第一篇：充分發(fā)揮物價職能,服務社會主義新農(nóng)村建設

充分發(fā)揮物價職能，服務社會主義新農(nóng)村建設

臨沭縣物價局

李玉業(yè)（已發(fā)表于臨沂日報）

建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。作為價格部門更是責無旁貸，價格工作服務于新農(nóng)村建設，面臨著任務重、范圍廣、基礎弱的現(xiàn)狀，如何理清思路，明確做法，是我們價格部門必須認真思考和探討的重大問題。為了深入了解我縣農(nóng)村工作現(xiàn)狀與存在的問題，更好地服務新農(nóng)村建設，5月8日至5月15日，中心抽調(diào)部分人員，深入到店頭、大興、蛟龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合物價部門實際，圍繞如何“服務社會主義新農(nóng)村建設”展開調(diào)研活動，就惠農(nóng)政策的貫徹、落實情況，以及農(nóng)村價費政策的執(zhí)行情況及改進管理的具體意見，廣泛聽取了鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等不同對象、層面的意見、建議，通過傾聽廣大農(nóng)民干部群眾的呼聲、問計于民，掌握了一些第一手資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、對社會主義新農(nóng)村建設的思考

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央總攬全局、高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略 決策，是適應潮流深得民心的歷史選擇，更是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認為，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵是發(fā)展。就我縣來說，近年來縣委、縣政府 1 圍繞“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，全縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，當前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍處于艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。從調(diào)查情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，特色農(nóng)業(yè)不突出或規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民收入增長緩慢。因此新農(nóng)村建設要取得成功，要結(jié)合各自實際，因地制宜，重點是培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，降低成本，提高效益，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。

二、當前新農(nóng)村建設存在的突出問題

目前，農(nóng)資價格、教育收費、醫(yī)療收費、建房收費、農(nóng)機服務 收費、計劃生育收費仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價部門高度重視農(nóng)村價格管理，不斷創(chuàng)新管理手段，加大管理力度，切實維護了廣大農(nóng)民的價格權益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟底子薄、財政收不抵支、機構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取；有些行政機關分解職能，變無償服務為有償服務，利用收費打白條等行為來回避價格主管部門的管理和監(jiān)督，變換名目亂收費的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價費問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)資價格上漲幅度大，農(nóng)民種糧效益下降。近兩年來，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多重市場風險的壓力。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲因素沖抵了。農(nóng)民普遍對化肥漲價不理解，認為化肥生產(chǎn) 2 者既得了政府的各種補貼又漲了價，獲得了雙重利益；以前雖然糧價不高，但農(nóng)資價格也低，現(xiàn)在糧價較以前上漲了，但化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度更大，農(nóng)民反映強烈。

2、農(nóng)民子女教育費用負擔重。中小學教育收費向來都是農(nóng)民群眾關注的焦點問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學“一費制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補”政策的落實，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學校存在著亂收費現(xiàn)象，收取政策以外的費用，如閱卷費等?！耙毁M制”和“兩免一補”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村學生家庭義務教育階段的經(jīng)濟壓力，但高中和大學期間高昂的學習和生活費用依然是沉重負擔，農(nóng)民對此反映強烈。在蛟龍鎮(zhèn)調(diào)查時，農(nóng)民普遍反映非義務教育階段的高中及高等教育收費太高，子女考得上學卻讀不起書?，F(xiàn)在一個高中生一般的學雜費是1600元/年.人，住宿費是320元/年.人，擇校費2000元（根據(jù)分數(shù)的不同，擇校費的標準也不同，國家規(guī)定的擇校費標準最高為8000元，最少也要3000元，平均人數(shù)最多的是5000元區(qū)間的），伙食費平均200元/月.人，資料費平均1000元/年.人，平均三年高中下來，一般都要在18000元左右才能讀完，高的則要22000—26000元，這對人均年收入只有4014元（統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計）的農(nóng)民家庭無疑是個沉重負擔；高等院校每年的學雜費都在5000—6000元/人左右，加上資料購臵、食宿費等，平均在12000元/年.人以上，一些農(nóng)民家庭全年收入都供不起一個大學生，因讀書致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

3、農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不適應農(nóng)民健 3 康需求的矛盾相當突出。尤其是藥品價格偏高，農(nóng)民看不起病，因病返貧現(xiàn)象比較突出。從我們調(diào)查的情況來看，醫(yī)藥費用高是農(nóng)民反映強烈的問題之一。大部分農(nóng)民反映，現(xiàn)在看病雖然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但藥價偏高，縣級以上醫(yī)院醫(yī)療檢查多、亂、費用高，造成農(nóng)民小病不看，一般病疼花錢，大病看不起的現(xiàn)象。

4、農(nóng)村價格工作力量薄弱。我縣的鄉(xiāng)村物價工作網(wǎng)絡前幾年已 經(jīng)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了價格監(jiān)督管理站（兼職）、村里有了價格義務監(jiān)督員，然而價格監(jiān)督管理站的工作人員及村物價義務監(jiān)督員既非專職，也沒有行政執(zhí)法權，加之人員培訓不到為，經(jīng)費無著落，致使管理手段弱化，工作不能順利開展。

三、針對問題所采取的措施

為此，作為價格主管部門，我們將把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中的重中之重。針對調(diào)查反映的問題，我們將從以下幾個方面著手，為社會主義新農(nóng)村的建設搞好服務。

1、在農(nóng)民建房方面：我們將嚴格執(zhí)行國家的價格收費政策，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房應承擔行政性事業(yè)事業(yè)性收費為：國土資源部門收取的土地證書工本費，收費標準為普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農(nóng)民自愿選擇。房產(chǎn)部門收取的房屋所有權登記證書工本費，每本10元，此外不得收取其他任何費用?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的街道，從表面上看，已有農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，但本質(zhì)上認為農(nóng)民，他們的經(jīng)濟基礎十分薄弱，因此縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的街道在實施“域 4 中村”改造過程中，統(tǒng)一建造集中居住的住宅小區(qū)，要做好房間的成本監(jiān)審工作，對建設過程中各主管部門收取的行政事業(yè)性收費要區(qū)別不同類型、不同情況，該免收的堅決免收，需給降低標準征收的要堅決降低標準，切實減輕住戶的經(jīng)濟負擔。對還建的住宅小區(qū)，建立物業(yè)管理機構(gòu)，從嚴核定物業(yè)管理收費。加強對新農(nóng)村建設中水、電、道路等基礎設施建設的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，從嚴控制相關建設費用。強化對各種行政事業(yè)性收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對新農(nóng)村建設中所需建材市場價格的監(jiān)控，當建材市場價格出現(xiàn)上漲或顯著上漲時，要適時建議政府采取價格干預措施，適當控制利潤率，穩(wěn)定建材市場價格。

2、農(nóng)村大病醫(yī)保方面：完善農(nóng)村政府定價藥品的價格管理工作，嚴格執(zhí)行差率規(guī)定，核定零售價格。完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)藥價格管理，嚴格價格公示制度，統(tǒng)一制訂農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)療價格。加強對農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村大病醫(yī)保方面的價格監(jiān)管，制止各種亂收費行為。積極推進藥品醫(yī)療價格的改革，努力解決群眾“看病貴、藥價高”問題，根據(jù)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，完善與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相配套的醫(yī)藥價格管理制度，建立適應農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價格管理體系，為農(nóng)民提供安全、高效、廉價的基本醫(yī)療服務；完善藥品政府定價辦法及相關配套措施，落實國家有關政策，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價格，適時降低大型醫(yī)療設備和常規(guī)檢查收費標準，對市場調(diào)節(jié)價藥品嚴格按規(guī)定的差別差率和相關政策執(zhí)行，推進醫(yī)療服務價格項目規(guī)范工作；完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，理順醫(yī)療服務比價關系，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 5 服務體系的建設；配合有關部門治理、整頓醫(yī)療服務中存在的開大處方、亂檢查、亂收費行為，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，使農(nóng)民有病看得起。

3、對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面：繼續(xù)加強對農(nóng)資價格的管理，建立長效管理機制。在充分調(diào)研的基礎上，針對性制訂農(nóng)資價格管理辦法，適當增加管理品種，控制合理差價，維護農(nóng)民利益，在這方面，我們價格部門一是充分利用價格主管部門在價格信息方面特有的優(yōu)勢，搞好價格信息服務，為農(nóng)民提供及時、快捷、準確、新穎的價格信息，幫助農(nóng)民準確把握市場價格，有效組織生產(chǎn)、經(jīng)營，防止盲目生產(chǎn)導致增產(chǎn)不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是注重價格引導，幫助農(nóng)民樹立市場觀念和競爭意識，引導農(nóng)民根據(jù)市場變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬創(chuàng)收渠道。三是堅持農(nóng)本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測、預警預報制度，及時、快捷、準確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本、收益與市場價格信息，特別是糧食、生豬、經(jīng)濟作物的成本、收益、供求、價格信息，切實幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟賬，進行成本收益比較分析，提高生產(chǎn)效益，規(guī)避生產(chǎn)風險。

4、涉農(nóng)收費公示方面：按照“讀得懂、留得住、看得清、跟著變”的要求，加強對鎮(zhèn)、村公示的涉農(nóng)收費公示欄動態(tài)監(jiān)督管理。針對農(nóng)村教育收費、醫(yī)療服務收費、農(nóng)民建房收費等農(nóng)民意見較大的收費項目，開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。及時反映面廣量大的農(nóng)村市場各類價格、收費動態(tài)，通過監(jiān)測網(wǎng)絡向上級價格管理和監(jiān)督部門反饋，敦促相應管理、監(jiān)督部門及時解決存在問題。

5、教育收費方面：深化教育收費改革，在對義務教育階段實行 6 “一費制”和“兩免一補”的同時，明確各級政府對農(nóng)村義務教育的責任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育管理體制，減輕農(nóng)民子女上學方面的負擔；加強對義務教育階段代收費項目的監(jiān)管，建議上級部門對非義務教育培養(yǎng)成本進行審核，降低過高的學費標準，研究對農(nóng)村低收入家庭子女上學的減免措施，使農(nóng)村貧困家庭子女讀得起書，上得起學。

