第一篇：發(fā)揮司法行政職能服務新農村建設

文章標題：發(fā)揮司法行政職能服務新農村建設

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略部署，意義非同一般。湘西州司法行政機關要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，致力于全州新農村建設。

一、農村的社會變化對司法行政工作提出新的要求

一是改革發(fā)展的力度加大，對法律服務工作提出了新的要求。隨著市場經濟體制的逐步完善和社會轉型的深化，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，農村社會經濟發(fā)展較城市相比相對緩慢，社會各項事業(yè)和基礎建設與城市相比相對薄弱。因此，黨中央的一系列決議都把農村的經濟發(fā)展作為重中之重。從中央的決策看，整個“十一五”期間，國家對“三農問題”的投入不斷擴大，這些投入將主要集中在村以下，農村各項建設將不斷升溫，社會主義新農村建設將全面展開。因此，律師、公證等法律服務工作如何面向基層發(fā)展，找準服務的位置，為基層建設服務，為新農村建設服務，已成為司法行政工作需要進一步研究和探討的新課題。

二是人民內部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。當前正處于社會轉型期，隨著改革開放的不斷深化，特別是農村生產方式、農民從業(yè)方式的轉變，農村的矛盾和問題與過去相比出現了較大差異。由原來的村民之間、村民與集體之間的矛盾擴展到村民與社會的矛盾，而且矛盾糾紛呈現出主體多元化、內容復雜化、調處疑難化等特點。2005年我州調解民間糾紛10507件，從糾紛構成情況看，婚姻家庭2346件、勞動糾紛1040件、土地承包糾紛1359件，房屋宅基地糾紛1139件。這些新的變化對司法行政工作提出了新的要求，這就是如何把解決當前社會矛盾作為人民調解工作的著眼點和立足點，從這一點出發(fā)，不斷探索解決新形勢下社會矛盾的辦法和措施。

三是不穩(wěn)定因素不斷增加，對安置幫教工作提出了新的要求。經濟大發(fā)展，社會大開放，人員大流動這是當前社會的重大變化。由此而引發(fā)的違法犯罪因素不斷增多，而且越是農村這種現象越突出，尤其是城鄉(xiāng)結合部更顯突出。2005年全州刑滿釋放人員497人，解除勞教人員35人，如何做好這些重點人員的教育改造和安置工作，已成為司法行政工作的重要任務之一

四是農村管理體制不夠完善，對法制宣傳工作提出了新的要求。從實際工作情況來看，現行的農村管理模式還有許多不完善的地方，農村行政管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：部分村“兩委”班子不和諧，“兩委”爭權，相互拆臺；再加上少數村干部做事不民主，村里的事個人專斷或少數人說了算，致使黨群干群關系緊張甚至對立，引起各種上訪。建設社會主義新農村，這些問題必須逐步加以解決。因此，如何加大《憲法》、《村民委員會組織法》以及村民自治、民主管理、依法行政等有關法律知識宣傳的力度，如何加強民主法治示范村的建設是對我們司法行政工作和法制宣傳工作提出的新的要求。

二、司法行政工作服務新農村建設面臨的困難和問題

經過近20年尤其是“十五”時期的發(fā)展，我州司法行政工作得到長足發(fā)展，但是與新形勢和新任務的發(fā)展遠遠不相適應。

人民調解工作方面：面對矛盾糾紛增多、糾紛類型復雜、糾紛主體多元化、調處難度不斷增大的新形勢，人民調解工作明顯有許多的不適應。一是人民調解組織建設發(fā)展不平衡。我州企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性民調組織建設明顯處于滯后，對涌現出來的新類型的矛盾糾紛缺乏相應的調解機制。二是人民調解與行政調解、司法調解銜接、協調不緊密，未形成真正的“大調解”格局，多元化的矛盾糾紛調處機制尚未建立，人民調解作用發(fā)揮不明顯。三是人民調解隊伍整體素質偏低，我州70的調解人員只有高中文化；同時調解方法簡單，主要靠個人經驗和威信，不能適應新形勢下化解矛盾糾紛的需要。四是州縣尤其是基層缺乏經費保障，制約了人民調解工作的開展。

安置幫教工作方面：安置幫教工作機構現有人力、物力、手段和措施均不足，幫教質量很難保證；同時，安置幫教工作機構銜接手段相對落后，許多刑釋解教人員釋放后，直接流散于社會，造成脫管失控，直接威脅著社會的安全與穩(wěn)定。在我州，安置工作手段單一，加上刑釋解教人員缺乏一技之長，社會就業(yè)形勢嚴峻，安置就業(yè)難度增大；部門之間缺乏聯系、協調和配合，安置幫教工作整體優(yōu)勢未真正發(fā)揮，導致安置幫教工作開展不力。

