第一篇：彰顯司法行政職能服務(wù)平安略陽(yáng)建設(shè)

彰顯司法行政職能服務(wù)平安略陽(yáng)建設(shè)

略陽(yáng)縣司法局

建設(shè)平安略陽(yáng)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的重要載體，也是廣大人民群眾所期盼的民心工程，對(duì)于保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，司法行政工作要努力在服務(wù)平安略陽(yáng)建設(shè)工作中選準(zhǔn)切入點(diǎn)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，做到 “八個(gè)注重、八個(gè)著力”，充分發(fā)揮自身職能作用。

一、注重普法抓教育，著力在推進(jìn)法治創(chuàng)建上求突破。一要順利啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃。制定好“六五”普法依法治理規(guī)劃，籌備召開全縣“六五”普法啟動(dòng)大會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃。二要進(jìn)一步抓好法制宣傳“十個(gè)一”工程。采取多種宣傳形式，抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，不斷提高各級(jí)干部和廣大群眾的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。三要大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，在宣傳廣度和深度上下功夫，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)” 和“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，努力消除盲點(diǎn)和死角。四要圍繞中心工作開展法制宣傳。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性的開展法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。圍繞村委會(huì)換屆選舉，組織宣傳《選舉法》等法律法規(guī)，確保為全縣第八次村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行。五要扎實(shí)開展法治創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)法治略陽(yáng)及基層法治創(chuàng) 1

建標(biāo)準(zhǔn)，抓好法治創(chuàng)建工作，促進(jìn)依法治縣進(jìn)程。同時(shí)要抓好信息調(diào)研工作，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作開展。

二、注重矛盾抓化解，著力在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上求實(shí)效。一要全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索調(diào)解新途徑，建立醫(yī)患等專業(yè)性人民調(diào)解組織，抓好司法調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)調(diào)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能和水平。二要健全矛盾糾紛化解機(jī)制。完善村調(diào)委會(huì)和警務(wù)室聯(lián)建共管模式和行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推行化解矛盾糾紛“雙五”機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處月報(bào)表、季分析和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度。三要扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。組織開展“人民調(diào)解進(jìn)萬(wàn)家，化解矛盾在基層”活動(dòng)，做好矛盾糾紛排查化解工作，做到防范于未發(fā)，化解在萌芽，治理于村鎮(zhèn)，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，努力?shí)現(xiàn)“家庭瑣事不出戶，鄰里糾紛不出組，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，越訪群訪不發(fā)生”的目標(biāo)。

三、注重和諧抓創(chuàng)新，著力在社會(huì)管理創(chuàng)新上求落實(shí)。一要完善安臵幫教工作機(jī)制。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“三聯(lián)單”管理和無(wú)逢對(duì)接幫教制度，落實(shí)幫教力量和措施，力爭(zhēng)做到不脫管、不漏管，有效預(yù)防和減少重新犯罪。二要全面推行社區(qū)矯正工作。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)矯正工作試行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照省市制定的13項(xiàng)規(guī)范性文件要求，并借助即將建立的“司法e通平臺(tái)”對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行

跟蹤管理，依法有序地全面推開社區(qū)矯正工作。三要大力實(shí)施“6+1”惠民工程。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)干部和司法所干部聯(lián)系基層工作制度，扎實(shí)推進(jìn)每人開展“舉辦1場(chǎng)法制宣傳講座、化解1件疑難矛盾糾紛、督辦1起法律援助案件、幫教1名刑釋解教人員、探訪1個(gè)服刑在教人員家庭、指導(dǎo)1名社區(qū)服刑人員矯正工作和包聯(lián)1個(gè)貧困戶”的“6+1”惠民工程，確保社會(huì)管理取得長(zhǎng)足發(fā)展。

四、注重維權(quán)抓服務(wù)，著力在促進(jìn)廉潔執(zhí)法上求公正。一要加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善行業(yè)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收案收費(fèi)制度、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和投訴查處制度，嚴(yán)格辦案程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，努力提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。二要扎實(shí)開展法律服務(wù)工作。積極拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)，為困難群眾提供公證法律援助。繼續(xù)做好律師、法律服務(wù)工作者擔(dān)任省人大代表、政協(xié)委員法律顧問(wèn)，提供法律咨詢服務(wù)、議案提案把關(guān)等工作。法律服務(wù)工作要以大局為重，既要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，還要積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，教育群眾用正當(dāng)途徑反映問(wèn)題，依法表達(dá)利益訴求。三要扎實(shí)做好法律援助工作。進(jìn)一步完善縣信訪接待大廳法律援助工作崗、工作機(jī)制，依托司法所、法律服務(wù)所健全鎮(zhèn)法律援助工作站，以充分發(fā)揮其服務(wù)群眾作用。以“援助困難群眾、共建和諧社會(huì)”為主題，開展“法律援助進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，擴(kuò)大援助范圍，努力維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

