第一篇：2010年在市林業(yè)和園林局第一季度工作講評會上的講話

同志們：

今天我們召開第一季度工作講評會，主要是回顧總結(jié)第一季度工作完成情況，安排部署第二季度的重點工作，動員全局上下振奮精神、鼓足干勁，強力推進年初確定的各項工作目標。下面，根據(jù)大家的匯報材料和平時掌握的情況，我講以下三個方面的意見：

一、第一季度工作簡要回顧

今年我局承擔的工作任務(wù)重、頭緒多，而且季節(jié)性強。同志們自春節(jié)以來，犧牲休息日，加班加點、不辭辛苦，各項工作取得了初步成效，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）超額完成省、市下達的植樹造林目標任務(wù)。先后組織召開了“全市春季義務(wù)植樹動員會”和“春季植樹造林現(xiàn)場會”，動員全市上下?lián)屪ピ炝钟欣麜r機，大力開展植樹造林工作。以城郊森林建設(shè)工程、生態(tài)廊道工程、村鎮(zhèn)綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、森林撫育和低效林改造工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程等林業(yè)生態(tài)重點工程項目為載體，強力推進植樹造林工作。我局成立了7個造林督導(dǎo)組，深入縣區(qū)進行督查，在《xz日報》、xz電視臺等新聞媒體開辟宣傳專欄，通報全市造林進度，宣傳造林先進典型。與團市委、市志愿者協(xié)會共同組織實施了以“爭當志愿者，共建綠色xz”為主題的“萬名志愿者共植紀念林”活動。組織市直單位實施新北環(huán)綠化工程。創(chuàng)新義務(wù)植樹的盡責方式，從今年開始，市直各單位可以通過組織參加義務(wù)植樹活動和自愿繳納“以資代勞綠化費”兩種方式完成義務(wù)植樹盡責任務(wù)，有效地提高了植樹盡責率。目前，全市共完成造林面積7.091萬畝，占省定目標任務(wù)的111%，占市定目標任務(wù)的109.4%。全市參加義務(wù)植樹的有105萬人次，植樹約380萬株，盡責率達到了91%。

（二）城市園林綠化建設(shè)工程相繼展開。今年是近幾年來我局承攬城市綠化工程最多的一年。一是金山路綠化改造工程。這項工程對于完善我市生態(tài)景觀線路意義重大，是市政府確定的重點城市建設(shè)工程。我們結(jié)合實際，制定了高水平的金山路綠化改造設(shè)計方案，組織精干力量，先建設(shè)標準段，經(jīng)市政府驗收后全面鋪開。目前工程進展良好。二是災(zāi)后恢復(fù)重建工程。去年入冬罕見的雨雪冰凍災(zāi)害對城市綠化造成了很大影響。為了做好災(zāi)后恢復(fù)工作，我們早排查，早規(guī)劃，積極主動。對災(zāi)后受損植物進行了修剪整形，對受損的城市主要景觀線路進行了補植補造。嚴把苗木關(guān)、栽植關(guān)及栽后管理關(guān)，確保栽植質(zhì)量。先后完成了嵩山路、長江路、黃河路、淞江路等主要路段的補植補造任務(wù)。三是高標準完成了嵩山路升級改造工程。四是完成了雙匯廣場平面圖與效果圖的規(guī)劃設(shè)計工作。

（三）鄭州綠博園“兩個園區(qū)”建設(shè)開局良好。根據(jù)第二屆中國綠化博覽會執(zhí)委會安排，我市作為“全國綠化模范城市”，需在鄭州綠博園建設(shè)“xz園區(qū)”，展示我市綠化成就和水平。同時，受省林業(yè)廳委托，由我局承辦由省林業(yè)廳承擔的鄭州·中國綠化博覽園“河南園區(qū)”工程建設(shè)任務(wù)。這是省林業(yè)廳對xz市林業(yè)和園林局的高度信任。局黨組高度重視此項工作，成立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員，設(shè)立了綜合處、工程處、監(jiān)督處等工作機構(gòu)，積極開展籌建工作。加強與綠博會組委會和省林業(yè)廳的溝通聯(lián)系，及時聽取和落實省政府、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。組織開展設(shè)計方案招投標工作，邀請專家對設(shè)計方案進行評審。通過招投標確定監(jiān)理單位。為加快工程進度，確保9月份鄭州·中國綠化博覽園“河南園區(qū)”如期完工，根據(jù)省林業(yè)廳意見，“河南園區(qū)”工程建設(shè)施工企業(yè)的確定不再進行招投標程序，由我市一級資質(zhì)綠化企業(yè)——xz綠地（集團）公司承建。明確李書記做好綜合協(xié)調(diào)工作，趙局長為工程建設(shè)現(xiàn)場總指揮，暫時脫離其他工作，集中精力做好“河南園區(qū)”工程建設(shè)任務(wù)。實行工程建設(shè)進度日報告制，及時向省林業(yè)廳、組委會匯報工程建設(shè)進展情況。“河南園區(qū)”已于4月10日開工，正在進行土方工程?！皒z園區(qū)”也將迅速開工。

（四）城市園林管理工作水平不斷提升。對城市綠化資源進行界定，明確了城市綠化行政管理、行政審批事項管理、專業(yè)管理、行政執(zhí)法管理等四個方面的職責范圍和工作程序，實行城市綠化資源管理工作過錯責任追究辦法。加強城市園林精細化管理，在天山路、淞江路、煙廠花園等道路、游園、綠地開展綜合整治活動，全面開展園林植物修剪和病蟲害（本文來自）防治工作，及時對游園設(shè)施進行維修保養(yǎng)，堅持全天保潔，景觀效果明顯改觀。針對春季園林樹木抽芽開花，營養(yǎng)需要量較大的實際，加強澆水、施肥等專業(yè)化養(yǎng)護力度，對全市園林植物及時進行了澆水、施肥，確保了園林植物的健壯生長。對淞江新區(qū)周邊綠化環(huán)境進行了綜合整治，組織開展了“春節(jié)期間護綠行動”、“元宵節(jié)焰火晚會護綠行動”、“植樹護綠行動”、“春蕾護花保果”等專項行動。特別是“春蕾護花保果”行動，被多家新聞媒體跟蹤報道，收到了良好的社會效果。

（五）資源保護工作得到加強。強化采伐審批管理，重點對源匯區(qū)的采伐管理工作進行整頓。積極配合全市電網(wǎng)建設(shè)和漯阜鐵路改建等重點項目，加強林地管理。完成了森林公安機關(guān)核定政法編制后人員過渡工作，在森林公安機關(guān)開展警車和涉案車輛專項治理活動，加強公安隊伍規(guī)范化建設(shè)。組織開展了“冬季嚴厲打擊涉林違法犯罪專項行動”、“春季行動”等專項行動，依法嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。加強森林病蟲害防治工作，楊樹草履蚧危害已得到全面控制。豫中南天敵繁育場建設(shè)項目正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。xz市林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)項目已編制完成，并通過省林業(yè)廳評審上報國家林業(yè)局。啟動了沙河濕地恢復(fù)工程建設(shè)，邀請省林業(yè)廳、河南農(nóng)大、河南教育學(xué)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市考察濕地恢復(fù)保護工程選址工作。

（六）扎實推進林業(yè)園林科技工作。突出“桃”文化，開展觀賞桃超延期開花期課題研究，嚴把壯苗篩選、營養(yǎng)土配制、裝盆、澆水、消毒等一系列技術(shù)程序，1200盆促早和延遲觀賞桃盆花已分別順利進駐暖棚和冷庫，苗木長勢良好。在新北環(huán)城郊防護林基地建設(shè)“名、優(yōu)、新”優(yōu)質(zhì)桃示范基地30余畝，引種鮮桃品種27個，苗木3000余株。引進火炬花、金娃娃、紫花地丁、二月蘭等10余個城市園林植物新優(yōu)品種，豐富了我市的植物種類。組織召開市林學(xué)會第四屆會員代表大會，發(fā)揮林學(xué)會在科技研究、推廣方面的優(yōu)勢。組建科技專家服務(wù)隊，赴全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技下鄉(xiāng)活動4次，累計培訓(xùn)林農(nóng)5000人次，發(fā)放資料8000余份。

（七）認真籌備參加第七屆中國城市森林論壇。4月27—28日，第七屆中國城市森林論壇將在武漢市召開。我市將在本次論壇上被授予“國家森林城市”牌子。我們加強和國家林業(yè)局、城市森林論壇活動組委會的溝通聯(lián)系，積極向市委、市政府提交了參加“論壇”工作方案建議，完成了有關(guān)我市“創(chuàng)森”工作的宣傳稿件、領(lǐng)導(dǎo)講話的準備工作。

（八）繼續(xù)深化林業(yè)園林改革。集體林權(quán)制度改革的主體改革已經(jīng)基本完成，對全市林改工作進行了檢查驗收，并根據(jù)檢查情況，對林改輸機工作等具體任務(wù)進行了詳細安排。

（九）黨的建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強。加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對大學(xué)生村干部派駐村和系統(tǒng)困難黨員慰問、幫扶。扎實開展廉政教育，開展學(xué)習宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》活動，組織局屬單位副科級以上黨員干部到市警示教育基地接受警示教育。加強政風行風建設(shè)，積極參與電臺、電視臺“政風行風熱線”活動，繼續(xù)加大對治理公路“三亂”工作的巡查力度。舉辦了市林業(yè)和園林局“花開林園”2010年春節(jié)聯(lián)歡會，組織開展“五月放歌”活動，豐富干部職工精神文化生活。認真做好“省級衛(wèi)生單位”復(fù)查工作，積極申報“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”，不斷擴大精神文明建設(shè)成果。

另外，信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理、行政服務(wù)窗口、苗圃、項目建設(shè)、老干部、大學(xué)生村干部等工作也取得了一定的成績，在這里就不再一一列舉。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的問題和不足。如：仍有地方植樹質(zhì)量不高，農(nóng)田林網(wǎng)不太完善；城鄉(xiāng)綠化水平與先進城市相比還有一定差距；綠化資源管理工作仍有不到位的地方；科技推廣應(yīng)用工作還有較大發(fā)展空間；集體林權(quán)制度改革配套改革需要加快推進等。對這些問題同志們要引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、第二季度工作重點

第二季度，要著力抓好以下6項重點工作：

（一）積極準備參加第七屆中國城市森林論壇。根據(jù)國家林業(yè)局和城市森林論壇組委會秘書處要求，認真做好參會的有關(guān)準備，加大對我市“創(chuàng)森”工作經(jīng)驗做法和取得成效的宣傳力度。

（二）組織開展植樹造林和城市園林綠化工作巡回觀摩活動。組織各縣區(qū)林業(yè)局、局屬各單位、機關(guān)各科室負責人對去冬今春以來的植樹造林和城市補植補造工作進行巡回觀摩，交流經(jīng)驗，查找不足。

（三）做好第八屆食博會期間有關(guān)工作。第八屆食博會將在5月16--18日舉行，昨天剛剛召開全市動員會，我局主要任務(wù)是營造良好的城市生態(tài)環(huán)境。各城市園林管理有關(guān)單位、科室要及早考慮、超前工作。4月底前要完成金山路綠化改造任務(wù)。扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工程，對新發(fā)現(xiàn)的被凍死的大葉女貞等樹木，及時進行更換補植，確保景觀效果。要做好園林精細化管理，加大園林監(jiān)察力度，為食博會召開營造優(yōu)美的城市環(huán)境。

（四）做好綠博園“河南園”、“xz園”建設(shè)工作。工程處、人民公園、綠化管理科、規(guī)劃科、設(shè)計院等單位、科室，要將“河南園區(qū)”和“xz園區(qū)”建設(shè)作為一項政治任務(wù)，集中精力，全力以赴做好工作，將“兩個園區(qū)”建設(shè)成經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起世人評說的精品工程，樹立xz林業(yè)和園林局良好形象。

（五）籌備召開“七一”總結(jié)表彰會。回顧總結(jié)一年來我市城鄉(xiāng)綠化工作所取得的成績，特別要總結(jié)“創(chuàng)森”工作經(jīng)驗，弘揚“創(chuàng)森”精神，表彰在黨的建設(shè)和“創(chuàng)森”工作中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人。表彰會擬于6月上中旬召開。

（六）加大資源保護力度。要不斷提高對資源保護管理工作的認識，嚴格依法管理我市城鄉(xiāng)綠化資源，保護我市來自不易的綠化成果。下周就是“愛鳥周”宣傳周，要加大宣傳力度，擴大活動影響力。要積極做好“三夏”護林防火工作。

另外，局屬有關(guān)單位、機關(guān)有關(guān)科室要對照我局的重點工作臺帳，認真做好林業(yè)要素市場建設(shè)、機構(gòu)改革、園林技能大賽、第二屆龍城優(yōu)質(zhì)桃采摘節(jié)等重點工作任務(wù)。食博會結(jié)束后，還將組織單位、科室負責同志赴上海參觀世博園。

三、幾點要求

一要突出重點抓落實。當前，我們的工作千頭萬緒，任務(wù)比較繁重，我們必須突出工作重點，分清輕重緩急，不能胡子眉毛一把抓。每個單位、每個科室都（本文來自）有各自的工作重點，剛才聽了大家的匯報，我看大部分思路都比較清晰，存在哪些問題，下步打算是什么，都有比較具體的考慮。希望大家圍繞全局重點工作和階段性中心工作，立足職能、找準方向。一方面要抓住工作突破點，以點帶面，確保工作落實；另一方面要抓住薄弱點，特別是要抓住工作落實中的難點和制約因素，采取有效措施。充分發(fā)揮各自的聰明才智，想大事、抓大事，變被動為主動，讓困難轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，為我市的城鄉(xiāng)綠化建設(shè)再立新功。

