊要糾正和完善前一階段遺留的問題，另一邊又要開展新的工作。這就要求我們要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排人員和時(shí)間，學(xué)會(huì)打時(shí)間差。如果按部就班，在這么短時(shí)間是無法完成林改工作任務(wù)。

4、要密切注意林區(qū)動(dòng)態(tài)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。林改進(jìn)入到二榜公示后，林權(quán)狀況全部公之于眾，原先一些不為人知的侵權(quán)行為將會(huì)露出水面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切注意二榜公示的反映，發(fā)現(xiàn)糾紛要及時(shí)調(diào)處，做好過細(xì)的群眾工作，消除不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生毀林事件，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)發(fā)展，事關(guān)林農(nóng)利益，其意義重大和深遠(yuǎn)，我們要為這場(chǎng)深刻的改革而感到重任和自豪。要樹起信心、下定決心，樹立迎難而上的思想和對(duì)歷史對(duì)林農(nóng)負(fù)責(zé)的精神，克服困難，創(chuàng)造條件，繼續(xù)做好下一階段的工作，確保整個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作按時(shí)完成任務(wù)。

第三篇：縣領(lǐng)導(dǎo)林改推進(jìn)會(huì)上講話

在全縣林改工作推進(jìn)會(huì)上的講話

×××

（2011年8月11日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天在這里召開象州縣林改工作迎檢會(huì)議。剛才縣委常委、副縣長(zhǎng)黃 昶傳達(dá)了市委、市政府林改工作推進(jìn)會(huì)議精神，通報(bào)了我縣當(dāng)前林改工作的進(jìn)展情況，并對(duì)下步工作作了具體的部署和安排，我完全贊同。我縣林改工作從2009年4月啟動(dòng)實(shí)施兩年多時(shí)間來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏，已經(jīng)取得了決定性的勝利。在此，我謹(jǐn)代表縣四家班子對(duì)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！雖然我縣林改工作已經(jīng)取得了決定性的勝利，但工作中仍然存在一些不足和問題，必須認(rèn)真加以研究克服，否則將難以通過自治區(qū)10月份的檢查驗(yàn)收。下面我就如1何做好下一步的林改工作講幾點(diǎn)意見：

一、必須繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持“三級(jí)書記抓林改”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不變

林改工作涉及千家萬戶，既涉及到林農(nóng)的切身利益，也影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在全區(qū)強(qiáng)調(diào)的是“五級(jí)書記抓林改”，縣一級(jí)就是“三級(jí)書記抓林改”，1

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門必須繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，不能因?yàn)榱指娜蝿?wù)已經(jīng)完成或基本完成，或者受當(dāng)前換屆工作的影響，而產(chǎn)生松勁和麻痹的思想，致使工作緩慢開展甚至徘徊不前。凡是林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，始終保持林改工作高位高質(zhì)高效向前推進(jìn)。

二、認(rèn)真對(duì)照林改的目標(biāo)任務(wù)和各個(gè)細(xì)項(xiàng)要求，開展回頭看、找差距、查原因、抓整改工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門會(huì)后要及時(shí)召開相應(yīng)的會(huì)議，認(rèn)真對(duì)照林改的目標(biāo)任務(wù)和各個(gè)細(xì)項(xiàng)要求，對(duì)照全縣今年第三次林改工作督查通報(bào)情況，開展回頭看、找差距、查原因、抓整改工作。特別是驗(yàn)收要求達(dá)標(biāo)的7項(xiàng)硬性指標(biāo)完成得怎樣？是否已達(dá)標(biāo)？現(xiàn)在我再重復(fù)強(qiáng)調(diào)一下，這7項(xiàng)指標(biāo)分別是：一是確權(quán)發(fā)證率要達(dá)集體林地的90%以上；二是確權(quán)到戶率要達(dá)集體林地的85%以上；三是商品林均山到戶率要達(dá)商品林確權(quán)發(fā)證面積的80%以上；四是生態(tài)公益林均山到戶率要達(dá)生態(tài)公益林確權(quán)發(fā)證面積的50%以上；五是林權(quán)證核查準(zhǔn)確率要達(dá)到90%以上；六是山林糾紛調(diào)結(jié)率要達(dá)到80%以上；七是林改檔案入庫率要達(dá)到100%。凡是沒有達(dá)到規(guī)定要求的，要認(rèn)真分析查找原因，及時(shí)抓好整改，并限期取得成效。其中第一項(xiàng)確權(quán)發(fā)證率要求8月20日前必須要達(dá)到，其他六項(xiàng)8月底前必須要達(dá)到，不

能有半點(diǎn)含糊。

三、集中人力和精力，突擊抓好林改檔案建檔入庫工作 我縣目前林改檔案建檔入庫率僅為82.1%，工作較為被動(dòng)，縣林改辦、縣檔案局要具體抓認(rèn)真抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣林改辦的統(tǒng)一安排和布臵，安排足夠的人力全力予以配合，繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一方法”的辦法，一絲不茍、扎扎實(shí)實(shí)地抓好檔案整理工作，同時(shí)林改檔案整理工作要與林改其他工作同步進(jìn)行、同步推進(jìn)，確保8月底前要全部完成林改檔案建檔入庫工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)山林糾紛排查和調(diào)處工作，促進(jìn)林改的順利推進(jìn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定