6、水價、電價方面：將農(nóng)業(yè)用水價格逐步調(diào)整到保本水平，將污水處理費標準調(diào)整和執(zhí)行到位，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價制度，城市供水逐步建立以節(jié)水為核心的階梯式水價形成機制，以倡導國家提倡的節(jié)能、減排號召；調(diào)整銷售電價分類，分步解決各類用戶電價之間交叉補貼過多、比價關系不合理等問題。簡化電價結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農(nóng)民電費負擔；研究制定配套措施，實施差別電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能降耗和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二○○七年五月十六日

第二篇：充分發(fā)揮新時期水利職能，服務社會主義新農(nóng)村建設

充分發(fā)揮新時期水利職能

服務社會主義新農(nóng)村建設

社會主義新農(nóng)村建設是當前農(nóng)村發(fā)展的一個新課題，農(nóng)村水利是社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎，作為直接關系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活的水利部門，圍繞新農(nóng)村建設做好水利建設、管理、改革和服務、建設人水和諧的新農(nóng)村是我們水利工作的一項重要任務。面

對當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，如何在2006年這一開局之年突破性地抓好農(nóng)村水利基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，提高防災減災能力，為建設我區(qū)社會主義新農(nóng)村服好務呢？我通過深入基層調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實際，認為當前的水利工作必須堅持四條原則、突出五個重點，抓好六項工作。堅持四條原則

一、要堅持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關的水問題。圍繞保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和提高人民群眾健康水平，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為水利工作的重要任務，把維護廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，提高水的安全保障程度。

二、要堅持人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進一步轉(zhuǎn)變水資源管理模式，加強水的供需管理，合理配置水資源，嚴格保護水環(huán)境，大力推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

三、要堅持為民服務，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力保障。建設社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村水利建設提出了新的更高的要求，要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民飲水安全為目標，切實加大農(nóng)村水利基礎設施建設力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、要堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。過去桃城水利事業(yè)發(fā)展靠的是改革創(chuàng)新，今后的發(fā)展還是要靠改革創(chuàng)新。隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，一些深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法加以解決。要深化水利建設和水利管理體制機制的改革，加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，加大水利投融資機制改革，增強水利發(fā)展的活力。

突出五個重點

一、積極推進節(jié)水型社會建設工作，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，加強用水計量，加強工程措施與農(nóng)藝措施、管理措施的結(jié)合，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)用水效率。按現(xiàn)有的四種模式（總量、總量 定額、水價、水價 定額），實行兩種資金補助方式（補工程促制度，直補制度）普及推廣，全年發(fā)展試點村20個。

二、高標準建設節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，年內(nèi)我區(qū)將建成節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范面積1.2萬畝，其中加密低壓輸水管道及二級管網(wǎng)灌溉面積6000畝，咸淡混澆管道一體化灌溉面積6010畝。通過節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合配套措施和技術體系的推廣與應用，使項目區(qū)灌溉水利用率達到0.8以上，畝均年耗水量降低40立方米，水分生產(chǎn)率達到1.5Kg/m3，畝均增產(chǎn)10以上，增收效益332萬元。

三、實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水安全問題是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中的主要內(nèi)容之一。今年我們將在鞏固農(nóng)村飲水解困成果基礎上，優(yōu)先解決含氟水、苦咸水等飲水問題，年內(nèi)解決15個村的飲水安全問題。實行聯(lián)村聯(lián)片供水是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，我們要統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、規(guī)范建設、規(guī)范管理，大力發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和灌溉用水分質(zhì)供水，徹底改善農(nóng)村用水條件，讓農(nóng)民群眾也能像城里人一樣吃上衛(wèi)生健康的自來水。

四、加快咸淡混澆推廣力度，充分開發(fā)利用淺層微咸水，保護深層淡水資源，增加抗旱水源，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。年內(nèi)建設咸淡混澆井組150個，使全區(qū)咸淡混澆井組達到600個，年節(jié)約深層淡水1500萬立方，農(nóng)民每年增收節(jié)支達700余萬元。

五、充分發(fā)揮河渠網(wǎng)絡優(yōu)勢，提高集蓄雨水能力。按照“河渠聯(lián)網(wǎng)、坑塘疏通、相機蓄水”的指導思想，通過擴挖、清淤渠道，逐步健全“攔得住、排得出、蓄得起、灌得進”的水利工程體系，形成防洪、除澇、蓄水、排水、節(jié)水一體化的格局，密切注視汛期及其它季節(jié)上游水庫河道水源情況，科學調(diào)度閘涵泵站，相機蓄水，力爭蓄水1500萬方，為農(nóng)民提供充足的灌溉水源。

抓好六項工作

一、加強水利項目建設，進一步夯實水利發(fā)展基礎。項目是拉動水利建設的主要動力，水利建設發(fā)展關鍵在項目。一是抓項目，積極謀劃跑辦，力爭多上項目，重點抓好滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設、滏陽新河左堤灌漿工程、閘涵泵站維修新建工程，并進一步完成項目庫，爭取多上項目、上大項目。二是抓建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃和上級資金到位時限，年內(nèi)新建續(xù)建的工程有5項，滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設、滏陽新河左堤灌漿工程、郭埝橋新建工程、農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范區(qū)項目、咸淡混澆建設工程等，嚴格按基建程序運作，嚴格監(jiān)理，嚴把質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)。

二、加快農(nóng)田水利建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件。一是加快推進節(jié)水管道網(wǎng)絡化工程建設，按照質(zhì)量標準化、建設規(guī)范化、用水計量化的總體要求，保證新打更新機井全部采用管道化灌溉，還要對原有管道進行維修改造和加密，井灌區(qū)力爭全部實現(xiàn)管道化輸水。二是根據(jù)我區(qū)的區(qū)域特點、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、水源條件等實際情況，積極推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，大力推行計量灌溉和高標準管道灌溉技術，加速推行地下管道套接地上小白龍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全程管道輸水，逐步取消地上澆地壟溝。

三、堅持防汛抗旱并舉，進一步提高水利保障能力。防汛抗旱是關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事，也是水務部門的重要職責，我們要認真研究和遵循水的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。一是正確認清形勢，做到未雨綢繆。要科學分析氣象形勢，正確認識防災能力，準確把握防汛抗旱和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關系。二是抓好責任落實，嚴肅責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是一把手，要切實擔負起防汛抗災的責任，做到思想、組織、工程、預案、物資、隊伍、責任制全面落實。三是排除安全隱患，對存在的各種安全隱患，進行一次全面檢查，并認真研究對策，提出整改方案，制訂應急措施，在做好重要河道堤防、蓄滯洪區(qū)防洪安全的同時，突出城區(qū)的防洪除澇、低洼地帶排澇這兩個重點，努力爭取安全度汛。四是堅持防汛抗旱兩手抓的工作方針，完善防汛、抗旱預案和制度建設，突出防御重點，做到早安排、早動手、早落實，搞好旱情監(jiān)測，增大監(jiān)測密度和頻率，創(chuàng)新防汛抗旱預警機制，及時給區(qū)委、區(qū)政府當好參謀；大力推廣微咸水利用技術及抗旱節(jié)水措施，深入開展抗旱服務，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

四、依法加強水利管理，進一步提高水利社會管理和公共服務水平。水利建設是基礎，管理是關鍵。一是繼續(xù)利用“3.22”世界水日和中國水周，開展系列活動，搞好《水法》、《行政許可法》等法規(guī)的宣傳教育。二是按照省、市、區(qū)的要求，嚴格落實限采方案，嚴格實施，嚴格督查，確保落實。三是嚴格控制新打深機井，嚴格審批程序，加強巡查，及時嚴厲查處非法打井案件。四是認真做好項目的水資源論證工作。五是切實依法履行水行政主管部門職責，完善執(zhí)法隊伍建設，加大水行政綜合執(zhí)法力度，及時查處違法案件，妥善調(diào)解水事糾紛，維護良好水事秩序。

五、強化水利改革創(chuàng)新，進一步增強水利持續(xù)發(fā)展能力。改革是加快發(fā)展的根本動力。水利事業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須弘揚勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于突破的精神，以各項改革的新突破贏得水利事業(yè)的新發(fā)展。我們要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展，堅定不移地以改革促發(fā)展、以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，重點抓好五個方面的工作：一是繼續(xù)深化水利投融資體制改革，探索和實施政策融資、政府投資、多元化的投融資形式，落實政策，加大財政扶持力度，加快社會資金進入水利市場、實行市場化運作的步伐。二是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對農(nóng)民直接受益的一些農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務程序和辦法實施。把國務院頒布的《關于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》落實好。三是繼續(xù)深入推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，發(fā)展民營水利，對集體管理的小型水利工程在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；對農(nóng)戶自辦型工程，實行自建、自有、自用、自管的體制；積極探索和實踐“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新機制。四是在工程建設管理上，明晰責任、規(guī)范運作、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，最大限度地防止和糾正違法違規(guī)行為，保證安全、保證效益。五是在水管體制改革上，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理經(jīng)驗，調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高用水戶的民主管理意識和管理水平。對受益較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權流轉(zhuǎn)吸引社會資金投入，在符合有關法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務標準和質(zhì)量的前提下，為社會資金創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

六是行政提速、服務提質(zhì)，進一步強化機關效能建設。提高效能是機關建設的主線。我們要緊緊圍繞提高隊伍素質(zhì)、提高工作效能，切實采取一系列有力措施，確保取得良好成效。一是抓教育，進一步提高水利干部職工政治業(yè)務素質(zhì)；二是抓制度，完善落實崗位責任制、首問負責制等“十項”制度和“六項”公示制；三是抓載體，創(chuàng)新工作模式，運用現(xiàn)代化辦公條件，提高工作效率和水平；四是抓好民主評議活動，堅持以思想建設為龍頭，以機關建設為基礎，以執(zhí)法執(zhí)紀部門為重點，以業(yè)務工作為載體，以“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”八字服務方針為標準，以讓人民群眾滿意為工作出發(fā)點和落腳點，切實把我局的民主評議活動提高到一個新水平；五是加強黨風廉政建設和精神文明建設，深入創(chuàng)建“五好”基層黨組織和省市文明單位；六是注重發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，深化專業(yè)技術人員管理改革，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、素質(zhì)較高的水利隊伍。