二要創(chuàng)新方法謀工作。我們干工作，不能墨守陳規(guī)老一套，必須不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，既苦干又巧干，這樣才能事半功倍。創(chuàng)新是一種復(fù)雜的心智活動，與人的精神狀態(tài)、精神境界密切相關(guān)。沒有強烈的進取心、責任感，就不可能產(chǎn)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為。創(chuàng)新也是一種艱苦的創(chuàng)造性實踐活動，需要我們腳踏實地、理頭苦干。沒有求真務(wù)實、迎難而上的精神，開拓創(chuàng)新就無從談起。比如我們的綠博園建設(shè)，時間緊、任務(wù)重、要求高，而且綠化最佳時機已經(jīng)錯過。要想按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，就要創(chuàng)新工程建設(shè)方法。比如今年的義務(wù)植樹，要想提高盡責率、確保植樹成活率，就要創(chuàng)新義務(wù)植樹形式。無論是局屬單位還是機關(guān)科室，都有創(chuàng)新的任務(wù)，大家一定要開動腦筋，創(chuàng)新工作思路方法，堅持不干則已、干就干好，樣樣工作爭第一、創(chuàng)一流，使工作業(yè)績更加明顯。

三要充滿激情干工作。常言說：“激情是動力”。我們不管從事哪項工作，都要有干事創(chuàng)業(yè)的激情。充滿激情，就是要有蓬勃向上的朝氣，昂揚奮進的銳氣，百折不撓的志氣，戰(zhàn)勝困難的勇氣。沒有激情，沒有強烈的責任感，是干不好工作的。對一個有激情的黨員干部來說，就是要以積極的態(tài)度來對待工作，除了履行工作職責和完成工作任務(wù)之外，還要有理想、有抱負。只有有了激情，面對機遇才能夠抓住；面對艱險才敢于探索；面對落后才敢于奮起；面對競爭才敢于創(chuàng)新。同時，黨員干部的激情也體現(xiàn)了他的工作立足點，即站在什么樣的高度，付出什么樣的努力，達到什么樣的結(jié)果。立足點越高，取得的成就會越大。實踐證明，富有工作業(yè)績的黨員干部，干事情往往都是充滿激情的。有激情才能促使其不斷學(xué)習、不斷思考、不斷創(chuàng)新，結(jié)果是不斷提高工作能力，充分發(fā)揮自身的作用，把工作當成了一種快樂，每當取得一定的成績，就會感到自己人生價值的實現(xiàn)，就會感到無比的愉悅。就會越干越有勁，越干越能干，越干越想干。

同志們，通過大家的共同努力，我局的工作取得了喜人成績，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定和認可。希望同志們不驕不躁，再接再厲，發(fā)揮聰明才智，進一步調(diào)動全局上下工作積極性，再掀干事創(chuàng)業(yè)新熱潮，不斷推動我市城鄉(xiāng)綠化事業(yè)上臺階、上水平，為加快實現(xiàn)“兩個率先”做出林業(yè)園林部門的積極貢獻。

第二篇：在全縣半年工作講評會上的講話

在全縣半年工作講評會上的講話

（根據(jù)錄音整理 2012年7月25日）

同志們：

昨天和今天上午，鐘書記組織我們縣五大家主要領(lǐng)導(dǎo)、縣直機關(guān)有關(guān)部門單位負責同志和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個亮點項目進行了集中參觀。最遠至虎形山的草原村察看了花崗巖石材加工項目，最近的參觀了桃洪鎮(zhèn)魏源公園的設(shè)施建設(shè)。今天下午的大會主要是簡要回顧上半年經(jīng)濟運行情況，分析存在的問題，研究部署下半年經(jīng)濟工作，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。會上，鐘書記還要做重要講話，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先講三個方面的問題。

一、認清形勢，在找準差距上看待又好又快發(fā)展

今年以來，全縣上下在中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神的指導(dǎo)下，堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，繼續(xù)堅持興工強縣、項目帶動戰(zhàn)略不動搖，戰(zhàn)勝了年初特大冰凍災(zāi)害，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭。截止到6月末，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.36億元，同比增長10%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為4.82億元、4.98億元、11.12億元，同比分別增長4.2 %、14%、12.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23:23.8:56.2。與上年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)下降1.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升0.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升3.9個百分點，結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，招商引資成效顯著。年初由于受冰凍災(zāi)害、原材料供應(yīng)緊缺和電力壓負荷的影響，我縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)開工不足，但經(jīng)過我們的努力，克服了重重困難。上半年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值16.4億元，同比增長32.2%，其中規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值11.85億元，同比增長34%，為目標任務(wù)的53.2%，做到了時間過半，效益過半。工業(yè)園區(qū)建設(shè)有新進展，完成工業(yè)總產(chǎn)值2.46億元，同比增長89.2%；完成固定資產(chǎn)投資1.96億元，同比增長49.6%。新簽約入園項目3個，招商引資簽約金額6億元，新增投產(chǎn)企業(yè)3家。園區(qū)外企業(yè)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1.19億元，為目標任務(wù)的53%；全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦固定資產(chǎn)投資100萬元以上的工業(yè)企業(yè)21家，年內(nèi)已新增瀟江化工等8家規(guī)模企業(yè)，縣內(nèi)各工業(yè)項目之間優(yōu)勢互補、合作共贏的集群優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。招商引資成效顯著。上半年，我縣完成項目包裝78個，新編制《隆回縣2008年招商引資項目指南》宣傳冊，在商務(wù)部“隆回商務(wù)之窗”網(wǎng)站進行發(fā)布。鐘書記還親自帶隊到廣州、山東、杭州等地聯(lián)系客商洽淡項目，并成功組團參加了第三屆“中博會”、“滬洽周”等招商活動，共引進招商項目107個，合同金額約23億元，實際到位資金14.355億元，完成市全年分配任務(wù)的53.17%。引進1億元以上項目3個，其中工業(yè)項目2個；引進5000萬元以上項目6個，其中工業(yè)項目5個；引進1000萬元以上項目10個，其中工業(yè)項目8個。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)村面貌日益改善。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。上半年，我縣以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重點，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、中藥材、竹木、蔬菜、烤煙等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。全縣共落實糧食播種面積129萬畝，水稻面積86萬畝；延季蔬菜2.5萬畝；造林1.5萬畝，退耕還林補植補造8萬畝；種植烤煙2.36萬畝，可望收購煙葉7萬擔；生豬出欄49萬頭，存欄57.5萬頭。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口系統(tǒng)各單位共建示范基地46個，其中羊古坳、司門前、金石橋等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝中稻高產(chǎn)示范片為國家農(nóng)業(yè)部示范基地，七江3000畝綠肥基地為省農(nóng)業(yè)廳冬季農(nóng)業(yè)示范基地。“三防”工作扎實有效。春季重大動物疫病防控各項指標達到要求。全力抓好森林防火工作，組建了15人的專業(yè)森林消防隊，進一步提高了森林火災(zāi)應(yīng)急處臵能力。認真做好防汛抗旱工作，完善了防汛抗旱各種基礎(chǔ)性工作，積極開展隱患大排查和水庫除險工作。村級班子換屆全面完成。認真落實黨的惠農(nóng)政策，對糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購臵補貼及能繁母豬補貼等實行“一卡制”發(fā)放。加強農(nóng)資市場整頓，精心組織“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，確保了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。

（三）重點項目進展順利，發(fā)展后勁不斷增強。上半年，我縣的12個重點工業(yè)項目和4個骨干企業(yè)效益明顯。12個重點工業(yè)項目，有42%的企業(yè)運作是好的，有25%是較好的，有33%是一般的。特別是雪峰水泥、湘豐高檔卷煙紙、湘麗食品等大項目來勢很好。其中雪峰水泥4月份正式點火，已穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，每天產(chǎn)量在2700—2800噸左右。湘豐高檔紙項目單機調(diào)試全面完成，8月底可試機運行。三辣食品、湘麗食品二期工程、富硒大米加工、二氧化硅提純等項目都進展順利。上半年，工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻較大，入庫稅金達2308萬元，利潤實現(xiàn)2081萬元，產(chǎn)銷率達99.5%。交通方面，上半年完成通暢公路257公里，S312線改造基礎(chǔ)工程已完成，S219線六金段已完成工可報告，S317隆回段即將征地拆遷。木瓜山二級電站至大水田鄉(xiāng)政府17公里通鄉(xiāng)公路工程已進入招標階段，灘頭戰(zhàn)備橋正式拆橋重建，公路危橋改造工程在全市率先進行。紫霞園大橋已完成工可報告，報省評審。電力方面，縣電力部門投入1500萬元，恢復(fù)并新建了一大批電力基礎(chǔ)設(shè)施，完成了縣城城網(wǎng)改造的掃尾；220Kv城東變已完成選址立項，巖口35Kv變、虎形山35kv變、小沙江110kv變等都在緊鑼密鼓地進行建設(shè)；寺山110Kv變6月30日正式投入運行。這些變電站的建設(shè)將對我縣的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)起到積極地保障作用。農(nóng)業(yè)方面，共籌措水利建設(shè)資金4000萬元，開工、完成各類工程7600余處。六都寨水庫除險加固項目即將動工；新建標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）42個；完成農(nóng)機購臵補貼137萬元，補貼農(nóng)機具1199臺套；完成煙水工程項目328個，投資達898.51萬元；新建沼氣池355口。此外，旺溪景區(qū)、崇木凼中藥材觀光園、虎形山民俗風情園等旅游項目啟動方案已制定出臺。城鎮(zhèn)方面，自來水廠技改項目前期工作基本完成，7月底將開工建設(shè)；縣城污水處理廠完成了項目可研、選址、環(huán)境評估等，9月底可望開工；商業(yè)步行街完成了規(guī)劃的初步方案；城北沿江大道西段道路硬化工程竣工，城南防洪堤完成了招標，并爭取在8月底破土動工，沿江大道完成了工程設(shè)計初步方案；土地開發(fā)整理項目全面完成；城東南工業(yè)園市政配套工程完成總量的70％；朝陽大廈完成搬遷，正著手拆遷；廉租房建設(shè)已破土動工；魏源公園完成了魏源廣場建設(shè)、公園的游道建設(shè)、北大門和主要景點建設(shè)，明年春節(jié)前可向市民開放。

（四）財政收入穩(wěn)步增長，金融服務(wù)有新的提高。1—6月份，全縣累計完成財政收入12546萬元，為考核任務(wù)的46.01%，同比增長10.01%；累計撥付財政支出36994萬元，為預(yù)算的37.57%。財政體制改革不斷深化，著力規(guī)范了風險抵押金的管理，出臺了《關(guān)于規(guī)范風險抵押金管理制度的通知》，取消了除上級實行一票否決的計劃生育、綜合治理和安全生產(chǎn)工作可單獨制定目標管理責任制外的目標管理風險抵押金，將地方性津補貼中的工作性津貼與目標管理考核結(jié)果掛鉤。全面開展清理“吃空餉”工作。從5月21日開始到6月15日25天時間，對部門單位故意瞞報、遲報、漏報職工死亡、停薪留職、服刑、自費脫產(chǎn)學(xué)習、在職未在崗人員等“吃空餉”情況進行了全面認真清理，大批“吃空餉”人員的津補貼已停發(fā)，工資將在8月份進行停發(fā)。吃掉的“空餉”將在8月底實行全部清繳，尤其是要采取扣繳的辦法進行追繳。銀政企互動協(xié)作不斷增強。成功召開今年首屆銀企洽談會，簽訂銀企合作項目協(xié)議26個，簽約金額達6.89億元。各金融機構(gòu)堅持“有保有壓、區(qū)別對待”的方針，積極服務(wù)災(zāi)后重建。截止6月底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額為70.25億元，較年初增加8.69億元,存款凈增額位居全市第一；各項貸款余額為23.95億元，較年初增加2.67億元，貸款凈增額排全市第三；存貸比為34.09%。

（五）社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。教育工作，兩項督導(dǎo)評估工作得到了省評估考核團的充分肯定；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進展順利，上半年全縣共減免學(xué)雜費1849萬元，12349位貧困學(xué)生受益；小學(xué)、初中的入學(xué)率和鞏固率均超過全省A類標準；制定幼兒教育發(fā)展十一〃五規(guī)劃，對縣城幼兒園辦學(xué)進行了整頓規(guī)范；繼續(xù)推行“普職共存”辦學(xué)模式，開設(shè)了3個普通高中的中職部，擴大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模；加強民辦教育管理，取締了4所不合格民辦學(xué)校和幼兒園；積極推進創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育，在全省科技創(chuàng)新大賽上，我縣獲獎項目和數(shù)量居全市第一。衛(wèi)生工作，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、南岳廟鄉(xiāng)衛(wèi)生院、羊古坳鄉(xiāng)衛(wèi)生院、麻塘山鄉(xiāng)衛(wèi)生院等5座住院樓已開工建設(shè)；進一步加強傳染病預(yù)防體系建設(shè)，及時排查疑似流感疫情４起，及時發(fā)現(xiàn)并成功處臵47例手足口病。合理控制合作醫(yī)療費用，上半年支付農(nóng)村合作醫(yī)療補助1667.48萬元。科技工作，狠抓科技興企，引導(dǎo)企業(yè)成為市場競爭主體和技術(shù)創(chuàng)新主體；狠抓農(nóng)技推廣工作，做大做強金銀花產(chǎn)業(yè)，重點做好金銀花良種繁育與推廣、GAP種植示范基地建設(shè)和金銀花精深加工；狠抓科技普及，上半年共做科技講座43堂、組織科技下鄉(xiāng)活動16次。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。深入開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園等基層安全創(chuàng)建活動，切實加強了社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，群體上訪、越級上訪事件明顯下降。