五、注重基層抓建設(shè)，著力在基層工作水平上求提高。

一要高度重視基層工作。抓好司法所辦公用房建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保早日建成投入使用，不斷優(yōu)化工作條件和環(huán)境。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升司法所的履職能力和管理水平。二要強(qiáng)化管理制度。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作臺(tái)帳、工作程序和檔案資料，進(jìn)一步完善司法所工作學(xué)習(xí)、法制宣傳、“雙五”機(jī)制、社區(qū)矯正、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作運(yùn)行。三要加大培訓(xùn)力度。在組織參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地就《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》和社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)工作需要。

六、注重形象抓塑造，著力在群眾滿意度上求提升。一要進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在全系統(tǒng)深入開展“三比三看六不讓”活動(dòng)，“三比三看”即比學(xué)習(xí)，看誰(shuí)的業(yè)務(wù)工作精、學(xué)習(xí)風(fēng)氣正、能力提高快、創(chuàng)新辦法多、解決問(wèn)題的水平高，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)成效推動(dòng)干部隊(duì)伍能力實(shí)現(xiàn)新提升；比工作，看誰(shuí)的愛崗敬業(yè)精神好，工作事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)，工作創(chuàng)一流的勁頭足，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度快，工作質(zhì)量高，奉獻(xiàn)和效率大，以一流的工作業(yè)績(jī)促進(jìn)司法行政工作水平新提升；比作風(fēng)，看誰(shuí)的黨性修養(yǎng)強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好，執(zhí)法水平高、群眾最滿意，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)行業(yè)滿意度實(shí)現(xiàn)新提升?！傲蛔尅笔牵翰蛔尮ぷ髟谧约簫徫簧涎诱`，不讓差錯(cuò)在自己崗位上發(fā)生，不讓信息在自己崗位上中斷，不讓群眾在自己崗位上冷落，不讓任務(wù)在自己崗位上積

壓，不讓形象在自己崗位上損害。二要實(shí)行干部包戶責(zé)任制。走訪聯(lián)系戶，深入宣傳司法行政職能、主要工作、服務(wù)指南和辦事承諾，征求群眾意見建議，狠抓整改提高，讓群眾滿意。局機(jī)關(guān)每名干部至少包20戶城鎮(zhèn)居民，全年入戶聯(lián)系不少于3次；司法所每名干部至少包50戶，全年入戶聯(lián)系不少于4次，并要建立臺(tái)賬，進(jìn)行檢查考核。三要加強(qiáng)工作職能宣傳。制作6萬(wàn)份宣傳冊(cè)和農(nóng)村、城鎮(zhèn)、學(xué)生《法律常識(shí)100問(wèn)》等宣傳資料，發(fā)到城鄉(xiāng)群眾、學(xué)生手中。司法局機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)城區(qū)發(fā)放，司法所負(fù)責(zé)農(nóng)村發(fā)放，要落實(shí)到人頭，登記造冊(cè)，必須按時(shí)發(fā)放到群眾手中。全面開通本系統(tǒng)干部職工使用的手機(jī)、座機(jī)彩鈴，擴(kuò)大宣傳面。

七、注重責(zé)任抓落實(shí)，著力在樹立五種意識(shí)上求共識(shí)。一要樹立大局意識(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)全局，善于思考，謀劃工作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)司法行政工作生機(jī)和活力。二要樹立責(zé)任意識(shí)。不折不扣的執(zhí)行上級(jí)的安排部署，不生搬硬套、推諉扯皮，敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，做到兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守。三要樹立紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，從嚴(yán)要求，約束言行，積極履職，勤奮工作，變“要我守紀(jì)”為“我要守紀(jì)”，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。四要樹立效能意識(shí)。養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，樹立強(qiáng)烈的時(shí)間觀念，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)做到快速反應(yīng)，搶前抓早，盡快落實(shí)，對(duì)群眾反映的事情迅速處理，及時(shí)答復(fù)，努力提高工作效率。五要樹立協(xié)作意識(shí)。相互尊重、相互溝通、相互理解、相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互幫助，做到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力干好工作。

八、注重管理抓規(guī)范，著力在司法隊(duì)伍建設(shè)上求效果。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念，執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，建一流隊(duì)伍，育一流作風(fēng)，爭(zhēng)做思想堅(jiān)定、政治過(guò)硬的模范，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作。二要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，對(duì)辦事群眾熱情、文明、周到、細(xì)致，認(rèn)真聽取群眾反映和要求，及時(shí)辦理相關(guān)事項(xiàng)，耐心做好解釋工作，搞好正面引導(dǎo)，消除逆反心理，使他們理解和支持司法行政工作。三要強(qiáng)化精神文明建設(shè)。深入開展“創(chuàng)佳評(píng)差”和爭(zhēng)創(chuàng)“人民群眾滿意的政法單位(干警)”活動(dòng)，激勵(lì)干部奮發(fā)有為，爭(zhēng)創(chuàng)一流，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。四要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，夯實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨性黨紀(jì)教育，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，形成講黨性、重品行、作表率的良好風(fēng)尚。

第二篇：發(fā)揮司法行政職能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：發(fā)揮司法行政職能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，意義非同一般。湘西州司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，致力于全州新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村的社會(huì)變化對(duì)司法行政工作提出新的要求

