第一篇：在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

為了貫徹落實黨中央書記處對新一屆共青團中央提出的總體工作要求，推動團十六大作出的各項重要部署，團中央書記處決定召開這次研討會。

昨天團中央書記處幾位同志分別參加了分組討論，聽到了很多很好的意見和建議，也了解了一些值得進一步探討的問題，同時也發(fā)現(xiàn)了一些錯誤的傾向。今天我想借此機會跟大家溝通、交流一些認識，談一些感受。

一、當前團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢

1．全團上下普遍采取各種措施，切實加大對基層的支持力度，形成了高度重視基層、大力支持基層的良好氛圍

從團中央的角度講，一是對中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)2206個縣級團委分別給予2萬元工作經費支持，總計達4412萬元；二是舉辦了四期團縣委書記培訓班，書記處全體同志專門授課，共培訓2902名團縣委書記；三是千方百計為基層充實工作力量。大力實施選派團的地市以上領導機關干部駐縣級團委指導工作，從去年下半年起共向2255個縣級團委派出2290名干部駐縣指導工作，今年7月又實施了“西部計劃”基層專項行動，共為2064個縣級團委分別選派了一名志愿者；四是繼續(xù)將出國學習、考察的機會向基層傾斜。過去縣以下參加訪問團的比例只占2%—3%，現(xiàn)在提高到20%。此外，團中央書記處已經決定，從中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金中拿出部分資金，為中西部地區(qū)每個縣級團委支持2萬元經費用于促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

在團中央的帶動下，各級團的領導機關都強化了基層意識，將各方面資源、力量向基層傾斜，使基層工作環(huán)境得到了優(yōu)化。比如，一些省級團委參照團中央對縣級團委給予工作經費支持的措施，以工作項目帶動、工作經費扶持等方式對基層團組織給予了具體的支持與幫助。再如，福建、山東等省級團委積極籌措培訓經費，大規(guī)模開展了縣、鄉(xiāng)、村三級基層團干部培訓，提高了基層團干部的素質能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，各省級團委直接向基層傾斜的用于加強組織建設的資金就超過4600萬元。

2．各級團組織充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，在抓基層的過程中總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果

團十六大以來，圍繞團中央提出的加強團的基層組織建設和基層工作的重要要求，各級團組織加大了工作力度，積極推動基層工作的創(chuàng)新，取得了十分積極的成果。正是在全團不懈探索、不斷積累基層鮮活經驗的情況下，團中央書記處從認識層面先后總結出共青團面臨的三大挑戰(zhàn)及應對措施、共青團吸引凝聚青年的5條路徑、加強團的基層組織建設和基層工作中需要注意把握的10條原則等一系列重要認識成果。我們進一步清醒地認識到，共青團組織最大的價值在于為執(zhí)政黨摸索政黨政治和組織行為在青年人當中的實現(xiàn)路徑和方式，在于摸索政黨的意識形態(tài)如何在組織成員當中有效傳播。正是有了這些經驗和認識的總結，我們現(xiàn)在在方向上更加明確，進一步找到了共青團工作的重要的價值和意義，極大地激勵了全團搞好基層組織建設和基層工作的堅定決心。

抓好當前的基層組織建設和基層工作，光靠團的領導機關的經驗總結和理論總結是不夠的，還要在實踐中加以進一步深化。這就關鍵要看人，關鍵要看干部。我們的團干部一定要認真地學習領會團十六大以來全團形成的重要的經驗和認識總結，并與自身的實踐相結合，扎實推動全團重點工作目標的實現(xiàn)。

3.廣大團干部特別是團的領導機關干部在下基層工作、抓基層工作當中，作風有轉變，素質有新的提高

一是知道了自己的不足。機關駐點的年輕同志都講，在駐點工作過程中找到了自己的不足。對年輕干部來講，知道自己有不足，也就找到了進步的路徑、提高素質的路徑。年輕干部要成長，不是老惦記著跟誰好就行了，需要有真本領。所以努力查找自己的不足，不斷提高自身素質是永恒的課題。

二是普遍強烈感受到了基層工作的困難，明白了基層工作的機理、機制，懂得了如何根據(jù)基層的實際謀劃、部署、安排工作。昨天討論中有同志講這次下基層的經歷“一生難忘，終身受益”，這是很難得的事情。知道了基層的困難，知道了基層的工作機理，今后在領導機關謀劃、部署工作就能照顧到基層的實際，就能避免“瞎指揮”。

三是不少同志現(xiàn)在能夠從責任上、從感情上，把基層的困難感受成全團的困難，感受成自己的困難，這是一個很大的進步，體現(xiàn)了對組織和工作的責任感，也體現(xiàn)了對基層團干部、對廣大普通青年的感情。這個收獲讓我特別高興，因為我們的干部現(xiàn)在能夠將基層的困難當作全團的困難，當作自己的困難，今后走到了其他的崗位上就一定能夠做到心里裝著基層、心里裝著群眾。我想，這樣的干部今后無論放在什么樣的崗位上，我們的黨是會放心的。

(來源：公務員在線 http://004km.cn）

四是更加深入地了解了社會生活，尤其是普通青年的社會生活。熟悉社會生活，特別是熟悉普通青年人的社會生活，是我們做好共青團工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以為是地發(fā)號施令，老用我們干部的生活規(guī)律、生活模式、價值觀、行為模式去判斷普通青年，那必然會嚴重脫離實際。從這個角度講，我們的干部通過抓基層的工作真正熟悉了普通青年的社會生活，是一個很大的進步。

二、當前存在的一些突出問題

1．部分團的領導機關雖然對加強基層組織建設和基層工作的重要性有一定認識，但在具體工作中緊迫感不夠，存在畏難情緒，不能保證抓工作的精力和力度

現(xiàn)在大家對于團的基層組織建設和基層工作的重要性都有普遍的認識，問題在于力度、緊迫感不夠，有畏難情緒，這是一個大問題?，F(xiàn)在有一個不好的傾向，部分團的領導機關干部能認識到抓基層的重要性，但心中卻有自己的小算盤，認為自己在這個崗位上已經有些年頭了，再抓團的基層組織建設，一時半會兒抓不出名堂，對個人的工作福利不會有什么影響，對個人的外部關系體系的增長也不會有任何作用，干脆就干別的了。我們不是反對抓影響大的事，只要工作實，影響越大越好，但是我們一定要有一個清醒的認識，那就是如果我們不狠抓團的基層組織建設，就不可能實現(xiàn)總書記提出的“兩個全體青年”的政治目標，不可能從根本上擴大團的工作和活動的影響。