上半年，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到經(jīng)濟運行中面臨的困難和問題。從大環(huán)境來看，美國次貸危機對世界經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)；國際農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲；石油、鐵礦石等資源性產(chǎn)品價格屢創(chuàng)新高；年初的低溫雨雪冰凍天氣、汶川地震等自然災(zāi)害，一定程度影響了我國的經(jīng)濟增長和宏觀調(diào)控政策。受此影響，我縣經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的難度增大。從縣內(nèi)情況來看，我們也存在不少困難和問題：一是工業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)品競爭力不夠強，同時受原材料漲價、柴油供應(yīng)和運力緊張等因素影響，一些重點項目建設(shè)進度相對遲緩，工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量有待進一步提高。二是稅源不足，財政收入壓力大，可用財力嚴重不足，財政任務(wù)雙過半困難重重。同時，中央和省壓減公用經(jīng)費用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，減少了轉(zhuǎn)移支付資金，特別是一些政策性貸款大量壓縮，增加了我縣財政收支平衡的難度。全年保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定的壓力增大。三是各種不穩(wěn)定因素交錯復(fù)雜，“迎奧運，保平安”、信訪維穩(wěn)壓力大。四是物價上漲過快，群眾購買力相對降低，生活質(zhì)量下降，可能引發(fā)深層次的社會矛盾。對于我們自身存在的問題，務(wù)必引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、突出重點，在創(chuàng)新舉措中實現(xiàn)又好又快發(fā)展

（一）以提質(zhì)增量為重點，在推進新型工業(yè)化上求突破。一要強力推進工業(yè)招商。牢固地樹立, 起“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略思想，始終把新型工業(yè)化作為推動縣域經(jīng)濟的第一推動力來抓。一方面，要立足當前抓落實。要加大山東態(tài)能果蔬飲品、中洲電站、元木山電站、江子田電站等引進項目的建設(shè)力度和落實力度。實行項目責任制，促使其盡快落戶，盡快開工建設(shè)，盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。同時，要充分利用下半年省市招商引資推介活動較多的有利條件，積極尋找新意向、新項目，為今年乃至明年的招商引資工作打好基礎(chǔ)。另一方面，要著眼未來優(yōu)化環(huán)境。要通過開展“三評兩考”等活動，鐵心硬手整治投資環(huán)境，著力提升服務(wù)水平。目前要盡快在縣政務(wù)中心開通工業(yè)企業(yè)辦證綠色通道，完善工業(yè)企業(yè)辦理立項、規(guī)劃、環(huán)評、報建等手續(xù)的全程代辦、限時辦結(jié)制度。這一次，在雪峰水泥與南方建材的合作中，相關(guān)單位積極統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟，提高了辦事效益。二要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。下半年爭取縣工業(yè)園新征建設(shè)用地500畝。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快完成城東南主園區(qū)三縱四橫主路網(wǎng)建設(shè)。調(diào)整園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極盤活存量土地，充分利用園區(qū)工業(yè)用地的邊角余地，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三要強力推進工業(yè)效益提升。加強企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和效益情況，分門別類地推進現(xiàn)有工業(yè)項目的投產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、達產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)加大電力、交通、公安等相關(guān)職能部門對工業(yè)發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。繼續(xù)加大對企業(yè)的“支、幫、促”力度，對效益滑坡的企業(yè)，縣工業(yè)經(jīng)濟局和相關(guān)幫扶單位要深入企業(yè)摸情況、找對策，幫助企業(yè)開拓市場、破解難題，力促企業(yè)減虧增盈。據(jù)了解，個別有“支、幫、促”任務(wù)的單位負責領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員半年來都沒有去過聯(lián)系企業(yè)。在此，對這些同志提出嚴厲批評，希望這些同志迅速深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難?？h委、縣政府督查室將對“支、幫、促”工作進行督查，對督查出來的情況將進行通報，并由我或者縣委歷賢副書記對相關(guān)單位一把手進行誡勉談話。同時對有增產(chǎn)潛力的企業(yè)，要根據(jù)其生產(chǎn)需要，加強能源和資金保障，創(chuàng)造條件讓其開足馬力生產(chǎn)。三辣食品等企業(yè)一直都是自主地完成工廠建設(shè)與營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，沒有給縣委政府提過任何要求。湘麗食品已完成了整個市場網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，目前產(chǎn)銷兩旺。北山鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)黨委政府分別對雪峰水泥、石門水泥給予了強力的支持；人大的“支、幫、促”工作組對雪峰水泥的發(fā)展也是傾注了心血?？h委劉克儒調(diào)研員、人大黃智生同志等一批老領(lǐng)導(dǎo)更是對我縣一些重點企業(yè)的發(fā)展傾注了深厚的感情，付出了艱辛努力，值得我們學(xué)習。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上求突破。一方面，要抓好重點項目實施。搞好標準糧田建設(shè)，實施荷香橋項目區(qū)中低產(chǎn)田改造項目；盡快開工建設(shè)縣城城南防洪堤；做好茅坪水庫、坳頭水庫的除險加固工作，跟蹤破巷、寨志、木山、土橋、斗照樓、雙江等6座水庫除險加固前期工作；做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的項目申報、資金到位、工程施工工作；組織實施好20個生豬標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）項目建設(shè)工作；做好湘西南農(nóng)機交易大市場的前期準備工作。在此要提的是，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長卿小玉、縣發(fā)改局局長賀湘才等對我縣的項目建設(shè)工作傾注了很多的心血;縣水力局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市六灌局等單位在農(nóng)口項目的申報上也做出了突出成績。另一方面，要加強農(nóng)業(yè)日常管理。抓好水稻、蔬菜、中藥材的田間管理，積極落實好秋冬播作物面積，提高糧播復(fù)種指數(shù)。搞好煙葉生產(chǎn)后期管理和煙葉收購工作，力爭完成7萬擔。明年我市的煙葉生產(chǎn)任務(wù)為25萬擔，我縣的種煙任務(wù)是10萬擔。對我縣來說，是嚴峻的考驗。大家要冷靜思考，在做好今年煙葉收購工作的基礎(chǔ)上，早做計劃，做好明年煙葉生產(chǎn)的各項準備工作。繼續(xù)抓好森林防火與松毛蟲防治、防汛抗旱、重大動物疫病秋防等“三防”工作，特別是要針對當前抗旱形勢，及時組織實施木瓜山、六都寨、屹石水庫三大庫區(qū)的人工降雨。集中精力抓好河道采砂的專項整治。從近來情況來看，整治的來勢很好，必須乘勢而上，把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

（三）以改變城鄉(xiāng)面貌為重點，在提升城鎮(zhèn)化水平上求突破。一要集中精力抓建設(shè)。下半年，城鎮(zhèn)建設(shè)著重抓好以下項目：自來水廠技改項目必須在7月下旬開工建設(shè)；縣城污水處理廠9月前要開工，2009年底前建成；要抓緊開展商業(yè)步行街的規(guī)劃論證、評審、組織拆遷；資江南路力爭年底開工；老城區(qū)改造維護全面完成；朝陽大廈完成拆遷和招商工作；廉租房建設(shè)完成主體工程；魏源公園2009年元月底對外開放；東環(huán)路、縣城垃圾處理場做好前期工作；努力加快城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目的開工建設(shè)及梨子園等小街小巷的改造進度。二要嚴格執(zhí)法抓管理。進一步加強城市管理，著力解決占道經(jīng)營，隨街擺攤設(shè)點的問題，加強對重點部位、重點路段和重點時段的管理，徹底改變臟、亂、差的現(xiàn)狀。對于近期出現(xiàn)的“慢慢游”、農(nóng)用車、私家車、黑車載客問題，交警大隊、城管局、運管所等單位要進行嚴肅查處。進一步規(guī)范建筑市場管理，嚴格監(jiān)控招投標活動，確保招投標工作的公平、公開、公正，加強質(zhì)量和安全監(jiān)控，確保施工安全和工程質(zhì)量；進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，重點打擊對非煤礦山的亂采濫挖行為，著力控制污染源排放，確保環(huán)境質(zhì)量。前段時間，我們對全縣的小紙廠進行了全面關(guān)停，取得了較好成效。縣委、縣政府督查室、環(huán)保局、工商局等一定要加強監(jiān)管，杜絕關(guān)停的非法紙廠死灰復(fù)燃。三要搞活機制抓經(jīng)營。充分發(fā)揮城投公司和土地儲備中心的職能，加大對土地征用、收購包裝和出讓轉(zhuǎn)讓力度。進一步加大融資力度，做好開行貸款和農(nóng)發(fā)行貸款的各項工作，最大限度地籌措好資金。

(四)以項目建設(shè)為重點，在增強發(fā)展后勁上求突破。一要盡快包裝一批項目。年初分配的項目包裝任務(wù)要在本月底前全面完成；列入市級九個重大項目中的縣境邊環(huán)公路線和油茶基地兩個項目8月底前要做好可研報告；列入縣“十一〃五”規(guī)劃的12個重點項目要在年底前全部完成可研報告。12個已立項的重點項目，除九龍學(xué)校外，其余的要確保開工。二要招商引進一批項目。要緊緊抓住下半年省市招商活動較多的機會，按照省、市的統(tǒng)一部署，認真做好第二屆“湘商大會”、“深洽會”、邵商聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)大會、湘桂黔經(jīng)濟協(xié)作等招商活動籌備工作，積極聯(lián)系洽談項目，力爭引進一批大項目、好項目。三要積極爭取一批項目。當前，要緊緊抓住國家對中西部地區(qū)實行政策傾斜和重點支持的良好機遇，把爭資立項作為重中之重的工作來抓。要認真研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策，掌握國家的重點投資方向,主動出擊、廣泛聯(lián)系，全力爭取上級部門支持。積極篩選一批關(guān)聯(lián)度較強的工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強與國家、省、市對口部門的溝通聯(lián)系，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有針對性地做好相關(guān)項目的提報推介工作，力爭更多的項目擠進上級“籠子”。此外，垃圾處理、縣城南防洪堤和沿江大道等年內(nèi)計劃動工的重點建設(shè)項目，應(yīng)抓緊時間做好開工前的一切準備工作，爭取盡快動工建設(shè)。(五)以培植財源為重點，在提高保障能力上求突破。一要加大信貸投放力度。下半年全縣金融機構(gòu)要堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的方針，加強貸款營銷，優(yōu)化金融服務(wù)，積極向上級行爭取貸款規(guī)模，重點抓好我縣銀企洽談會項目資金的落實，對各重點項目要指定專門銀行進行對口扶持，不斷培植壯大財源項目。二要進一步規(guī)范稅收征管。要建立健全納稅評估、納稅申報、以查促收的稅收征管新機制，加強稅收稽查，嚴格依法征稅，做到應(yīng)收早收、應(yīng)收快收、應(yīng)收盡收?？h財政、國稅、地稅、招商等部門要對工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策進行徹底清理，已到期的要堅決恢復(fù)征稅。對企業(yè)的減、免、退稅政策要用足用好，切實維護稅法嚴肅性，杜絕稅收跑、冒、滴、漏。三要進一步控制財政支出。加強財政支出資金的監(jiān)控與管理，嚴格落實年初制定的各項節(jié)支措施，確保稅收收入用于工資發(fā)放、政府運轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保等支出的需要。進一步擴大政府采購范圍，切實加強預(yù)算約束，嚴格實行“一支筆”審批制度，堅決杜絕亂開支出口子，提高財政資金使用效益。加大對重點支出項目的跟蹤監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角延伸到項目建設(shè)的最前沿，堅決杜絕擠占挪用、胡花亂用、奢侈浪費等現(xiàn)象。

（六）以穩(wěn)定和諧為重點，在推進社會建設(shè)上求突破。一方面，要竭力維護社會穩(wěn)定。奧運臨近，安全穩(wěn)定是壓倒一切的大事，要結(jié)合“迎奧運、保平安”活動的開展，針對目前社會矛盾多、安全生產(chǎn)問題多的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，開展嚴密細致的排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題。進一步加大對“兩搶一盜”案件的打擊力度，深化治安防控體系建設(shè)，在本月底前務(wù)必全面建好縣城電子防控系統(tǒng)。建立健全安全生產(chǎn)責任制，努力維護全縣社會和諧穩(wěn)定。另一方面，要著力改善民生。注重協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，按照構(gòu)建和諧社會的要求，讓更多的群眾參與社會建設(shè)，共享發(fā)展成果。當前，要對為民辦實事實施情況進行一次全面檢查，對任務(wù)還沒有完成50%的項目，要增加力量，重點突破，確保按期按質(zhì)完成工作任務(wù)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)和沼氣池建設(shè)。我縣前段時間召開了農(nóng)村公路建設(shè)督戰(zhàn)會，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照督戰(zhàn)會的要求，想方設(shè)法籌措資金，千方百計加快進度，確保全年任務(wù)如期完成。

三、真抓實干，在推進落實中促進又好又快發(fā)展

能否完成今年各項目標任務(wù)，說一千、道一萬，說到底還得靠抓落實。今年已經(jīng)過去7個月了，有些工作欠帳較多，足以說明工作沒有真正落實到位。為此，各級各部門要認真對照檢查自己的工作，進一步增強事業(yè)心和責任感，出實招、辦實事、求實效，用抓落實的實際行動來共同推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持敢于負責、善于負責的原則，深入一線，加強調(diào)查研究，認真分析研究本地本部門經(jīng)濟發(fā)展形勢，研究經(jīng)濟工作，把握經(jīng)濟規(guī)律，密切注視經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強分析預(yù)測，靠前指揮，身體力行，把措施落實在問題出現(xiàn)之前。要積極幫助企業(yè)和基層破解難題，把縣委、縣政府的決心、目標、措施，落實到解決問題的工作中去，落實到每一個項目建設(shè)中去，落實到組織力量、協(xié)調(diào)各方、凝聚合力的各個環(huán)節(jié)中去。要繼續(xù)加大縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系重點項目等的工作力度，強化實施項目帶動戰(zhàn)略的激勵措施，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用，協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)、新型工業(yè)化培育、新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實事等一系列工作取得實效。

（二）強化責任抓落實。目前已經(jīng)進入7月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要以文明目標管理責任狀總攬全局，對照本地本部門的工作目標進行一次“回頭看”，把下半年經(jīng)濟目標逐月細化量化，實行縱向到底、橫向到邊的責任考核機制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系和人人抓落實的良好局面，努力做到能快的速度一刻也不能緩，能上的項目一個也不能少，能增的效益一點也不能丟，確保圓滿完成既定的工作目標。縣委辦、縣政府辦、縣委、縣政府督查室要加大督促檢查力度，堅持深入一線，嚴格按照要求的進度和完成時限進行全程跟蹤催辦，對檢查情況要及時進行通報，對不認真履行職責、工作不力的干部，要堅決追究相關(guān)責任。尤其是對重點項目建設(shè)、招商引資等重點工作，要盯住不放，抓緊、抓早、抓細、抓實，隨時把握進展情況，及時解決遇到的困難和問題，確保各項工作任務(wù)落到實處，見到實效。