一是改革發(fā)展的力度加大，對(duì)法律服務(wù)工作提出了新的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市相比相對(duì)緩慢，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)與城市相比相對(duì)薄弱。因此，黨中央的一系列決議都把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重。從中央的決策看，整個(gè)“十一五”期間，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的投入不斷擴(kuò)大，這些投入將主要集中在村以下，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)將不斷升溫，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將全面展開。因此，律師、公證等法律服務(wù)工作如何面向基層發(fā)展，找準(zhǔn)服務(wù)的位置，為基層建設(shè)服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，已成為司法行政工作需要進(jìn)一步研究和探討的新課題。

二是人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放的不斷深化，特別是農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民從業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題與過(guò)去相比出現(xiàn)了較大差異。由原來(lái)的村民之間、村民與集體之間的矛盾擴(kuò)展到村民與社會(huì)的矛盾，而且矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化等特點(diǎn)。2005年我州調(diào)解民間糾紛10507件，從糾紛構(gòu)成情況看，婚姻家庭2346件、勞動(dòng)糾紛1040件、土地承包糾紛1359件，房屋宅基地糾紛1139件。這些新的變化對(duì)司法行政工作提出了新的要求，這就是如何把解決當(dāng)前社會(huì)矛盾作為人民調(diào)解工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，從這一點(diǎn)出發(fā)，不斷探索解決新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的辦法和措施。

三是不穩(wěn)定因素不斷增加，對(duì)安置幫教工作提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)大開放，人員大流動(dòng)這是當(dāng)前社會(huì)的重大變化。由此而引發(fā)的違法犯罪因素不斷增多，而且越是農(nóng)村這種現(xiàn)象越突出，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更顯突出。2005年全州刑滿釋放人員497人，解除勞教人員35人，如何做好這些重點(diǎn)人員的教育改造和安置工作，已成為司法行政工作的重要任務(wù)之一

四是農(nóng)村管理體制不夠完善，對(duì)法制宣傳工作提出了新的要求。從實(shí)際工作情況來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村管理模式還有許多不完善的地方，農(nóng)村行政管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部分村“兩委”班子不和諧，“兩委”爭(zhēng)權(quán)，相互拆臺(tái)；再加上少數(shù)村干部做事不民主，村里的事個(gè)人專斷或少數(shù)人說(shuō)了算，致使黨群干群關(guān)系緊張甚至對(duì)立，引起各種上訪。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這些問(wèn)題必須逐步加以解決。因此，如何加大《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》以及村民自治、民主管理、依法行政等有關(guān)法律知識(shí)宣傳的力度，如何加強(qiáng)民主法治示范村的建設(shè)是對(duì)我們司法行政工作和法制宣傳工作提出的新的要求。

二、司法行政工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近20年尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我州司法行政工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與新形勢(shì)和新任務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。

人民調(diào)解工作方面：面對(duì)矛盾糾紛增多、糾紛類型復(fù)雜、糾紛主體多元化、調(diào)處難度不斷增大的新形勢(shì)，人民調(diào)解工作明顯有許多的不適應(yīng)。一是人民調(diào)解組織建設(shè)發(fā)展不平衡。我州企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性民調(diào)組織建設(shè)明顯處于滯后，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的新類型的矛盾糾紛缺乏相應(yīng)的調(diào)解機(jī)制。二是人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào)不緊密，未形成真正的“大調(diào)解”格局，多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制尚未建立，人民調(diào)解作用發(fā)揮不明顯。三是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，我州70的調(diào)解人員只有高中文化；同時(shí)調(diào)解方法簡(jiǎn)單，主要靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和威信，不能適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。四是州縣尤其是基層缺乏經(jīng)費(fèi)保障，制約了人民調(diào)解工作的開展。

安置幫教工作方面：安置幫教工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力、物力、手段和措施均不足，幫教質(zhì)量很難保證；同時(shí)，安置幫教工作機(jī)構(gòu)銜接手段相對(duì)落后，許多刑釋解教人員釋放后，直接流散于社會(huì)，造成脫管失控，直接威脅著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。在我州，安置工作手段單一，加上刑釋解教人員缺乏一技之長(zhǎng)，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，安置就業(yè)難度增大；部門之間缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，安置幫教工作整體優(yōu)勢(shì)未真正發(fā)揮，導(dǎo)致安置幫教工作開展不力。

基層基礎(chǔ)建設(shè)方面：我州雖然國(guó)家投資建設(shè)了一批司法所，但基層司法所人員緊缺、經(jīng)費(fèi)不足，司法所辦公、交通、通訊設(shè)施裝備還十分落后，司法所干警隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，在很大程度上影響司法行政職能的發(fā)揮?；鶎铀痉ㄋ袁F(xiàn)有的工作能力、資源、水平，直接或間接地導(dǎo)致有些工作無(wú)法開展。