總之，我們要按照中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求，充分發(fā)揮新時期水利職能，通過采取多種有效的政策和措施，努力把我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有持久的市場競爭力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)水利向新型現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)村落改造成為讓農(nóng)民能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造成為能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，形成相互促進、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、對建設社會主義新農(nóng)村的認識。

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提的“建設社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的系統(tǒng)性、綜合性政策。我認為：在本世紀頭二十年就是我們發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，特別是“十一五”時期尤其關鍵，在這個承前啟后的重要時期，我們要建設社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟，只有地方財政富裕，才能更大地投入農(nóng)村基礎設施建設，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎，才能按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求來加快發(fā)展，也才能夠鞏固社會主義新農(nóng)村建設的成績。建設社會主義新農(nóng)村，核心是以發(fā)展生產(chǎn)為中心，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村水利是重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，是新農(nóng)村建設的基礎保障。

二、如何加強農(nóng)村水利建設，為建設社會主義新農(nóng)村服好務

作為與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活有直接關系的水利部門，在建設我區(qū)社會主義新農(nóng)村工作中必須不斷深化水利管理體制改革，努力提高水利科學技術水平，進一步加強水利干部隊伍建設和精神文明建設，按照水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在未來五時間內(nèi)突破性地抓好農(nóng)村水利基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，提高防災減災能力，為建設我區(qū)社會主義新農(nóng)村服好務。

尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

巧婦難為無米之炊。不加大投入，農(nóng)田水利基本建設水平就無法提升。

我國農(nóng)田水利基本建設尤其是小型農(nóng)田水利建設欠賬太多，公共財政投入嚴重不足。近年來伴隨農(nóng)村稅費改革、“兩工”取消，“小農(nóng)小”的境況更趨尷尬。建立以政府投入為主導、農(nóng)民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元投入機制將是今后農(nóng)田水利基本建設的一個重要而緊迫的任務。

對于基礎性、公益性特征明顯的農(nóng)田水利設施來說，必須以公共財政為基礎和支點，不斷擴大政府支持農(nóng)田水利特點是小型農(nóng)田水利建設的規(guī)模和力度，更多地將公共財政的“陽光”普照到農(nóng)田水利上來。

農(nóng)田水利建設要發(fā)展，還應該充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，調(diào)動受益區(qū)農(nóng)戶的積極性，積極采取“一事一議”的辦法，對自己的直接受益的工程投工投勞。“引導農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持?！?/p>

社會資金也是對農(nóng)田水利建設投入的有益補充，只要符合有關法律法規(guī)和農(nóng)田規(guī)劃，不改變工程的性質(zhì)和用途，不降低服務標準和質(zhì)量，就應該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，小型農(nóng)田水利工程由村集體管理的模式淡出已久，但是工程管理主體缺位的問題卻一直存在，且越發(fā)嚴重。

“推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革”，在小型農(nóng)田水利設施的管理中引入市場競爭機制和利益驅(qū)動機制，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進行產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，就將經(jīng)營管理責任落實到人，填補了空缺的主體。

“誰投資、誰受益、誰所有”，農(nóng)戶自用的小微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；政府補助形成的資產(chǎn)歸項目主體所有；而對于受益戶較我的小型工程，則可以建立用水戶協(xié)會，相關設施歸用水戶協(xié)會所有。

通過農(nóng)民用水戶協(xié)人把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農(nóng)村用水決策權、農(nóng)田水利工程使用管理權賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民走到“前臺”，自己的工程自己建設，自己管理，才能使這些小型工程逐步走上良性的發(fā)展軌道。

根據(jù)江蘇“十一五”發(fā)展方略，結(jié)合水利實際，今后五年江蘇水利工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講究效益，加大水利建設力度，強化水資源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保證水資源供給、保護水生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧江蘇提供強有力的支撐和保障。總體目標是建設完善四大體系，即防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務體系。

在“十一五”水利工作中，我們必須始終堅持五條原則：

“十一五”期間，要著重抓好以下六個方面工作：

（二）加快水利基礎設施建設，努力提高水利保障能力。要切實加大投入，加快重點水利工程建設，提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。一是完成新一輪治淮工程建設。完成東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達到50年一遇標準，全面完成國務院既定的我省境內(nèi)11項治淮骨干工程；爭取實施“老三項”標準提高工程，進一步增強淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北調(diào)東線一期江蘇段工程建設。2007年實現(xiàn)調(diào)水出省目標，全面建成淮安四站、淮陰三站、劉山站、解臺站和藺家壩站。2010年完成南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程。三是完成重點海堤達標工程建設。完成堤岸防護保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座。四是完成水庫除險加固工程。重點實施6座中型水庫和300座重點小型水庫除險加固工程。五是完成城市防洪工程體系建設。繼續(xù)推動13個省轄市和重點縣級市防洪工程建設，力爭2008年前初步形成大中城市防洪排澇體系，結(jié)合改善城市水系河道面貌。六是加大區(qū)域治理力度。重點實施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。同時，還要積極爭取新一輪太湖治理、長江河口段綜合整治、滁河水陽江治理以及水源地保護和水環(huán)境治理等工程。

（三）加大農(nóng)村水利建設力度，促進社會主義新農(nóng)村建設。要把農(nóng)村水利建設作為水利工作的重點內(nèi)容，加快農(nóng)村水利建設步伐。一是圍繞恢復提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實施河道疏浚工程。在繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)河道疏浚的同時，啟動實施村莊河道疏浚工程，全面恢復和提高農(nóng)村河道引排能力，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。二是圍繞建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極實施灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)水源工程。以節(jié)水增效為目標，加強灌區(qū)節(jié)水改造。以提高水資源保障和供給能力為目標，繼續(xù)抓好丘陵山區(qū)水源工程建設，增加蓄水量3億立方米。三是圍繞提高低洼地區(qū)抗災能力，加快實施防洪排澇工程。加大圩區(qū)治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口閘、排澇站。啟動實施農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3萬座120萬千瓦。四是圍繞提高群眾生活質(zhì)量，實施農(nóng)村安全飲水工程。解決群眾飲用高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

（四）加強水資源節(jié)約保護，加快建設節(jié)水型社會。要根據(jù)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)水型社會建設。通過水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量。以四個總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設，完成徐州、張家港2個國家節(jié)水型社會建設試點和無錫、南通、淮安等11個省級試點。建成南水北調(diào)大中型節(jié)水灌區(qū)30個，節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個；實施工業(yè)節(jié)水技術改造項目800項，50以上高耗水行業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)（單位），初步形成節(jié)水型社會建設制度、體制和機制；積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，鼓勵公眾參與；運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）切實加強水利管理，著力提高水利社會管理和公共服務水平。水利建設是基礎，管理是關鍵。在水資源管理方面，要健全取水許可、水資源論證等制度，加大水資源保護力度，加強供水水源地保護，組織制定飲用水源地應急預案，保證飲水安全。在建設管理方面，要進一步完善“四項制度”，加強水利建設市場的監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量和安全管理，加強水利工程建設的稽查和監(jiān)察工作，確?！叭齻€安全”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在工程管理方面，要大力推進水工程管理及調(diào)度運行的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設，提高水工程完好率、良性運行率和水管單位的達標率。建立湖泊管理機構(gòu)，完善湖泊管理機制，有效遏制圍占河湖情況，確保流域河湖和區(qū)域現(xiàn)有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法規(guī)體系，切實依法履行水行政主管部門職責，完善執(zhí)法隊伍建設，加大水行政綜合執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。

（六）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強水利服務發(fā)展能力。堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。要全面完成水管單位體制改革。按照“公益性經(jīng)營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水工程維修養(yǎng)護市場，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)。要結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深化農(nóng)村基層服務體系改革，明確職能，理順體制，合理定編，落實管理經(jīng)費。進一步深化農(nóng)村小型水利工程建設管理體制和運行機制改革，促進農(nóng)村水利工程良性運行。要繼續(xù)推進水利投融資機制改革，建立多元化的水利投入機制。積極探索建立水權分配轉(zhuǎn)讓機制、行蓄洪區(qū)運用補償機制、水價形成機制以及省際邊界水事矛盾預警機制，提高水利服務發(fā)展能力。

三、狠抓措施落實，全面推進2006年水利工作

（一）加快重點水利工程建設，不斷提高水利工程防洪標準和水資源供給能力。全省水利重點工程建設繼續(xù)加大投資力度，計劃投資45億元。一是全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設。重點實施新沂河工程，起步實施中運河工程；續(xù)建完成奎濉河工程，完成行蓄洪區(qū)安全建設及湖洼支流治理工程。二是加快以南水北調(diào)一期為主體的水源工程建設?；就瓿蓜⑸健⒔馀_、藺家壩站主體工程；加快實施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、皂河二站；起步實施高水河整治和里下河水源調(diào)整工程，加大淮安、揚州、宿遷三市截污導流工程建設力度，繼續(xù)實施泰東河工程。三是加快海堤達標建設。完成連云港市16.8公里海堤和臨洪閘、武障河閘、五圖閘3座中型閘加固，鹽城市16.6公里海堤和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘加固，南通市7.5公里海堤和塘蘆港新閘加固。四是大力開展病險水庫除險加固。完成安峰山、小塔山、塘馬等大中型水庫和80座小型水庫的除險加固建設，繼續(xù)實施西雙湖、慶安、崔賀莊等中型水庫除險加固。五是積極實施區(qū)域治理工程。重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，起步實施沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。

（二）以村莊河道整治為重點，大力開展農(nóng)村水利建設。全省計劃興建及改造小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.86億立方米，疏浚村莊河道土方1億立方米以上，修復整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建和改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，治理水土流失面積195平方公里，改造中低產(chǎn)田112萬畝。在全面推進縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點圩區(qū)整治、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水等工程建設的同時，要積極推進村莊河道疏浚工程。開展村莊河道疏浚整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，已被省委列為第三批黨員先進性教育為民辦實事之一。要將淤積污染嚴重，影響村容環(huán)境和農(nóng)民健康生活的村莊河道、塘壩作為重點，通過綜合治理，達到“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏浚水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，長效管理，鞏固成果，群眾滿意。各地要高度重視，抓緊部署發(fā)動，落實建設經(jīng)費，扎實推進村莊河道整治工程建設。水行政主管部門要制訂切實可行的實施方案，抓緊組織實施。其他相關部門也要各負其責，共同抓好這項工作，確保完成村莊河道整治任務。