（三）協(xié)調(diào)配合抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強化全局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，切實增強服務(wù)意識，無論是牽頭部門，還是協(xié)同部門，無論是主角，還是配角，都要把涉及自身的某一塊工作臵于整個工作的“總盤子”當中去，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，涉及的相關(guān)部門要服從統(tǒng)一指揮、主動協(xié)同配合，真正做到分工不分家，共同推進，積極主動地為基層和企業(yè)服務(wù)。要加大政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開的考核力度，充分發(fā)揮政務(wù)中心綜合服務(wù)的平臺作用，各職能部門要向窗口充分授權(quán)，把窗口變成真正的便民服務(wù)窗口。發(fā)改、工業(yè)、財政等綜合經(jīng)濟部門要切實履行職能，及時把握工作進度，超前分析經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，主動協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究措施并抓好追蹤落實。建設(shè)、環(huán)保、國土等職能部門要增強全局意識，積極與上級對口部門聯(lián)系，做好項目的規(guī)劃、環(huán)保、土地等相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要認真學(xué)習研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策為項目、為企業(yè)和基層服務(wù)的能力和水平，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

同志們，下半年各項工作頭緒多、任務(wù)重、時間緊。希望大家能夠認清形勢，找準問題，明確思路，增強信心，以飽滿的工作熱情，務(wù)實的工作作風，真抓實干，攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，為確保全年各項工作任務(wù)完成做出新的貢獻。

第三篇：市長在全市半年工作講評會上的講話

同志們：

根據(jù)會議的安排，下面，我就全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和后段工作重點，先講三個方面的意見。等一會，市委書記同志還將作重要講話，大家一定要認真領(lǐng)會，貫徹落實。

我講的第一個方面的意思是：要客觀總結(jié)上半年的工作成效

今年以來，全市上下按照“提速攀躍、乘勢而上，做強做美門戶”的整體要求，認真貫徹落實科學(xué)

發(fā)展觀，攻堅克難，團結(jié)奮斗，取得了較好的工作成效。用書記來視察時的話講，那就是“來勢看好，前景喜人”。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是經(jīng)濟運行質(zhì)量較好。上半年，預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值41.1億元，同比增長16.2％，在市排名第二。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家、總數(shù)達到121家；完成規(guī)模工業(yè)增加值21.4億元，增長48.2%，在市排名第一。特別是我們的工業(yè)園區(qū)，共完成工業(yè)生產(chǎn)總值24.6億元，同比增長76%，位居市工業(yè)園區(qū)第一名。財政收入穩(wěn)步增長。共完成財政收入16537萬元，占計劃的55.8%，其中，完成地方固定收入12409萬元，占計劃的57.8%。金融市場穩(wěn)健運行。全市金融機構(gòu)存款余額為51.3億元，比年初增長21.1%；貸款余額為18.1億元，比年初增長22.4%。

二是項目建設(shè)成效突出。1-6月，全市共完成全社會固定資產(chǎn)投資17億元，同比增長58%，在市排名第一。園區(qū)建設(shè)有效推進。共投入建設(shè)資金3000萬元，加快了“一園兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套功能建設(shè)。特別是儒溪化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，基本完成了征地拆遷和土地平整。產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。今年新開工項目9個，新投產(chǎn)項目11個。兆邦陶瓷二期工程已完成投資2億元；海螺水泥已完成投資6.77億元，所有基礎(chǔ)工程全部完成，主廠區(qū)土建工程已完成45%；長興化工已投入1000萬元，廠區(qū)正在進行土地平整。值得一提的是，遠瑞模具已經(jīng)竣工投產(chǎn)，該公司生產(chǎn)的伺服壓力機，是目前我國第一臺自己生產(chǎn)的伺服壓力機，填補了國內(nèi)模具裝備制造業(yè)的空白。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較快。城建方面，硬化了背街小巷15條，改造了建新中路至長河泵站的下水道；垃圾無害化處理場完成了可研、環(huán)評等工作。交通方面，臨鴨公路累計完成投資1.07億元，預(yù)計年底可竣工通車；鐵桃公路完成投資9100萬元，完成路基建設(shè)34.5公里；鴨欄碼頭、京珠高速公路羊樓司連接線正在進行招投標。水利方面，完成了鐵山灌渠末級渠系改造，以及沈家沖、大塘、幸福三座小（?。┬退畮斓某U加固；斷山洞水庫整險項目已進入國家計劃籠子；團灣供水工程已完成投資1500萬元，年底可引水進城。與此同時，招商引資也取得了較好的成效。共引進項目70個，合同引資81.4億元，實際到位資金12.1億元，同比增長38.2%。主要項目有投資30億元的黃蓋湖風力發(fā)電，投資5億元的上海花園，投資1.5億元的博翰化工等一批大項目、好項目。立項爭資上，共爭取國家投資項目43個，到位資金3.1億元，比去年同期增長12%。

三是新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.1億元，同比增長6.5%。農(nóng)民人均純收入達到3177元，同比增長10.3%。全市共投入新農(nóng)村建設(shè)資金1000多萬元，農(nóng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。楠竹、茶葉、水產(chǎn)、牲豬、西瓜等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是楠竹生產(chǎn)，經(jīng)過近四年的財政補助政策支持，全市竹林面積達到了50萬畝。此外，土地確權(quán)發(fā)證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革已有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了試點。

四是民生工程保障有力。今年，財政預(yù)算新增財力基本上都用于保民生支出，民生支出共增加3087萬元，占新增財力的80.7%。上半年，新增五大社會保險參保1.3萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到9萬人，支付各項社會保險金6300多萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達94.8％，共發(fā)放農(nóng)村合作醫(yī)療補助金1200多萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)低保補助金1100萬元，困難漁民納入了城鄉(xiāng)低保1926名。解決了農(nóng)村安全飲水9000人。在這些實事辦理中，勞動、水利、商務(wù)、畜牧、詹橋、忠防、長塘、橫鋪、五里等單位，工作進展較快，落實效果較好。

五是底線工作扎實推進。何謂底線工作，就是不能超出最低限度的工作。計生工作去年降類以后，今年上半年，各單位都很重視，工作也很扎實，完成四大手術(shù)6155例，同比增加765例，特別是違法生育的流引手術(shù)增加328例，全市出生人口政策符合率同比上升5個百分點。農(nóng)民減負工作有效推進，共發(fā)放各種惠農(nóng)補貼資金4704萬元。環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度進一步加大，否決不符合環(huán)保政策的項目2個，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)2家，排查安全隱患132個，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓4家。綜治民調(diào)工作再次取得新的突破，在全省排名第13位，位居六縣（市）第一。

我講的第二個方面的意思是：要辯證地看待當前的發(fā)展形勢

當前，我們既要看到全市經(jīng)濟社

第四篇：在全縣2011年林業(yè)工作會上的講話

搶抓機遇 爭先創(chuàng)優(yōu) 乘勢而上

全力譜寫現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的輝煌篇章

——在全縣2011年林業(yè)工作會議上的報告

縣林業(yè)局局長

劉宇星（2011年3月2日）

同志們：

這次全縣林業(yè)工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實省市林業(yè)工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)回顧好剛剛走過的“十一五”，正確分析當前發(fā)展新形勢，謀劃部署 “十二五”和2011工作，對系統(tǒng)干部職工進行再動員、再部署新任務(wù)、再立新要求、再樹新目標，把握機遇，乘勢而上，爭先競上，努力在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)石泉的進程中再譜新篇、再建新功。下面，我講幾點意見：

一、“十一五”林業(yè)工作簡要回顧

剛剛過去的“十一五”，是我們林業(yè)建設(shè)碩果累累的五年、令人鼓舞的五年。五年來，在縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門通力協(xié)作下，我們緊緊圍繞“國土增綠、農(nóng)民增收”這個核心目標，牢固樹立“管、造、保、特、產(chǎn)、游”的發(fā)展思路，以建設(shè)生態(tài)縣為目標，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以生態(tài)旅游開發(fā)為突破口，以體制改革為動力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，堅持項目帶動，鞏固成果，提高質(zhì)量，突出重點，整體推進，努力實現(xiàn)了全縣林業(yè)工作新跨越，林業(yè)發(fā)展工作取得顯著成效，林業(yè)事業(yè)進入提速、升級、惠民、增效的大好時期。

—1— 五年來，森林資源持續(xù)快速增長，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強。“十一五”期間我縣以改善生態(tài)環(huán)境為己任，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林、天然林保護等生態(tài)建設(shè)，共完成各類造林20余萬畝，森林資源面積快速增長，目前，全縣林業(yè)用地面積189萬畝，占國土總面積的82.6%，其中有林地164萬畝，全縣森林覆蓋率由2005年的67.2%增長至72.2%，增長5%；森林蓄積量由248.6萬立方米增長至300.6萬立方米，增長52萬立方米；水土流失面積由2005年的553平方公里減少到現(xiàn)在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒灘和江河、水庫等沿岸綠化地段基本進行了綠化，水土流失得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強。

五年來，造林綠化蓬勃開展，城鄉(xiāng)生態(tài)明顯改善。全縣累計投資2.39億元，完成造林60.61萬畝，其中重點工程造林58萬畝。完成城鎮(zhèn)綠化面積350萬平方米，綠化覆蓋率達51.2%；參加義務(wù)植樹人數(shù)達50萬人次，植樹510萬株；在推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，牢固樹立以人為本的理念，注重改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，著力抓好重點區(qū)域、重點部位的造林綠化工作，組織實施了城郊萬畝生態(tài)林、北辰森林公園、漢江沿線風景竹帶、綠色通道建設(shè)、集鎮(zhèn)周邊綠化、“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程，相繼建成了櫻花廣場、橋南廣場、紅花溝廣場、金蠶廣場和饒峰河公園、濱江公園，對縣城北環(huán)路、向陽大街、濱江大道、北辰森林公園道路、火車站進站路實施了綠化美化，綠化總面積達10萬平方米，“城在林中，院在綠中，人在景中”的美好景象正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本形成城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路綠蔭化、庭院花園化的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)發(fā)展格局。

五年來，林業(yè)改革加速升溫，林業(yè)活力蓄勢迸發(fā)。舉全縣

—2—之力，扎實推進集體林權(quán)制度改革，累計完成現(xiàn)場勘界確權(quán)面積164萬畝，涉及11.59萬宗林地，采取家庭承包經(jīng)營的119.1萬畝，公開拍賣的10.2萬畝，集體經(jīng)濟組織保留5.7萬畝。全縣應(yīng)發(fā)證面積146.9萬畝，截止目前林權(quán)證審核錄入11.3萬宗，發(fā)證宗地數(shù)77420宗；發(fā)證21542戶、32820本，125.9萬畝。全縣有矛盾糾紛林地968起涉及面積0.77萬畝，已調(diào)處960起面積0.76萬畝，占98%。配套改革已全面啟動，石泉縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心正式運行，基本實現(xiàn)了一站式服務(wù)，圍繞林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、商品林采伐、櫟類資源采伐、公益林界定、生態(tài)林補償?shù)攘椄母镌圏c工作正在有序推進。隨著產(chǎn)權(quán)落實到戶，林業(yè)發(fā)展活力被激發(fā)，林業(yè)分類經(jīng)營，改革創(chuàng)新投融資渠道、林業(yè)招商等措施將使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營邁入新的發(fā)展領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)變的林業(yè)發(fā)展方式將使林業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。

五年來，依法治林扎實推進，資源保護卓有成效。一是森林防火工作嚴密有力。強化了森林防火行政首長負責制，逐級明確了工作責任；縣鄉(xiāng)組建了撲火隊伍，逐村組建了護林員隊伍。防火工作堅持做到“三重點、七到位”，即：抓好重點時段、重點部位、重點人群的防范管理，堅持把防火責任、宣傳教育、防火預(yù)案、火源管理、撲火隊伍、物資準備、案件查處逐一落實到位，確保了全縣無森林火災(zāi)發(fā)生；二是林業(yè)有害生物防治切實加強。面對松材線蟲疫病和側(cè)柏毒蛾、銀杏大蠶蛾、泡桐葉甲蟲等蟲害接連發(fā)生的現(xiàn)象，沉著應(yīng)對，科學(xué)防治，嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)生及時組織人力采取得力措施進行防治，全縣未發(fā)生成災(zāi)的病蟲害。嚴格野生動植物保護，全面整治亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物的不法行為，進一步規(guī)范了野生動植物資源的經(jīng)營利用秩序。三是林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范有序。加強

—3— 執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合現(xiàn)有林政執(zhí)法人力資源，縣上成立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，全面推行錯案責任追究制，規(guī)范林政執(zhí)法行為。加大對木材采伐、經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，堅持平時與集中查處相結(jié)合，依法嚴肅查處各類破壞森林資源的違法犯罪案件，做到了發(fā)案一起、查處一起、結(jié)案一起，有力地維護了林區(qū)秩序。四是林木采伐、林地管理逐步加強。嚴格農(nóng)民自用材采伐限額管理，堅持采伐許可證制度，鄉(xiāng)村落實了管護責任，加大對辦證采伐林木的監(jiān)管力度。對各類工程建設(shè)提前主動介入，切實做好勘測及上報審批工作，林木采伐辦及林地征占用走上規(guī)范化軌道。