普法依法治理工作方面：一是普法的廣度和力度還不夠大。農(nóng)村普法工作仍然比較薄弱，面向群眾的普法宣傳手段單一，缺乏實(shí)效性

第三篇：司法行政職能演變概述

編者按：崢嶸歲月三十余載，江蘇司法行政從恢復(fù)重建，迅猛發(fā)展，到再現(xiàn)輝煌，每一個(gè)司法行政人都伴隨著她共同成長(zhǎng)，一路風(fēng)雨兼程。本欄目將陸續(xù)為你推出展現(xiàn)司法行政歷史變革與發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)生的那些事。本期由曾擔(dān)任《法學(xué)天地》雜志社社長(zhǎng)兼主編、廳辦公室主任，現(xiàn)已退休的胡建業(yè)先生為你講述司法行政的發(fā)展歷程。

司法行政職能演變概述

司法行政可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在我國(guó)至今已有1400多年的歷史。

中國(guó)審判和行政的分離，在中央始于魏晉，在地方始于清末。新中國(guó)成立后，司法行政工作經(jīng)歷了曲折的發(fā)展階段，走過(guò)了不平凡的歷程。1949年11月，中華人民共和國(guó)中央人民政府設(shè)立司法部，主管全國(guó)司法行政工作。1955年，設(shè)立江蘇省司法廳。建國(guó)初期，司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：主管司法行政機(jī)關(guān)主要是法院的司法行政事務(wù)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、干部任免、財(cái)務(wù)管理等；主管律師、公證等事務(wù)；主管司法干部的教育培訓(xùn)；主管獄政工作；主管法制宣傳工作。1950年11月3日，根據(jù)政務(wù)院指示，獄政管理事項(xiàng)劃歸公安機(jī)關(guān)。

1959年，在極“左”思想和法律虛無(wú)主義思想的影響下，從中央到地方的司法行政機(jī)關(guān)全部撤銷，社會(huì)主義法制受到嚴(yán)重削弱。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1979年司法部和地方各級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)

相繼恢復(fù)重建。江蘇省司法廳恢復(fù)重建于1980年1月8日。

司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之初，其主要職責(zé)，基本沿襲著

建國(guó)初期的規(guī)定。1980年12月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)司法部的報(bào)告中指出：“司法行政工作在社會(huì)主義法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著組織、宣傳、教育和后勤等重要任務(wù)。”明確規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)十項(xiàng)具體任務(wù)：（1）了解并掌握司法干部的思想情況，針對(duì)普遍存在的問(wèn)題，進(jìn)行思想政治工作，以保證司法機(jī)關(guān)認(rèn)真按照法律辦事，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；（2）管理法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、物資裝備和司法統(tǒng)計(jì)；（3）協(xié)同法院建立與健全各項(xiàng)審判制度；（4）按照規(guī)定管理司法干部；（5）建立各種政法院校，大力培養(yǎng)法律專業(yè)人才；（6）組織管理公證、律師工作；（7）組織開展法制宣傳工作；（8）研究整理和編纂法規(guī)，協(xié)同科學(xué)研究單位開展法律科學(xué)研究；（9）領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)和基層政權(quán)司法助理員的工作；

（10）開展司法外事活動(dòng)，發(fā)展國(guó)際友好往來(lái)，交流法學(xué)知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)上述職責(zé)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾形象地稱司法行政部門為司法機(jī)關(guān)的組織部、宣傳部、教育部和后勤部。所謂“組織部”，即承擔(dān)著管理、調(diào)配司法干部的任務(wù)；“宣傳部”即統(tǒng)一組織宣傳法律、法規(guī)，普及法律知識(shí)，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，確保法律的正確實(shí)施；“教育部”即為法院、檢察、司法行政部門培養(yǎng)干部，并通過(guò)正規(guī)化法學(xué)學(xué)歷教育，向政法部門和社會(huì)各界輸送合格的法律專業(yè)人才；“后勤部”即為司法部門開展業(yè)務(wù)、保持工作機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的職權(quán)范圍和任務(wù)有較大的調(diào)整。1982年，根據(jù)修改后的《人民法院組織法》規(guī)定，將各級(jí)人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根據(jù)中央的決定，監(jiān)獄、勞教工作由公安機(jī)關(guān)移交司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)新增加了監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理兩項(xiàng)職責(zé)。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)又有調(diào)整。1992年，為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，中共中央（1992）7號(hào)文件規(guī)定，刑釋、解教人員的過(guò)渡性安置幫教工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。隨著《仲裁法》的頒布和實(shí)施，1994年，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)了仲裁登記管理職責(zé)。九十年代末，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，相繼增加了主管司

法考試、司法鑒定、法律援助工作?？缛胄率兰o(jì)后，2003年7月，按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的部署，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)又承擔(dān)了管理和指導(dǎo)社區(qū)矯正工作。

從司法行政機(jī)關(guān)的職能演變可以看出，無(wú)論是在1979年后重建初期還是在目前，司法行政機(jī)關(guān)都是一個(gè)工作門類較多、戰(zhàn)線較長(zhǎng)的部門。有的同志把它喻為“多軍兵種合成部隊(duì)?！备黜?xiàng)工作既有聯(lián)系，又有相對(duì)的獨(dú)立性，而把各項(xiàng)工作貫穿起來(lái)成為一個(gè)整體的是一根紅線——法律保障和法律服務(wù)。