基層基礎建設方面：我州雖然國家投資建設了一批司法所，但基層司法所人員緊缺、經費不足，司法所辦公、交通、通訊設施裝備還十分落后，司法所干警隊伍整體素質還不高，在很大程度上影響司法行政職能的發(fā)揮?；鶎铀痉ㄋ袁F有的工作能力、資源、水平，直接或間接地導致有些工作無法開展。

普法依法治理工作方面：一是普法的廣度和力度還不夠大。農村普法工作仍然比較薄弱，面向群眾的普法宣傳手段單一，缺乏實效性

第二篇：發(fā)揮檢察職能,服務新農村建設

發(fā)揮檢察職能，服務新農村建設

衡東縣人民檢察院檢察長：曾志平

衡東縣是一個農業(yè)大縣，農村人口占全縣人口80﹪以上，農村穩(wěn)不穩(wěn)，民心穩(wěn)不穩(wěn)，農民幸福指數高不高，關系到全縣社會和諧和穩(wěn)定。“基層不牢，地動山搖”,維護農村的社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關義不容辭的責任，也是檢察工作面臨著的新考驗。今年以來，我院根據上級院的指示精神和縣委、政府的要求，結合我縣農村今年換屆選舉矛盾多、問題多、舉報多的實際情況，緊緊抓住目前我縣新農村建設中存在的“村官”貪腐這一突出問題，堅持“打防并舉”，查辦了一批農村基層干部涉嫌職務犯罪案件，共立案7件14人，大案 3 件 7人。在狠抓打擊的同時，我院著力開展法制宣傳教育、預防警示教育，取得了“查辦一案，教育一片，穩(wěn)定一方”的社會效果。

一、立足職能，找準服務新農村建設的切入點 今年是我縣農村換屆選舉之年，矛盾突出，上訪激增，據統計，今年1-6月，我院共接待村民來信來訪54件，集體上訪6件。有的村由于各種勢力、各種矛盾交織，選舉無法進行，普遍反映的重點是極少數村干部貪污、挪用征地款、救災款等問題，有的村較為嚴重，干群關系極為緊張，矛盾一觸即發(fā)。如草市鎮(zhèn)平山村，因部分村民對原支部書記陳建中作風霸道，一手遮天，貪污征地款的行為極為不滿，多次引發(fā)矛盾糾紛，致使該村換屆選舉無法進行。我院黨組了解這一情況后，進行討論研究，大家統一思想，一致認為：檢察機關服務新農村建設，必須準確把握農民群眾對檢察工作的需求，把握促進解決影響農村穩(wěn)定，損害農業(yè)發(fā)展和侵害農民利益的突出問題，作為新農村建設的切入點，把查辦農村村干部職務犯罪作為當前工作的重點，把黨和政府的惠農政策真正落實到農民手中，使農民真真切切地感受到黨和政府的關心。有了統一的思想，反貪工作就有了強力的保障，我院制定了“系統抓，抓系統”的辦案工作指導思想，集中力量，查辦一批有影響的農村基層干部職務犯罪案件。一是集中力量，查辦群眾反響強烈的涉農職務犯罪案件。今年5月，根據群眾舉報，我院反貪部門對草市鎮(zhèn)平山村原支部書記陳建中貪污征地款的問題立案偵查。經查明，陳建平等三人利用職務之便，合伙貪污征地款共計31萬元。目前，此案已移送法院起訴。此案的查處，社會效果較好，村民拍手稱贊。陳建平擔任村支部書記多年，在任期間，作風霸道，對不同意見者，動口就罵，抬手就打，連村干部不合他的意見，也動手打人，是一個實實在在的“地霸”。該村的選舉工作，在我院反貪部門和鎮(zhèn)政府的配合支持下，隨著陳建中的“落馬”，選舉一舉成功。二是辦 “窩案”，成效明顯。目前，涉農案件的一個最大的特點是涉案金額大，涉案人數多，有的村村干部“一窩端”，無一幸免。如我院今年6月份查辦的草市鎮(zhèn)新洲村原支部書記譚石明等三人貪污案，草市鎮(zhèn)平山村原支部書記陳建中等3人貪污案。兩村村干部均陷入“窩案”中，貪污的金額均在30萬元以上，作案的手段驚人相似，狼狽為奸，集體貪污，集體分贓，影響惡劣。三是增強配合意識，形成合力。在辦案中，我們注意加強與縣紀委的聯系和配合，做到情報共享，資源共享。形成了較為默契和有效的聯動辦案機制，取得了較好的效果。如查辦草市鎮(zhèn)新洲村、平山村的系列窩案中，我院適時向縣紀委匯報聯系?？h紀委對涉案的吳集鎮(zhèn)原政協工委主任賀鳳生涉嫌貪污問題進行雙規(guī)，在雙規(guī)期間，賀鳳生交待了問題，縣紀委移送我院立案偵查，我院組織力量再突破，固定其犯罪證據，并對其采取了強制措施，突破了此案。