按照自治區(qū)林改驗(yàn)收要求，山林糾紛調(diào)結(jié)率必須要達(dá)到85%以上才算達(dá)標(biāo)，而我縣目前山林糾紛調(diào)結(jié)率僅為81.2 %，還沒有達(dá)標(biāo)。時(shí)間緊、任務(wù)重，為此，要求縣調(diào)處辦、林業(yè)局、法制辦等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須認(rèn)真按照?縣委辦 縣府辦關(guān)于印發(fā)?象州縣開展山林糾紛案件調(diào)處加強(qiáng)年專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案?的通知?（象辦發(fā)?2011?37號(hào)）的要求，想盡一切辦法，克服一切困難，創(chuàng)新工作方法，集中人財(cái)物力，依據(jù)分級(jí)調(diào)處的原則，加大調(diào)處力度，加快調(diào)處進(jìn)程，及時(shí)妥善調(diào)解處理山林權(quán)屬糾紛，積極化解群眾內(nèi)部矛盾，促進(jìn)全縣林改工作的順利推行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此項(xiàng)工作由縣調(diào)處辦具體負(fù)責(zé)牽頭和督促落實(shí)，要求8月底前要達(dá)標(biāo)。

五、科學(xué)謀劃、提前部署，認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林改自檢工作

9月份為我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林改自檢和抽查復(fù)核時(shí)間。縣林改辦要科學(xué)謀劃、提前部署，根據(jù)自治區(qū)林改檢查驗(yàn)收辦法，制訂切實(shí)可行的自檢工作方案、安排自檢技術(shù)力量、舉辦自檢人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及部署具體的自檢工作。在鄉(xiāng)級(jí)自檢的基礎(chǔ)上，縣級(jí)還要組織進(jìn)行抽檢，然后逐級(jí)匯總報(bào)縣委、縣人民政府審定后上報(bào)來賓市，并申請(qǐng)市級(jí)檢查驗(yàn)收。

六、實(shí)行問責(zé)制度，確保林改工作如期完成和順利通過自治區(qū)驗(yàn)收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作中既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，除上面提到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣林改辦、林業(yè)局、檔案局、調(diào)處辦、法制辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要完成的工作外，財(cái)政局要加強(qiáng)林改經(jīng)費(fèi)撥付及管理使用全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位和安全使用；審計(jì)局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)安排時(shí)間和人力對(duì)林改經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)?？傊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，忠于職守，齊心協(xié)力，共同把林改工作做好，確保林改工作如期完成和順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。不允許任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門拖全縣工作的“后腿”，否則，將按照自治區(qū)林改問責(zé)制度和其它相關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

同志們，現(xiàn)在距離自治區(qū)林改檢查驗(yàn)收時(shí)間已經(jīng)不到兩個(gè)月時(shí)間了，雖然我縣林改工作已經(jīng)取得了決定性的勝利，但仍

有個(gè)別硬性指標(biāo)還沒有達(dá)標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要振作精神、一鼓作氣、頑強(qiáng)拼搏、奮力沖刺，進(jìn)一步把全縣林改工作做好做實(shí)，我堅(jiān)信，在縣委和縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的共同努力，象州縣的集體林權(quán)制度改革一定能夠如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得圓滿成功！

第四篇：在全市林改促進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

突出重點(diǎn)細(xì)化措施扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

——全市集體林權(quán)制度改革會(huì)議經(jīng)經(jīng)驗(yàn)交流材料

中共會(huì)寧縣委會(huì)寧縣人民政府

（2010年8月5日）

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就會(huì)寧縣集體林權(quán)制度改革工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、基本情況

會(huì)寧縣總流域面積6439平方公里，耕地面積226萬畝（實(shí)有耕地460萬畝），轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.28萬人,其中農(nóng)業(yè)人口53.49萬人，占總?cè)丝诘?2%。平均海拔2025米，年平均氣溫7.9℃，最高37.5℃，最低零下26.5℃。年平均降水量370mm，年平均蒸發(fā)量1800 mm。全縣有林業(yè)用地面積240.38萬畝，占國土面積的28.32%；非林業(yè)用地面積608.27萬畝，占國土面積的71.68%。林業(yè)用地面積中，國有林地面積3.37萬畝，占林業(yè)用地面積的1.4%；集體林地面積192.28萬畝，占林業(yè)用地面積的80%；個(gè)人林地面積44.75萬畝，占林業(yè)用地面積的18.6%。，森林覆蓋率為9.7%。

我縣集體林權(quán)制度改革涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，282個(gè)行政村，1903個(gè)村民小組，9.76萬農(nóng)戶，參改集體林地面積119.68萬畝，其中：有林地5.86萬畝，疏林地0.31萬畝，灌木林地5.74萬畝，未成林造林地44.07萬畝，宜林荒山荒地63.7萬畝。我縣從2009年4月啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市林業(yè)部門的大力支持和幫助下，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。截至目前，全縣確權(quán)到戶工作已基本結(jié)束，已完成勘界確權(quán)108.29萬畝，占總?cè)蝿?wù)的90.5%，其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)98.67萬畝，占已完成的91.1%；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.45萬畝，占已完成的2.3%；聯(lián)戶承包2.98萬畝，占已完成的2.8%；大戶承包經(jīng)營(yíng)4.19萬畝，占已完成的3.8%。

二、主要工作措施

我縣始終把林改工作放在全縣工作的重要位臵，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、深入調(diào)查摸底、嚴(yán)格操作規(guī)范、調(diào)處林權(quán)糾紛、落實(shí)林改經(jīng)費(fèi)等關(guān)健環(huán)節(jié)入手，周密安排部署，采取得力措施，推進(jìn)這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的惠農(nóng)政策。