2．部分基層團干部具有貫徹團中央要求的意識，但方法不得當，過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度，存在急功近利思想

從根本上講，團的基層組織建設和基層工作背后有著非常復雜的經濟社會變革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基層黨委發(fā)一個“黨建帶團建”的文件，就想解決全部問題，這是非常不現(xiàn)實的。增強基層組織的活力是系統(tǒng)性很強的事，不能急功近利。所以今天我要對基層團干部提一個要求，就是要先認認真真把書記處關于基層工作和共青團工作的全部講話好好學一學，先把基本理論學深學透，再聯(lián)系實際深入觀察，將理論轉化為抓實際工作的能力。這個抓實際工作的能力，對基層團干部來講最重要的是工作內容設計的能力。團的基層組織建設，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部。制度條件我們會努力爭取，全國性的“黨建帶團建”會議正在積極醞釀中。但是我們不能對這個會議過于理想化，認為開完這個會什么問題都解決了。如果我們的基層團干部自身不能深刻地理解會議的精神，不能根據(jù)會議的精神因地制宜地設計出適合本地區(qū)的工作內容，那么這個會議的作用就不能在基層真正體現(xiàn)出來。

3．當前團干部隊伍中還存在一些作風問題，值得我們高度警醒

一是有的干部喜歡頻繁“換頻道”，不能保持抓重點工作的力度和韌勁。喜歡“換頻道”這種工作態(tài)度對于抓基層組織建設有很大的影響。在抓基層組織建設的過程中，那些被實踐證明的行之有效的工作項目要堅持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；對于一些新的工作方式、工作方法，要大膽地探索和實驗，但不能一哄而上、一味求新，否則就會影響我們抓重點工作的力度。就拿調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織格局的試點來說，我們就不允許隨便擴大，要嚴格地限定在確定的試點范圍內，因為這個事情還處于探索的階段，很多可能的弊端還沒有完全看清楚，行之有效的方法也還沒有完全成型，如果一窩蜂地上就很可能影響到其他重點工作。

二是有的干部作風浮躁，對團的崗位不夠熱愛?，F(xiàn)在團干部作風上一個很大的問題是過于浮躁，沒有將團的崗位看作是干事業(yè)的崗位，而是當作成長的跳板，心思沒有放在謀劃和干工作上，總是想著自己今后轉到什么樣的崗位，對于那些影響團的事業(yè)發(fā)展的問題不認真研究。團的崗位是一個鍛煉人的崗位，是一個利于干部成長的崗位。如果在這個崗位上能夠真正抓住機會積累、學習、提高、鉆研，就不會虛度，能夠練就真本領，今后到很多崗位上都能勝任。相反，如果沒有能夠得到充分鍛煉，即使今后轉到更加重要的崗位，也早晚會暴露問題。

總而言之，團干部作風上的問題，會影響全團重點工作的有效落實，特別是會影響抓有難度的工作的進度。干好今天的事業(yè)，要有共青團的理想主義境界，要有為多數(shù)人謀利益的崇高追求，要有過硬的素質和本領。只有這樣，才不會走偏，才能抵得住誘惑、經得起考驗，才能成為黨需要的合格人才。

4．部分團的領導機關對基層探索出的很多好經驗缺乏學習、交流的意識，缺乏在面上推廣的力度和耐心

共青團組織是很有創(chuàng)造力的，但一些團組織只注重抓少數(shù)典型，沒有將主要的工作精力用到推廣有普遍意義的經驗上來，對好的經驗不交流、不傳播、不相互學習借鑒，沒有將好的經驗在面上推廣的工作力度和耐心，造成很多好的經驗停留在點上，停留在紙上，停留在供上級領導考察時看上。所以在這里要特別強調，從現(xiàn)在開始，各級團的領導機關干部搞調研不能都集中在點上，要拿出足夠多的時間來跟基層團組織負責人研究面上推廣的問題。我們再也不能重復在某個區(qū)域內、某個戰(zhàn)線上有點上的好經驗，有能夠給各方面參觀、學習、考察的東西就滿足的工作模式，而是要將精力放在更有普遍意義的工作上。團中央書記處經過慎重考慮，提出力爭用3到5年的時間，把共青團的橋頭堡從縣推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要實現(xiàn)這樣的目標，就更需要我們多研究推動面上工作的路徑、辦法，而堅決不能簡單地滿足于點上的好經驗。

5．在新領域團建方面，仍有不少難點問題需要進行深入研究，還沒有完全形成清晰、透徹的認識

實事求是地講，對于互聯(lián)網(wǎng)、自組織等新領域團建工作全團都沒有形成清晰、透徹的認識，還沒有想清楚。雖然經過前段時間的試點工作，我們找到了不少的關鍵點，但還沒有探索出做好這些工作的有效路徑。但是對照“兩個全體青年”的目標，這些問題我們不能回避。這就需要我們在今后的工作中多學習、多摸索、多積累經驗。要多學習黨建在這方面形成的好經驗，更要切實加大我們自身的實踐探索力度，對于試點工作中遇到的難點問題要緊盯不放。

三、關于下一步的工作

關于下一步的工作，總體上我提以下幾點要求：

1．要從貫徹黨的十七屆四中全會精神的高度，從黨團特殊政治關系的高度，從黨對加強基層工作的要求的高度，從團在廣大青年中的生命力體現(xiàn)標志的高度來加深和強化對基層組織建設的重要性的思想認識。我們一再強調，與黨發(fā)揮作用的途徑相比，由于團缺少執(zhí)政行為的轉換途徑，其全部價值就在于能不能替黨團結、聯(lián)系廣大群眾，而團的基層組織是共青團與廣大青年溝通聯(lián)系的最基本途徑，因此團的基層組織建設是團的生命力工程，是評價我們工作影響力的重要標志。同時，團的基層組織建設又是目前工作的薄弱環(huán)節(jié)，且不是一般的薄弱環(huán)節(jié)，是從根本上影響共青團生命力和活力的薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須要時時刻刻將這項工作作為首要任務來抓，并在團的其他各項工作中得以體現(xiàn)。