（三）加快推進城市水利建設，提升城市綜合競爭力。按照省政府《關于加強城市防洪工程建設的通知》要求，繼續(xù)加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設。明年要繼續(xù)實施13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關系，重視提高新城區(qū)及重點城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應急預案，及時處置城市突發(fā)性水污染事件，統(tǒng)籌解決城市化發(fā)展過程中突出的水問題，提高城市水利工程抗災標準，改善城市水環(huán)境，增強城市綜合競爭力。

（四）加大水利管理力度，著力提高管理服務水平。加強水利管理是提高水利工程綜合效益的有效手段，必須進一步加大水利管理力度，促進管理服務水平的不斷提升。一是加強水利規(guī)劃管理。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和各類基礎設施建設提供水利規(guī)劃服務。要切實推進水利規(guī)劃的實施，研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃項目立項申報、審批、公示制度，規(guī)范管理程序。依法實行防洪規(guī)劃同意書制度，逐步推行規(guī)劃保留區(qū)制度。通過規(guī)劃，規(guī)范社會涉水活動，指導水利建設與管理。二是嚴格水利建設管理。規(guī)范建設行為，嚴格基建程序，進一步完善建設項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質(zhì)量等方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核，把好工程質(zhì)量關。三是加強水利工程管理。按照分級管理的原則，建立健全河道管理保護制度，嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目開發(fā)利用活動的管理。加強水利工程管理“三化”建設，提高工程的技術管理水平，充分發(fā)揮工程抗災效益，實現(xiàn)工程效益的升級和服務水平的提高。四是強化水資源管理。根據(jù)《江蘇省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》要求，通過抓好徐州、張家港兩個節(jié)水型社會建設試點，典型帶動，示范引路，加快推進我省節(jié)水型社會建設。要全面啟動飲用水源地建設和保護。完成全省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加大飲用水源地建設、保護、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應急保障等工程建設力度，組織制定飲用水源地突發(fā)性污染事故應急預案，確保居民飲水安全。按照新批準的超采區(qū)劃，加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地下水禁采成果。五是加強依法管理。加強水利法制化建設進程，加大水利執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊長江非法采砂活動，確保工程防洪安全。

（五）一是基本完成全省水利工程管理單位體制改革任務。建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水工程管理效益。湖泊保護一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，要貫徹落實《江蘇省湖泊保護條例》，明確湖泊管理體制，制定管理制度，按規(guī)劃嚴格實施湖泊管理。二是加快建設管理體制改革。加強對水利建設市場的監(jiān)管，逐步建立水利市場準入清出制度、市場主體信用體系、工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，推行質(zhì)量體系認證制度等。改革政府投資的非經(jīng)營性水利項目的建設實施方式，積極探索“代建制”、“委托制”管理模式。繼續(xù)推進設計、施工、監(jiān)理、招標代理、咨詢機構(gòu)等單位市場化改革。三是深化農(nóng)村水利改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，強化公共服務管理職能。深入開展小型水利產(chǎn)權制度改革，按照分級分類管理原則，加強對農(nóng)村水利設施的管理，探索農(nóng)民用水組織、大中型灌區(qū)“用水戶參與灌溉管理”等多種形式的農(nóng)村水利管理體制和運行機制，保障農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。四是積極開展投融資體制改革。加大公共財政對水利的投入，加強市場運作，積極吸收社會資本投資水利，拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、比較穩(wěn)定可靠的水利建設投入機制。完善農(nóng)村水利投資機制，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立政府投入、市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水利建設投入的穩(wěn)定增長。

（六）立足防大汛、抗大旱，認真做好各項準備工作。各地必須把防汛防旱工作擺在重要位置，按照責任到位、措施到位、工作到位的要求，扎實開展工作，確保河道、水庫、大中城市和重要基礎設施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要立足防大汛、抗大旱、救大災，切實做好汛前各項準備，進一步落實以行政首長負責制為中心的防汛工作責任制，認真組織開展汛前大檢查，加快水毀修復和防汛急辦工程建設，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一落實安全度汛措施。近幾年來我省遭受臺風災害襲擊的機率增加，各有關部門要通力協(xié)作，完善防臺風預案，落實防臺抗臺的各項準備。各地要進一步修訂完善水旱災害應急預案，科學調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌防洪、供水和避污調(diào)度，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的各類水旱災害，最大可能地減輕水旱災害損失，確保奪取明年防汛抗旱工作的全面勝利。

一、提高認識，增強為社會主義新農(nóng)村建設服務的責任感和使命感

社會主義新農(nóng)村建設，水利如何干？

第一、要增強責任意識。建設社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，胡錦濤總書記、溫家寶總理就新農(nóng)村建設作了重要講話，指出社會主義新農(nóng)村建設是治國安邦的一件大事，是國泰民安的一件大事，也是全面推進小康社會建設的重要工作。圍繞新農(nóng)村建設做好水利建設、管理、改革和服務是我們水利工作的一項重要任務，我們要清醒地認識新農(nóng)村建設的重要作用和重大意義，要樹立為新農(nóng)村建設服好務的責任感和使命感，我們的各項工作要都圍繞新農(nóng)村建設來開展。

第二、要突出三個工作重點。

二、抓管理，推進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

桃城區(qū)水利的主要矛盾是發(fā)展不足，主要表現(xiàn)在：我區(qū)的水資源總量利用不足10，與全國的水資源總量利用率有很大差距；我省的工程處數(shù)有62萬處，大中型不到110處，骨干工程的數(shù)量還沒有湖南、湖北省一個地級市多；人飲不安全達到3144萬人；基礎設施薄弱，已建成工程老化、病險工程、管理體制不順等等是制約四川水利發(fā)展的主要矛盾，加快四川水利發(fā)展是解決我省水利工作中存在的問題最重要的手段。因此，要發(fā)展就必須搞建設，不搞建設就不能發(fā)展。但從另外一個角度講，要鞏固建設的成果，就必須抓管理。管理就是生產(chǎn)力，管理能夠出效益。特別是科學發(fā)展觀和正確政績觀的提出，加強黨的執(zhí)政能力建設的提出，建設和諧社會的提出，都對水利管理提出了更高、更嚴、更迫切的要求。當前和今后一段時期，由于國家水利投資減少，以及移民、生態(tài)、環(huán)境等原因，水利建設的速度將放緩、規(guī)模將相對縮小，水利建設不再是唯一的主戰(zhàn)場。因此，我們要及時地轉(zhuǎn)變思路，切實把重點轉(zhuǎn)移到管理上來，著力研究科學規(guī)劃，研究如何提高水資源的有效利用，研究水利體制改革和機制創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變管理理念、強化管理措施來加強水利工作，推進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學實施。抓規(guī)劃是水行政主管部門代表政府履行的政府職能、職責，抓好規(guī)劃，科學實施是實踐科學發(fā)展觀和水利可持續(xù)發(fā)展的一個最關鍵的環(huán)節(jié)。要加強對水利發(fā)展和改革中重大戰(zhàn)略問題、熱點難點問題、體制機制問題的研究，深入思考水利發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、全局性、統(tǒng)一性的問題，進一步修訂和完善水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。這里要強調(diào)一下規(guī)劃統(tǒng)一性的問題，凡是通過計劃下達的，農(nóng)水、水電、水產(chǎn)、水保等都要把資料匯總或抄送到規(guī)計處。要認真思考和籌劃本單位、本部門在“十一五”建設中應該做什么、怎么做；在社會主義新農(nóng)村建設中要抓哪些重點，怎么抓；在2006年要重點干哪幾件大事，怎么干，都要有明確的目標和措施。特別是主要業(yè)務處室和幾大局要按照《四川省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，拿出具體、書面的工作意見和分步實施計劃，并付諸于行動。要按照全省水利工作會議制定的工作目標，細化工作計劃，優(yōu)化工作措施，認認真真抓落實。

（二）依法行政，依法治水。要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，加強水行政執(zhí)法管理。要強化對行政行為的監(jiān)督，建立健全社會公眾對行政行為進行監(jiān)督的機制，嚴格行政責任制度和過錯追究制度，切實做到依法治水、依法管水。06年要做的幾件事：一是要出臺《防洪法實施辦法》，水政處負責。該辦法的出臺將在防洪保安上、在防洪的有關規(guī)費的收取上發(fā)揮重要的作用，目前條件已經(jīng)基本成熟；二是要加強執(zhí)法力度。要按照《水法》及有關法律法規(guī)，維護水資源、水利工程建設和水利、電力、漁業(yè)等執(zhí)法的程序，維護我們正常的職能職責，比如《取水許可證》的發(fā)放，對小水電開發(fā)我們要依法依規(guī)加強管理，對水土保持、對漁業(yè)資源的保護等等；三是要加大規(guī)費的征收力度，我們已經(jīng)出臺了水資源費的征收辦法、水土保持有關規(guī)費的征收辦法、砂石資源費有關辦法，關鍵是貫徹落實。爭取在規(guī)費上有新的突破，增強水利自身造血功能。

（三）深化改革，理順體制和機制。一是要推進水資源管理體制改革，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機遇，加快水務一體化進程，拓寬水利服務的新領域，從農(nóng)田水利到農(nóng)村水利，從農(nóng)村水利到城市水利，不斷拓寬水利服務的領域，豐富水利服務的內(nèi)容。二是要加快節(jié)水型社會建設，初步建立起我省節(jié)水型社會的法制、行政、經(jīng)濟、技術、工程、宣傳六大體系，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，提高水資源的利用率和效益。三是切實加快水利工程管理體制改革。要認真總結(jié)前兩年水利工程管理體制改革的經(jīng)驗，按照先易后難的原則，條件成熟一個，改制一個，實實在在地把這項工作向前推進。要繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，以股份制、租賃、拍賣、承包等形式，搞活小型水利工程。四是深化農(nóng)村水利管理體制和機制。探索建立政府、市場籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利建設投入機制。加強對農(nóng)村水利設施的管理，按照分級分類管理原則，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，明確管理范圍和管理主體，落實管理經(jīng)費。五是深化地方電力體制改革。按照清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，力爭2006年底全面完成地方電力企業(yè)產(chǎn)權改革工作，增強行業(yè)的競爭力。