五年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢強勁，興林富民步伐加快。林業(yè)綜合經(jīng)濟總產(chǎn)值由2005年的1.5億元增長至3億元，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，林業(yè)在特產(chǎn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的作用越來越大。以實施退耕還林、天保工程為載體，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展布局，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以蠶桑產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧茶葉和桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的發(fā)展格局。一是蠶桑產(chǎn)業(yè)加速壯大。結(jié)合縣情實際，響亮提出了“建蠶桑大縣、創(chuàng)西北第一”的目標，積極轉(zhuǎn)變蠶桑發(fā)展方式，創(chuàng)新現(xiàn)代蠶桑發(fā)展模式，全縣建成高效密植桑園7萬畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種達到10多萬張，產(chǎn)繭3560噸，成為全省產(chǎn)繭第一大縣?！笆晃濉蹦?，我縣在安康市率先實現(xiàn)了養(yǎng)蠶發(fā)種、蠶繭產(chǎn)量、廠絲產(chǎn)量、蠶業(yè)收入“四個翻番”的目標，形成了制種、養(yǎng)蠶、烘繭、繅絲、深度加工為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。二是生態(tài)旅游方興未艾。隨著森林資源迅速擴張，按照在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，借助交通便捷和天然宜人的風光景色，特別是北有風光秀麗，具有濃厚鬼谷子文化底蘊的云霧山，南有西北最大的溶洞—燕翔洞，—4—具有秀、奇、清、靈、神、險、幽等特點的中壩大峽谷，再加上喜河水電站建成后形成14平方公里的湖面，與煙波湖首尾相接于縣城，構(gòu)成了一條山水園林、漢江風韻的旅游線路，以“一山、一洞、一谷、兩湖、人文景觀”開發(fā)為重點，著力打造獨具特色的旅游勝地。云霧山鬼谷嶺于2004年被批準為國家級森林公園，熨斗燕翔洞、中壩大峽谷、漢江生態(tài)旅游、后柳水鄉(xiāng)等景區(qū)景點已達到了批量接待游客的目標，年接待游客過萬人，實現(xiàn)年旅游綜合收入近億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。三是資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我縣有桑園10萬畝，每年修剪下來的桑枝3萬多噸，還有豐富的櫟類資源，長期以來只作為薪炭柴的原料，資源消耗大，效益低。為合理利用資源，我們有計劃地采用次生林撫育的方式，采伐部分櫟類和不帶油質(zhì)的闊雜木，與桑枝混合發(fā)展袋料食用菌栽培，實現(xiàn)“變廢為寶”。每年發(fā)展桑枝食用菌2000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。四是苗木花卉產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。我縣交通便利，氣候適宜，資源豐富，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。以楊柳新區(qū)城鄉(xiāng)一體化千畝苗木花卉示范基地建設(shè)為重點，每年繁育花卉苗木2000畝，生產(chǎn)各類花木、盆景、樹根3800余萬株，實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元。五是茶果經(jīng)濟林特園建設(shè)步入正軌。累計新建優(yōu)質(zhì)茶、果園2萬余畝，建茶葉加工廠5個，集茶葉生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，年產(chǎn)值5000余萬元，農(nóng)民人均年增收100元以上。

五年來，始終堅持務(wù)實為民，林群關(guān)系更加密切。緊緊圍繞林業(yè)事業(yè)長遠發(fā)展的需要，全縣林業(yè)系統(tǒng)堅持以學(xué)習和實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為載體，加快建設(shè)民本林業(yè)，服務(wù)基層林農(nóng)，提升林業(yè)形象，狠抓了部門的組織、思想、業(yè)務(wù)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了退耕還林補貼、工程造林補貼、公益林補貼、、造林補貼、森林撫育補貼、國有林場危舊房改

—5— 造補貼等多項林業(yè)補貼，退耕還林等林業(yè)惠農(nóng)資金打卡發(fā)放率均達到100%。面對自然災(zāi)害、面對金融危機，林業(yè)系統(tǒng)心系群眾，加強技術(shù)指導(dǎo)和項目資金扶持，確保將災(zāi)害損失控制到最低限度，牽頭開展 “聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，熱心服務(wù)林農(nóng)，包抓產(chǎn)業(yè)大村大戶。同時，切實加強林業(yè)宣傳工作，先后在中央、省、市、縣級各類媒體上發(fā)稿1000余件，深入開展了“創(chuàng)建學(xué)習型黨組織”和“創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)”活動，林業(yè)干部的學(xué)習意識進一步增強，極大的激發(fā)了凝聚力和工作活力，黨風廉政建設(shè)、信訪、檔案、保密、安全生產(chǎn)、政務(wù)公開等工作都取得了較好成績。縣林業(yè)局先后被國家林業(yè)局列為全國第一批天保工程示范縣，被國家人事部、國家林業(yè)局授予“全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體”；被國家綠委評為“綠化工程模范縣”、“省資源林政管理先進縣”； 被市委授予“基層滿意的涉農(nóng)部門”、“工程造林先進縣”、林業(yè)工作“目標綜合考核先進縣”；被縣委、縣政府政府評為“目標責任考核非經(jīng)濟工作一等獎”、“目標責任考核經(jīng)濟工作一等獎”、“石泉縣2009服務(wù)招商引資工作先進單位”、“執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制優(yōu)秀單位”及“執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制先進單位”、“精神文明建設(shè)先進單位”和“新聞宣傳工作先進單位”等，我局連續(xù)四年在全縣行風政風評議問卷調(diào)查中名列全縣第一，成為政風行風免評單位，在開展的“創(chuàng)建人民滿意基層單位”活動中，林業(yè)技術(shù)推廣中心和云霧山林場被評為“全市林業(yè)系統(tǒng)人民群眾滿意先進單位”?？h委批準設(shè)臵了縣林業(yè)局黨委，新成立了正科級的石泉縣蠶桑發(fā)展局和石泉縣森林公安分局，還增設(shè)了北辰森林公園管理處和鬼谷嶺國家森林公園管理處，機構(gòu)、隊伍不斷加強壯大。著力加強了林業(yè)部門的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公自動化建設(shè)，使林業(yè)部門的機構(gòu)隊伍不斷加強，辦公條件得到明顯改善。切實加大干部教育管理力度，—6—其政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力得到明顯提高，工作作風得到明顯改進，為促進全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2010年是“十一五”收官之年，林權(quán)制度改革強力推動了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程，我們緊抓林農(nóng)護林造林積極性高漲的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)新了工作思路，更新了服務(wù)理念，夯實了工作責任，強化了依法行政，各項工作順利開展，較好的完成了既定的目標任務(wù)。全年完成退耕還林補植補造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、漢江綠化治理、領(lǐng)導(dǎo)抓點造林等各類綠化造林6.4萬畝，進一步夯實了天然林管護責任，完善管護制度，完成100.13萬畝的公益林管護和14.4萬畝退耕還林撫育管護，各項重點工程建設(shè)項目得到順利實施；積極完善林權(quán)制度主體改革，有序推進配套改革，與縣信用聯(lián)社聯(lián)合制訂了《石泉縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》，啟動了我縣林權(quán)抵押貸款工作，林農(nóng)正從改革中獲得增收致富的資本和方法，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被激活；森林資源管護方式得到改進，服務(wù)理念得到更新，全縣林業(yè)執(zhí)法隊伍牢固樹立了“一個理念兩個至少四項要求”，即服務(wù)于管理之中、管理從服務(wù)開始，正確處理好國家要被子與群眾要票子、生態(tài)受保護與農(nóng)民得實惠之間的關(guān)系和處理問題是能力、協(xié)調(diào)關(guān)系是水平、不犯錯誤是本事、干好工作是天職的工作理念。始終堅持管理與利用并重的林業(yè)發(fā)展思路，加大了對林木采伐的監(jiān)督與管理力度，實行縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站、村護林員三級監(jiān)督管理機制，出臺了《石泉縣林木采伐三級監(jiān)督管理辦法》和《石泉縣櫟類資源采伐審批管理辦法（試行）》，明確提出了“三不四控制”的管理原則，首次將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)需采伐利用櫟類資源的審批權(quán)限下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站。森林防火工作、森林資源綜合執(zhí)法和病蟲害防控等工作措施得力，成效顯著；林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破，中高山經(jīng)濟林特園示范建設(shè)初顯成效，《石泉縣中高山

—7— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三年發(fā)展規(guī)劃》編制完成?？h委、縣政府安排的各項重點工作進展順利，子午銀灘道路綠化、后柳八畝田綠化工程、池河明星綜合示范區(qū)綠化、熨斗生態(tài)廣場建設(shè)、先聯(lián)村茶葉觀光園和永紅村果園建設(shè)、北辰森林公園山頂廣場建設(shè)、楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市綠化及廣場建設(shè)、鬼谷嶺國家森林公園建設(shè)等工程建設(shè)按期完成，招商引資工作完成既定目標任務(wù)，黨建、黨風廉政及精神文明建設(shè)等工作取得顯著成效。各項目標任務(wù)的順利完成，“國土增綠、農(nóng)民增收”雙增目標的逐步實現(xiàn)，2010年，我縣被評為“全國綠化模范縣”，可以說為“十一五”全縣林業(yè)工作畫上了一個較為圓滿的句號。

過去五年，我縣林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，這離不開縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視和有關(guān)部門、社會各界的廣泛參與，離不開全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和無私奉獻。成績令人歡喜，更加催人奮進，在看到成績的同時，我們也要客觀清醒的認識到工作中存在的不足和面臨的困難，一是全縣資源總量仍然不足，林相質(zhì)量不高，雜灌草比重較大。森林分布不均勻，綠化布局不平衡。二是保護森林資源的任務(wù)更加艱巨。隨著森林面積的不斷增長，撫育管理、森林防火、森林病蟲害防治任務(wù)越來越重，全縣林政管理工作形勢嚴峻。三是由于勞動力價格大幅度上漲，加之漢江兩岸等重點區(qū)域造林地段立地條件差，造林成本大幅度提高，日益嚴重的資金缺口給林業(yè)工作帶來了較大的壓力。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐緩慢。目前，除蠶桑產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況未得到根本改觀，林業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。五是集體林權(quán)制度配套改革還處于探索階段，林業(yè)發(fā)展機制不活、權(quán)責不清的問題仍然存在，配套改革需要不斷地加快探索完善，—8—激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。六是林業(yè)隊伍自身建設(shè)尚需進一步加強，林業(yè)技術(shù)干部年齡老化、人才缺乏，45歲以上是我縣林業(yè)技術(shù)干部隊伍的中堅力量，嚴重存在著后繼乏人的現(xiàn)象。還有少數(shù)林業(yè)干部的思想觀念、工作作風、創(chuàng)新意識都還停留在工作得過且過的老觀念上，不能適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)。這些矛盾和問題都制約著林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更好更重要的作用，需要我們在今年和今后的工作中認真研究，清醒對待，采取有效措施加以解決。

二、“十二五”總體思路和目標任務(wù)

“十二五”是我縣林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要深入研判形勢，在捕捉機遇中拓展空間，尋求突破，在尋找差距中明確方向，攻堅克難，努力實現(xiàn)我縣林業(yè)更好更快發(fā)展。

從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨，無論是貫徹落實以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，還是提升生態(tài)文明水平、應(yīng)對氣候變化、維護國家生態(tài)安全，都必須加快林業(yè)發(fā)展。在新的歷史起點上實現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展、新跨越，必須加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑。必須堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)，把興林富民作為根本宗旨，把深化改革作為強大動力，把科技創(chuàng)新作為重要支撐，把森林經(jīng)營作為重要內(nèi)容。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

我們要看到，林業(yè)地位與日俱增，林業(yè)建設(shè)大有可為。隨著全球極端氣候接連出現(xiàn)，增加森林植被，發(fā)展低碳經(jīng)濟，維

—9— 護氣候安全已成為全世界人民的共識。繼明確林業(yè)“四大地位”、“四大使命”之后，在哥本哈根氣候變化大會上，胡錦濤總書記向全世界鄭重承諾，我國將“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。林業(yè)發(fā)展已超越國界，成為黨和國家向人類履行的神圣義務(wù)。國家新一輪的西部大開發(fā)和天然林保護工程都將為林業(yè)發(fā)展帶來更多的發(fā)展機遇和項目資金支持，即將啟動的天然林保護二期工程，國家在今后十年將投資2195.2個億，是一期投入的2.4倍，同時取消了地方配套資金的要求。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護列入了今后10年我省要邁上“三個大臺階”的重要內(nèi)容；市委、市政府將我縣納入了川道茶蠶果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)。今年的政府工作報告也多提處到林業(yè)，提到生態(tài)?？梢哉f，石泉林業(yè)的發(fā)展空間越來越寬廣，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)良，我們一定要堅定信心，鼓足干勁，乘勢而上。

我們要看到，林業(yè)潛力不可限量，興林富民前景光明。我縣林業(yè)用地面積達189萬畝，占國土總面積的82.6%，其中有林地164萬畝。破解我縣“三農(nóng)”問題、促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，潛力在山、優(yōu)勢在山、希望在山。隨著林改的深入推進，農(nóng)民成為了山林真正的主人，造林育林護林的熱情日益高漲，“把山當田耕，把樹當菜種”要逐步成為農(nóng)民的自覺行動。進入新一輪防火期以來，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)同比較少。同時，隨著森林作為一種限制性產(chǎn)品的日益緊缺，林產(chǎn)品價格也水漲船高，林業(yè)成長舞臺和利潤空間十分廣闊，已成為吸引社會投資新的“洼地”。特別是以蠶桑一體化為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進，我縣林業(yè)完全可以搶抓機遇，做大做強。我們必須以對人民、對歷史、對未來高度負責的精神，保護青山綠水，再造山川秀美新石泉，為石泉建設(shè)山區(qū)強縣提供強大生態(tài)支撐。

—10—我們要看到，生態(tài)競爭日趨激烈，林業(yè)發(fā)展任重道遠。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，林業(yè)越來越多地被區(qū)域經(jīng)濟作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培植，作為一種環(huán)境要素來完善，作為一種地方形象來展示，加快使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，林業(yè)競爭已拉開帷幕。目前，石泉林業(yè)的生產(chǎn)水平還不是很高，森林覆蓋率目前排在全市第三位，活立木蓄積量300.6萬立方米也不是一個很高的水平，作為林業(yè)重點縣還要加大建設(shè)和管護力度，還要加快現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展速度。同時，基層林業(yè)站所辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還滯后。站在石泉看林業(yè)，我們可能沾沾自喜；跳出石泉看林業(yè)，我們應(yīng)該倍感壓力。身為林業(yè)人，應(yīng)當將自己的忠誠、激情、智慧和力量奉獻給石泉的林業(yè)，以石泉林業(yè)發(fā)展為榮，以石泉林業(yè)落后為恥。我們一定要從認識差距中感受壓力、迸發(fā)活力，凝聚合力，從有為中實現(xiàn)有位，團結(jié)一心謀求科學(xué)跨越。