二、多措并舉，多層次、多方位開展預防教育 打擊是手段，預防是目的。形成長效的預防職務犯罪機制，達到“不敢犯、不能犯、不想犯”的效果，是遏制職務犯罪的有效途徑。一是開展多方位、多層次的法制預防教育。利用檢察長在電視上發(fā)表講話，開辟新聞專題，在網站發(fā)布權威信息，開辟“檢察視野”，宣傳檢察的方針、政策、執(zhí)法為民的舉措、反貪腐成果，組織干警下鄉(xiāng)宣傳，在城關主要街道掛橫幅標語，發(fā)送檢察宣傳短信，送賀年卡，在新聞媒體刊發(fā)宣傳信息等形式，大張旗鼓開展預防職務犯罪宣傳教育活動。做到電視有影，廣播有聲，墻上有字，預防教育形象生動。二是開展“大走訪”，貼近群眾。共走訪群眾2000余戶，發(fā)送宣傳資料2000余份，邀請部分人大代表、政協委員、群眾代表參加座談會30余次，收集意見和建議18條，并條條予以落實。三是建立預防網絡。建立了由工商、稅務、公安、安監(jiān)、交通、勞動等部門參加的預防職務犯罪聯席會議制度，每年召開一次會議，通報情況，交流經驗，扎實開展預防教育活動。四是開展個案預防，重點建設項目的跟蹤預防。每查辦一起案件，進行一次有針對性的個案預防，采用檢察建議的形式，提出預防整改措施。如今年查辦的一批涉農案件，我院預防部門對案件進行了分析解剖，發(fā)現其帶有規(guī)律性的犯罪特點和手段，存在的突出問題和特征。剖析成案的原因，找出預防對策，形成了“當前衡東縣基層村干部職務犯罪多發(fā)的原因、特點及對策”的調查報告，并向縣政府發(fā)出“檢察建議”，提出預防及解決對策的檢察建議。我院在建議中提出：“村官”涉嫌職務犯罪的原因主要是：一是綜合素質低下，法制觀念淡薄。在我院查處的7案14人中，1人為高中文化，其余的為小學、初中文化，平均年齡在53歲以上，最大的為64歲。由于受年齡、文化、素質的局限，加之平時學習不夠，法律知識處于空白狀態(tài)，有的還天真地認為，只要把錢退了就萬事大吉。二是拜金思想嚴重。有的村干部不把心思用在工作上，工作得過且過，做一天和尚撞一天鐘，與人不比貢獻，攀比金錢享樂，甩掉了艱苦樸素的作風。三是權利高度集中，民主制度不健全。有的村干部或村長把持村里的大權，制度形同虛設，想干啥就干啥，山高皇帝遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，村民無法監(jiān)督，我行我素。四是信息不對稱，監(jiān)督機制不到位。如土地補償款、救災款等的發(fā)放，一些職能部門往往只與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部聯系，群眾不發(fā)動，不宣傳，發(fā)放的標準、金額群眾不知曉。村干部領取款項后，職能部門監(jiān)督不到位，發(fā)多少全由村干部說了算，這就為“村官”提供了機會。五是財務管理混亂，村務不公開。有的村的財務大權由村支書或村長獨攬，村務不公開，財務缺乏透明，管理混亂。針對問題存在的原因，我院提出了一是加強農村黨建工作；二是大力提高村官素質；三是完善村官的選拔任用制度；四是開展村務公開；五是建立涉農資金公示制度；六是改善村官待遇的檢察建議。