1985年，中共中央書記處在討論司法行政工作的《會(huì)議紀(jì)要》中，對(duì)司法行政部門的性質(zhì)、地位和作用作了明確的規(guī)定，指出司法行政機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具之一，是政府的重要執(zhí)法部門，也是為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)提供法律服務(wù)的重要部門?！稌?huì)議紀(jì)要》除明確司法行政機(jī)關(guān)象其他政法機(jī)關(guān)一樣，具有“打擊敵人，保護(hù)人民，懲治犯罪，服務(wù)四化”的共同職責(zé)外，還第一次明確了司法行政工作必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，即司法行政機(jī)關(guān)要更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，為方便人民群眾和維護(hù)公民的合法權(quán)益服務(wù)。這是司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建7年來(lái)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)司法行政工作具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，使司法行政法律服務(wù)和法律保障職能日臻明確、清晰和具體。1993年6月，司法部長(zhǎng)肖揚(yáng)在總結(jié)我國(guó)司法行政重建14年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服務(wù)的雙重職能，使司法行政系統(tǒng)上下對(duì)此進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了司法行政工作的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：張祥寬）

第四篇：竭盡服務(wù)職能彰顯辦學(xué)特色

竭盡服務(wù)職能彰顯辦學(xué)特色

我鎮(zhèn)位于市東部，東鄰城區(qū)，寧啟高速，公路穿境而過(guò)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全鎮(zhèn)30.5平方公里，現(xiàn)有人口3.20萬(wàn)人，轄9個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)有280公頃的現(xiàn)代化工業(yè)集中區(qū)和占地10公頃的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)，擁有各類企業(yè)118家，是蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。這個(gè)鎮(zhèn)的教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，創(chuàng)建成江蘇省教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學(xué)義務(wù)教育形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化格局，社區(qū)教育發(fā)展更是一步一個(gè)新臺(tái)階。

鎮(zhèn)黨委政府研究決定以我鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校為依托，整合鎮(zhèn)黨校、鎮(zhèn)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)文化體育中心的資源，創(chuàng)辦我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，經(jīng)過(guò)近1年多的建設(shè)和運(yùn)作，社區(qū)教育中心的全體成員深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快以改善民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，為繁榮社區(qū)文化，滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，提高人民群眾生活質(zhì)量，做出了積極貢獻(xiàn)，取得了很大成績(jī)。5月，鎮(zhèn)政府征地2.5畝，投資30多萬(wàn)元，建造籃球場(chǎng)，投入2萬(wàn)元，改善了社區(qū)教育中心圖書閱覽室。完善了機(jī)制，擴(kuò)大了規(guī)模。

我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心創(chuàng)辦以來(lái)，遵循“以服務(wù)為宗旨，以基本滿足群眾多樣化學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建和諧社會(huì)倡導(dǎo)文明生活為立足點(diǎn)”，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，緊緊圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)抓住服務(wù)對(duì)象，巧妙安排培訓(xùn)時(shí)間，努力減少服務(wù)費(fèi)用，全方位地開展了社區(qū)文明

建設(shè)服務(wù)工作，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，科學(xué)技術(shù)的普及和傳播工作，以及社區(qū)居民文體素質(zhì)的提升工作。中心內(nèi)部強(qiáng)化工作管理，優(yōu)化工作環(huán)境，竭盡服務(wù)職能；外部樹立公眾形象，提高服務(wù)質(zhì)量，彰顯辦學(xué)特色，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升了中心公眾形象，拓寬了對(duì)外服務(wù)渠道，壯大了社區(qū)教育陣地。

一、為社區(qū)文明建設(shè)服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。社區(qū)教育中心十分重視加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)和黨建工作，并做好示范表率作用。社區(qū)教育中心是我鎮(zhèn)委員會(huì)黨校所在地，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黨員群眾進(jìn)行精神文明宣傳具有義不容辭的責(zé)任，創(chuàng)辦以來(lái)成功策劃并導(dǎo)演了宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文藝調(diào)演、慶祝建國(guó)六十周年文藝演、出七·一紅歌演唱比賽、深入解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展演講比賽等。全鎮(zhèn)各支部和社區(qū)團(tuán)體紛紛踴躍參加，活動(dòng)氣氛熱烈，歌頌黨，歌頌祖國(guó)，弘揚(yáng)文明，講榮辱、樹正氣的主題節(jié)目等使社區(qū)觀眾掌聲雷動(dòng)，受益匪淺。這些活動(dòng)的組織和彩排均由社區(qū)教育中心負(fù)責(zé)，其公眾形象以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力得到了社會(huì)的認(rèn)可和贊同。社區(qū)教育中心還把土山村社區(qū)教育站作為服務(wù)社區(qū)精神文明建設(shè)試點(diǎn)村，與村支部一起組織進(jìn)行“八榮八恥”宣傳演講，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)示范點(diǎn)。尤其是社區(qū)教育中心組織該村老干部關(guān)心下一代的工作，取得了很大成績(jī)，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的首肯，收到了很好的社會(huì)效益。社區(qū)教育中心每年組織學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位以及和諧家庭的評(píng)選，以此