“十二五”將是我縣林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)型的五年，也是由林業(yè)大縣向林業(yè)強縣跨越發(fā)展的五年。未來五年我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體思路是：認真貫徹十七屆五中全會、中央和省、市林業(yè)工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以興林富民為宗旨，以深化集體林權(quán)改革為動力，緊緊圍繞縣委、縣政府作出的以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略抓手，切實推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點；堅持生態(tài)優(yōu)先，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林資源質(zhì)量；堅持改革創(chuàng)新，著力完善林業(yè)體制機制，創(chuàng)新林業(yè)工程管理、林木采伐、林地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償?shù)葯C制，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的文化體系，全面提

—11— 升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)綠色石泉做出積極的貢獻。

全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要目標是：力爭到“十二五”末，全縣累計完成工程造林15萬畝，使全縣有林地面積達到178.6萬畝，森林覆蓋率達到78.8%，較“十一五”末增長6.6個百分點；活立木蓄積量達到350.6萬立方米，較“十一五”末凈增50萬立方米；全縣經(jīng)濟林特園建設(shè)面積達到10萬畝，農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2600元，林業(yè)總產(chǎn)值達到8億元，較“十一五”末翻兩番。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，建黨90周年，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省市林業(yè)工作會議精神，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構(gòu)建和諧社會的重要之年，更是林業(yè)系統(tǒng)深化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。當前，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國家投資的重點和社會關(guān)注的熱點，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。新時期林業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)涵、外延都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)林業(yè)的體制、機制、管理方式、工作方式、方法以及人們的思想觀念等已難適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。社會對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。我們要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，要把林業(yè)工作與縣委、縣政府的中心工作緊密結(jié)合起來，要在抓落實上下功夫。把林業(yè)工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局；把林業(yè)工作與經(jīng)濟效益相結(jié)合。把林業(yè)工作與城市和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要牢固樹立全社會辦林業(yè)，招商辦林業(yè)，全民搞綠化的思想，不斷強化市場觀念，以市場為導(dǎo)向，樹立多種經(jīng)營的思想，樹

—12—立發(fā)展大林業(yè)興辦大產(chǎn)業(yè)的思想，認真謀劃好林業(yè)新的發(fā)展空間，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文化三大功能更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2011年全縣林業(yè)工作總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以興林富民為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化林權(quán)改革，發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，認真實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)石泉經(jīng)濟“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”和“建設(shè)山區(qū)強縣”的宏偉目標作出積極貢獻。主要目標任務(wù)是：全年計劃營造林4萬畝，新建中高山村經(jīng)濟林特園1萬畝，建成花卉苗木基地800畝，完成各類育苗2800畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，產(chǎn)繭720萬斤，發(fā)展食用菌2500萬袋，持續(xù)推進集體林權(quán)制度配套改革，完成林地林木流轉(zhuǎn)1萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)。完成上述任務(wù)和目標，必須全力以赴抓好以下六項工作：

（一）加快造林綠化步伐，提高生態(tài)質(zhì)量。一是切實抓好天保公益林建設(shè)。堅持林業(yè)重點工程造林與社會造林相結(jié)合，積極爭取林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，不斷探索創(chuàng)新造林新機制，嚴格工程建設(shè)程序，著力提高造林的質(zhì)量效益，全年完成造林綠化4萬畝。穩(wěn)定健全天然林管護網(wǎng)絡(luò)，完善管護制度，落實管護責任，管護好全縣100.13萬畝集體林，扎實做好公益林建設(shè)和天保森林撫育試點工作，努力打造精品工程。二是打造退耕還林精品工程。抓好退耕還林14.4萬畝的管護，加強退耕還林的監(jiān)督檢查和實績核查，積極糾正造林缺苗、復(fù)墾返耕、撫育管護不到位等問題，將支農(nóng)惠農(nóng)政策3000多萬補助資金及時足額兌現(xiàn)到戶。同時做好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，2011年后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)項目總投資800萬元，其中國家投資560萬元，主要

—13— 建設(shè)內(nèi)容以板栗為主，總規(guī)模1.5萬畝。三是突出抓好漢江兩岸綠化工作。圍繞全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和改善人居環(huán)境為重點，整合項目資金，突出做好漢江兩岸、城區(qū)集鎮(zhèn)周圍、景區(qū)景點周邊的造林綠化工作。四是抓好造林綠化領(lǐng)導(dǎo)抓點示范工作。繼續(xù)實行“書記縣長包山頭，林業(yè)局長啃骨頭”的抓點要求，縣委書記、縣長、主管副書記、主管縣長、林業(yè)局長親自抓點示范600畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每人要抓一個100畝以上連片的管護點。要盡快就抓點領(lǐng)導(dǎo)名單、地塊位臵、作業(yè)面積、栽植樹種等情況拿出方案，審議后上報市局，市局將在媒體上對外公布。示范點的建設(shè)必須保證工程質(zhì)量，保證成活率，保證達到示范效果。五是積極配合楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，重點建設(shè)500畝的楊柳生態(tài)公園，主要以經(jīng)濟林建設(shè)為主，其中重點建設(shè)30畝以名貴樹品種為主的公園核心區(qū)。

一年一度的植樹節(jié)馬上就要到了，要圍繞北坡的管護，及早安排部署，既要有聲勢，又要扎扎實實見實效，切實提高義務(wù)植樹盡責率和參建率。

（二）突出抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快興林富民的步伐。根據(jù)市場需求，圍繞開發(fā)林業(yè)多種功能，逐步構(gòu)建起資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著、富有競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展林農(nóng)增收致富的新渠道。一是加速實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。堅定“一縣一業(yè)”發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的決心信心不動搖，緊緊圍繞“全縣建成優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)桑園7萬畝（高標準桑園5萬畝），實現(xiàn)年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，年產(chǎn)鮮繭720萬斤以上，農(nóng)民蠶桑綜合收入3億元，蠶桑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6.4億元”的總體目標任務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的標準化程度，實現(xiàn)“一穩(wěn)”（蠶桑生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展），“二增”（強村大戶倍增、綜合效益倍增），“三

—14—優(yōu)”（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職工隊伍），“四化”（產(chǎn)業(yè)集聚化、技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展持續(xù)化），推動整個蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，力爭把石泉建成國家級生態(tài)優(yōu)質(zhì)蠶?；睾椭袊鞑拷z綢工業(yè)高地。二是加快發(fā)展經(jīng)濟林特園建設(shè)。圍繞增加農(nóng)民收入，根據(jù)地域氣候特點，按照“南茶北漆和板栗”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，大力發(fā)展中高山經(jīng)濟林特園，計劃在全縣10個中高山村開展經(jīng)濟林特園示范建設(shè)1萬畝，其中：新建5000畝，改建5000畝。同時，要大力推廣林菜、林禽、林牧、林菌等立體開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推動林農(nóng)增收致富。三是加大育苗基地建設(shè)。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，積極調(diào)整育苗品種結(jié)構(gòu)，減少生態(tài)林造林育苗面積，以楊柳新區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展花卉苗木基地建設(shè)，2011年計劃建成花卉苗木基地800畝，完成各類育苗2600畝，秋季出圃各類合格花木3000萬株。四是大力發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)。堅持管理與利用并重的原則，一方面積極推進“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，走“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展道路，組織標準化生產(chǎn)，打造“富硒桑枝菌”品牌；另一方面按照“大力支持、有序利用、采伐許可、減半收費、審批下延、一個計劃、三級監(jiān)督”的管理模式和《石泉縣林木采伐三級監(jiān)督管理辦法》、《石泉縣櫟類資源采伐審批管理辦法（試行）》，堅持“三不四控制”的管理原則，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需辦理采伐手續(xù)的不刁難、不拖延、不亂收費，但是要控制用量、控制品種、控制采伐地點、控制采伐方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站要切實用好用實櫟類資源的審批權(quán)。五是加強林業(yè)實用技術(shù)的推廣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依靠科技進步和林業(yè)實用技術(shù)的推廣普及，徹底改變大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況，推動林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要圍繞經(jīng)濟林發(fā)展，加強新技

—15— 術(shù)、新材料和實用技術(shù)培訓(xùn)；要從品種選育、栽培管理、嫁接復(fù)壯、防蟲治病、加工包裝等環(huán)節(jié)入手，全面推廣經(jīng)濟林栽培管理實用技術(shù)，不斷提高經(jīng)濟林發(fā)展的標準化、規(guī)范化和集約化程度；組織實施“十百千”科技示范工程，縣上建立科技示范基地，結(jié)合中高山經(jīng)濟林特園建設(shè)在全縣建設(shè)十個科技示范村、百個科技示范戶、千畝科技示范園；認真貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，參照蠶桑專業(yè)合作社組建和運行模式，積極探索扶持發(fā)展林業(yè)、茶葉、桑枝食用菌、板栗等各類林業(yè)專業(yè)合作社，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風險的抵抗力。

（三）突出抓好配套改革，充分激發(fā)興林富民積極性。經(jīng)過兩年的努力，我縣集體林權(quán)制度改革已取得了顯著成效，但今年工作任務(wù)仍然艱巨。我們要進一步深化配套改革。去年，啟動了配套改革，首批林權(quán)抵押貸款已經(jīng)發(fā)放到林農(nóng)手中，今年我們要繼續(xù)圍繞“生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠”這一總目標，圍繞農(nóng)民增收這一核心，完善林木采伐機制、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、加大林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快林權(quán)交易市場和森林資源評估機構(gòu)建設(shè)，進一步加強林業(yè)和金融部門合作，加快推行林業(yè)抵押貸款和森林政策性保險；要建立完善社會化服務(wù)體系，積極培育扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民造林護林、經(jīng)營林地的積極性，進一步激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)在潛力，用配套改革的實際利益成果惠及林農(nóng)，實現(xiàn)林權(quán)制度改革的最終目標。

（四）突出抓好資源管護，切實鞏固林業(yè)發(fā)展成果。要堅持一手抓生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量，一手抓森林資源保護，確保森林資源安全。一要不斷規(guī)范林政管理秩序。嚴肅治理亂砍濫伐和林地征占用問題。認真落實農(nóng)民自用材限額采伐計劃、—16—審批許可制度，加大對木材經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，嚴格征占用林地以及大樹采挖管理，依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。三月份我們要安排一個月的時間對全縣的森林資源開展一次摸底普查和專項檢查活動，要進一步完善林木采伐指標審批手續(xù)，牢固堅守資源消耗量不突破生長量這條底線；要充分利用縣森林公安分局新建制運行的優(yōu)勢，突出查辦一批涉林重點案件，彰顯執(zhí)法權(quán)威，保護森林資源。二要嚴密防控森林火災(zāi)。嚴格落實森林防火行政首長責任制；加快撲火應(yīng)急分隊和護林員隊伍建設(shè)；抓好生物防火林帶建設(shè)；加大森林防火與安全撲火知識宣傳力度；組織開展隱患大排查，嚴防死守重點部位和重點人員，堅決管住違規(guī)用火，加強應(yīng)急調(diào)度工作，加強24小時值班制度，確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi)，確保全縣189萬畝森林資源安全，堅決把森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)，確保不發(fā)生人身傷亡。三要認真抓好野生動植物保護和林業(yè)有害生物防治。切實加強野生動物和采挖野生植物、盆景根雕、大樹的管理，抓好林木種苗檢疫，落實林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治等措施，有效防止森林病蟲入侵、蔓延和擴散，努力將危害控制到最低程度，確保無大的林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生，確保對突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害及時發(fā)現(xiàn)，及時除治。

（五）鞏固提高國家綠化模范縣成果，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2010年石泉被授予“全國綠化模范縣”，這個成績來之不易，這個稱號是國家對一個縣城綠化美化工作的最高獎勵，是衡量一個縣城生態(tài)環(huán)境綜合實力的重要標志，可以說對提升石泉知名度和綜合競爭力具有十分重要的意義。因此，2011年，我們要圍繞鞏固加強完善提高全國綠化模范縣這一總體目標，抓好林業(yè)工程建設(shè)，加速城鄉(xiāng)綠化步伐。以工程為依托，大力加強營

—17— 造林工作，實現(xiàn)森林資源總量穩(wěn)步增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高。圍繞生態(tài)旅游和漢江兩岸綠化打造亮點，提升品位，加快鬼谷嶺國家級森林公園、楊柳生態(tài)公園等一批重點園林建設(shè)，著力打造提升林業(yè)生態(tài)旅游的承載力、影響力和輻射力；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新型城市化融合；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)融合，大力開發(fā)森林人家、園林農(nóng)家樂、生態(tài)觀光等特色產(chǎn)品。

（六）堅持不懈的抓好黨建組織、黨風廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等工作。一要堅持把黨建組織工作與中心業(yè)務(wù)工作同步安排、同步落實，以抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)為重點，進一步強化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，健全完善民主決策機制，增強班子成員的凝聚力。切實加強學(xué)習型黨組織建設(shè)，扎實開展黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，落實目標管理責任制和崗位責任制，提高機關(guān)效能；今年將重點對技術(shù)干部隊伍進行集中培訓(xùn)、考試，加強管理，提高素質(zhì)和水平。二要加強新形勢下林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，強化落實黨風廉政責任制。認真貫徹落實市紀委二屆六次全會精神和全省林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，要緊緊圍繞林業(yè)中心工作，切實加強黨風廉政、行風作風建設(shè)，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，加強對局機關(guān)工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督，加強黨員干部作風建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，認真解決干部不作為、亂作為的問題。深入開展警示教育、黨性黨風黨紀教育、廉政文化教育活動，在全系統(tǒng)形成以勤廉為榮、以貪腐為恥的良好風尚。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的傾向性和苗頭性問題，要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準則》學(xué)習貫徹為重點，加強對黨員干部特別是