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，站在“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)”的高度充分認(rèn)識(shí)林改工作的重要性，成立了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)14個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并在縣林業(yè)局內(nèi)并分設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作小組：即宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收督導(dǎo)組，資料統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道組，林權(quán)糾紛調(diào)解組，分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定組，具體負(fù)責(zé)全縣林改工作的日常事務(wù)。此外，我縣還成立了由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)的四個(gè)林改工作片區(qū)指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、動(dòng)員、培訓(xùn)、具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。同時(shí)，縣上從縣直各部門抽調(diào)293人，組成了28個(gè)幫鄉(xiāng)工作隊(duì)，按各自分工深入所包鄉(xiāng)村指導(dǎo)林改工作，確保了集體林權(quán)制度改革規(guī)范、有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳，全民參與林改工作。我縣圍繞林權(quán)主體改革的工作任務(wù)、范圍、政策和目標(biāo)，采取生動(dòng)活潑、內(nèi)容豐富、通俗易懂的多種宣傳方式，充分利用會(huì)議、標(biāo)語、板報(bào)、廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行廣泛深入宣傳，讓林改這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，人人皆知，為林改工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。截止目前，全縣已印發(fā)林改宣傳手冊(cè)7萬冊(cè)，印制林改宣傳掛歷3萬張，制作固定牌57塊，懸掛橫幅342條，刷寫標(biāo)語2013條，辦黑板報(bào)846期，在縣電視臺(tái)播放林改工作新聞97期，在《白銀日?qǐng)?bào)》等主要新聞媒體發(fā)表林改信息16篇。在林改工作中，共有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)1.14萬人、社會(huì)力量39.04萬人，共計(jì)40.18人參加林改，初步形成了全民參與林改的工作局勢(shì)。

（三）注重培訓(xùn)，合力推動(dòng)林改工作。我縣高度重視林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著因地制宜、注重實(shí)效、提高能力的原則，制定了《會(huì)寧縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《會(huì)寧縣集體林權(quán)制度改革操作規(guī)范》等六個(gè)操作辦法，并以《森林法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，及省、市、縣政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范等政策規(guī)定為主要內(nèi)容，實(shí)行三級(jí)培訓(xùn)制，廣泛

開展了林改人員特別是工作隊(duì)員的培訓(xùn)工作，即：縣林改辦首先對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)員和林改技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；然后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再統(tǒng)一實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片責(zé)任人員召集村、組干部和群眾代表參加的村、組級(jí)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。我縣于2009年11月份組織全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部分林改工作人員，到定西安定區(qū)、平?jīng)鰶艽h進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，于2009年12月30日召開了全縣林改工作促進(jìn)會(huì)，于12月21日舉辦了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)員及幫鄉(xiāng)工作隊(duì)員、林業(yè)包片技術(shù)人員等240人參加的林改培訓(xùn)班。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了集體林改工作動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，全縣共舉辦各類林改培訓(xùn)班972期，參訓(xùn)人員達(dá)3.77萬人（次），為林改工作的順利開展培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)技術(shù)力量。

（四）狠抓糾紛調(diào)處，有序開展林改工作。林權(quán)制度改革能否取得成功，關(guān)鍵看廣大群眾的參與率、支持率和滿意率的高低。我縣建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級(jí)林改糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，根據(jù)《會(huì)寧縣林權(quán)糾紛調(diào)處辦法》，堅(jiān)持“事前介入，及時(shí)化解”的原則，堅(jiān)持以人為本，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持尊重歷史與照顧現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，及時(shí)有效調(diào)處各類林權(quán)糾紛，做到“戶與戶的糾紛不出社，社與社的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確保糾紛調(diào)解有序，促進(jìn)社會(huì)和諧。在林改中，全縣發(fā)生了兩起村與村四至界線引起的林權(quán)糾紛，在矛盾剛剛開始，糾紛調(diào)處組立即介入，通過鄉(xiāng)、村糾紛調(diào)處組和縣糾紛調(diào)處組的積極協(xié)調(diào)做工作，使涉及的兩村農(nóng)民群眾滿意接受調(diào)處結(jié)果，確保了林改工作的順利開展。

（五）強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)推進(jìn)林改工作。一是全面落實(shí)林改

工作責(zé)任，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了林改專項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任書，將林改工作納入目標(biāo)考核管理，并明確了獎(jiǎng)懲辦法。二是積極落實(shí)林改工作經(jīng)費(fèi)，全縣共投入林改工作經(jīng)費(fèi)199萬元，確保了林改工作的正常開展。三是全面落實(shí)林改工作人員，全縣共落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)1.14萬人開展林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從近年來分配的大學(xué)生中抽調(diào)5名以上會(huì)勾圖、懂技術(shù)的人員，經(jīng)過林業(yè)局技術(shù)包片指導(dǎo)組精心培訓(xùn)后，在具體勘界、勾圖、確權(quán)等基礎(chǔ)工作上，發(fā)揮了骨干作用；縣林業(yè)局抽調(diào)了業(yè)務(wù)精湛的11人充實(shí)縣林改辦，切實(shí)加強(qiáng)了林改業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。四是全面落實(shí)林改工作質(zhì)量保障機(jī)制，今年7月27日，縣上召開了全縣集體林改檔案管理工作會(huì)議，專題安排部署林改檔案建設(shè)和管理，制定了《會(huì)寧縣集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，要求林改工作要經(jīng)得起農(nóng)戶查證、經(jīng)得起各級(jí)驗(yàn)收、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，明確了林改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣林改辦對(duì)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改確權(quán)、勘驗(yàn)、勘界、填表等業(yè)務(wù)進(jìn)行了自查驗(yàn)收及整改等工作，凡是不符合要求的堅(jiān)決予以返工，確保了林改工作的較高質(zhì)量。

三、存在的問題和困難

1、我縣林業(yè)資源貧乏，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠突出，部分群眾對(duì)林改積極性不高。部分農(nóng)戶認(rèn)為林改就是多承包幾畝集體林地，沒有認(rèn)識(shí)到林改的重大意義。

2、政策宣傳還不廣泛，不深入。由于外出務(wù)工人員多，加上一些工作人員在宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)，沒有把林改政策深入透徹地講解清楚，致使部分農(nóng)民對(duì)林改政策的知曉率低。

3、工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)力量薄弱，在具體操作中有的村組不夠規(guī)范，工作質(zhì)量有待提高。