三、注重實效，實現辦案的法律效果與社會效果的有機統一

在工作中，我院堅持服務大局，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，在加大辦案力度，提高辦案質量的同時，更加注重辦案的法律效果和社會效果。一是穩(wěn)定一方，突出打擊阻礙重點工程建設的不法分子。近幾年來，我縣的重點工程建設項目相繼啟動，一些“地頭蛇”在利益的驅動下，以補償過少或補償未到位為由，組織村民阻工，造成了惡劣的影響，如衡茶吉鐵路衡東段的石灘真陂村原支部書記許建國多次帶人阻工，經鎮(zhèn)政府和指揮部的領導多次做工作，依然我行我素，影響極壞。而許建國本人在擔任該村支部書記期間有貪污救濟款的嫌疑，群眾對此反應強烈，我院接到舉報，經過周密的初查，查清其貪污救災款的犯罪事實，決定對其立案偵查，打擊了其囂張氣焰。檢察機關的重拳出擊，警醒了不明真相的群眾，大家表示，不再阻工，用實際行動支持國家重點工程建設。二是小案辦出大效果。今年9月，我院接到S315擴改建工程協調指揮部的舉報，稱甘溪鎮(zhèn)楓荷村5組組長吳水秋貪污挪用村民征地款潛逃，致使未得到補償款的村民多次阻工，指揮部領導要求立案查處，我院接到舉報后，仔細審查材料，認為吳水秋雖是村民小組長，但其具有符合職務犯罪主體資格的特征，屬檢察機關所管轄范圍，我院決定對其立案偵查，并根據指揮部提供的線索，組織警力南下廣州，在廣州警力的配合下，將其捉拿歸案，并督促其親屬返還贓款4萬余元，根據法律有關規(guī)定，我院將贓款退還給村民。村民對檢察機關秉公執(zhí)法給予了充分的肯定。

一年以來，我院站在維護農村社會發(fā)展穩(wěn)定的高度，集中力量攻克了一批有影響的大案。同時，不忘社會責任，為維護農村的社會穩(wěn)定恪盡職守，盡職盡責，取得了一定的成效。在今后的反腐倡廉的工作中，我們將堅持黨的領導，發(fā)揮檢察職能作用，加大打擊嚴重刑事犯罪和職務犯罪的力度，加強職務犯罪預防工作，打防并舉，雙管齊下，為建設和諧的衡東作出我們應有的貢獻。

第三篇：發(fā)揮工商職能服務新農村建設

農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟社會發(fā)展的重大問題，事關全面建設小康社會的全局。各級工商行政管理部門要從實踐“三個代表”重要思想、促進科學發(fā)展、構建和諧社會的高度，深刻認識推進社會主義新農村建設的重大意義，增強服務意識，積極服務于現代農業(yè)和農村經濟發(fā)展，積極服務于農民增收，積極服務于農村社會穩(wěn)定與和諧，增強責任意識，始終把推進新農村建設作為工商行政管理部門的重要職責，切實解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡職盡責服務農村發(fā)展，盡心盡力促進農民增收。

一、大力培育和發(fā)展農村經紀人，激活農村經濟

培育和發(fā)展農村經紀人，是推進農業(yè)發(fā)展、搞活農產品生產流通、繁榮農村市場、增加農民收入的重要途經。據統計，截至2006年，臨滄市有農村經紀人110戶，執(zhí)業(yè)人數136人，年業(yè)務量3326萬元，與中央提出的發(fā)展現代農業(yè)的要求差距甚遠。因此，要按照在“培育中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，大力培育、發(fā)展和壯大農村經紀人隊伍。一是要充分履行行政指導職能，通過加強有關經紀人法律法規(guī)知識的宣傳，使廣大農民明確經紀人的法律定位和作用，加強政策指導，開展業(yè)務培訓，對有實力、有發(fā)展?jié)摿Φ慕浖o人大戶，幫助其完善經紀人網絡和營銷模式，支持組建經紀公司和各類專業(yè)協會，引導向合作型、專業(yè)化經營模式發(fā)展，促進農業(yè)生產和市場需求的有效銜接。二是要充分履行行政許可職能，進一步降低市場準入門檻，只要基本要件具備，工商部門就應受理，頒發(fā)經紀人營業(yè)執(zhí)照，允許農民季節(jié)性地從事經紀活動。結合臨滄實際，要重點培育和發(fā)展茶葉、核桃、水果、蔬菜、畜牧經紀人，依托大中城市的批發(fā)市場和超市為當地優(yōu)勢農副產品廣辟銷售渠道。三是要充分履行監(jiān)管職能，教育和監(jiān)督農村經紀人依法誠信開展經營活動，樹立愛農幫農意識，防止騙農坑農害農事件發(fā)生，提高農村經紀人的信譽，嚴厲查處農村經紀人利用虛假信息誘導農民簽訂合同、損害農民利益的違法行為。

二、著力實施農產品商標、合同幫扶戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化

一是推進農產品品牌戰(zhàn)略的實施。要充分發(fā)揮商標、農產品地理標志在促進貿易、提高聲譽、拓寬市場、引導消費等方面的重要作用，切實加強商標知識宣傳，強化農產品商標注冊指導，培育農產品品牌，大力發(fā)展品牌農業(yè)，提高農副產品市場競爭能力，為農業(yè)發(fā)展和農民增收服務。二是著力提高廣大農民的商標意識，引導鼓勵農民、涉農企業(yè)注冊和使用農產品商標和地理標志，提高地方特色農業(yè)和農產品的知名度和競爭力。三是扎實推進訂單農業(yè)，認真開展涉農合同幫扶活動，積極推行“公司+基地+協會+農戶”的訂單農業(yè)模式，使農產品生產契約化、產業(yè)化。四是認真履行合同行政調解職能，及時為農民解決合同糾紛，嚴厲查處設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。