2．要結合各地在工作中發(fā)現(xiàn)的好經驗、好做法，更加準確、深入地把握和領會團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，不能僅僅停留在表面上。團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，每一條都是從基層實踐中總結出來的，都有能夠對應的鮮活的例子。在具體的工作中，我們要將這些原則和方法與一些好的例子結合起來，使工作的路子找得更加準確。

3.各級團的領導機關要從那些不必要的活動和開支中將資金和資源節(jié)約下來，竭盡所能、盡最大努力加大對基層的支持力度。團十六大以來，團的各級領導機關深入貫徹全團總體部署，集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優(yōu)化工作環(huán)境等各種方式，為基層提供了有效的支持。但同時我們也要看到，基層團組織經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難仍然較為突出。各級團的領導機關要在前期努力的基礎上，繼續(xù)按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求，拿出更大精力和更多資源，想盡一切辦法把所能調動的資源放到基層，努力為基層團組織和基層工作提供實實在在的支持，毫不放松、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。

4.對于已經部署的各項重點工作，特別是駐點工作和試點工作，要集中力量，不能分散精力，要在不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗教訓的基礎上，繼續(xù)提出新的明確要求，并加大紀律要求和獎懲力度。集中力量是抓好工作的前提。從共青團的實際情況看，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是容易分散工作精力，這是因為共青團工作邊界不是那么清晰，很多事業(yè)可以干，這既是優(yōu)勢，也容易成為問題。對于基層組織建設來講，目前我們部署的最重要的工作就是駐點工作和試點工作，在這兩項工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓實，要更加強調抓好這兩項工作的紀律要求，提出更加明確的獎懲措施。同時，在工作中我們也要注意根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，調整和明確新的工作措施。

5.對于一些創(chuàng)新措施的推廣，要堅持試點先行的原則，積極穩(wěn)妥地加以推進。對于像創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局這樣的探索性工作，有很多內在的機制我們還沒有很清晰地了解，其好處和弊端也還沒有能夠充分顯現(xiàn)，這就必須堅持試點先行的原則。要強調的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新試點工作中必須始終堅持和把握以下基本原則：（1）要積極穩(wěn)妥，相關工作推進必須經過試點，不能一哄而起。（2）試點范圍明確為每個地市級團委分別抓好區(qū)域內一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道，在縣級團委層次目前不全面進行這項工作的試點，確有條件的試點縣級團委要報團中央組織部批準。（3）試點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須取得縣級黨委的同意。（4）試點工作適度公開，不要形成媒體炒作的熱點。（5）組織格局設計中，要編制內、外相結合，專、兼職相結合，行政編制外副書記一般為4—5人，原則上不宜超過7人。（6）可以采用適當方式體現(xiàn)競爭性，但不宜簡單采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團員全體進行直選的方式。（7）編制外副書記要體現(xiàn)代表性，推薦的人選應具備以下條件：熱愛黨，熱愛青年工作；能體現(xiàn)某類別青年的代表性；能調動一定的社會資源。（8）編制內、外的副書記都必須是黨員或者團員。既不是黨員又不是團員的，不能作為人選。（9）必須經過必要的組織考察程序。（10）要在試點方案中一并考慮試點后的運行機制和工作內容設計問題。（11）編制外副書記無相應行政級別和行政待遇。（12）處理好與現(xiàn)有團的委員會（團的工作委員會）的關系，組織格局創(chuàng)新是對原有委員會結構的補充、完善，不改變原屆次。

6.要注重加強工作內容設計，規(guī)劃長線工作，為基層提供能有效支持工作的載體。在支持基層工作的過程中，除了給資源之外，一定要注意我們設計的長線工作、重要工作實際上也是在為基層提供工作載體，如農村青年小額貸款、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、農村青年培訓也是在為基層提供支持。因此，抓基層組織建設，一定要和基層工作的有機載體結合起來，不能將基層組織建設和一些重要的基層工作分割開。當然，不能要求基層將我們設計的所有工作內容都做完，畢竟基層的工作力量有限，要給予基層選擇的權利，只要有利于擴大組織影響力，表達組織聲音，集中力量抓好一兩件事情就可以了。

關于今后一段時間的駐點工作，我想講以下兩點意見：

1．駐點工作是目前全團加強基層工作的一個重要措施，但不是全部措施，要善于將駐點工作和團的其他各項工作措施有機結合起來。團的基層組織建設和基層工作具有長期性和根本性，不可能一蹴而就。駐點工作的主要目的還是要幫助基層團組織開闊眼界，幫助基層團組織推動工作的發(fā)展，如果不和其他具體的工作措施結合起來，就起不到激活基層團組織的作用。因此，只有和其他各項工作措施有機結合起來，才能充分體現(xiàn)駐點工作的意義。

2．駐點干部的綜合素質、工作經驗、工作閱歷以及所在縣的情況都千差萬別，我們不能用統(tǒng)一的標準來衡量駐點工作，但駐點干部要扎扎實實地按照團中央的要求，做好最基本的幾項工作。一是要深刻準確全面地領會團中央書記處對全團工作的思考，帶著思考下基層，帶著思考去幫助基層解決問題；二是要熟練掌握各條戰(zhàn)線在實踐中形成的好經驗，努力提高指導工作的質量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入駐點工作；四是要認認真真地搞好調查研究、了解情況的工作；五是要認真與團縣委和基層團組織的同志交流思想、交流學習體會、交流工作經驗，傳播全團的重要思想認識和重要經驗總結；六是要督促和檢查全團重點工作的開展情況，總結全團重大工作部署在具體實踐過程中的成果和經驗；七是要切實幫助縣級團委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團組織梳理工作規(guī)范、明確工作程序，切實加強基層團組織的規(guī)范化建設。

此外，縣級團委要加強與駐點干部的配合，善于借助駐點干部的力量推進全團重點工作和創(chuàng)新性工作的開展。全團局級干部要切實增強抓聯(lián)系點工作的責任感，強化紀律意識，真正做到深入基層、靠前指導，扎扎實實推動聯(lián)系點工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