4、在規(guī)范建檔過程中，工作內(nèi)容多，任務(wù)重，尤其是村一級(jí)缺少專門搞林改檔案工作的人員，困難較大。

四、下一階段工作打算 下一階段，我們要以這次促進(jìn)會(huì)議為契機(jī)，按照市上的總體要求，對(duì)前一階段工作認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化工作措施，加大督查力度，推動(dòng)全縣林改工作取得新的成效。一是抓好對(duì)照落實(shí)，即對(duì)照縣、鄉(xiāng)的實(shí)施方案落實(shí)好政策，對(duì)照村組承包方案落實(shí)好產(chǎn)權(quán)，對(duì)照省上檢查驗(yàn)收辦法落實(shí)好查漏補(bǔ)缺和掃尾工作。二是抓好確權(quán)發(fā)證，按時(shí)完成確權(quán)到戶工作，盡快將所有林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手中，在9月底前完成簽訂合同和第四榜公示，10月底前完成頒發(fā)林權(quán)證工作。三是抓好檔案管理，按照省、市的要求，結(jié)合省上林改執(zhí)法大檢查工作，成立專項(xiàng)督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組督促檢查，規(guī)范林改檔案管理，做到檔案收集齊全完整，檔案整理真實(shí)有效，檔案歸檔規(guī)范合理和安全保管。

以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第五篇：在全縣醫(yī)改工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

衛(wèi)生局局長(zhǎng) xxx 2011年11月

同志們：

這次會(huì)議的主要目的是全面貫徹落實(shí)省、市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作推進(jìn)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)xx、xx和xx三市縣基層醫(yī)改的成功經(jīng)驗(yàn)，安排部署當(dāng)前我縣基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點(diǎn)工作及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。剛才宣讀了xx現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)及職工競(jìng)聘實(shí)施方案和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，會(huì)上下發(fā)了編制調(diào)整通知和公共衛(wèi)生項(xiàng)目績(jī)效考核方案等幾項(xiàng)方案，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面、細(xì)致的安排和部署，希望各相關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何抓好近期全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目的意義，準(zhǔn)確把握醫(yī)改的基本方向和重點(diǎn)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)醫(yī)改的工作重點(diǎn)

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基本藥物制度建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)到2011年底，基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性明顯提高，居民“看病難、看病貴”問題得到切實(shí)緩解。五項(xiàng)改革中，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)我們通過“抓擴(kuò)面”，“抓穩(wěn)面”，全縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98%和100%，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇水平仍有一定的差距，但在社會(huì)保險(xiǎn)制度體 系內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。基本藥物制度建設(shè)我們率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施，實(shí)現(xiàn)零差價(jià)，下一步將在村衛(wèi)生所全面實(shí)施?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面主要對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列綜合改革，主要包括管理體制、人事制度、分配制度、保障制度等方面的改革，目前我們明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性，實(shí)施財(cái)政全額撥款，即管理體制和保障制度有了一定的進(jìn)展，但是人事制度改革和分配制度改革還沒有啟動(dòng)?；竟残l(wèi)生服務(wù)服務(wù)均等化方面我們做了一定的工作，目前新增的項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)，需要在這次會(huì)議上落實(shí)。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作我省已在8個(gè)縣市先行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全省鋪開。按照省市對(duì)醫(yī)改工作的要求，我縣的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作已經(jīng)明顯滯后于我省其他縣市區(qū)。為此，召開這次會(huì)議進(jìn)行總體安排與部署。

（二）準(zhǔn)確把握醫(yī)改的基本方向

醫(yī)改的總體目標(biāo)是把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，核心在保障供給，關(guān)鍵在建立起新的運(yùn)行機(jī)制。醫(yī)改的基本要求是圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。?；荆褪峭怀鲎ズ弥攸c(diǎn)人群參保，城鎮(zhèn)基本醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率要確保穩(wěn)定在98%以上。結(jié)合實(shí)際，合理提高參?；颊咦≡嘿M(fèi)用報(bào)銷比例和門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例，把基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加部分切實(shí)用在百姓得實(shí)惠的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目上。強(qiáng)基層，就是進(jìn)一步完善基本藥物制度，認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，滿足人民群眾基本用藥需求。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)“網(wǎng)底”建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村一體化管理措施。建機(jī)制，就是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，探索縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)，開展異地就醫(yī)、即時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院的機(jī)制，鼓勵(lì)城市醫(yī)生到基層服務(wù)。

（三）充分認(rèn)識(shí)醫(yī)改的重大意義 第一，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、提升保障水平的客觀需要。近年來，我縣積極探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷加快全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度不斷完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系框架基本形成。但是我們也應(yīng)清醒地看到，受多種原因的影響，長(zhǎng)期以來我縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)市場(chǎng)化需求，嚴(yán)重脫離基醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性弱化，導(dǎo)致藥物價(jià)格偏高，加之醫(yī)療保障制度不健全、醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高等現(xiàn)象仍然存在，“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“看病難、看病貴”等問題依然突出，不徹底解決醫(yī)藥衛(wèi)生體制的深層次問題，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)群眾身體健康就無從談起。因此，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不僅十分必要，而且迫在眉睫。

第二，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是改善民生民計(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、降低就醫(yī)成本提出了新的更高要求。目前，我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)仍然不健全，群眾在享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面還不均衡，醫(yī)藥領(lǐng)域存在的“看病難、看病貴”等問題，依然是群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是容易引發(fā)各種矛盾糾紛、破壞社會(huì)公平、危害社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。長(zhǎng)期以來，公立醫(yī)院以及廣大醫(yī)務(wù)人員為加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾健康做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，公立醫(yī)院在特定時(shí)期實(shí)行的“以藥補(bǔ)醫(yī)”政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步演化成了一種逐利機(jī)制。這種逐利機(jī)制日益削弱了公立醫(yī)院的公益性，日益危害著人民群眾的利益。大處方、濫用抗生素、過度治療、不合理檢查等不規(guī)范診療行為，迫切需要通過改革逐步加以解決。因此，要站在保民生、促和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性、必要性、艱巨性，堅(jiān)定信 心、規(guī)范操作、穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這項(xiàng)重大民生工程組織好、實(shí)施好，真正造福全縣人民群眾。