三、深入開展“紅盾護農”行動，切實維護農資市場秩序

要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的高度，強化農資市場監(jiān)管，規(guī)范農資市場秩序。一是嚴把農資經營主體準入關，認真清理規(guī)范農資經營主體資格。二是建立農資商品購銷臺賬、索證索票等制度，實行農資商品質量的可追溯管理，從源頭上治理和規(guī)范農資經營行為。三是定期開展農資商品質量檢測，積極推行種子經營留樣備查公告制度，及時發(fā)布市場監(jiān)管預警，確保上市農資商品質量。四是嚴厲打擊制作、發(fā)布虛假農資廣告違法行為，切實強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農民群眾用上放心種子、放心化肥、放心農藥。

四、落實相關惠農政策，真正讓農民得實惠

一是減免有關費用。對申請設立農民專業(yè)合作社的一律免收登記費；對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費，納入備案登記管理。二是加強對農村個私經濟的引導和扶持。圍繞農業(yè)和農村經濟結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營，支持各類市場主體和農民合作經濟組織大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，積極引導農村鄉(xiāng)土人才以農業(yè)科技創(chuàng)新為重點，投資參與農作物、畜禽良種繁育、動物疫病防治技術的研發(fā)推廣。三是改革個體工商戶登記注冊方式。以方便群眾為原則，將個體工商戶登記注冊權限從縣（區(qū)）工商局全面下放給基層工商所（分局）行使，除需要前置許可審批外，讓農民就近當天就可以領到營業(yè)執(zhí)照，同時，實行上門驗照，全心全意為農民著想，真心實意為農民服務。

五、積極支持農村市場建設，增強交易服務功能

由于政府投入不足，我市農村市場建設滯后，廣大農村有市無場的情況比較突出。當前，要緊緊抓住國家正在實施的“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，首先在市場硬件建設上加大力度，切實解決有交易場所的問題，增強農村市場交易服務功能；其次，要充分發(fā)揮工商行政管

第四篇：淺論司法行政部門如何進一步發(fā)揮職能服務社會主義新農村建設

淺論司法行政部門如何進一步發(fā)揮職能服務社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。作為司法行政部門，擔負著人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務和基層普法等職能，在推行民主法制、維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用，是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的一支重要的基礎力量。只有緊緊扎根基層，貼近群眾，以司法所為平臺，發(fā)揮好法律宣傳、法律保障、法律服務職能，才能在更好地服務新農村建設，在新時期展示司法行政工作獨特的優(yōu)勢。

一、大力開展法制宣傳教育，提升依法治理水平，努力建設法治新農村

加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍，是構建社會主義和諧社會長期的基礎性工作。針對農村基層的特點，必須始終堅持普法與依法治理并舉的原則，進一步提升基層群眾的法律意識。

一是要從法制宣傳的實效入手，繼續(xù)推行“四性”教育形式，即針對性、實用性、趣味性和及時性。在針對性上，要針對不同對象，把握不同特點，對不同層次的人員采取不同的方式進行宣傳教育。在實用性上，要選擇與群眾生產生活聯系最密切的法律知識作為宣傳重點，學以致用，學有所用。在趣味性上，要選擇群眾喜聞樂見的形式。積極與有關部門協調，以電視、廣播、報紙、網絡等大眾傳媒為載體，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀的優(yōu)勢，寓法制于新聞事件，寓法制于百姓生活、寓法制于文藝娛樂，提高宣傳覆蓋率和吸引力。特別是結合農村特點，利用交流會、法律進社區(qū)、展板等群眾易于接受的形式開展法制宣傳。在及時性上，要確保法律法規(guī)頒布實施后迅速、快捷宣傳到群眾之中。要根據法律的調整、更新，及時編發(fā)資料，通過法制宣傳專欄櫥窗、設立法制信箱等載體，及時進行宣傳貫徹。