最后再強調一下，今年工作即將收尾，各級團組織要特別注意克服那些過去容易出現(xiàn)的抓重大活動安排之后忽略長線、主線工作，以及老盯著新事而忽略重大的、一貫性的重要工作部署的傾向，統(tǒng)籌協(xié)調、扎實工作，圓滿完成今年的各項工作任務。要切實貫徹落實《關于在第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設和基層工作的意見》精神，以第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，不斷推動團的基層組織建設和基層工作取得新發(fā)展！

第二篇：陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上的講話

編者按：11月11日，陸昊同志在第三次全團加強基層組織建設研討會上發(fā)表了重要講話，深刻分析了團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢，指出了當前存在的突出問題，并對下一步的工作提出了明確的要求?，F(xiàn)將講話稿印發(fā)，省、市、縣三級團的領導機關要認真組織中層以上干部進行深入的討論、學習和交流，并由各省級團委將討論、學習和交流的情況匯總后于12月15日前報團中央辦公廳。

為了貫徹落實黨中央書記處對新一屆共青團中央提出的總體工作要求，推動團十六大作出的各項重要部署，團中央書記處決定召開這次研討會。

昨天團中央書記處幾位同志分別參加了分組討論，聽到了很多很好的意見和建議，也了解了一些值得進一步探討的問題，同時也發(fā)現(xiàn)了一些錯誤的傾向。今天我想借此機會跟大家溝通、交流一些認識，談一些感受。

一、當前團的基層組織建設和基層工作面臨的形勢

1．全團上下普遍采取各種措施，切實加大對基層的支持力度，形成了高度重視基層、大力支持基層的良好氛圍

從團中央的角度講，一是對中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)2206個縣級團委分別給予2萬元工作經費支持，總計達4412萬元；二是舉辦了四期團縣委書記培訓班，書記處全體同志專門授課，共培訓2902名團縣委書記；三是千方百計為基層充實工作力量。大力實施選派團的地市以上領導機關干部駐縣級團委指導工作，從去年下半年起共向2255個縣級團委派出2290名干部駐縣指導工作，今年7月又實施了“西部計劃”基層專項行動，共為2064個縣級團委分別選派了一名志愿者；四是繼續(xù)將出國學習、考察的機會向基層傾斜。過去縣以下參加訪問團的比例只占2%—3%，現(xiàn)在提高到20%。此外，團中央書記處已經決定，從中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金中拿出部分資金，為中西部地區(qū)每個縣級團委支持2萬元經費用于促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

在團中央的帶動下，各級團的領導機關都強化了基層意識，將各方面資源、力量向基層傾斜，使基層工作環(huán)境得到了優(yōu)化。比如，一些省級團委參照團中央對縣級團委給予工作經費支持的措施，以工作項目帶動、工作經費扶持等方式對基層團組織給予了具體的支持與幫助。再如，福建、山東等省級團委積極籌措培訓經費，大規(guī)模開展了縣、鄉(xiāng)、村三級基層團干部培訓，提高了基層團干部的素質能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，各省級團委直接向基層傾斜的用于加強組織建設的資金就超過4600萬元。

2．各級團組織充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，在抓基層的過程中總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果

團十六大以來，圍繞團中央提出的加強團的基層組織建設和基層工作的重要要求，各級團組織加大了工作力度，積極推動基層工作的創(chuàng)新，取得了十分積極的成果。正是在全團不懈探索、不斷積累基層鮮活經驗的情況下，團中央書記處從認識層面先后總結出共青團面臨的三大挑戰(zhàn)及應對措施、共青團吸引凝聚青年的5條路徑、加強團的基層組織建設和基層工作中需要注意把握的10條原則等一系列重要認識成果。我們進一步清醒地認識到，共青團組織最大的價值在于為執(zhí)政黨摸索政黨政治和組織行為在青年人當中的實現(xiàn)路徑和方式，在于摸索政黨的意識形態(tài)如何在組織成員當中有效傳播。正是有了這些經驗和認識的總結，我們現(xiàn)在在方向上更加明確，進一步找到了共青團工作的重要的價值和意義，極大地激勵了全團搞好基層組織建設和基層工作的堅定決心。

抓好當前的基層組織建設和基層工作，光靠團的領導機關的經驗總結和理論總結是不夠的，還要在實踐中加以進一步深化。這就關鍵要看人，關鍵要看干部。我們的團干部一定要認真地學習領會團十六大以來全團形成的重要的經驗和認識總結，并與自身的實踐相結合，扎實推動全團重點工作目標的實現(xiàn)。

3.廣大團干部特別是團的領導機關干部在下基層工作、抓基層工作當中，作風有轉變，素質有新的提高

一是知道了自己的不足。機關駐點的年輕同志都講，在駐點工作過程中找到了自己的不足。對年輕干部來講，知道自己有不足，也就找到了進步的路徑、提高素質的路徑。年輕干部要成長，不是老惦記著跟誰好就行了，需要有真本領。所以努力查找自己的不足，不斷提高自身素質是永恒的課題。

二是普遍強烈感受到了基層工作的困難，明白了基層工作的機理、機制，懂得了如何根據(jù)基層的實際謀劃、部署、安排工作。昨天討論中有同志講這次下基層的經歷“一生難忘，終身受益”，這是很難得的事情。知道了基層的困難，知道了基層的工作機理，今后在領導機關謀劃、部署工作就能照顧到基層的實際，就能避免“瞎指揮”。

三是不少同志現(xiàn)在能夠從責任上、從感情上，把基層的困難感受成全團的困難，感受成自己的困難，這是一個很大的進步，體現(xiàn)了對組織和工作的責任感，也體現(xiàn)了對基層團干部、對廣大普通青年的感情。這個收獲讓我特別高興，因為我們的干部現(xiàn)在能夠將基層的困難當作全團的困難，當作自己的困難，今后走到了其他的崗位上就一定能夠做到心里裝著基層、心里裝著群眾。我想，這樣的干部今后無論放在什么樣的崗位上，我們的黨是會放心的。

四是更加深入地了解了社會生活，尤其是普通青年的社會生活。熟悉社會生活，特別是熟悉普通青年人的社會生活，是我們做好共青團工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以為是地發(fā)號施令，老用我們干部的生活規(guī)律、生活模式、價值觀、行為模式去判斷普通青年，那必然會嚴重脫離實際。從這個角度講，我們的干部通過抓基層的工作真正熟悉了普通青年的社會生活，是一個很大的進步。