活力的必由之路。基本藥物制度和零差率銷售為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“醫(yī)藥分開”、切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)造了公益性的運(yùn)行機(jī)制。但在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革方面，目前，我們只是簡(jiǎn)單地實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，沒有按照要求實(shí)施綜合改革，機(jī)構(gòu)還是在老的體制機(jī)制下運(yùn)行，如果不采取果斷有效措施，扭轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后局面，將嚴(yán)重影響醫(yī)改的深入推進(jìn)和實(shí)際效果。對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合改革，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的運(yùn)行機(jī)制才是此次改革的重點(diǎn)，而不僅僅是取消藥品加成、實(shí)行零差率銷售一項(xiàng)內(nèi)容。其中，建立公益性的管理體制、建立競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、建立激勵(lì)性的分配機(jī)制、建立長(zhǎng)效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等其他四項(xiàng)改革工作缺一不可?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的重要載體，也是醫(yī)療服務(wù)體系的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，基層服務(wù)能力不強(qiáng)，“看病難、看病貴”問題就難以緩解。強(qiáng)基層，就是要把工作的重心下移，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更好的人才、技術(shù)引向基層。建立托低補(bǔ)助資金，就是要花錢買機(jī)制、建機(jī)制。機(jī)制建立不起來，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就會(huì)走上活力不足、服務(wù)不優(yōu)、機(jī)制僵化的老路。

二、推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，完善和發(fā)揮其功能，衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等五部委下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》的通知（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2011?61號(hào)），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，是公益性、綜合性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。政府在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的人事管理制度，公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。為此，我縣將按照文件的要求，有條不紊的推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。一是科學(xué)核定人員編制。以前xx衛(wèi)生院承擔(dān)著三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，既開展外科內(nèi)科手術(shù)，又開展婦科接產(chǎn)手術(shù)，具有醫(yī)院的部分職能，所以以前在核定編制上予以充分考慮。醫(yī)改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能主要以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生所（室）的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能主要以提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本診療綜合服務(wù)?，F(xiàn)xx衛(wèi)生院編制占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制的60%以上，而服務(wù)人口還不足全縣農(nóng)村人口的30%，存在醫(yī)療資源嚴(yán)重不平衡問題，具體表現(xiàn)為人員富余、人才資源浪費(fèi)，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還存在編制短缺、人員不足的現(xiàn)象。為有效利用現(xiàn)有編制，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員工作積極性，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作效率，按照省市的要求，決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制進(jìn)行重新核定，以滿足我縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位需求。

二是實(shí)施院長(zhǎng)競(jìng)聘上崗。為打破論資排輩、平衡照顧、干部只能上不能下等觀念的束縛，拓寬用人視野，擴(kuò)大選人途徑，使優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，建立一支高效精干、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。按照省市對(duì)基層醫(yī)改工作的要求，我們必須在衛(wèi)生院院長(zhǎng)的選拔任用機(jī)制方面進(jìn)行大膽的探索和實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立與衛(wèi)生院發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行院長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)使用。競(jìng)聘中樹立“注重實(shí)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的人才觀念，對(duì)一些作風(fēng)正、能力強(qiáng)、工作勤奮的優(yōu)秀人才要大膽使用，對(duì)特別優(yōu)秀的年輕同志和特殊需要的工作崗位，破格使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和各方面素質(zhì)結(jié)構(gòu)更趨合理。

三是實(shí)施職工全員聘用。這次醫(yī)改，國家在歷史上首次明確政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“公益性事業(yè)單位”，經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化了公益屬性，解決了基層醫(yī)務(wù)人員的后顧之憂，醫(yī)務(wù)人員不用疲于“創(chuàng)收”而開大處方。但是相應(yīng)的問題又顯現(xiàn)出來，就是 “大鍋飯”的分配機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致部分人員不作為而形成“懶人庸人”，為此必須進(jìn)一步深化人事制度改革，只有建立起科學(xué)合理的分配制度，實(shí)行設(shè)崗定責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)上崗，堅(jiān)決打破身份界限，建立“全員聘用、合同管理、能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制，能讓年輕優(yōu)秀的衛(wèi)生人才脫穎而出，使多勞者多得、能者多得，才能真正調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的積極性。

四是積極推進(jìn)人事制度改革。人事管理制度改革的核心是“定編定崗不定人”。人員定崗要在核定編制內(nèi)，針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，按照管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三種類別，科學(xué)合理設(shè)臵崗位，不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。人事制度改革中，要堅(jiān)決打破身份界限，建立“全員聘用、合同管理、能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制，凡符合競(jìng)聘條件的人員，都要在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)；所有上崗人員，按崗聘用，合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)由衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開競(jìng)聘上崗的方式選擇聘用，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，期滿考核不合格的，重新選聘。在此，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是由于此次編制重新核定，xx衛(wèi)生院編制由40個(gè)削減到24個(gè)，現(xiàn)有人員為38人。有14人在xx衛(wèi)生院競(jìng)爭(zhēng)不到崗位。但是請(qǐng)大家放心，這次競(jìng)聘上崗，不存在下崗的問題。在xx衛(wèi)生院競(jìng)聘不上崗位的人員，我們將組織二次競(jìng)聘，競(jìng)聘者可以申報(bào)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合自己的崗位，通過競(jìng)聘最終達(dá)到上崗的目的。