二是要從基層公職人員依法辦事入手，繼續(xù)推進法治政府建設。以貫徹落實兩個《綱要》為著眼點，深入實施“平安寶坻”建設，積極穩(wěn)妥推進全區(qū)法治化進程。充分發(fā)揮司法行政機關在區(qū)域法治建設中的重要職能作用，積極探索政府法治、行業(yè)法治、基層法治內在規(guī)律，不斷創(chuàng)新依法治區(qū)工作運行機制?；鶎尤罕妼φ毴藛T的公平、公正要求很高，作為司法行政部門要積極組織基層領導干部、行政執(zhí)法人員加強憲法、行政許可法的學習，用法律約束公務行為，自覺做到依法行政、依法辦事。同時，對政府執(zhí)法行為如拆除違章建筑、征地拆遷等與群眾密切相關的工作，及時提出法律建議書，避免違法行政行為的發(fā)生。三是要從提高自治水平入手，繼續(xù)推進各項創(chuàng)建活動。以“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，按照創(chuàng)建標準，加強對創(chuàng)建工作的協調指導。通過創(chuàng)建活動的開展，不斷提高基層組織自我管理水平，努力營造規(guī)范、有序的社會氛圍，為全面推進城市現代化建設提供基層組織保障。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，突出工作重點，努力建設穩(wěn)定新農村

正確處理和及時化解人民內部矛盾，突出抓好不良行為的矯治，是促進基層和諧穩(wěn)定的重要工作，司法行政部門與其他綜治部門相比，其人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作對于維護基層社會的穩(wěn)定具有獨特的優(yōu)勢。

一是將人民調解工作建成農村穩(wěn)定的“第一道防線”。認真做好人民調解工作，及時化解人民內部矛盾，是司法行政機關直接服務和諧社會建設的重要內容。在人民調解工作的推進過程中，要適應新形勢的需要，在街鎮(zhèn)全部建立調處中心和人民調解委員會，并配備工作人員；在各村、社區(qū)全部設立調委會，各自然村、居民小組建立調解小組，各村居小組、樓幢院落建立人民調解員和糾紛信息員，形成區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、自然村（居民小組）四級配套聯動、上下貫通的調解網絡體系。同時，積極探索接邊地區(qū)、高校與地方、部隊與地方等聯合調解組織建設以及廠礦企業(yè)、集貿市場、流動人口聚集區(qū)和行業(yè)組織的調解網絡建設，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織，確保不漏管、不失控。積極探索大調解志愿者隊伍建設，整合義務調解員、糾紛信息員以及“三老”志愿者等社會力量，真正使人民調解工作成為人民群眾自己解決糾紛的重要力量。同時，創(chuàng)新人民調解形式，積極組織司法所、調委會人員走村入戶，了解糾紛動態(tài)，開展針對性的預防處置。探索在社區(qū)建立“糾紛評議室”和聽證會制度，邀請居民代表對身邊的糾紛進行評議，真

正做到群眾的糾紛群眾自己解決。

二是將排查與治理建成處置各類矛盾糾紛的有效手段。定期組織開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預防和處置的能力。堅持以防激化為重點，開展創(chuàng)“四無”活動，嚴防因調解不善而引起的自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪。適時組織開展糾紛專項治理，除傳統的農村贍養(yǎng)、宅基地、鄰里糾紛外，根據新時期的特點，圍繞土地流轉、稅費改革等與群眾切身利益息息相關的糾紛開展專項治理。同時，堅持以綜合治理為手段，積極落實責任制，建立健全維護穩(wěn)定長效管理機制和工作運行機制。

三是將安置幫教和社區(qū)矯正建成不良行為矯正轉化的重要機制。刑釋解教人員安置幫教工作和社區(qū)矯正工作雖然在工作性質、方式、內容上不同，但它們共同的目的都是預防和減少重新犯罪，都是維護基層穩(wěn)定和諧的重要工作。要發(fā)揮好司法行政部門指導的職責優(yōu)勢，加大對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道社區(qū)矯正工作的指導和管理，進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作制度、運行機制和社區(qū)矯正工作流程，建立起職責明確、相互配合、密切協作的有效機制。在加強執(zhí)法的同時，探索社區(qū)組織和人民群眾的矯正模式，充分利用社區(qū)、高校、群眾團體的資源優(yōu)勢，強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管措施，確保矯正質量。同時，積極刑釋解教人員安置幫教工作，要逐步實現幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化。針對農村的特點，要做好回歸人員的口糧田、必要的住房、穩(wěn)定的生活來源、及時的跟蹤幫教等工作，從就業(yè)和思想認識兩個重要方面入手，避免和減少重新犯罪。