—18—領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育。要深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性；要進一步強化遵守各項工作紀律，特別是政治紀律、群眾紀律、財經(jīng)紀律和人事紀律，領(lǐng)導(dǎo)同志要從自身做起，帶頭樹立榜樣，管好自家人，帶領(lǐng)一班人，切實將思想和精力放到當前各項工作的落實上來，確保各項工作高效有序運轉(zhuǎn)。三要著力做好各類信訪案件的調(diào)查處理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將安全生產(chǎn)貫穿到實際工作的方方面面，不斷健全安全生產(chǎn)責任體系，為全年各項林業(yè)工作目標順利實現(xiàn)提供堅強的組織保證，營造良好的和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。四要強化干部隊伍建設(shè)。事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，新的發(fā)展形勢、新的發(fā)展目標任務(wù)對我們這支林業(yè)隊伍提了更高的要求，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍，是推動林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求。因此我們要正視隊伍中存在的一些不容忽視的問題：一是工作作風飄浮。一些人好高騖遠，說的頭頭是道，想的花樣翻新，但在具體工作中，工作缺少路數(shù)、沒有章法，常常是半途而廢。有的干部甘于平庸，更有甚者弄虛作假，一要情況就瞎編亂造，別人的成績說成自己的，沒有的也說成有，沒干的說成干成的。二是工作態(tài)度消極。一些同志滿足于現(xiàn)狀，滿足于“不出事”、完成現(xiàn)有工作，很少謀劃長遠發(fā)展，更不用說為全局做貢獻、為林業(yè)發(fā)展想辦法。個別人牢騷滿腹，認為組織、領(lǐng)導(dǎo)對他不公，工作能推就推，能拖就拖，實在推不掉就應(yīng)付了事，工作避實就虛，敷衍塞責，華而不實，習慣于安排部署，滿足于坐而論道。問題面前擺擺手，遇到矛盾繞著走。三是進取意識淡漠。有些干部只滿足于職位的升遷、權(quán)利的大小，而不求工作上的突破與創(chuàng)新，習慣于按部就班，人云亦云。表現(xiàn)在理論學(xué)習上主動意識淡薄，好一點的還能看看報、聽聽

—19— 新聞，走馬觀花，應(yīng)付了事；一部分人自我感覺良好，對新知識、新政策不愿學(xué)、不想學(xué)，對現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、法律及技術(shù)等方面知識只知其一，不知其二。四是自身建設(shè)錯位。個別干部對待利益和權(quán)力斤斤計較，爭權(quán)奪利，應(yīng)得的挑肥揀瘦，不應(yīng)得的挖空心思搞到手，沒有得到就說這講那，總是強調(diào)客觀因素，而不在主觀上找原因。這些問題存在我們現(xiàn)代林業(yè)的少數(shù)人身上，但必須及時制止，把一切問題消滅在萌芽狀態(tài)。為此，我們林業(yè)系統(tǒng)干部必須要增強“六種意識”，第一，解放思想，增強機遇意識。堅決破除固守田園、等待觀望的落后思想，樹立搶抓機遇、只爭朝夕的發(fā)展意識，切實增強作為林業(yè)干部的責任意識、機遇意識、憂患意識，樹立科技興林、改革興林、招商興林、產(chǎn)業(yè)興林的發(fā)展思路，進一步增強做好林業(yè)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，拓寬視野，增強大局意識。要堅持工作一盤棋的思想，不能只盯在小圈子、小團體的利益上，只打自己的“小算盤”，不能有利就上、沒利就讓、見任務(wù)就推、遇困難就躲，要堅決保證政令暢通，切實做到令行禁止；第三，工學(xué)兼顧，強化學(xué)習意識。“工欲善其事，必先利其器”。加強學(xué)習不僅是一種需要、一種追求，更是一種責任。有的同志以工作忙、沒時間為借口，將學(xué)習放在了工作的對立面，對于局里組織的學(xué)習持敷衍了事、應(yīng)付的態(tài)度，這是極其錯誤的。學(xué)習與工作是相互融合、相互促進的，只有會學(xué)習的人才會更好的工作。我們要堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)，做到學(xué)有所思、學(xué)有所用、學(xué)有所成，通過不斷學(xué)習、不斷實踐，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力。第四，與時俱進，增強創(chuàng)新意識。我們每個干部不論職位高低、崗位不同，都必須克服因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，增強“無功就是過”的意識，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，樂于不滿足已有的成績，不自縛于陳舊的框框，不拘泥

—20—于過去的老經(jīng)驗、老做法，敢于創(chuàng)新，勇于開拓，沉下心來，深入一線，真正把工作做細做實，在實際工作中復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情認真做，認真的事情重復(fù)做，重復(fù)的事情創(chuàng)造性的做。只要我們每一個干部都有一股不服輸?shù)摹熬珰馍瘛?，敢為人先，我們的工作就一定能百尺竿頭更進一步；第五，堅持原則，增強團結(jié)意識。一個單位，一個集體，風氣非常重要，只有相互補臺，才能好戲連臺；只有班子團結(jié)，才能構(gòu)建和諧。每名干部都要有寬廣的胸懷、非凡的氣度，認識到“懂團結(jié)是大聰明，會團結(jié)是大本事，團結(jié)了成大事”，自覺做到多看別人的長處和優(yōu)點，多看自己的不足和缺點，埋頭做事，低調(diào)做人，高調(diào)宣傳，高調(diào)創(chuàng)新。要大事講原則、小事講風格，努力營造一個團結(jié)和諧的良好氛圍；第六，真抓實干，增強奉獻意識。工作是價值之現(xiàn)、作為之體、成果之標，只有實干才有出路，只有實干才有地位，只有實干才有前途。我們要在全系統(tǒng)大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的良好風氣，要重用那些肯干事、能干事、干成事的人，特別是要重視那些不圖虛名、默默無聞、埋頭苦干的干部。要真正使實干和奉獻成為我們林業(yè)干部的一種風尚、一種覺悟、一種境界、一種追求。最終在林業(yè)系統(tǒng)形成精神飽滿、銳意進取、充滿激情的風氣；形成重實際、說實話、辦實事、講實效的風氣；形成解放思想、求真務(wù)實、克難攻堅、勇于創(chuàng)新的風氣；形成雷厲風行、追求一流的風氣；形成主動與群眾建立深厚感情，熱心為基層解難，誠心為群眾服務(wù)的風氣；形成遵章守紀、清正廉潔的風氣；形成自覺維護黨的組織，講黨性、講正氣、講大局的風氣。

四、實現(xiàn)2011年目標任務(wù)的四項措施

（一）加強自身能力建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是轉(zhuǎn)變工作作風，真抓實干。健立健全各項規(guī)章制度并加以落

—21— 實，2011年林業(yè)系統(tǒng)開展“作風建設(shè)年”和“質(zhì)量效益年”，將干部作風建設(shè)和提高造林質(zhì)量作為重點工作進行安排和落實。二是扎實開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開展“圍繞林業(yè)建設(shè)爭先進，促進林農(nóng)增收比奉獻”主題活動，運用載體平臺激發(fā)爭創(chuàng)活力，推動創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)外拓展，步步深入，擴大覆蓋面，將本局各項業(yè)務(wù)工作同創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合起來。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強對重點領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)貫穿于林業(yè)工作的全過程。三是加強林業(yè)職工的學(xué)習、培訓(xùn)力度，樹立終身學(xué)習的理念，加大干部職工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)，力爭短期內(nèi)使林業(yè)干部職工隊伍整體專業(yè)技能自身素質(zhì)有明顯提高，更好地適應(yīng)加速林業(yè)發(fā)展的需要，實施人才強林戰(zhàn)略。

（二）積極爭取項目，拓展融資渠道，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。要實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須有強有力的資金作保障。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然選擇，是促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。我們要緊緊抓住國家繼續(xù)實施退耕還林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、天然林保護二期工程，省上提出打造漢丹江兩岸綠色走廊，加大對林業(yè)投入的機遇，強化協(xié)調(diào)力度，爭取項目、資金的支持。要把項目爭取工作作為促進林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，抓緊、抓細、抓實。找準林業(yè)發(fā)展與國家扶持政策的結(jié)合點，按照謀劃超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點的原則，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，做好項目的編制、篩選、論證、儲備和申報工作，確保林業(yè)項目有序接替。同時用足用好政策，千方百計增加林業(yè)投入，加快林業(yè)發(fā)展。另外，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，改善投資環(huán)境，改革經(jīng)營形式，拓展投資領(lǐng)域，建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系，通過貫徹“誰造誰有、誰管護誰受益”的原則，鼓勵社會各界投資主體參與林業(yè)建設(shè)，形成全社會辦林業(yè)多渠

—22—道籌資的格局。

（三）創(chuàng)新機制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域聚集。一是體制創(chuàng)新，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，做到管好國有的，搞活集體的，發(fā)展私有的，穩(wěn)定所有權(quán)，激活經(jīng)營權(quán)。二是管理創(chuàng)新，完善造林質(zhì)量管理辦法，加強對造林質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，建立造林質(zhì)量責任追究制，實現(xiàn)從造林環(huán)節(jié)管理向營林全過程管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變林業(yè)工作思路，延長林業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由現(xiàn)行的注重產(chǎn)前、產(chǎn)中常規(guī)管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程管理，突出產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強林業(yè)自身競爭力。三是依靠科技，強化服務(wù)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在基地，質(zhì)量在科技，要充分發(fā)揮科技人員的作用，建立包括林業(yè)科研、技術(shù)推廣服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、科教培訓(xùn)、科技管理在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我縣林業(yè)建設(shè)的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加強林業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就林業(yè)建設(shè)所必須的各類人才。從品種選育、地塊選擇、栽培管理等環(huán)節(jié)制定實用技術(shù)操作規(guī)范，組織專業(yè)協(xié)會，聘請科技人員，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員要主動與林農(nóng)取得聯(lián)系，切實為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。

（四）夯實工作責任和任務(wù)，嚴格考核獎懲。這次會后，各單位要將全年各項工作目標任務(wù)認真梳理，認真研究，進行層層分解，逐一下達到每一個單位，每一個股室，明確工作標準、完成期限、包抓領(lǐng)導(dǎo)、責任單位，把任務(wù)盯死看牢，做到心中有數(shù)，有的放矢。根據(jù)每個干部職工的崗位職責將各項工作進行量化分解，對每一工程項目、每一件工作、每一個工作環(huán)節(jié)都要任務(wù)到人、責任到人，事事有人管，件件有人干，一級抓一級，層層抓落實，人人心中有壓力，個個肩上有擔子，確保各項任務(wù)落到實處。健全檢查通報制度，堅持注重工作實

—23— 效、一事一督查、經(jīng)常督查與重點督查相結(jié)合、圍繞整體與階段工作檢查相結(jié)合的原則，按照每一項工作任務(wù)完成的具體時限和質(zhì)量要求，抓好跟蹤檢查與督促，及時通報，建立健全檔案，實行動態(tài)管理，并把檢查考核結(jié)果作為各單位和干部個人考核、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，形成比、趕、超的良好工作氛圍。按照“突出重點、促進整體，科學(xué)合理、便于考核，激勵先進、論功行賞”的原則，進一步完善目標責任制考核辦法。加強考核結(jié)果運用，對目標考核先進予以重獎，對工作消極不主動、推諉扯皮不作為，經(jīng)考核處于后進位次的，堅決落實責任追究，從而充分調(diào)動干部職工的工作積極性，形成齊心協(xié)力、真抓實干、爭創(chuàng)一流的工作格局。

同志們，今年全縣林業(yè)工作的思路和目標任務(wù)已經(jīng)十分明確，發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，我們的責任任重道遠，做好新時期的林業(yè)工作，是一項光榮而艱巨的任務(wù)，我們要積極轉(zhuǎn)變思路，把握機遇，埋頭苦干，扎扎實實的抓好各項工作，加快把石泉建成青山綠水、鳥語花香的生態(tài)休閑宜居地，為建設(shè)綠色石泉山區(qū)強縣作出新的更大貢獻！

—24—

第五篇：在全市林業(yè)法制工作會上的講話

同志們：

市局黨委經(jīng)過研究，決定將全市林業(yè)法制工作會放在全市林業(yè)工作會之前單獨召開。今天到會的有各縣區(qū)林業(yè)局及市局局屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)、分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、法制機構(gòu)的負責人以及主要執(zhí)法部門的負責人。以如此大的規(guī)模、如此高的檔次專題就林業(yè)法制工作進行研究部署在我印象中還是第一次。

為什么要召開這樣大規(guī)模的一次會，原因是多方面的。

一是依法行政的緊迫要求。隨著社會的進步，國家正步入政治文明和法制文明，從十五大開始，國家把依法治國正式作為治國的基本方略。近年來，科學(xué)民主決策和依法行政作為兩大原則，被提高到一個更加突出的位置。依法規(guī)范行政行為，建立一個廉潔、公正、透明、高效、便民的政府已成為國家法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。當前我們已經(jīng)和正在實施的機關(guān)人事制度改革、效能建設(shè)、作風建設(shè)，其實就是上述內(nèi)容和要求的具體體現(xiàn)。事實上，這些工作要求在變成制度的同時，還直接體現(xiàn)在行政法律之中，今后還將越來越多地將以法律的形式固定下來。大家可能對此感受最深的是，這些要求現(xiàn)在是越來越嚴格，已不再僅僅是一句口號，而真正變成了現(xiàn)實工作中必須遵循的準則。比如人事改革通過行政組織法和公務(wù)員條例來調(diào)整，這個月，省里將對98年以后未經(jīng)考試但已經(jīng)進入公務(wù)員系列的行政人員進行考試，不合格的取消公務(wù)員身份，這就是“逢進必考”用人制度的貫徹；以這次出臺的許可法為例，法律明確規(guī)定了辦理時限，這其實就是一種效能建設(shè)；法律明確規(guī)定了便民服務(wù)措施，這其實就是一種作風建設(shè)。以上種種要求體現(xiàn)在本質(zhì)上就是尊重人權(quán)、維護公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)在內(nèi)容上就是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在形式上就是必須依法行政。因此，學(xué)習和貫徹行政法律法規(guī)是行政機關(guān)的必然要求?！吨腥A人民共和國許可法》已于去年8月頒布，并將于今年7月1日正式實施。《許可法》的出臺及《許可法》中許多制度的設(shè)定，將在很大程度上對我們過去業(yè)已習慣的工作方法、工作方式造成沖擊，借用網(wǎng)上的一句評論來形容，“行政許可法的出臺，標志著政府對老百姓吃、拿、卡、要時代的終結(jié)，意味著老百姓找政府麻煩的時代的到來”，這就要求我們必須拋棄傳統(tǒng)的管理模式，以高度的責任感和使命感，以認真負責的態(tài)度和便民、科學(xué)、高效的方式去履行我們的職責。所以它的出臺是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，全面學(xué)習貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是當前各級行政機關(guān)的一項重要職責。今天我們有幸邀請到市法制局的溫靜局長來到大會，她將就《許可法》的內(nèi)容及要求進行詳細講解。