三、全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高至25元，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目也作了相應(yīng)調(diào)整，新增經(jīng)費(fèi)主要用于擴(kuò)大服務(wù)人群，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。概括來講，主要是兩個(gè)方面的變化：一是部分國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目新增了服務(wù)內(nèi)容。其中，兒童保健管理人群從0-3歲擴(kuò)大到0-6歲，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步 擴(kuò)充，為4-6歲兒童每年提供一次健康管理服務(wù)，增加兒童口腔保健等服務(wù)內(nèi)容；增加了孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人等重點(diǎn)人群檢查項(xiàng)目，在原有體檢、婦科檢查的基礎(chǔ)上，孕產(chǎn)婦第一次產(chǎn)前檢查增加血型、尿常規(guī)、肝功能、腎功能等檢查項(xiàng)目，65歲以上老年人增加血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能、腎功能、空腹血糖、血脂和心電圖檢測(cè)等輔助檢查項(xiàng)目；增加健康教育服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)頻次，主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年開展公眾健康咨詢活動(dòng)從6次提高到9次。同時(shí)，還增加了高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數(shù)，加強(qiáng)了服務(wù)規(guī)范要求。二是增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和食品安全信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，協(xié)助開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)排查、收集和提供風(fēng)險(xiǎn)信息，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、登記和信息報(bào)告、處理等工作。對(duì)食品安全信息報(bào)告和職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督部門做好食品安全信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)以及非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告等。我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(2011年版)》，組織開展了摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，搞好測(cè)算，做好了新增項(xiàng)目和內(nèi)容實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求組織實(shí)施。并按照易于服務(wù)、易于考核、易于監(jiān)督的原則，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整工作目標(biāo)，做好新老項(xiàng)目的銜接，原有的服務(wù)內(nèi)容繼續(xù)鞏固成果，提高成效；調(diào)整充實(shí)和新增的內(nèi)容，并啟動(dòng)實(shí)施。

按照基層醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革及新的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施要求，今年的工作量將大大增加。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)要明確任務(wù)要求，振奮精神，迎難而上，狠抓落實(shí)，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。在工作中，重點(diǎn)做好以下工作：

一是進(jìn)一步規(guī)范健康檔案管理。健康檔案是開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)，也是第一手資料。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步規(guī)范健康 檔案的建立、使用和管理流程，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不僅要保證健康檔案的真實(shí)性，更要提高健康檔案使用率，切實(shí)發(fā)揮健康檔案在疾病控制和人群健康管理中的作用。要強(qiáng)化工作措施，加快健康檔案信息化建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康檔案建檔率達(dá)到90%，農(nóng)村達(dá)到50％左右的目標(biāo)任務(wù)。特別是農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率要達(dá)到60%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各單位要采取一切積極有效措施，創(chuàng)造有利的工作條件，加強(qiáng)系統(tǒng)信息化和檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快建立以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。居民健康檔案要符合衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)范要求，遵循國家統(tǒng)一的健康檔案規(guī)范與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚不符合規(guī)范要求的，要盡快加以完善。建立電子健康檔案要保護(hù)好信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)居民個(gè)人信息泄漏。

二是切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格落實(shí)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》中規(guī)定的項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)范，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項(xiàng)目記錄表格和項(xiàng)目程序組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)高血壓、糖尿病患者的健康管理，將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者納入管理范圍。要繼續(xù)深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提高重點(diǎn)人群對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)可度。要進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育，做好預(yù)防接種和傳染病防治等工作，提高居民健康意識(shí)和自我防病能力。在項(xiàng)目實(shí)施中，要積極運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)和方法，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥服務(wù)力度，并積極探索發(fā)揮中醫(yī)藥作用的有效途徑和模式。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視服務(wù)規(guī)范的落實(shí)，建立健全工作臺(tái)賬制度、督導(dǎo)檢查制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁弄虛作假、應(yīng)付檢查、搞形式主義，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決、及時(shí)整改，確保項(xiàng)目實(shí)施真正達(dá)到預(yù)期效果。

三是科學(xué)劃分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作職責(zé)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體。我縣根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能定位、基礎(chǔ)設(shè)施和人員技術(shù)等條件，合理確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任區(qū)域、服務(wù)人群和任務(wù)分工，分片包干，責(zé)任到人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照覆蓋人口承擔(dān)相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。并結(jié)合我縣實(shí)際，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體任務(wù)，特別是對(duì)新增的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容予以明確劃分。以前，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的職能均由疾控和婦幼保健部門承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能轉(zhuǎn)變之后，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，這次劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)較多的基本公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)任務(wù)，一些勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要安排給村衛(wèi)生所承擔(dān)。衛(wèi)生局根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，科學(xué)核定了村衛(wèi)生所承擔(dān)的具體工作內(nèi)容和任務(wù)量以及資金分配標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)其開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。按照省廳關(guān)于積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理的要求，村衛(wèi)生所將實(shí)施基本藥物制度，由于目前國家補(bǔ)助過低，待補(bǔ)助達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，我縣村衛(wèi)生所將全面實(shí)施國家基本藥物制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核工作。村衛(wèi)生所要實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，深入農(nóng)戶，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