激勵(lì)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

二、為農(nóng)民增收致富服務(wù)，深入實(shí)施技能提升培訓(xùn)工程。我鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校是省首批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)單位，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、意義深遠(yuǎn)的工程。整合后的鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中取得了卓越的成績(jī)。農(nóng)村成人學(xué)校培訓(xùn)的對(duì)象是農(nóng)民，幅射的層面是社會(huì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的篷勃發(fā)展，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工越來(lái)越多，而大批粗放型的農(nóng)民工與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的要求卻不能很好的接軌。因此，對(duì)外出農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)成為關(guān)鍵之重，而這負(fù)重?fù)?dān)就責(zé)無(wú)旁貸地落在農(nóng)村成人教育的肩上。我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心整合了全鎮(zhèn)的教育陣地、設(shè)備、師資，由鎮(zhèn)政府發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)了學(xué)校的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)任務(wù)分解表，啟動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)內(nèi)外聯(lián)姻、校企掛鉤、借機(jī)（雞）生蛋、搭船下海等多種途經(jīng)，本著為農(nóng)民增收致富服務(wù)的精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，幫助農(nóng)民就業(yè)增收，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗致富。

在省組織的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)券工作中，中心專兼職教職工認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使國(guó)家的優(yōu)惠政策和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的好處做到家喻戶曉，在培訓(xùn)過(guò)程中，中心一班人不斷探索培訓(xùn)新機(jī)制，增強(qiáng)廣泛性和實(shí)用性，加強(qiáng)教學(xué)班級(jí)的管理，對(duì)培訓(xùn)班的學(xué)生給予了人性化的關(guān)懷和幫助，向培訓(xùn)要質(zhì)量，為就業(yè)打基礎(chǔ)。由于加強(qiáng)了培訓(xùn)質(zhì)量管理，增強(qiáng)了學(xué)員的滿意度和學(xué)校的知名度，培訓(xùn)工作做到了良性循環(huán)。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程由區(qū)勞保局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)

財(cái)政局全程跟蹤監(jiān)管，雖然培訓(xùn)的人數(shù)不多，但實(shí)實(shí)在在的工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)，受到了社區(qū)居民的擁護(hù)和歡迎。

三、為普及科學(xué)技術(shù)服務(wù)，努力提升社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)。向廣大農(nóng)民傳授科技知識(shí)，這是富裕農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。社區(qū)教育中心是鎮(zhèn)科協(xié)所在地，中心主任兼任鎮(zhèn)科協(xié)秘書長(zhǎng)。在為普及科學(xué)技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)教育中心緊緊依靠黨委政府和科普志愿者，科普宣傳進(jìn)社區(qū)，傳經(jīng)送寶到農(nóng)戶，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際結(jié)合創(chuàng)建科普文明村鎮(zhèn)工作，運(yùn)用多種形式，廣泛深入開展“信科學(xué)、講文明”活動(dòng)，以科學(xué)技術(shù)普及推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人文素質(zhì)的提高。社區(qū)教育中心聘請(qǐng)了農(nóng)校專家，協(xié)同鎮(zhèn)農(nóng)科教的技術(shù)人員深入到雙樓和孫李橋等村展示科普展板，贈(zèng)送圖書資料，跑田頭、蹲池塘，替農(nóng)戶解難釋疑，幫助種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。社區(qū)中小學(xué)開展了“學(xué)科學(xué)用科學(xué)”活動(dòng)，組織中小學(xué)生利用雙休日參加各類知識(shí)競(jìng)賽和培訓(xùn)活動(dòng)?？破招麄髦芎腿珖?guó)科普日活動(dòng)中，中心一班人配合區(qū)科協(xié)開展了防震抗震科普畫展和科普電影放映活動(dòng)，參觀了省科普大篷車的科普畫展。社區(qū)教育中心組織科普志愿者幫助各村定期更新科普畫欄，科普?qǐng)D書室，組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助組建農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，提高農(nóng)村實(shí)用人才的科學(xué)實(shí)踐能力。這一系列工作的開展，深受廣大社區(qū)居民的支持和喜愛，為農(nóng)民群眾科技致富奔小康，提升社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)作出了貢獻(xiàn)。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心連續(xù)兩年被市科協(xié)評(píng)為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)集體，2008年又被省科協(xié)評(píng)為科