（四）科教興水，培養(yǎng)水利人才隊伍。要加快新技術、新材料、新工藝的推廣應用，有效提升水利科技成果水平；強化科技管理，完善科技創(chuàng)新激勵機制；選拔、培養(yǎng)一批水利青年科技英才和學術帶頭人，推動全省水利科技人才隊伍建設。今年各個單位在人才的培養(yǎng)上一定要有硬性指標，要有投入，差什么人才就培養(yǎng)什么人才，一定要把這項工作落到實處。要把水利信息化作為促進水利現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容來抓，提升水利工程管理運行的效率和效益。要加快水利勘測設計單位體制改革工作，將原有的勘測設計事業(yè)單位改成自負盈虧自主經(jīng)營的企業(yè)。各單位都要結(jié)合業(yè)務工作，制定和實施科研方案和人才培養(yǎng)計劃，加大科教興水的力度。

（五）善于總結(jié)，大力宣傳。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。水利工作千頭萬緒、涉及千家萬戶、造福千秋萬代，任務艱巨而繁重。要高度重視，加強宣傳，擴大影響，以使全社會形成對水利工作重要性、全局性和緊迫性的共識，爭取各級黨政和社會各界的理解和支持，為水利發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境和條件。要充分展示水利工作取得的成績，總結(jié)積累成功的經(jīng)驗，發(fā)掘水利人中涌現(xiàn)出的先進典型，大力弘揚水利行業(yè)精神，提升水利的社會地位和形象。今年要重點宣傳我們水利干了些什么，怎么干的，效果如何。要注重經(jīng)濟效益、社會效益等方面宣傳。關于經(jīng)濟效益，要大力宣傳水利工程保證了糧食安全，宣傳水利保障重點城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，宣傳小水電在改善農(nóng)村供電、生活環(huán)境、增加農(nóng)村收入所起的重要作用，宣傳水產(chǎn)產(chǎn)值增長對農(nóng)民收入增加所作出的貢獻。關于社會效益，一是安全效益，要大力宣傳防汛工作所起的重要作用，我們加強了預報工作，由于預報及時、由于預報科學準確，減少了死亡人數(shù)、減少了土地淹沒，一定要有數(shù)據(jù)，才有說服力。二是生態(tài)效益。水土治理減少了水土流失量是多少，小水電的發(fā)展少燒多少煤、少砍多少柴，少排放多少二氧化碳，這些都是可以計算的，一定要大力宣傳。三是環(huán)境效益?？傊?，怎么抓宣傳，從哪里找切入點是需要認真研究的問題。

（六）加強自身建設，促進行業(yè)發(fā)展。時代在發(fā)展，社會在進步，行業(yè)也要同步發(fā)展和進步。水利廳是一個老廳、大廳，面臨的困難和問題很多。我們要切實抓好發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。要堅持事業(yè)、行業(yè)和職工協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著事業(yè)的發(fā)展不斷壯大行業(yè)實力，讓職工分享改革的成果，在發(fā)展中得到實惠。

三、抓作風，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供保障

作風是執(zhí)政能力、領導水平和領導方式的集中體現(xiàn)。作風包括行業(yè)作風、單位作風和機關作風。今天要求廳機關全體干部職工列席廳務（擴大）會議，主要是強調(diào)機關作風問題。機關作風的好壞，直接影響到機關職能的全面履行和工作成效，事關行業(yè)形象和事業(yè)發(fā)展大局，在機關建設中具有十分重要的地位和作用。

近幾年來，我廳認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，認真履行水行政職能，作風整體情況是比較好的，能夠適應全省水利、水電、水產(chǎn)的發(fā)展要求，特別是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和政風行風建設取得了顯著的成績，作風建設成果得到了進一步鞏固和擴大。但是，面對全面貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新要求，面對省委、省政府提出的機關作風建設新要求，面對廣大基層干部群眾對水利事業(yè)的企盼，我們的作風建設還有許多不相適應的地方，有些問題還比較突出。一是在工作作風方面存在不夠扎實、工作效率和質(zhì)量不高的情況。有的同志不善理政，調(diào)研不夠，對基層情況了解不夠，對一些苗頭性問題缺乏敏感性，缺乏超前性和預見性。有的抓落實力度不夠，花架子多一些，工作布置了，表面上轟轟烈烈，但不嚴抓細管，督促檢查不力，沒有收到應有的實效。一些干部工作節(jié)奏緩慢，布置任務不是雷厲風行，而是拖拖拉拉。還有工作質(zhì)量問題，某項工程在設計上、施工上、監(jiān)理上都是我們自己的隊伍，沒有嚴格把關，致使工程出現(xiàn)了問題，有的甚至是低級錯誤，希望我們在今后的工作中加以重視。有的同志工作只求一般過得去，不求高標準過得硬，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，推一推、動一動，甚至推而不動。有些處室之間不協(xié)調(diào)，部門之間不團結(jié)，大局意識不強，各自為政，相互推諉。二是在工作紀律方面存在散漫松弛的現(xiàn)象。個別機關干部上班遲到，下班早退，離崗不請假。上班時自由散漫，串崗離崗、扎堆聊天、上網(wǎng)聊天打游戲等現(xiàn)象時有發(fā)生。今后發(fā)現(xiàn)哪位同志再上網(wǎng)打游戲，先追究處長責任，因此處長們一定把職工管好。三是在班子建設方面?zhèn)€別存在政令不暢、班子不團結(jié)的情況，我行我素，貫徹黨組決定的力度不夠。有的單位推進科學決策、民主決策、依法決策和政務公開化、規(guī)范化的力度還需要進一步加大。有極少數(shù)班子不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比較突出，主要領導一個人說了算,班子內(nèi)部溝通交流不足，內(nèi)耗嚴重。這些不和諧的現(xiàn)象，雖然僅存在于極個別單位、極少數(shù)干部身上，但必須嚴肅整頓，否則將嚴重損害機關的整體形象，影響機關的服務效率和服務質(zhì)量，制約了四川水利改革與發(fā)展的步伐。這是不能允許的。

2006年是“十一五”水利發(fā)展的起步之年，各項工作任務十分繁重。加強作風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，增強水利發(fā)展和服務能力的重要舉措。在新的一年中，我們一定要從全局的高度出發(fā)，以強烈的政治責任感和求真務實的精神，充分認識加強作風建設的重要性和緊迫性，扎扎實實推進機關作風建設，為水利事業(yè)發(fā)展提供良好的作風保證。因此在領導崗位上必須履行好工作職責，抓好部門工作。不能履行好工作職責，只有采取組織措施。

（一）加強學習，健全制度，不斷提高自身素質(zhì)，增強辦事水平和能力

學習是改進作風、提高服務能力的基礎，也是我們不斷增強自身各種能力的唯一途徑。只有通過學習，才能克服自身的不足；只有通過學習，才能提高解決問題的能力；只有通過學習，才能適應工作的不斷變化和需要。首先，科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的提出、和諧社會建設、社會主義新農(nóng)村建設等歷史新任務的提出，新時期治水方針、治水思路的不斷調(diào)整和改變，需要我們不斷通過學習去理解，只有在領會的基礎上才能更好地去貫徹、去執(zhí)行。二是科學知識在不斷發(fā)展，業(yè)務領域在不斷延伸和拓寬，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，從農(nóng)村水利到城市水利，從計劃經(jīng)濟時代的水利到社會主義市場經(jīng)濟條件下的水利，有許多新知識需要去更新和掌握，有許多新課題需要我們?nèi)フJ真研究和解決。三是隨著人們對行業(yè)認識的不斷深化，對防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全的要求更高，水利不僅要為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，更要為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務；既要以人為本，又要實現(xiàn)人水和諧。這些都對我們的服務水平、發(fā)展能力、工作態(tài)度提出了更高的要求。有許多新的知識要掌握，新的觀念要更新，新的領域要拓展，新的方法要適應。因此，要大力建設學習型的機關干部隊伍，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，要深入實際、深入群眾、深入一線，從基層和群眾中汲取營養(yǎng)，增強服務本領。要樹立終身學習觀念，時刻加強學習，要把學習作為首要工作，在工作中學習，在學習中工作。

制度是工作有序運轉(zhuǎn)的保證。水利工作者必須要依法行政，依章辦事，嚴格規(guī)章制度，切實做到有法有章可依，有法有章必依，執(zhí)法執(zhí)章要嚴。當前，特別需要學好、用好、執(zhí)行好三個方面的法規(guī)：一是公務員法，這是作為公務員務必要做好的。公務員法今年起施行，我們要嚴格按照法律法規(guī)，履行一名公務員應盡的義務。機關公務員首先要學習好、履行好公務員法。二是水利職工的職能職責。這是我們履行職責的準則，需要時時重溫、認真執(zhí)行。要嚴格履行法律法規(guī)賦予水利部門的職責，明確職能、權限和職責分工，規(guī)范行政程序和行政行為，做到不越位、不錯位，更不能缺位。要強化水利的社會管理和公共服務職能，重視研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的水問題，全面提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。三是機關紀律和行為規(guī)則。要通過加強機關作風建設，完善科學民主決策機制，健全重大決策事項的調(diào)查研究、集體決策、公示聽證、專家咨詢以及失誤追究制度；創(chuàng)新和探索各項科學管理制度，如完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制等；完善機關學習教育、調(diào)查研究、黨風廉政、信訪投訴、作風監(jiān)督員等各項制度，堅持靠制度管人管事管作風。要加強對制度實施的監(jiān)督，對違反制度的人和事，要嚴肅認真處理，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則。