四是將外來流動人口的管理作為重中之重來抓。目前，我區(qū)登記錄入流動人口23.3萬多人，大量的流動人口在為我區(qū)發(fā)展做出貢獻的同時，也對社會穩(wěn)定工作帶來較大的壓力，特別是侵財類案件時有發(fā)生。在建設穩(wěn)定新農村工作中，司法行政部門更要發(fā)揮職能積極介入流動人口管理。要組織人員深入到流動人口較為集中的企業(yè)、工地、小區(qū)等，開展法律咨詢、散發(fā)法律資料，告知他們享有的權利和必須履行的義務。建立外來務工人員法律援助工作站，并在外來務工人員較為集中的企業(yè)建立工作站點，在建工部門建立聯系員制度，積極引入非訴訟法律援助機制（法律援助ADR），為外來務工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調解和法律援助，維護他們的合法權益。

三、充分發(fā)揮法律服務職能，貼近群眾需求，努力建設和諧新農村

追求社會公平和正義是構建和諧社會的重要內容，司法行政機關在建設和諧新農村中，更要積極通過指導法律工作者參與訴訟代理、刑事辯護、法律證明、法律援助等工作，為基層提供全方位的法律服務。一是實現法律援助與社會公平的有機結合。法律援助是社會救助在司法領域的體現，體現了政府和社會對困難人群維護自身合法權益的關懷。在建設和諧新農村中，司法行政部門要以“法律面前人人平等”為目標，積極面向社會、面向基層、面向貧困群體的原則，依托基層司法所和法律服務所，充分發(fā)揮法律援助工作站、“12348”專線和法律援助志愿者的作用，針對老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭等困難群體，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權等特色工作。同時，針對基層法律工作者逐步退出訴訟領域的實際，擇優(yōu)錄用部分法律工作者進入法律援助工作站，充分利用他們懂法律、東民情的優(yōu)勢，積極開展非訴訟法律援助，既緩解法律援助人員力量的不足，也可以為法律工作者尋求出路。

二是實現法律服務與“三農”發(fā)展的有機結合。積極組織律師、公證員、基層法律工作者，以服務為準則，拓展空間，積極為解決“三農”問題提供法律服務。圍繞街鎮(zhèn)經濟發(fā)展建立和完善法律服務工作機制，建立健全與邊遠鎮(zhèn)的對接機制，選擇優(yōu)秀律師參與服務街鎮(zhèn)社會管理和維護市場經濟秩序活動，推行律師與街鎮(zhèn)政府聯席會議制度，主動擔任政府法律顧問，在農村經濟發(fā)展中把好法律關。結合我區(qū)實際，隨著新的征地拆遷辦法的出臺，及時組織公證處介入拆遷農民安置工作，主動為全區(qū)新建安置房的分配以及拆遷安置提供公證法律服務，并簡化辦證程序，對困難群眾實行減免辦證費用。

三是實現法律咨詢和信訪工作的有機結合。繼續(xù)做好律師參與信訪工作，依法解答上訪群眾的咨詢，幫助解決好涉法上訪問題。同時，積極收集群眾上訪中反映的熱點、難點問題，有針對性的進行法制宣傳、法律進社區(qū)、開辦法制講座等活動。

四、堅持立足基層，大力加強司法所建設，打造司法行政機關服務和諧新農村建設的中堅力量司法所作為一級政法組織，與公安派出所、基層人民法庭共同組成街鎮(zhèn)一級的政法體系，是司法行政機關扎根基層，直接服務人民群眾的最前沿。司法行政部門在建設和諧新農村工作中，必須按照中央關于“兩所一庭”建設的要求，繼續(xù)面向基層，加大司法所建設力度，工作下移、重心下移。

一是要強化司法所設施配置。著眼于司法行政工作改革、發(fā)展的長遠目標，努力爭取地方黨委、政府的支持，在司法所辦公用房、硬件配置、交通工具、現代化辦公設施等方面加大投入。在機構設置和人員編制等方面積極爭取上級部門支持，做精做強司法所。

二是要強化司法所規(guī)范化管理。建立健全科學有效的管理制度，制定嚴細的管理目標和措施，落實管理責任，建立綜合配套、運轉協調的工作機制。指導各司法所結合實際，研究制定適合本部門本單位的政治和業(yè)務學習、例會、崗位目標責任、業(yè)務公開公示等各項規(guī)章制度。通過建立健全各項制度，使司法所的各項工作進一步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道。

三是要強化司法所業(yè)務建設。認真貫徹司法行政隊伍教育培訓的有關規(guī)定，開展“崗位大練兵”活動，不斷加強基層司法所人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務知識教育，切實增強民本意識、服務群眾意識。指導司法所不斷拓展工作領域，創(chuàng)新工作路子，把基層調解、法制宣傳、志愿者隊伍等各種資源、各支隊伍、各項工作整合起來，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使基層司法行政工作更具活力。