四是全面提升基層服務(wù)能力和水平。9月8日，在xx縣召開了全省基層醫(yī)改總結(jié)即縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就建立完善公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制、長(zhǎng)效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制以及啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作作出全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照會(huì)議要求，通過崗位競(jìng)聘、人員招聘等方式進(jìn)一步優(yōu)化基層專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)師和中醫(yī)師等人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層人員服務(wù)能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員以及專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)納入現(xiàn)有培訓(xùn)計(jì)劃，使其全面掌握服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象、內(nèi)容、規(guī)范、考核指標(biāo)等，切實(shí)提高服務(wù)能力，保證服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開展，落實(shí)全科醫(yī)生制度，加快推動(dòng)基層服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，積極開展家庭醫(yī)生式服務(wù)或全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，上門服務(wù)、主動(dòng)服 務(wù)，通過團(tuán)隊(duì)合作執(zhí)行家庭護(hù)理、衛(wèi)生防疫、健康保健任務(wù)等，真正讓群眾受益。今年第四季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成人事制度改革之后，將重點(diǎn)推進(jìn)分配制度改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資和績(jī)效考核方案，于2012年1月份實(shí)施績(jī)效工資。

五是加快推進(jìn)專業(yè)公共衛(wèi)生技術(shù)下沉基層?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供，同時(shí)要發(fā)揮好專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。要進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工明確、功能互補(bǔ)、信息互通、資源共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期深入基層，研究制訂公共衛(wèi)生防治策略，承擔(dān)起對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和考核等工作。這次會(huì)議通過制訂方案，細(xì)化措施，按照國家規(guī)范要求，將適宜社區(qū)、鄉(xiāng)村開展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)下沉，交由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)、較復(fù)雜的服務(wù)和檢查項(xiàng)目等，可由疾控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)暫時(shí)承擔(dān)。

四、加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為深化醫(yī)改提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障

根據(jù)全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位已確定的人員編制數(shù)量及工作需要，力爭(zhēng)通過三年的努力，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)初步建成“人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合素質(zhì)優(yōu)良、學(xué)科梯隊(duì)健全”的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膶W(xué)科帶頭人隊(duì)伍、一支有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年骨干隊(duì)伍和一支素質(zhì)較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

（一）加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度

一是積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生人才與智力。制定引進(jìn)人才的政策措施，簡(jiǎn)化程序，本著特事特辦的原則，尊重用人單位的自主權(quán)，建立優(yōu)秀衛(wèi)生人才引進(jìn)的“綠色通道”；進(jìn)一步完善公開招聘辦法，使考試、考核方式和內(nèi)容更加符合衛(wèi)生人才專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)按照“不求所有、但求所用”的原則，積極采取講學(xué)、坐診、短期聘用、技術(shù)合作等方式，盡快培養(yǎng)一批能夠填補(bǔ)各醫(yī)療衛(wèi)生單位空白的專 業(yè)技術(shù)人才。

二是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”戰(zhàn)略，加快梯次性人才培養(yǎng)?？h醫(yī)院要和鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院建立起穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，積極主動(dòng)搞好聯(lián)合，本著互惠互利的原則，充分發(fā)揮在活動(dòng)中壯大學(xué)科、發(fā)展自我、培養(yǎng)人才的作用。實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期選拔部分上進(jìn)心強(qiáng)、具備較高學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生科技人才作為培養(yǎng)對(duì)象，通過科研、學(xué)術(shù)交流與合作、傳幫帶等形式，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才。

三是加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員再教育。積極鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員參加學(xué)歷教育，不斷提高學(xué)歷層次。制定衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，采取醫(yī)學(xué)院校學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，使衛(wèi)生技術(shù)人員的知識(shí)、技能與衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。抓住目前省廳實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育的有力契機(jī)，積極選派我縣已取得《省鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書》的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生在提高業(yè)務(wù)水平、工作能力并取得中專學(xué)歷的同時(shí)具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試資格，提高報(bào)考執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的考試能力。同時(shí)，我們將積極與省廳溝通，選擇部分優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生考取鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證書，為鄉(xiāng)村儲(chǔ)備衛(wèi)生人才，為擴(kuò)大我縣村衛(wèi)生所的覆蓋面奠定基礎(chǔ)。

四是積極鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省、市醫(yī)療單位開展技術(shù)協(xié)作與交流，開展“傳、幫、帶”活動(dòng)，提高診療水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要借助全省衛(wèi)生系統(tǒng)“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”的有力契機(jī)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要和幫扶的上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展攀親結(jié)緣活動(dòng)，加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)進(jìn)程。積極鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分期分批到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用上給予必要的照顧。積極鼓勵(lì)衛(wèi)生管理干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)需求的衛(wèi)生管理人才。

（二）進(jìn)一步完善用人和分配制度

一是完善聘用制度。健全聘用制和崗位管理制度，規(guī)范聘用合同、完善聘后管理。堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，推行衛(wèi)生技術(shù)崗位 競(jìng)聘上崗制，使優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才能夠脫穎而出。

二是健全考核制度。加強(qiáng)對(duì)受聘人員履行崗位職責(zé)情況的考核，提高服務(wù)水平和工作效率?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)離崗位的依據(jù)。

三是建立激勵(lì)制度。建立完善新型績(jī)效工資制度，結(jié)合基層綜合改革，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，除按照規(guī)定兌現(xiàn)有關(guān)待遇外，還要按照其工作業(yè)績(jī)提高經(jīng)濟(jì)待遇。建立完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，定期對(duì)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和人才工作先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳優(yōu)秀衛(wèi)生人才的先進(jìn)事跡，激發(fā)各類衛(wèi)生人才創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力。

四是加強(qiáng)對(duì)非衛(wèi)生技術(shù)人員的管理。衛(wèi)生行業(yè)是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的管理，除特殊急需或政策性安臵人員外，非衛(wèi)生技術(shù)人員原則上不能進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)。縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，原則上要從醫(yī)療衛(wèi)生管理或從事過衛(wèi)生工作的干部中選拔。

（三）強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生人才工作的管理與服務(wù)