要不斷提高辦事能力。辦事能力是對一個公務員或從業(yè)者的基本要求，必須具備基本能力才能做好所從事的工作。能力是水平的基礎，水平是能力的體現(xiàn)，水平高反映出能力強，能力和水平是相輔相成的，沒能力談不上有水平，沒水平就說明沒能力。因此，不斷提高辦事能力和水平是對每位同志的要求。怎么才能不斷提高自己的能力和水平呢？一是根據(jù)自己的實際情況，善于思考，認識自己，缺什么補什么，循序漸進不斷學習和充實，在實踐中得到提升。二是努力改進工作方法。從滿足于具體事務，向善于抓大事、謀全局轉(zhuǎn)變；從注重做好當前工作，向善于從實際出發(fā)、搞好超前服務轉(zhuǎn)變；從被動應付，向勤于思考、開拓創(chuàng)新、主動服務轉(zhuǎn)變，從按習慣辦事，向工作規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

（二）增強責任心、事業(yè)心、共事心，共謀水利事業(yè)發(fā)展大計

今天為什么要開這個會，為什么要講作風問題，廳黨組是經(jīng)過認真考慮的。水利廳是老廳、大廳，是業(yè)務廳局，我們既要從講政治的角度出發(fā)，認真貫徹省委、省政府的方針政策，履行政府職能，也要從行業(yè)管理的角度出發(fā)，當好參謀，依法行政，依法治水，還要切實加強對全省水資源的科學管理、優(yōu)化配置、有效利用。要做好這幾個方面的工作，必須要增強責任心、事業(yè)心和共事心。

一是增強責任心，切實謀其政謀好政。在其位，謀其政；謀其政，必須盡其責。水利是一項光榮的事業(yè)，也是一項艱巨的任務。我們要大膽負責任，敢于負責任，認真負責任。要對黨負責，對人民負責，對行業(yè)負責，對事業(yè)負責，對黨組負責，對職工負責，對自己負責。不負責的態(tài)度肯定是不合格的角色，擔當不了這個角色就必須換角色。責任心特別重要，是一個公務員角色最起碼、最基本的要求，也是衡量一個人最基本的條件。對自己多一些責任，對別人少一些苛責；班子主動多負一些責任，上級就少一些負擔。同時，善待他人也是一種責任。特別是領導干部要多關心職工、愛護職工、寬容職工，改進領導方法和藝術，深入細致地做好思想工作，營造和諧的氛圍。

二是增強事業(yè)心，積極主動創(chuàng)造性地開展工作。干群之間，部門之間，積極主動尤為重要。職工主動了，干部主動了，部門就活了起來；部門之間主動配合了，行業(yè)就活了起來。如何變消極為積極，變被動為主動？這就需要我們不斷地提高個人素質(zhì)，改進工作方法，理順體制機制，創(chuàng)造性地開展工作。當前，水利面臨著許多新的形勢。比如，水利工作重點向管理方面轉(zhuǎn)移。又如，水利為社會主義新農(nóng)村建設服務的問題，應該做什么，怎么做。再比如，水利、水電、水產(chǎn)在生態(tài)四川、平安四川、和諧四川建設中應發(fā)揮什么作用，怎樣發(fā)揮作用。這些都是大局，都是政治，也是水利人應該做而且要做好的大事。

要回答這些新課題，只有創(chuàng)新工作思路，主動出擊，不斷提高工作能力。創(chuàng)新，水利才有希望；創(chuàng)新，才有活力；創(chuàng)新，才有地位；創(chuàng)新，才有作為。我們要主動高揚生態(tài)的旗幟，宣揚人水和諧的理念，通過水資源的合理配置和利用，變水害為水利；通過水土流失治理，水域監(jiān)測，開發(fā)水電清潔能源，建設節(jié)水型社會，改善生態(tài)環(huán)境。要主動為新農(nóng)村建設服務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要確保防洪安全，綜合運用工程和非工程措施切實減災保安；確保供水安全，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供水源保障；確保水生態(tài)安全，為“生態(tài)四川”建設做貢獻。

三是要共事共心，團結(jié)一心謀發(fā)展。大家走到一起是緣份。省委、省政府決定我擔任廳長，孫廳長和大家推薦我擔任廳長，這是對我的信任。我有責任、有信心做好這一角色，但也離不開大家支持、關心和幫助。如果我按部就班，碌碌無為，大家也不團結(jié)，就不能適應形勢的發(fā)展和要求，這既不是省委、省政府的希望，更不是你們愿看到的。作為廳長責任重大，我是十分清楚的。我已多次表明了自己的態(tài)度。孫廳長也多次講，叫我放手大膽干，不干預我們的工作，這是最大的信任和支持。因此，我要向歷屆老廳長學習、向?qū)O廳長學習、向大家學習，大膽地干好工作，盡心盡力地把四川水利做好。

做人要實實在在、坦坦蕩蕩，不虛偽、不張揚，不搞陰謀，不設計整人，這是大家所期望的。孫廳長經(jīng)常說，他很直，不說假話，這非常值得我們學習。在水利廳歷屆黨組和廳領導的帶領下，已經(jīng)形成了心齊、風正的良好局面，我們要繼續(xù)發(fā)揚下去。對個別不良現(xiàn)象的存在，要幫助、教育和整頓。我非常愿意和大家一起團結(jié)共事，以“心齊、風正、和諧、進取、務實、公道、坦誠、寬容”十六字與大家共勉。也希望同志們要團結(jié)，要共心。

（三）求真務實，狠抓落實

實干興邦，實干就是能力；落實出成果，落實就是水平。水利性質(zhì)決定了水利必須是一個貼近基層、直接為群眾服務的部門。要大興調(diào)查研究之風，深入基層，掌握實情，使水利各項決策更符合省情特點，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿，增強水利工作的針對性和有效性。要加強檢查和督促，不搞花架子，既要有安排布置，更要狠抓落實。不要說得多，做得少，不要年初的計劃，年末還沒有效果。這是不行的，也是決不允許的。只有實干，行業(yè)才能興旺，事業(yè)才能發(fā)展。只有實干，才能體現(xiàn)干部的工作能力和水平。

第三篇：充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農(nóng)村建設服務

充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農(nóng)村建設

服務

XX縣人民檢察院檢察長吳躍輝

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！睓z察機關是國家的法律監(jiān)督機關，如何服務社會主義新農(nóng)村建設是當前檢察理論研究的重要內(nèi)容。本文將從檢察工作在服務新農(nóng)村建設中的地位、作用及應注意的問題等方面加以探討，供各位同仁參考。

一、檢察機關在社會主義新農(nóng)村建設中的重要地位。

建設社會主義新農(nóng)村是新時期黨和國家的重大歷史任務，內(nèi)涵豐富、任務艱巨，需要社會各方面力量的廣泛參與。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，有著其他部門不可替代的作用，是建設社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。

1、建設社會主義新農(nóng)村賦予檢察工作新的內(nèi)涵。在“十一五”開局之年，黨中央、國務院從全局的角度，從戰(zhàn)略的高度，從長遠的利益出發(fā)，高瞻遠矚，審時度勢地提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，符合中國國情及經(jīng)濟全球化要求。檢察機關要深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，把為社會主義新農(nóng)村建設服務作為當前及 今后一個時期服務大局的重要內(nèi)容，積極主動地關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設，為社會主義新農(nóng)村建設提供法治保障。

2、檢察機關的憲政地位決定了檢察機關必須服務于社會主義新農(nóng)村建設。憲法規(guī)定：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。檢察機關的法律監(jiān)督地位，不僅表現(xiàn)在國家政治體制、司法體制和各種訴訟程序中，而且檢察機關通過行使檢察權，擔負著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律正確實施的重要職責，理應在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用。

3、執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機關必須服務于社會主義新農(nóng)村建設。在社會主義新農(nóng)村建設中，檢察機關通過嚴厲打擊涉農(nóng)的各類違法犯罪行為，充分尊重和保障農(nóng)民的各項權利，實現(xiàn)檢察機關“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，促進社會主義新農(nóng)村建設。

4、服務大局的客觀要求決定了檢察機關必須服務于社會主義新農(nóng)村建設。檢察機關作為維護社會穩(wěn)定的中堅力量，在加快新農(nóng)村建設和城市建設中有義不容辭的義務和責任。檢察機關必須牢牢把握發(fā)展這一時代主題，自覺服從和服務于發(fā)展大局。通過創(chuàng)建清廉的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的物質(zhì)基礎。

二、檢察機關在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境，是推進新農(nóng)村建設的前提和基礎。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，新農(nóng)村建設就無從談起。當前，農(nóng)村總的治安形勢是好的，但刑事犯罪率居高不下，各種犯罪活動對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟建設依然構(gòu)成嚴重威脅，給農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，帶來嚴重挑戰(zhàn)。因此，檢察機關要有效發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，為新農(nóng)村建設的順利推進提供強有力的法制保障。

1、以維護農(nóng)村穩(wěn)定為著力點，嚴厲打擊刑事犯罪。一是繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“兩搶一盜”專項斗爭，堅決打擊各種侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動。以“平安創(chuàng)建”為契機，以民主法制示范村建設為為載體，積極開展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。二是充分發(fā)揮查辦職務犯罪職能作用，積極查處國家工作人員利用職務之便侵害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定和主導產(chǎn)業(yè)建設的經(jīng)濟犯罪案件，如烤煙生產(chǎn)、退耕還林、直補資金發(fā)放等，加強對新農(nóng)村建設專項資金的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，防止新農(nóng)村建設中新的腐敗發(fā)生，營造廉潔高效的政務環(huán)境；三是堅持立足教育，著眼防范，打防并舉，標本兼治的原則開展對基層干部的職務犯罪預防工作，最大限度地控制和減少犯罪發(fā)生。

2、以促進經(jīng)濟發(fā)展為落腳點，提供有力的法制保障。發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)涵。檢察機關要 充分發(fā)揮職能作用，積極為農(nóng)民增收、農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務和可靠的司法保障。一是充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，認真做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強與涉農(nóng)工作部門的聯(lián)系，嚴厲打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品領域的犯罪，確保農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民利益；二是正確運用批捕、起訴等手段，加強與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)、準、狠地打擊各種危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的刑事犯罪，堅決制止和打擊醫(yī)療衛(wèi)生等領域的犯罪行為，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供良好的社會環(huán)境。具體工作中，要突出重點，強化措施，本著“什么問題突出就集中解決什么問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對危害群眾安全感的多發(fā)性重點刑事犯罪案件打擊態(tài)勢，切實做到“懲治一人，震懾一片，教育一方”。三是充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能作用，對該立案而未立案或不該立案而立案的涉農(nóng)案件，要及時通過立案監(jiān)督進行糾正，對涉農(nóng)刑事、民事、行政案件判決、裁定不公的，要依法提出抗訴或通過其它法律程序予以糾正，積極拓寬監(jiān)督渠道，保證每起案件跟蹤監(jiān)督到位。