二、當前存在的一些突出問題

1．部分團的領導機關雖然對加強基層組織建設和基層工作的重要性有一定認識，但在具體工作中緊迫感不夠，存在畏難情緒，不能保證抓工作的精力和力度

現(xiàn)在大家對于團的基層組織建設和基層工作的重要性都有普遍的認識，問題在于力度、緊迫感不夠，有畏難情緒，這是一個大問題。現(xiàn)在有一個不好的傾向，部分團的領導機關干部能認識到抓基層的重要性，但心中卻有自己的小算盤，認為自己在這個崗位上已經有些年頭了，再抓團的基層組織建設，一時半會兒抓不出名堂，對個人的工作福利不會有什么影響，對個人的外部關系體系的增長也不會有任何作用，干脆就干別的了。我們不是反對抓影響大的事，只要工作實，影響越大越好，但是我們一定要有一個清醒的認識，那就是如果我們不狠抓團的基層組織建設，就不可能實現(xiàn)總書記提出的“兩個全體青年”的政治目標，不可能從根本上擴大團的工作和活動的影響。

2．部分基層團干部具有貫徹團中央要求的意識，但方法不得當，過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度，存在急功近利思想

從根本上講，團的基層組織建設和基層工作背后有著非常復雜的經濟社會變革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基層黨委發(fā)一個“黨建帶團建”的文件，就想解決全部問題，這是非常不現(xiàn)實的。增強基層組織的活力是系統(tǒng)性很強的事，不能急功近利。所以今天我要對基層團干部提一個要求，就是要先認認真真把書記處關于基層工作和共青團工作的全部講話好好學一學，先把基本理論學深學透，再聯(lián)系實際深入觀察，將理論轉化為抓實際工作的能力。這個抓實際工作的能力，對基層團干部來講最重要的是工作內容設計的能力。團的基層組織建設，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部。制度條件我們會努力爭取，全 2 國性的“黨建帶團建”會議正在積極醞釀中。但是我們不能對這個會議過于理想化，認為開完這個會什么問題都解決了。如果我們的基層團干部自身不能深刻地理解會議的精神，不能根據(jù)會議的精神因地制宜地設計出適合本地區(qū)的工作內容，那么這個會議的作用就不能在基層真正體現(xiàn)出來。

3．當前團干部隊伍中還存在一些作風問題，值得我們高度警醒

一是有的干部喜歡頻繁“換頻道”，不能保持抓重點工作的力度和韌勁。喜歡“換頻道”這種工作態(tài)度對于抓基層組織建設有很大的影響。在抓基層組織建設的過程中，那些被實踐證明的行之有效的工作項目要堅持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；對于一些新的工作方式、工作方法，要大膽地探索和實驗，但不能一哄而上、一味求新，否則就會影響我們抓重點工作的力度。就拿調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織格局的試點來說，我們就不允許隨便擴大，要嚴格地限定在確定的試點范圍內，因為這個事情還處于探索的階段，很多可能的弊端還沒有完全看清楚，行之有效的方法也還沒有完全成型，如果一窩蜂地上就很可能影響到其他重點工作。

二是有的干部作風浮躁，對團的崗位不夠熱愛。現(xiàn)在團干部作風上一個很大的問題是過于浮躁，沒有將團的崗位看作是干事業(yè)的崗位，而是當作成長的跳板，心思沒有放在謀劃和干工作上，總是想著自己今后轉到什么樣的崗位，對于那些影響團的事業(yè)發(fā)展的問題不認真研究。團的崗位是一個鍛煉人的崗位，是一個利于干部成長的崗位。如果在這個崗位上能夠真正抓住機會積累、學習、提高、鉆研，就不會虛度，能夠練就真本領，今后到很多崗位上都能勝任。相反，如果沒有能夠得到充分鍛煉，即使今后轉到更加重要的崗位，也早晚會暴露問題。

總而言之，團干部作風上的問題，會影響全團重點工作的有效落實，特別是會影響抓有難度的工作的進度。干好今天的事業(yè)，要有共青團的理想主義境界，要有為多數(shù)人謀利益的崇高追求，要有過硬的素質和本領。只有這樣，才不會走偏，才能抵得住誘惑、經得起考驗，才能成為黨需要的合格人才。

4．部分團的領導機關對基層探索出的很多好經驗缺乏學習、交流的意識，缺乏在面上推廣的力度和耐心

共青團組織是很有創(chuàng)造力的，但一些團組織只注重抓少數(shù)典型，沒有將主要的工作精力用到推廣有普遍意義的經驗上來，對好的經驗不交流、不傳播、不相互學習借鑒，沒有將好的經驗在面上推廣的工作力度和耐心，造成很多好的經驗停留在點上，停留在紙上，停留在供上級領導考察時看上。所以在這里要特別強調，從現(xiàn)在開始，各級團的領導機關干部搞調研不能都集中在點上，要拿出足夠多的時間來跟基層團組織負責人研究面上推廣的問題。我們再也不能重復在某個區(qū)域內、某個戰(zhàn)線上有點上的好經驗，有能夠給各方面參觀、學習、考察的東西就滿足的工作模式，而是要將精力放在更有普遍意義的工作上。團中央書記處經過慎重考慮，提出力爭用3到5年的時間，把共青團的橋頭堡從縣推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要實現(xiàn)這樣的目標，就更需要我們多研究推動面上工作的路徑、辦法，而堅決不能簡單地滿足于點上的好經驗。

5．在新領域團建方面，仍有不少難點問題需要進行深入研究，還沒有完全形成清晰、透徹的認識

實事求是地講，對于互聯(lián)網(wǎng)、自組織等新領域團建工作全團都沒有形成清晰、透徹的認識，還沒有想清楚。雖然經過前段時間的試點工作，我們找到了不少的關鍵點，但還沒有探索出做好這些工作的有效路徑。但是對照“兩個全體青年”的目標，這些問題我們不能回避。這就需要我們在今后的工作中多學習、多摸索、多積累經驗。要多學習黨建在這方面形成的好經驗，更要切實加大我們自身的實踐探索力度，對于試點工作中遇到的難點問題要緊盯不放。