第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能服務新農村建設

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能 服務新農村建設

近年來XX縣紀委在上級紀委和縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，落實責任、加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，為我縣新農村建設提供了有力的紀律保障。

一、強化教育職能，打牢新農村建設的思想基礎

以增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導健康文明新風尚為切入點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的廉政教育職能，著力在全社會營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，為建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。一是強化榮辱觀教育。按照“八榮八恥”的要求，大力加強基層廉政文化建設，繼續(xù)大力開展“廉政文化進校園、進機關、進農村活動”，切實增強反腐倡廉教育的感召力和親和力，倡導以實干為貴、以奉獻為美、以廉潔為榮的黨風政風，促進文明鄉(xiāng)風的形成。二是強化理想信念教育。理想的動搖是最大動搖，信念的滑坡是最大的滑坡。要堅持不懈地教育和引導干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權力、以權謀私。三是強化黨紀法紀教育。圍繞學習、遵守、貫徹、維護黨章，切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事，決不胡亂決策、盲目蠻干。四是強化優(yōu)良傳統教育。圍繞“兩個務必”，教育引導廣大干部始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，做到辦一切事情都精打細算、講求實效，決不好大喜功、奢侈浪費。

二、強化監(jiān)督職能，夯實新農村建設的制度保障

以加強農村民主政治建設，完善社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制為切入點，堅持監(jiān)督檢查與建章立制并重，以監(jiān)督促落實，以落實促發(fā)展。一是加強對農村基礎設施建設情況的監(jiān)督檢查。對重大工程建設項目實行監(jiān)察和跟蹤督察，促進和保障農村基礎設施建設增速、提質、保廉。二是加強對涉農專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。采用“事前控制、事中監(jiān)督、事后評估”的辦法，重點加強對財政支農資金、用于農村建設的國債和預算內建設資金、社會事業(yè)經費等管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實提高資金使用效率，防止貪污、挪用等現象發(fā)生。三是加強對惠農支農政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實減輕農民負擔，調動農民生產積極性。四是加強對農村綜合改革實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農村義務教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革等，嚴明改革紀律，保證各項改革的順利進行，以改革增活力、促發(fā)展。五是加強對民主管理制度及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，進一步完善政務、村務、財務公開、民主議事制度。以健全的制度引導基層干部特別是領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

三、強化懲處職能，掃清新農村建設的不良障礙

以維護群眾利益，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境為切入點，充分發(fā)揮懲處職能，堅決懲處影響新農村建設的人和事。一是以糾風治亂為重點，維護群眾利益。深入治理各類隱性增加農民負擔的違紀行為，有效防止農民負擔反彈，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果。以政風行風評議為手段，從老百姓反映最強烈、生產生活中最迫切的問題入手，開展糾風治亂專項活動，積極引導各部門切實把各項工作向為新農村建設服務上傾斜。二是以提高行政效能為重點，促進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)察，推進廉政建設，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權的行為。大力開展行政效能建設，不斷提高工作效率，打造“服務型”政府。三是以轉變作風為重點，提高服務質效。督促基層涉農部門根據各自的工作性質和特點，建立健全各種便農、利農的服務措施，建立和完善便民服務中心，全面推行導辦服務、限時服務、延時服務、預約服務、承諾服務等措施，不斷提高為農民服務的辦事效率和服務水平。

四、強化保護職能，營造新農村建設的干事環(huán)境

以維護干部合法權益、澄清是非丑惡為切入點，充分發(fā)揮保護職能，切實調動農村基層干部建設社會主義新農村的積極性和創(chuàng)造性。按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》的要求，把保護工作貫穿于領導干部廉潔自律、查處案件和糾正部門行業(yè)不正之風三項格局當中。綜合考慮紀檢監(jiān)察工作的政治、經濟和社會效果，旗幟鮮明地支持和保護自覺遵紀守法、創(chuàng)造性開展工作的黨員干部。對那些肯干事、會干事、干實事、干成事的干部，要為他們撐腰，做好后盾；對那些因經驗不足或政策界線不清而出現工作上的偏差和失誤的干部，要實事求是地加以分析，堅持教育在先的原則，主動熱情的予以提醒和幫助；尤其是對那些在社會主義新農村建設中，敢干敢為，勇挑重擔而受到不實舉報甚至誣陷的干部，更要及時為他們澄清事實，還其清白，真正做到支持實干者、幫助失誤者、處置腐敗者、保護受誣陷者，確保社會主義新農村建設順利進行。要通過充分履行保護職能，使黨員干部進一步增強開放意識、創(chuàng)造意識和進取意識，大膽改革，勇于探索，敢于創(chuàng)新，在建設新農村中創(chuàng)造性地開展工作。

2012年8月24日