普宣傳先進(jìn)集體。

四、為提高居民文體素質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民健康生活。鎮(zhèn)社區(qū)教育中心貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高居民文體素質(zhì)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健康生活。中心內(nèi)部建有居民健身房、乒乓球室、籃球場(chǎng)、棋牌室，為社區(qū)居民提供健身休閑服務(wù)；中心建有音樂(lè)燈光廣場(chǎng)，每天晚上為居民輔導(dǎo)健身操、民族舞等群眾喜聞樂(lè)見的舞蹈；為社區(qū)老干部輔導(dǎo)國(guó)家推薦的24式太極拳，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心所轄的十個(gè)社區(qū)教育站內(nèi)均有遠(yuǎn)程教育設(shè)施，建有千冊(cè)圖書室、乒乓球室等健身健腦場(chǎng)所，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心人才庫(kù)收錄了全鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)評(píng)選的十佳歌手、十佳舞蹈選手、十佳乒乓球選手、十佳社區(qū)教育志愿者。在鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的組織下，全鎮(zhèn)每年都要開展歌詠比賽、乒乓球比賽、籃球、撲克、象棋比賽等，今年春節(jié)、元宵節(jié)期間開展的鎮(zhèn)社區(qū)文體系列活動(dòng)引起了社區(qū)居民濃厚興趣，無(wú)論是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而是社區(qū)居民，甚至外來(lái)打工人員都同時(shí)登臺(tái)獻(xiàn)藝，平等競(jìng)爭(zhēng)。這些文體活動(dòng)的開展不僅豐富了社區(qū)居民的文化、體育生活，而且融洽了干部和群眾的關(guān)系，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)起到了積極作用。

我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民文體生活上竭盡了服務(wù)職能，在提升辦學(xué)理念，拓寬辦學(xué)渠道方面彰顯了辦學(xué)特色，收到了很好的社會(huì)效益，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)，學(xué)校2005年被市教育局命名為“市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?！保?006年被市教育局、市社會(huì)和勞動(dòng)保障局等七單位評(píng)定為“職業(yè)教育先進(jìn)單

位”，江蘇省社會(huì)和勞動(dòng)保障廳任命學(xué)校為首批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，2007年學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在中文核心期刊《中國(guó)成人教育》雜志上發(fā)表，2008年被評(píng)為“市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)集體”、江蘇省科普宣傳先進(jìn)集體、區(qū)成人教育先進(jìn)集體，2010年學(xué)校負(fù)責(zé)人被評(píng)為市社會(huì)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)“雙百”競(jìng)賽服務(wù)競(jìng)賽標(biāo)兵。

歲月崢嶸，事業(yè)無(wú)限。我鎮(zhèn)社區(qū)教育中心今后將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握服務(wù)于人的全面發(fā)展，服務(wù)于居民的健康生活，服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主線，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、自主發(fā)展戰(zhàn)略，竭盡服務(wù)職能，彰顯辦學(xué)特色，全方位地為社區(qū)居民服務(wù)，腳踏實(shí)地地做大做強(qiáng)做好社區(qū)教育中心的各項(xiàng)工作。為我鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考

司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無(wú)論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過(guò)程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們?cè)谒伎既绾纬浞职l(fā)揮司法行政職能時(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來(lái)思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主與法治化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)。

一、堅(jiān)持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。司法行政系統(tǒng)內(nèi)外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內(nèi)：許多同志認(rèn)為司法行政工作管理職能弱，職權(quán)太小，工作推動(dòng)難，事倍功半；領(lǐng)導(dǎo)不重視，吃苦不討好，有苦勞沒(méi)功勞；從中央到地方都提出要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)行依法治國(guó)，但實(shí)際要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略任重道遠(yuǎn)，依法行政仍脫離不了“依權(quán)”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會(huì)組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒(méi)有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無(wú)，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。這兩種思想傾向嚴(yán)重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這兩種思想傾向，只有堅(jiān)持“十六大”報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)行依法治國(guó)的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能作用。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高法人和自然人學(xué)法、守法、用法的自覺性，推動(dòng)社會(huì)法制化進(jìn)程，推進(jìn)民主與法治。依法治理是依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)理論與實(shí)踐的要求，是推進(jìn)民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解人員的性質(zhì)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，其實(shí)質(zhì)人民調(diào)解是社會(huì)民主的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)違法犯罪人員的強(qiáng)制改造教育，實(shí)質(zhì)仍是法制精神的反映。法律服務(wù)不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動(dòng)普法依法治理的貫徹落實(shí)。法律援助為社會(huì)弱勢(shì)群體及法定的受援人提供社會(huì)性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認(rèn)識(shí)到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯(cuò)誤思想傾向，確立司法行政工作是促進(jìn)民主與法治，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的主要推動(dòng)力量這樣一種新的思想理念。

（二）充分認(rèn)識(shí)履行司法行政職能主體地位。司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個(gè)同志都是履行司法行政職能的個(gè)體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個(gè)系統(tǒng)成員義不容辭的責(zé)任。這不僅是民主與法制建設(shè)的需要、依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個(gè)同志的職責(zé)要求。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責(zé)觀。我們要消除那種消極被動(dòng)的、無(wú)所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責(zé)觀念，創(chuàng)新理念，并結(jié)合司法行政職責(zé)、職能及面臨的實(shí)際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，探索新亮點(diǎn)、新天地，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國(guó)方略全面貫徹落實(shí)服務(wù)。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內(nèi)外存在的兩種錯(cuò)誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會(huì)的廣泛認(rèn)同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。