三、關于下一步的工作

關于下一步的工作，總體上我提以下幾點要求：

1．要從貫徹黨的十七屆四中全會精神的高度，從黨團特殊政治關系的高度，從黨對加強基層工作的要求的高度，從團在廣大青年中的生命力體現(xiàn)標志的高度來加深和強化對基層組織建設的重要性的思想認識。我們一再強調，與黨發(fā)揮作用的途徑相比，由于團缺少執(zhí)政行為的轉換途徑，其全部價值就在于能不能替黨團結、聯(lián)系廣大群眾，而團的基層組織是共青團與廣大青年溝通聯(lián)系的最基本途徑，因此團的基層組織建設是團的生命力工程，是評價我們工作影響力的重要標志。同時，團的基層組織建設又是目前工作的薄弱環(huán)節(jié)，且不是一般的薄弱環(huán)節(jié)，是從根本上影響共青團生命力和活力的薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須要時時刻刻將這項工作作為首要任務來抓，并在團的其他各項工作中得以體現(xiàn)。

2．要結合各地在工作中發(fā)現(xiàn)的好經驗、好做法，更加準確、深入地把握和領會團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，不能僅僅停留在表面上。團十六大以來團中央書記處總結出來的關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，每一條都是從基層實踐中總結出來的，都有能夠對應的鮮活的例子。在具體的工作中，我們要將這些原則和方法與一些好的例子結合起來，使工作的路子找得更加準確。

3.各級團的領導機關要從那些不必要的活動和開支中將資金和資源節(jié)約下來，竭盡所能、盡最大努力加大對基層的支持力度。團十六大以來，團的各級領導機關深入貫徹全團總體部署，集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優(yōu)化工作環(huán)境等各種方式，為基層提供了有效的支持。但同時我們也要看到，基層團組織經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難仍然較為突出。各級團的領導機關要在前期努力的基礎上，繼續(xù)按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求，拿出更大精力和更多資源，想盡一切辦法把所能調動的資源放到基層，努力為基層團組織和基層工作提供實實在在的支持，毫不放松、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。

4.對于已經部署的各項重點工作，特別是駐點工作和試點工作，要集中力量，不能分散精力，要在不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗教訓的基礎上，繼續(xù)提出新的明確要求，并加大紀律要求和獎懲力度。集中力量是抓好工作的前提。從共青團的實際情況看，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是容易分散工作精力，這是因為共青團工作邊界不是那么清晰，很多事業(yè)可以干，這既是優(yōu)勢，也容易成為問題。對于基層組織建設來講，目前我們部署的最重要的工作就是駐點工作和試點工作，在這兩項工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓實，要更加強調抓好這兩項工作的紀律要求，提出更加明確的獎懲措施。同時，在工作中我們也要注意根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，調整和明確新的工作措施。

5.對于一些創(chuàng)新措施的推廣，要堅持試點先行的原則，積極穩(wěn)妥地加以推進。對于像創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局這樣的探索性工作，有很多內在的機制我們還沒有很清晰地了解，其好處和弊端也還沒有能夠充分顯現(xiàn)，這就必須堅持試點先行的原則。要強調的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新試點工作中必須始終堅持和把握以下基本原則：（1）要積極穩(wěn)妥，相關工作推進必須經過試點，不能一哄而起。（2）試點范圍明確為每個地市級團委分別抓好區(qū)域內一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道，在縣級團委層次目前不全面進行這項工作的試點，確有條件的試點縣級團委要報團中央組織部批準。（3）試點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須取得縣級黨委的同意。（4）試點工作適度公開，不要形成媒體炒作的熱點。（5）組織格局設計中，要編制內、外相結合，專、兼職相結合，行政編制外副書記一般為4—5人，原則上不宜超過7人。（6）可以采用適當方式體現(xiàn)競爭性，但不宜簡單采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團員全體進行直選的方式。（7）編制外副書記要體現(xiàn)代表性，推薦的人選應具備以下條件：熱愛黨，熱愛青年工作；能體現(xiàn)某類別青年的代表性；能調動一定的社會資源。（8）編制內、外的副書記都必須是黨員或 4 者團員。既不是黨員又不是團員的，不能作為人選。（9）必須經過必要的組織考察程序。（10）要在試點方案中一并考慮試點后的運行機制和工作內容設計問題。（11）編制外副書記無相應行政級別和行政待遇。（12）處理好與現(xiàn)有團的委員會（團的工作委員會）的關系，組織格局創(chuàng)新是對原有委員會結構的補充、完善，不改變原屆次。

6.要注重加強工作內容設計，規(guī)劃長線工作，為基層提供能有效支持工作的載體。在支持基層工作的過程中，除了給資源之外，一定要注意我們設計的長線工作、重要工作實際上也是在為基層提供工作載體，如農村青年小額貸款、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、農村青年培訓也是在為基層提供支持。因此，抓基層組織建設，一定要和基層工作的有機載體結合起來，不能將基層組織建設和一些重要的基層工作分割開。當然，不能要求基層將我們設計的所有工作內容都做完，畢竟基層的工作力量有限，要給予基層選擇的權利，只要有利于擴大組織影響力，表達組織聲音，集中力量抓好一兩件事情就可以了。

關于今后一段時間的駐點工作，我想講以下兩點意見：

1．駐點工作是目前全團加強基層工作的一個重要措施，但不是全部措施，要善于將駐點工作和團的其他各項工作措施有機結合起來。團的基層組織建設和基層工作具有長期性和根本性，不可能一蹴而就。駐點工作的主要目的還是要幫助基層團組織開闊眼界，幫助基層團組織推動工作的發(fā)展，如果不和其他具體的工作措施結合起來，就起不到激活基層團組織的作用。因此，只有和其他各項工作措施有機結合起來，才能充分體現(xiàn)駐點工作的意義。

2．駐點干部的綜合素質、工作經驗、工作閱歷以及所在縣的情況都千差萬別，我們不能用統(tǒng)一的標準來衡量駐點工作，但駐點干部要扎扎實實地按照團中央的要求，做好最基本的幾項工作。一是要深刻準確全面地領會團中央書記處對全團工作的思考，帶著思考下基層，帶著思考去幫助基層解決問題；二是要熟練掌握各條戰(zhàn)線在實踐中形成的好經驗，努力提高指導工作的質量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入駐點工作；四是要認認真真地搞好調查研究、了解情況的工作；五是要認真與團縣委和基層團組織的同志交流思想、交流學習體會、交流工作經驗，傳播全團的重要思想認識和重要經驗總結；六是要督促和檢查全團重點工作的開展情況，總結全團重大工作部署在具體實踐過程中的成果和經驗；七是要切實幫助縣級團委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團組織梳理工作規(guī)范、明確工作程序，切實加強基層團組織的規(guī)范化建設。