3、以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點，切實加強法制教育。農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展關乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。普及農(nóng)村法律知識，加強農(nóng)民法制教育，增強農(nóng)民法制觀念，既是推進依法治國進程的需要，也是檢察機關服務社會主義新農(nóng)村建設義不容辭的職責。一是以“五五普法”為契機，開展送法 下鄉(xiāng)和法律進村、服務連心等活動,通過典型案例和反面教材以案釋法；二是結(jié)合“法制宣傳月活動”，舉辦一些農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動進行普法宣傳，增強群眾學法、守法、依法辦事的觀念，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識，促進鄉(xiāng)風文明和民主管理；三是通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和舉辦專題講座、法律知識培訓班進行普法宣傳；四是通過編印資料、辦墻報、制作“打擊犯罪成果展”展板進行宣傳教育。通過深入開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識，增強農(nóng)民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法、守法，更學會運用法律手段維護自己的合法權益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法參與農(nóng)村各項社會事務的管理，推進農(nóng)村民主法制建設，營造農(nóng)村良好的法制環(huán)境。

4、以強化檢察職能為支撐點，積極營造新農(nóng)村建設的良好環(huán)境。要增強大局意識和服務意識，堅持履行檢察職能與做好服務工作的統(tǒng)一，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務的統(tǒng)一，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把檢察工作與新農(nóng)村建設密切聯(lián)系起來，把服務經(jīng)濟建設與服務新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，認真履行檢察職能，積極開展法律監(jiān)督，進一步明確執(zhí)法指導思想，落實執(zhí)法為民措施，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進執(zhí)法改革等。通過我們卓有成效的工作，營造好安農(nóng)的治安環(huán)境，富農(nóng)的發(fā)展環(huán)境，惠農(nóng)的政策環(huán)境，護 農(nóng)的法治環(huán)境，穩(wěn)定的社會環(huán)境，使我們服務新農(nóng)村建設工作落到實處。

三、檢察機關在社會主義新農(nóng)村建設中應注意的幾個問題。

服務社會主義新農(nóng)村建設是一項涉及各項檢察業(yè)務、與社會各界關系密切、與人民群眾息息相關的全局性工作，檢察機關要不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法能力，強化服務意識，提升服務水平，增強服務實效。

1、要準確把握寬嚴相濟的刑事政策。一是要深入開展調(diào)查研究，加大熟悉農(nóng)村情況，農(nóng)村法律政策業(yè)務骨干的培養(yǎng)力度，同時，組成專班，抽調(diào)專人形成較為固定的辦案組，提高對涉及農(nóng)村穩(wěn)定的刑事案件的辦理質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對人民群眾反映強烈的農(nóng)村基層組織領導和集體企業(yè)負責人的職務犯罪，檢察機關要堅決查辦，及時作出批準逮捕、起訴決定；對在農(nóng)村改革發(fā)展中有貢獻的基層組織領導和企業(yè)負責人職務犯罪，情節(jié)較輕的，在法定范圍內(nèi)盡可能適用不批準逮捕或不起訴決定。三是對農(nóng)村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，認真做好當事人的工作，對依法不應逮捕、不應起訴的嫌疑人，及時作出不捕不訴決定；情節(jié)較重的，也要與社會上的惡性犯罪區(qū)別對待，在處理上充分體現(xiàn)人性化，積極營造團結(jié)友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系，維護農(nóng)村和諧穩(wěn) 定，激發(fā)廣大農(nóng)民投身社會主義新農(nóng)村建設的積極性。

2、要加大對未成年人特別是“留守”兒童的保護力度。一是在堅持對未成年人“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針的基礎上，開展青少年“維權崗”活動，確立捕、訴、防綜合整治的工作體系，并積極探索適合未成年人身心特點的公訴方式，制定創(chuàng)建未成年人犯罪捕訴方式改革工作的實施方案，穩(wěn)妥扎實地推動該項工作的深入開展。二是以實現(xiàn)刑事追訴合理性為中心，構(gòu)筑適應未成年人犯罪的多種追訴方式，賦予未成年人有選擇一定的追訴方式的請求權。三是要為父母外出務工在家留守兒童提供法律援助，堅決打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪行為。

3、要在積極配合黨委政府，強化綜合治理上下功夫。要積極配合黨委政府，加強農(nóng)村綜合治理工作，認真落實檢察環(huán)節(jié)上的綜合治理措施。一是緊緊圍繞“三農(nóng)”工作的各項方針政策，認真研究“三農(nóng)”中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極黨委、政府和有關部門建言獻策。二是認真做好檢察環(huán)節(jié)的各項社會治安綜合治理工作。參加黨委政府組織的社會治安大清查、矛盾糾紛大排查、安全隱患大檢查、侵害群眾利益大調(diào)查等專項治理活動。健全落實各項制度，防止刑釋解教人員托管失控，落實幫教措施。三是強化“全國文明接待示范窗口”品牌的建設，充分發(fā)揮控告、申訴、舉報部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理農(nóng)民群體的來信來訪 工作，抓好文明疏導，排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。四是堅持檢察長接待日制度，在接待來訪群眾時，聽取反映要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細心，盡量使來訪群眾的問題得到解決，疙瘩能解開，委曲能慰籍，冤情能伸張。對受理的信訪事項要分流得當，落實到位，反饋及時，切實做到件件有回音，事事有結(jié)果。

4、要深入開展“榮辱觀”教育活動，加強檢察隊伍建設。一是要根據(jù)規(guī)范化建設的內(nèi)在要求和各項檢察業(yè)務工作的性質(zhì)、特點，采用科學、簡便、實用的形式，反映工作內(nèi)容，分解業(yè)務程序，細化工作要領，從而建立起體系嚴密、操作性強的工作運行機制，使各項工作有章可循，有規(guī)可依，準確高效。二是建立起各項工作嚴格的監(jiān)督保障機制。三是要不斷加強素質(zhì)興檢、文化育檢和科技強檢工作，妥善處理好三者關系，為規(guī)范化建設的長足發(fā)展和各項檢察業(yè)務工作的持續(xù)進步提供強大的內(nèi)在動力。四是加強隊伍素質(zhì)教育，確保有一批政治思想好，業(yè)務能力強的檢察官隊伍，提高為社會主義新農(nóng)村建設的服務水平。

5、要不斷改革創(chuàng)新檢察機制。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。加快推進檢察機制的改革創(chuàng)新，既是從根本上解決檢察工作面臨的諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應社會主義新農(nóng)村建設的根本要求。首先應完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。針對農(nóng)民群眾對偵查活動中違法情況反映較強烈的 問題，建立完善檢察機關對偵查活動中違法行為的調(diào)查機制。針對民事行政案件會大幅度上升的實際情況，著力解決制約民事、行政監(jiān)督工作的瓶頸問題等。其次完善對司法人員瀆職行為的法律監(jiān)督機制。司法瀆職是農(nóng)民最痛恨反映最強烈的問題，應完善查處刑訊逼供行為的工作機制，建立對瀆職司法人員進行嚴查的辦案機制和瀆職案件移送查處機制。第三是應深化人民監(jiān)督員制度。實行人民監(jiān)督員制度有利于加強檢察機關查辦職務犯罪工作的外部監(jiān)督，有利于保證嚴格公正文明執(zhí)法，促進辦案質(zhì)量的提高。完善人民監(jiān)督員對“三類案件”“五種情形”的監(jiān)督程序，努力推動人民監(jiān)督員制度的法制化建設，增強檢察機關辦案工作的剛性約束。

第四篇：充分發(fā)揮法律服務職能努力為建設社會主義新農(nóng)村服務

文章標題：充分發(fā)揮法律服務職能努力為建設社會主義新農(nóng)村服務

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建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務

院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設小康社會的全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務。這一任務的確定，為法律服務工作的創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的天地，法律服務業(yè)一定要抓住機遇、振奮精神，整合資源，積極發(fā)揮職能作用，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

一、建設社會主義新農(nóng)村亟需法律服務

法律服務業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師、基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務。黨的十六大以來，我國法律服務人員積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年黨中央、國務院實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。要建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農(nóng)村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》明確提出“鼓勵發(fā)展法律、財務等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務”，這給法律服務業(yè)帶來了重大發(fā)展機遇。

二、法律服務業(yè)服務社會主義農(nóng)村的現(xiàn)狀

社會主義新農(nóng)村建設的提出，對法律服務業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務業(yè)基礎薄弱、人員缺少、素質(zhì)不高，遠遠不能滿足農(nóng)村對法律服務的需求。就保靖縣來看，全縣土地面積1745.8平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口29.07萬人。有律師事務所一家，執(zhí)業(yè)律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務所4家，法律工作者15人，法律服務人員共計26人；7家法律服務機構(gòu)均設立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業(yè)務范圍主要以傳統(tǒng)的民事代理訴訟和刑事辯護業(yè)務為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務。而中央《意見》提出的8個方面的新農(nóng)村建設，我縣法律服務業(yè)很少涉足。目前，法律服務業(yè)已很難滿足社會主義新農(nóng)村建設日益增長的法律服務需求，導致這一矛盾的原因主要有以下幾點：

(一)法律服務人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有7名執(zhí)業(yè)律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進入律師隊伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一人通過考試。2005年我縣就因為公證員未滿2人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)。同時，2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立標準，列入國務院決定取消的行政審批項目，這意味著我們的基層法律服務所和法律工作者的數(shù)量只減不增，這對服務社會主義新農(nóng)村相當不利。

(二)法律服務人員政治意識不強

有的基層法律服務人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識、大局意識比較淡溥。這就導致法律服務業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務業(yè)務。法律是統(tǒng)治階級制定的，那么法律服務人員更應該為政治活動提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。我們有的法律服務人員缺乏這種政治意識，看不到建設社會主義新農(nóng)村是當前最大的政治，而一味的只講求經(jīng)濟利益，為社會主義新農(nóng)村建設提供法律服務的積極不高。