（三）充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性。從我們司法行政工作的職責(zé)職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會(huì)性，這一性質(zhì)決定了司法行政工作的內(nèi)容、方式方法必然也具有廣泛的社會(huì)性。這就要求司法行政工作必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)各群體共同參與，推動(dòng)司法行政工作開展，推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的功能作用，也就是說(shuō)必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各群體的廣泛參與，共同推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會(huì)性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來(lái)，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動(dòng)促進(jìn)作用。這是系統(tǒng)外部對(duì)司法行政工作產(chǎn)生錯(cuò)誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)司法行政職能的社會(huì)性，這是指導(dǎo)司法行政工作理論要求，也是加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的實(shí)踐要求。因此可見，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認(rèn)知問(wèn)題。只有消除認(rèn)知障礙，我們才能在堅(jiān)持“十六大”精神指導(dǎo)下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造動(dòng)力源。

二、根據(jù)民主與法治、依法治國(guó)的實(shí)踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，推進(jìn)民主與法治，實(shí)施依法治國(guó)，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實(shí)踐目標(biāo)。司法行政機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實(shí)現(xiàn)這一實(shí)踐目標(biāo)。

（一）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，促進(jìn)司法行政職能充分發(fā)揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了

動(dòng)依法治理的有效方法。四是推動(dòng)法律服務(wù)成為依法治理的有效載體。

6、基層民主與法制建設(shè)。這是依法治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是加強(qiáng)和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國(guó)廣泛開展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見，我們應(yīng)按照8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）創(chuàng)建活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)健全；（2）堅(jiān)持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規(guī)范有序；（5）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；（6）矛盾調(diào)解得力有效；（7）社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良；（8）村干部團(tuán)結(jié)廉潔。十項(xiàng)制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會(huì)工作制度；（4）村民代表會(huì)議制度；（5）村務(wù)公開制度；（6）民主評(píng)議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財(cái)制度；（9）村干部及離任審計(jì)制度；（10）普法教育有制度，全面推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)的開展。同時(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要積極探索適應(yīng)形勢(shì)要求科學(xué)的人民調(diào)解新機(jī)制，從配齊配強(qiáng)司法所及基層人民調(diào)解委員會(huì)人員，加強(qiáng)人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)，運(yùn)用激勵(lì)政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強(qiáng)司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面來(lái)推動(dòng)人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展。通過(guò)民主與法制模范村的創(chuàng)建活動(dòng)和人民調(diào)解工作的加強(qiáng)，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個(gè)方面有機(jī)組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。

（二）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)知識(shí)廣泛運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，必須積極引用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、漸進(jìn)的社會(huì)性系統(tǒng)工作，只有通過(guò)充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會(huì)各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會(huì)系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進(jìn)，才能產(chǎn)生事半功倍的積極效果。

1、系統(tǒng)內(nèi)部各部門的相互聯(lián)系和促進(jìn)，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識(shí)的普及宣傳為其它各項(xiàng)職能發(fā)揮創(chuàng)造法律素質(zhì)源體；依法治理不僅促進(jìn)治理對(duì)象法律素質(zhì)的提高，而且為其它職能的發(fā)揮提供物質(zhì)動(dòng)力資源；人民調(diào)解職能的發(fā)揮為其它職能發(fā)揮提供生命源泉；監(jiān)改監(jiān)教為其它職能發(fā)揮提供重要輔助；法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統(tǒng)內(nèi)各職能部門緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進(jìn)，結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體。因此必須加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門緊密協(xié)作、相互貫通，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體功能。同時(shí)，司法行政系統(tǒng)各職能部門還必須與其它社會(huì)系統(tǒng)部門保持密切聯(lián)系。如法律援助工作必須與婦聯(lián)、法院、民政等部門保持密切聯(lián)系；又如，公證工作與社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)密不可分等。

2、司法行政系統(tǒng)與社會(huì)各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。無(wú)論是普法宣傳、依法治理、人民調(diào)解，還是法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)改監(jiān)教，都與社會(huì)各個(gè)部門有著密切聯(lián)系，相輔相成。由此可見，司法行政系統(tǒng)由其職能社會(huì)性所決定，與其它各社會(huì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，因此，司法行政職能的發(fā)揮應(yīng)積極運(yùn)用系統(tǒng)理論知識(shí)和其它相關(guān)理論知識(shí)，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會(huì)各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。

三、運(yùn)用現(xiàn)代管理知識(shí)，創(chuàng)新司法行政隊(duì)伍建設(shè)和司法行政保障功能，促進(jìn)司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)前，司法行政隊(duì)伍人員、思想素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)異，包括管理體制、運(yùn)行機(jī)制也各不相同，人員緊缺，經(jīng)費(fèi)緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，建立系統(tǒng)的目標(biāo)考核管理獎(jiǎng)懲機(jī)制和嚴(yán)格的制度管理機(jī)制，不斷改善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。探索適應(yīng)時(shí)代要求的司法行政新的體制和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)保證司法行政職能的充分發(fā)揮，保證司法行政機(jī)關(guān)更好地為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。2005年6月18日