此外，縣級團委要加強與駐點干部的配合，善于借助駐點干部的力量推進全團重點工作和創(chuàng)新性工作的開展。全團局級干部要切實增強抓聯(lián)系點工作的責任感，強化紀律意識，真正做到深入基層、靠前指導，扎扎實實推動聯(lián)系點工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

最后再強調一下，今年工作即將收尾，各級團組織要特別注意克服那些過去容易出現(xiàn)的抓重大活動安排之后忽略長線、主線工作，以及老盯著新事而忽略重大的、一貫性的重要工作部署的傾向，統(tǒng)籌協(xié)調、扎實工作，圓滿完成今年的各項工作任務。要切實貫徹落實《關于在第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設和基層工作的意見》精神，以第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，不斷推動團的基層組織建設和基層工作取得新發(fā)展！賀軍科同志在全團城市戰(zhàn)線基層組織建設和基層工作試點推進會上的講話

基層團建試點工作開展以來，各有關單位比較重視，部署及時，行動迅速。從前期調研和剛才大家討論情況看，各試點單位能夠結合自身實際，突出特色開展工作。普遍向同級黨組織做了匯報并爭取支持。大部分試點單位圍繞創(chuàng)新組織設置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找準活躍基層工作的有效載體、構建基層工作保障體系等重點內容進行了有益嘗試和探索。

與此同時，更要清醒地看到當前城市戰(zhàn)線的試點工作還存在一些問題。一是對于試點工作的認識還不是特別清晰。有的團的領導機關和試點單位把試點工作當作常規(guī)的、一般性的工作推動，把自身開展的團建基礎工作等同于試點工作，對試點的目標任務把握不準；有的單位把試點作為一種機會，看重向上級團組織爭取資金、政策支持，忽視自身的探索和實踐，對試點單位的責任認識不清；還有一些單位把試點當成一種榮譽，簡單把試點工作定位為體現(xiàn)本單位團組織價值，對試點工作需要付出艱苦努力認識不足。一句話，還存在片面看待試點工作的傾向。二是對試點工作的具體任務和實施的基本路徑想得還不太深。有的單位仍然沿用傳統(tǒng)的思維和工作方式推進工作，缺乏創(chuàng)新性的工作思路和工作舉措；有些單位工作取得了初步進展就急于總結“經驗”，對內在規(guī)律性和普遍性的認識和把握不深不透。三是有些單位存在著畏難情緒?？陀^地說，目前團的基層組織建設中存在的突出問題，有些是經濟社會發(fā)展的深刻變化帶來的，有些是缺少解決問題的辦法和勇氣而長期沉淀下來的。要解決這些問題，是具有相當難度的。需要大家用心用腦、真抓實干，付出艱苦的努力。目前看，這股克難攻堅的勁頭還不夠。此外，試點工作還存在上級團組織指導支持不夠、試點單位之間溝通交流不夠、團的領導機關內部部門職責不清等問題。這些問題希望同志們對照實際、認真解決。

對做好下一步試點工作，提幾點意見供大家參考。

一、繼續(xù)提高對試點工作重要性和緊迫性的認識

城市是我國經濟社會發(fā)展最活躍的區(qū)域，聚集了大量青年，當前共青團面臨的新挑戰(zhàn)、新問題在城市戰(zhàn)線反映比較集中、比較突出。職業(yè)青年人口三分之二以上集中在城市，但是，團的組織在社區(qū)、兩新組織中覆蓋率很低，即使機關事業(yè)單位和國有企業(yè)中團的組織也存在空白；團的工作在青年心中真正的影響力、團在社會生活中的影響力不能過高估計。大規(guī)模、大范圍、經常性流動的青年團員如何組織的問題，“原子化”狀態(tài)的青年和“碎片化”特征的組織如何組織的問題，團的根本職責與所依托的社會組織的功能發(fā)揮、與青年特有的發(fā)展需求如何有機結合的問題，團的工作機制與黨建步伐、與青年行為特征、與社會環(huán)境變化如何適應的問題等等，這些若干年前已意識到或已在探索的問題一直沒有得到根本地、有效地解決。團的生命力在基層，恰恰這些問題在基層比較普遍，我們現(xiàn)在沒有退路。現(xiàn)實已不允許我們四平八穩(wěn)地、象征性地碰一碰、等一等。這次全團開展團建試點工作的目的就是要尋找解決問題的普遍的、有效的辦法。

二、正確把握試點工作的認識邏輯和基本方法

試點工作的內容涉及團的組織格局、資源配置、工作內容設計、工作機制等多方面內容，大家在這些方面可以大膽創(chuàng)新。更好地履行團的根本職能是試點工作的邏輯起點。在此基礎上，要對照剖析試點單位團組織面臨的現(xiàn)實問題，尋找符合基本規(guī)律的解決問題的具體辦法。最后再將這些辦法進行理論抽象和總結，形成試點的經驗成果。

總的來說，試點工作的基本要求是定位準確、機理清楚、措施有效、舉一反三。首先是定位準確。要深入研究本單位的核心業(yè)務特點和本單位青年群體特點，深入分析在本單位工作大局中團組織的功能和定位，逐層剖析目前團的工作存在的所有問題或成功的經驗。其次是機理清楚。要分析清楚每個問題或成功經驗背后的原因，所有因素要找全而且要按影響程 6 度的大小排隊，問題和原因應該是連續(xù)的、必然的邏輯關系。再次是措施有效。主要體現(xiàn)在主要矛盾是否得到了根本的、穩(wěn)定的解決，不能把領導一時的重視和支持、團干一時的熱情、青年一時的積極等偶發(fā)情況當成經驗。最后是舉一反三。就是要有推廣價值，要體現(xiàn)措施的普遍性，既要有針對個體的差異性也要有針對全體的普遍性。當然，我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，青年群體和個體差異也比較大，要產生全國推廣的經驗是比較難的，希望通過試點至少可以產生在全省或在全行業(yè)推廣的經驗，要有這個信心和決心。