(三)法律服務人員缺乏服務社會主義新農(nóng)村的新方法

目前，法律服務人員業(yè)務開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務是訴訟，而非訴訟業(yè)務很少。之所以法律服務機構(gòu)都涌入縣城，就是因為法律服務人員缺乏在農(nóng)村開拓法律業(yè)務的方法。農(nóng)村是法律服務業(yè)的廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于代理訴訟。農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村基礎設施建設；農(nóng)業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農(nóng)民等這些都是法律服務業(yè)有待開拓的業(yè)務領域。法律服務人要創(chuàng)新方法，改善服務手段為社會主義新農(nóng)村服務。

三、發(fā)揮法律服務職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設服務

為社會主義新農(nóng)村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點，把握關鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質(zhì)量和水平。我認為應當從以下三個方面搞好新農(nóng)村建設的法律服務工作。

(一)加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優(yōu)秀人才進入法律服務隊伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律

援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)，但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界，因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規(guī)對其進行立法?！缎姓S可法》出臺以來，明確規(guī)定國務院部門規(guī)章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》，《基層法律服務所管理辦法》兩個部門規(guī)章中關于基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權被取消。為了能給新農(nóng)村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍的連續(xù)性，建議司法部盡快將兩《辦法》相關內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務崗位上來，以適應社會主義新農(nóng)村建設對法律服務人才的需求，也為法律服務隊伍儲備人才。

(二)司法行政機關加大對法律服務人員服務社會主義新農(nóng)村的引導力度。

法律服務業(yè)在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟的調(diào)整。既使如此，司法行政機關作為法律服務業(yè)的主管機關也完全有能力通過行政手段引導法律服務業(yè)向農(nóng)村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務人員服務新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批8個涉農(nóng)試點行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導律師向農(nóng)村提供法律服務。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農(nóng)民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務聯(lián)絡員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡員。司法員充分利用熟悉當?shù)胤煞招枨蟮膬?yōu)勢，及時向縣局反饋法律服務需求信息。聯(lián)絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農(nóng)村法律服務需求信息，積極主動地為農(nóng)村提供有償?shù)?、無償?shù)姆煞铡?/p>

(三)找準切入點，尋找為社會主義新農(nóng)村建設提供法律服務的有利平臺。

1、在社會主義新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務。

社會主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位、多角度的服務于新農(nóng)村建設。

2、在農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務。農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎設施建設，是改善社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)條件。但這些項目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯(lián)系，主動服務，防范法律風險。2001年，國家在我縣原拔茅鄉(xiāng)境內(nèi)投資20個億修建碗米坡電站，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務，在移民搬遷，征地補償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞展ぷ?，為該重大工程順利完工做出了貢獻。我們還在農(nóng)村勞動力技能培訓，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)方面提供法律服務。我縣律師利用政府陽光工程培訓班的契機，為農(nóng)村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發(fā)放法律服務聯(lián)系卡。在深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革中推行法律服務，效果明顯。2005年我縣進行區(qū)域調(diào)整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務的副局長為區(qū)劃辦提供法律服務，取得了很好的社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機構(gòu)改革法律事務中提供優(yōu)質(zhì)法律服務，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民方面提供法律服務。

建設社會主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民，新型農(nóng)民應當是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設立法律明白人制度等多種形式的法律服務來引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

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第五篇：充分發(fā)揮職能優(yōu)勢為新農(nóng)村建設提供人才服務

新形勢下如何為建設社會主義新農(nóng)村建設

提供人才服務

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村目標。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的技術和各方面的人才，靠加大農(nóng)村投入、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的模式已經(jīng)遠遠不能滿足加速農(nóng)村經(jīng)濟社會建設發(fā)展的需要。農(nóng)村人才資源是整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設中不可缺少的一支重要力量。農(nóng)村人力資源豐富和農(nóng)村人才緊缺的矛盾，已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村缺乏技術，農(nóng)民需要知識，為農(nóng)村輸“才” 送“智”是我們?nèi)耸虏块T的一項重要任務。因此，我們要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，堅持以人為本，切實加強農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)工作，努力為社會主義新農(nóng)村建設提供人才服務。

一、充分認識和發(fā)揮人事部門在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用

（一）深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義。黨的十七大會議從戰(zhàn)略的高度提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大任務，對于我們?nèi)耸虏块T如何為新農(nóng)村建設挖掘人才、培養(yǎng)人才、提供人才服務提出了新的要求。我們必須認真學習領會十七大會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義和現(xiàn)實意義，深刻認識加強農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，是適應新形勢、建設新農(nóng)村的迫切需要，自覺地把為社會主義新農(nóng)村建設提供優(yōu)秀人才服務作為當前的一項重要工作來抓。

（二）充分認識人事部門在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。我們要充分認識人事部門在社會主義新農(nóng)村建設重要作用，認真思考人事部門在建設新農(nóng)村中的作為空間，找準基層人事工作的切入點，增強責任感、使命感和緊迫感，把開發(fā)農(nóng)村人才資源納入各級人事人才工作的范疇，努力做好農(nóng)村實用人才的開發(fā)和培養(yǎng)工作。努力引導廣大農(nóng)民牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本”的農(nóng)村發(fā)展新理念，全面落實科學發(fā)展觀，樹立“以人為本、量才用人”的科學人才觀，積極引導農(nóng)村各類人才為“三農(nóng)”服務。同時，依靠自身職能部門優(yōu)勢，積極配合農(nóng)業(yè)、科技、教育等有關部門，制定出工作計劃和措施，形成合力，積極開展各類技術培訓、人才技術引進、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的職稱評定、拔尖人才的評選表彰等活動，大力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠等農(nóng)村實用人才，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設作出積極的貢獻。

二、加強農(nóng)村人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍建設

（一）把農(nóng)村實用人才隊伍建設納入各級人才總體規(guī)劃。首先在廣大農(nóng)村要努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，結(jié)合“三村”工程建設，積極探索和研究

農(nóng)村人才資源開發(fā)的運行機制和辦法。其次要打破身份界限，將有技術、懂經(jīng)營、善管理和致富有方的農(nóng)村實用人才納入人才開發(fā)和培養(yǎng)管理范圍。在進一步摸清底子、調(diào)查分析的基礎上，開展農(nóng)村人才需求預測和發(fā)展規(guī)劃工作，加強對農(nóng)村人才資源管理方面的綜合指導服務。再次要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立起農(nóng)村人才監(jiān)測統(tǒng)計制度和農(nóng)村人才開發(fā)目錄。

（二）加強農(nóng)村實用人才開發(fā)和培養(yǎng)管理。社會主義新農(nóng)村建設，首先要提高農(nóng)村人才隊伍整體素質(zhì)。要把培養(yǎng)和造就一支滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各個行業(yè)、各個領域，具有一定專業(yè)技術技能的各類實用農(nóng)村人才作為服務于新農(nóng)村建設的一項重要措施來抓，一切工作都要圍繞新農(nóng)村建設搞好服務。其次要將農(nóng)村實用人才開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、新農(nóng)村建設相結(jié)合，著力把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)為黨員，把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才黨員培養(yǎng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村社干部，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村社干部培養(yǎng)為能帶領群眾致富的有用人才。再次要認真組織實施“綠色證書工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進遠程教育，充分利用縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)技術學校、農(nóng)村業(yè)余學校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術協(xié)會等農(nóng)業(yè)實用技術示范基地、科技示范基地，大力開展科技下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓力度，采取本地培訓、外地取經(jīng)、就地指導等靈活多樣的方法，不斷增強他們帶領群眾致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力。

（三）積極引導和鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，為新農(nóng)村建

設添磚加瓦。認真貫徹落實國家《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，切實加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作，加大政策引導和財政支持力度，建立和完善勞動保障體系，鼓勵和引導更多的大中專畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設貢獻力量。同時，認真組織實施“三支一扶貧”計劃，全面促進農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建設社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

三、建立和完善農(nóng)村人才各項服務體系，為新農(nóng)村建設提供良好的人才服務

（一）創(chuàng)新人才評價機制，優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)。積極探索對農(nóng)村實用人才的評價體系，推行技術職稱和技能等級鑒定制度，制定出臺相關優(yōu)惠政策，開展農(nóng)村技術職稱評定活動。突出農(nóng)村實用人才在科技致富中的帶動作用，凡在農(nóng)村一線具有一技之長的農(nóng)民、民營經(jīng)濟技術人員，以他們的生產(chǎn)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化業(yè)績、培訓考核為主要依據(jù)，評定相應職稱，并適當放寬學歷、資歷和其他條件要求，從鼓勵創(chuàng)業(yè)上激活農(nóng)村人才的評價機制。

（二）加快人才市場體系建設，充分發(fā)揮人才服務機構(gòu)和人才市場在市場配置農(nóng)村人才資源中的主渠道作用。加快人才市場體系建設，規(guī)范人才市場運作，不斷增強人才市場的服務功能和拓展人才市場的服務領域。把人事代理工作作為服務“三農(nóng)”的龍頭，建立農(nóng)村人才服務站，發(fā)放人事服務卡，專門為新農(nóng)村建

設提供人才服務。要按照社會化、專業(yè)化的要求，不斷擴大人事代理范圍，完善人事代理辦法，為其提供政策咨詢、人才策劃、檔案托管、職稱申報、人才落戶等一系列全方位的人事代理服務。

（三）搭建新農(nóng)村建設人才資源管理平臺，建立農(nóng)村人才資源管理體系。農(nóng)村實用人才的管理，要突出服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新人事管理體制，構(gòu)建新的管理模式。把農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、能工巧匠、土專家、田秀才納入各級基層人事部門管理的范疇；實行分層次、分類、分級對農(nóng)村各類人才進行統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)人才管理的制度化、規(guī)范化和科學化。從村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣（區(qū)）應建立起農(nóng)村人力資源信息庫、農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系、農(nóng)村人力資源的流動管理體系和農(nóng)村人力資源的使用管理體系等相關管理體系。

二00七年十二月九日