一是選好用好各類衛(wèi)生人才。積極推行聘用制和合同管理制。對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人才，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，積極推行聘用制和崗位管理制；新進(jìn)人員全面實(shí)行公開招聘，現(xiàn)有人員依法加強(qiáng)合同管理。逐步探索護(hù)士人事管理辦法，對(duì)新進(jìn)護(hù)理人員在確保其合法權(quán)益的前提下，試行聘用制改革。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才政策的支持力度。凡公開招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)學(xué)專、本科畢業(yè)生，經(jīng)縣人社、衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，人事關(guān)系可掛靠在縣醫(yī)院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作滿3年后，經(jīng)組織考核合格的，可根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿調(diào)整到縣醫(yī)院工作。同時(shí)，在職稱晉升、聘任、評(píng)先樹優(yōu)方面優(yōu)先照顧。充分發(fā)揮優(yōu)秀衛(wèi)生人才的作用，使優(yōu)秀衛(wèi)生人才在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，力求做到用活一個(gè)人才，帶動(dòng)一個(gè)學(xué)科，聚集一個(gè)群體。

二是努力為衛(wèi)生技術(shù)人才營(yíng)造良好的環(huán)境。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要 關(guān)心支持衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)，及時(shí)了解他們的思想狀況，解決工作和生活中遇到的困難和問題，減少他們的后顧之憂，努力創(chuàng)造寬松、和諧的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

三是設(shè)立衛(wèi)生人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。積極探索設(shè)立衛(wèi)生人才建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為名醫(yī)、學(xué)科帶頭人、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)津貼和衛(wèi)生人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。

五、加大投入力度，完善機(jī)制建設(shè)，確保醫(yī)改各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處

實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是醫(yī)改任務(wù)的難點(diǎn)之一，直接關(guān)系基層醫(yī)務(wù)人員和全縣群眾的切身利益。我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，切實(shí)把基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)抓好。

（一）規(guī)范操作程序，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。這次改革中重新核編、人員競(jìng)聘等環(huán)節(jié)，是廣大醫(yī)務(wù)人員關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，必須嚴(yán)格規(guī)范操作，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。在競(jìng)聘上崗環(huán)節(jié)，競(jìng)聘人選必須政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、為人正派、技術(shù)過硬，要真正衷心擁護(hù)改革，滿腔熱情推動(dòng)改革。人事制度改革政策性很強(qiáng)，很多都是“剛性要求”和“規(guī)定動(dòng)作”，必須對(duì)照文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保政策落實(shí)不走樣、不變形。在操作過程中，要不斷完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)競(jìng)聘者的積極性。競(jìng)爭(zhēng)是為為大家提供了展示自己才華的良好平臺(tái)，也是對(duì)大家政治思想素質(zhì)、工作能力和心理承受能力等綜合素質(zhì)的考驗(yàn)和鍛煉。要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的心態(tài)支持競(jìng)爭(zhēng)并參與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。我們要積極主動(dòng)向縣委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取他們的理解支持，力爭(zhēng)將更多項(xiàng)目納入政府為民辦的實(shí)事中去，以政府名義推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)同志將通過靠前指揮、親自抓項(xiàng)目管理、抓資金落實(shí)、抓任務(wù)推進(jìn)，全面促進(jìn)工作開展。分管同志要把更多的時(shí)間和 精力用于均等化工作，實(shí)化、量化、細(xì)化工作實(shí)施方案，將責(zé)任落實(shí)到人，保證活有人干、事有人管。要進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍廣，任務(wù)多，需要相關(guān)科室和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。要把落實(shí)工作任務(wù)和人員，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度作為一項(xiàng)核心工作來抓，深入基層，認(rèn)真研究分析工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善工作管理和運(yùn)行制度體系，做到既有實(shí)體性制度又有程序性規(guī)定，既要有明確激勵(lì)措施又要有明確的處罰辦法，各項(xiàng)制度相互聯(lián)系、相互銜接、相互配套，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管錢、管事。

（三）積極對(duì)上爭(zhēng)取，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。資金投入是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、確保改革成效的關(guān)鍵。我們要積極對(duì)上爭(zhēng)取新增投入資金，主要用于基本醫(yī)療保障擴(kuò)面提標(biāo)、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支出、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等方面。同時(shí)建議政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)所需資金。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用專項(xiàng)補(bǔ)助資金等行為的發(fā)生。這里需要強(qiáng)調(diào)一下，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為居民提供服務(wù)的政府補(bǔ)償。各專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因開展其他工作增加的工作費(fèi)用，如會(huì)議、培訓(xùn)、設(shè)備購臵等支出，應(yīng)根據(jù)實(shí)際增加的工作量，向縣財(cái)政申請(qǐng)資金另行安排，決不能擠占基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。這次我們研究制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核督導(dǎo)力度，同時(shí)制定了績(jī)效考核辦法，衛(wèi)生局將定期組織相關(guān)部門人員及財(cái)務(wù)人員檢查每一筆資金使用，每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)村入戶查看落實(shí)情況，以此調(diào)度工作，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)?？己私Y(jié)果與資金撥付及機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配相掛鉤，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?；竟残l(wèi)生服務(wù)事關(guān)群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度很高。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體 以及設(shè)臵宣傳欄、發(fā)放宣傳材料等形式，讓城鄉(xiāng)居民全面、及時(shí)的了解基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和國家相關(guān)政策，提高群眾知曉率和參與度。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳各單位涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施的新舉措、新成效，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和參與，為醫(yī)改持續(xù)深入推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照“易于服務(wù)、易于考核、易于監(jiān)督”原則，結(jié)合“三好一滿意”活動(dòng)的實(shí)施，實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)政策、開展情況等方面的信息公開，自覺接受社會(huì)各界和當(dāng)?shù)鼐用竦谋O(jiān)督，以提高工作透明度和可信度。

同志們，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)要從維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，健全制度，狠抓落實(shí)，規(guī)范服務(wù)，讓這項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程落到實(shí)處，為整體推進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作，提高全縣群眾健康水平做出新的更大貢獻(xiàn)。