二是依法興林的緊迫要求。林業(yè)的發(fā)展在98年洪水之后，隨著天保工程的實施開始轉(zhuǎn)入了以生態(tài)建設(shè)為中心、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)并舉的一個全新的林業(yè)發(fā)展模式。去年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為林業(yè)的這種轉(zhuǎn)變起到了推波助瀾的作用，標志著中國林業(yè)真正進入了一個大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大跨越的全新時期，擺在我們面前的任務(wù)極其繁重、極其艱巨。在這種形勢下，我們以怎樣的總體工作部署，來貫徹落實《決定》，推進林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？國家林業(yè)局周生賢局長是這樣描述的：“在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，前幾年，我們緊緊抓住國家實行積極的財政政策、大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，通過整合、啟動六大工程為林業(yè)建設(shè)贏得了大量投資，解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的投入不足問題；近兩年，我們又緊緊抓住全國上下對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)空前關(guān)注的有利時機，積極當好中央的參謀助手，代黨中央、國務(wù)院研究起草了《決定》，解決了保證林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的一系列重大政策問題?，F(xiàn)在，促進林業(yè)發(fā)展的兩個最基本的條件——投入和政策都已具備，林業(yè)能不能搞上去，科教興林、依法治林就被歷史地凸現(xiàn)在我們面前，下步的林業(yè)發(fā)展，必須更多地在這兩個方面挖潛力、下功夫、做文章，這將是未來一個時期加快中國林業(yè)發(fā)展的兩大法寶。為此，必須認真抓好科教興林和依法治林這兩件新的大事。這是我們整個工作部署調(diào)整中的一個重大戰(zhàn)略舉措。如果說，六大工程啟動和《決定》出臺為加快林業(yè)發(fā)展的世紀快車注入了強大動力的話，那么，科教興林和依法治林將是這輛快車的兩個巨輪，準備負載中國林業(yè)跨入一個新的更加美好的境界?！苯衲辏袑⒄匍_林業(yè)工作會就進一步貫徹落實《決定》進行具體部署，全市林業(yè)法制工作會的召開本身也是貫徹《決定》的一項重要內(nèi)容，但為什么要趕在全市林業(yè)工作會之前專題召開?這是由全市林業(yè)法制工作的現(xiàn)實緊迫性決定的。《決定》的出臺，對林業(yè)法制工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。林業(yè)部門的性質(zhì)和職能發(fā)生了重大變化，執(zhí)法監(jiān)管的任務(wù)隨之凸現(xiàn)。林業(yè)的任務(wù)、使命在發(fā)生改變，林業(yè)的工作思路、工作方法也必須隨之改變，以適應(yīng)這種發(fā)展的需要。

從林業(yè)自身發(fā)展的需要來看，一是生態(tài)建設(shè)需要我們“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，“嚴管林”就必須以法律為武器打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，保護生態(tài)建設(shè)成果；“慎用錢”就必須依法對資金使用的全過程進行審計監(jiān)督，杜絕違規(guī)挪用、墊支等非法使用資金的行為，確保資金使用效益；對于“質(zhì)為先”，許多人認為這只事關(guān)造林管理、造林科技，其實，與法律也有直接關(guān)系，以種苗為例，種苗是一切造林工程的基礎(chǔ)，是質(zhì)量的第一個環(huán)節(jié)，為確保造林質(zhì)量，就必須根據(jù)《種子法》的要求依法規(guī)范種苗的生產(chǎn)和市場，所以，林業(yè)生態(tài)建設(shè)一步也離不開法制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)迫切要求我們加強依法治林，用法律制度來規(guī)范各項林業(yè)工作。為了規(guī)范林業(yè)工作，確保林業(yè)重點工程的順利實施，國務(wù)院出臺了《退耕條例》，就某一工程專門出臺一個條例，這在國務(wù)院法規(guī)制定的歷史上決無僅有，三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸這些近年來啟動實施的大工程，也未見國務(wù)院為此出臺條例，說明國家對退耕還林工程的要求是極其嚴格的，違背將受到嚴厲懲處，去年內(nèi)江“種了苦竹斷了生路”就是一個典型事例。此外，四川省人大就天保工程專門制定了《天保條例》，國家林業(yè)局也先后頒布了《造林質(zhì)量事故行政責任追究制度》、《違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度》等各項制度，這些法規(guī)也好、制度也好，它們涵蓋了林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，因此可以說，林業(yè)的工作實質(zhì)上就是對這些林業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來看，林業(yè)要發(fā)展必須擺脫過去濃厚的計劃經(jīng)濟模式，貫徹落實《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，加快林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，加快非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，林業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)必須是依法流轉(zhuǎn)。

此外，林業(yè)指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變，也將促使國家對過去制定的許多林業(yè)上的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行相應(yīng)調(diào)整，《決定》的許多內(nèi)容，國家都將以立法的方式固定下來，增強其約束力，因此，我們對林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習和貫徹執(zhí)行本身就是對國家關(guān)于林業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，是加快林業(yè)發(fā)展的強有力保障。因此，必須把林業(yè)法制工作提高到貫徹落實《決定》的一個突出位置，著力予以加強，將林業(yè)建設(shè)全面納入法制化軌道，加大林業(yè)工作的剛化力度。

三是林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)的緊迫需要。目前我市林業(yè)法制建設(shè)方面還存在著執(zhí)法體制不順、機構(gòu)不健全、制度不完善、重權(quán)輕責、執(zhí)法犯法等問題，已經(jīng)嚴重阻礙了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，急待解決。這些問題突出表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還十分低下。一是在思想上對法制工作沒能引起真正的重視，經(jīng)常是“說起來重要，做起來不要”；二是在業(yè)務(wù)上不熟悉，尤其是對林業(yè)行政法律法規(guī)不熟悉；這樣下去后果的嚴重的。在這方面我們有著慘痛的教訓(xùn)。從八十年代末期到今天，從仁和區(qū)林業(yè)局到普威林業(yè)局、再到鹽邊林業(yè)局，我們一批批的干部倒下，有的是連窩端，為什么？就是因為林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，有眾多的法律法規(guī)加以規(guī)范，而我們的許多同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不是學(xué)林出身，但卻不重視對林業(yè)行政法律法規(guī)的學(xué)習，自己犯法不說，還連帶多少辦事人員，這根本就是對自己的不負責、對別人的不負責、對林業(yè)事業(yè)的不負責。更令我震驚的是，這種現(xiàn)象直到今天仍未改變，在沉重的教訓(xùn)面前，還有許多人仍未清醒。去年年底，市局政策法規(guī)處在全市搞了一次林業(yè)法制工作檢查和調(diào)研，從檢查的情況看，情況非常嚴重。用他們的話說，過去一年，全市所辦的所有林業(yè)行政案件幾乎沒有一件合格，如果當事人提起行政訴訟，全都敗訴。這話是否有些夸張，我不知道，但是僅從市局來看，所有的林業(yè)行政處罰沒有送達文書，市森林公安分局所有以市林業(yè)局名義辦理的林政案件沒有經(jīng)過市林業(yè)局法制機構(gòu)的審核，程序違法處罰就無效，僅從這些情況看，法規(guī)處的話沒有夸張。同志們，你們也好生回憶一下，你們處理的林政案件質(zhì)量如何？都合法嗎？這里我舉幾個去年實際發(fā)生的實例。鹽邊縣去年6月28日，在紅寶鄉(xiāng)迷塘村三坪子社發(fā)生了一起熊吃羊的事，該鄉(xiāng)林業(yè)站將此事作為林政案件堂而皇之地立案調(diào)查，我請問：什么是行政處罰？根據(jù)行政處罰法的說法，指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。那么這起所謂的林政案件是由熊造成的，照理該處罰熊了，那么這只熊是公民呢？還是法人或其他組織？這些常識性錯誤也要犯嗎？如果說，這是林政人員對法律的不熟悉，那么再舉另外一個事例，西區(qū)林業(yè)局在作出的所有處罰決定文書中都填寫著“請于三個月或60日內(nèi)向人民法院提起訴訟”，三個月怎么就等于60日了呢？如果說一份填錯是偶然失誤，可是所有的都是這樣填，是連小學(xué)生都懂的基本常識他不懂？還是根本就是不負責任？檢查中還發(fā)現(xiàn)許多違紀的事例，如，鹽邊縣林業(yè)局駐漁門辦事處于2003年7月22日對一位叫劉光國的人無證運輸藥材進行400元的處罰，用的是隨便在哪個商店都可以買到的收據(jù)，此外還未加蓋任何公章，請鹽邊縣林業(yè)局認真查一下，罰款都哪去了？這里我與鹽邊縣林業(yè)局一起學(xué)習一下《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)條款：第五十六條行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第五十八條行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

其他單位也認真思考一下，你們的林政案件在實施主體上都合法嗎？程序上都完善了嗎？處罰之前都告之了嗎？在執(zhí)行上都合法嗎？罰繳都分離了嗎？有沒有用不合法的收據(jù)的情況？是否真正做到了依法行政、是否都堅持了公正、公開、公平的原則？別以為這些都是小事，他損害的是群眾的合法權(quán)益，損害的是林業(yè)改革開放、招商引資的大好環(huán)境，損害的是我市林業(yè)發(fā)展的美好未來。好在去年只有米易縣出現(xiàn)了一起訴訟案，這起訴訟剛一提起，米易縣就知道要敗訴，其它案件雖沒有提起復(fù)議或訴訟，你們要感謝老百姓的寬容與仁慈，但也別高興的太早，隨著群眾自我保護意識的增強和法律水平的提高，這條路走不通了。因此，我對我們的林業(yè)執(zhí)法隊伍提出的要求是學(xué)習、學(xué)習、再學(xué)習，努力提高自己的業(yè)務(wù)知識和法律水平，說大點是林業(yè)發(fā)展的需要，說現(xiàn)實點是我們干部自我保護的需要，別稀里糊涂地自己犯了法都不知道。

在此，我對今后全市林業(yè)法制工作提出如下要求：

一、按照法制局的要求及時做好行政許可法實施前的各項準備工作，包括按許可法要求對許可實施主體和許可事項進行清理，這項工作務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

二、根據(jù)我市林業(yè)行政執(zhí)法的實際情況，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。重點是三項工作，一是對按行政處罰法的要求，對行政處罰實施主體進行清理，重點是委托單位的清理。各縣區(qū)在清理后如需要委托，必須報市局政策法規(guī)處備案；二是對執(zhí)法人員進行清理。對森林公安機構(gòu)執(zhí)法人員的清理，國家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)文，省林業(yè)廳及省森林公安局也作了轉(zhuǎn)發(fā)，我們要嚴格按文件要求做好這個事情。對其它林政執(zhí)法人員，借這次統(tǒng)一辦證證件還未下發(fā)的機會，除公務(wù)員的執(zhí)法證立即下發(fā)外，其余的視委托情況和工作需要，清理一個，合格一個，發(fā)放一個，具體情況由各縣區(qū)林業(yè)局掌握，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。但結(jié)果要報市局政策法規(guī)處備案；三是加大法律知識培訓(xùn)力度，嚴格按規(guī)定核定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對不認真參加培訓(xùn)，經(jīng)考試不合格的，市局政策法規(guī)處一律取消其執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件，是縣區(qū)的建議調(diào)換工作，調(diào)離執(zhí)法崗位。

三、加強法制機構(gòu)建設(shè)，強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督，是確保全面、嚴肅、公正執(zhí)法的重要手段。各縣區(qū)要按照要求加強法制機構(gòu)建設(shè)，能爭取編制最好，不能的也要要按照對處罰的實施與監(jiān)督相分離的原則將職能明確到具體的科室，建立層內(nèi)監(jiān)督機制。市林業(yè)局政策法規(guī)處作為市局法制機構(gòu)在做好市局各執(zhí)法部門層內(nèi)監(jiān)督的同時，還要根據(jù)《行政復(fù)議法》等法律規(guī)定，切實履行法定的層級監(jiān)督職能，把林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化，主動搞好對下級主管部門的監(jiān)督。同時還要認真研究各種違法違規(guī)行為的深層次原因和發(fā)生規(guī)律，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，變“事后追究”為“事前防范”，將監(jiān)督的關(guān)口前移。其次，要進一步建立健全林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、案件統(tǒng)計制度。要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督形式，推行執(zhí)法責任制、評議考核制和公示制。從今年開始，林業(yè)行政執(zhí)法的有關(guān)要求要納入全市保護森林發(fā)展林業(yè)地方領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任書予以落實。最后，要建立健全舉報制度，方便公眾監(jiān)督。尤其是要對許可法確定的一些制度進行研究落實，要根據(jù)要求大力加強林業(yè)行政審批公開制度建設(shè)，及時公開行政審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序和時限等。要依托電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批，提高審批效率，降低審批成本，增強審批的公正性和透明度。

同志們，法制工作是一項長期的工作，僅憑一次會就想畢其功于一役是不現(xiàn)實的。關(guān)鍵是通過這次會議的召開，大家能夠提高認識、統(tǒng)一思想，并化作今后的行動，最終帶動全市林業(yè)法制工作良好局面的開展，如此，今天這個會的目的就算達到了。