三、關于各個試點領域需解決的主要問題

1、關于社區(qū)團建試點。試點中講的社區(qū)主要是原來居委會那個概念所對應的社區(qū)。解決問題的重點放在：一是解決工作力量薄弱的問題。要清醒地認識到，在社區(qū)層面依靠黨政增加編制、增配工作力量是不現(xiàn)實的。試點工作必須立足現(xiàn)在實際，充分發(fā)揮共青團的社會化動員能力，探索采取“1+X”模式，完善社區(qū)團組織開放的領導框架和組織框架，通過制度安排把本社區(qū)內方方面面的優(yōu)秀青年聚集起來，為團的工作開展提供人力和智力的支持，聚少成多、科學調配，從而形成組織的整體力量。二是優(yōu)化工作內容設計。目前，社區(qū)共青團工作最突出的問題是缺乏有效的載體。試點工作中，要把握好社區(qū)的根本任務和功能，圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性和互助性，尋找社區(qū)共青團工作切入點。要在活動方式、活動內容設計上多下功夫，尊重青年的特質，體現(xiàn)年輕人的特點。鼓勵各試點單位充分發(fā)揮能動性，結合自身實際，大膽創(chuàng)新。三是豐富工作資源。要緊緊跟上黨建步伐，這個是第一位的。要充分發(fā)揮所組建委員會的智慧，增強工作內容設計的吸引力和科學性，激發(fā)組織體系中所蘊含的力量。要更加注意機制創(chuàng)新，希望大家在這方面多做一些探索。

2、關于機關事業(yè)單位試點。進入機關事業(yè)單位的年輕人素質越來越高，這對團的工作要求更高了。試點工作首先要考慮加強機關事業(yè)單位組織設置和組織格局創(chuàng)新。不一定拘泥于傳統(tǒng)的行政隸屬關系，要探索通過利益相關單位聯(lián)合建團和興趣建團、網(wǎng)絡建團等方式，加強團的基層組織建設。建立黨委領導、團委牽頭的青年工作委員會是加強黨的青年工作的有效舉措，但實踐中要特別注意通過青年工作委員會有效促進和帶動團的工作，不能以青年工作委員會代替團組織的自身建設。二是要把握好機關事業(yè)單位的根本任務和功能，以培育復合型管理人才為核心目標，在黨政中心工作中尋找切入點，著力打造機關事業(yè)單位青年喜聞樂見的共青團品牌活動。三是探索機關事業(yè)單位團的工作機制。總體上講，機關事業(yè)單位的黨團工作環(huán)境稍好一些，黨組織比較健全，關鍵是在其中要體現(xiàn)出共青團組織的獨特價值。要健全黨建帶團建制度，形成評價考核和激勵約束制度，活躍并規(guī)范機關事業(yè)單位團的工作。

3、關于企業(yè)團建試點。既要注意到企業(yè)的普遍特點，更要注意國有及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)以及不同發(fā)展階段、不同行業(yè)企業(yè)的特點。就國有企業(yè)來說，團組織要通過開展思想性、技能性和娛樂性活動，著力解決團組織活力不足的問題。在國有大企業(yè)中，經費不是根本問題，關鍵在于團的工作要體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用、產生影響，有作為才有地位。就私營企業(yè)來說，則更現(xiàn)實更直接一些。私營企業(yè)團的工作最關鍵的也是內容設計的問題。要通過共青團的工作促進企業(yè)發(fā)展，服務青年成長，增進內部和諧，讓企業(yè)負責人看到團組織的存在價值，進而支持建立團組織并開展團的工作。行業(yè)協(xié)會也是試點工作要關注的重點。在市場經濟環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會這種市場中介組織的發(fā)展會越來越多，發(fā)展空間很大。要積極探索通過在行業(yè)協(xié)會中建團把會員單位組織起來的方法，不斷提高行業(yè)建團效率，充分發(fā)揮帶動輻射作用，培育特色品牌活動，進而增強團組織的覆蓋率和影響力。

4、關于街道團的組織格局創(chuàng)新試點。這項試點，不能簡單地理解為配備人手、整合資源，最主要的還是探索一種新的格局。城市街道覆蓋的區(qū)域較廣，駐街道的單位也很多，地位重要。當代青年的興趣、愛好、利益和需求日益多元，僅僅依靠街道團工委的有限資源，無法實現(xiàn)覆蓋和影響全體青年，必須進行分層分類凝聚。建議大家可以思考縱向分層、橫向分圈的格局，把各類青年和自組織團結在共青團的周圍，組織與組織分工協(xié)作，提高效率。7 街道組織格局試點，重在總結組織與青年之間、組織與組織之間聯(lián)絡溝通進而體現(xiàn)整體作用的機制。

四、下一步工作中需要注意的問題

第一，要注意挖掘工作的價值。提出這一點，就是為了讓團干部們認識到工作的意義，激發(fā)工作的原動力。一般情況下，只要留心、認真、努力，每一個團干部都可以通過從事共青團工作增長本領、展示才能、發(fā)揮專長、得到認可。比如剛才發(fā)言的五位基層團組織負責人，表達非常清楚，這就是能力，團組織能提供這樣的鍛煉機會。在企業(yè)，團干部除了展示才能外，還可以利用共青團組織體系的資源，只要開拓思路，團的工作和單位事業(yè)必然存在相互促進的可能。在街道社區(qū)，通過團的工作可以直接積累社會工作能力和經驗，為成為優(yōu)秀社會工作人才打基礎。在機關事業(yè)單位，團的工作價值除了前邊的因素外，更重要的是全面提升綜合素質，對政治會有更深刻的理解和把握。因此，從事團的工作有助于大家的職業(yè)發(fā)展，希望同志們全身心地投入到團的工作，特別是在試點工作中增強本領。

第二，試點工作要抓主要矛盾。這就需要我們理性地分析每一項試點的問題之間的邏輯關系是什么。要把大問題拆分成既有聯(lián)系、又相互獨立的若干個子問題，進行梳理排隊，找出最重要的問題是什么，有針對性地加以解決。要把問題進行細分，結構上、邏輯上理清楚，這個工作需要我們下大力氣。

第三，團的領導機關要進一步加強指導。這里的指導，不能只是打打電話、問問情況，而是要深入指導、靠前指導。我們提倡大家經常到試點單位去，面對面地與試點單位團干部和青年深入交流，了解情況，進行指導。也要利用網(wǎng)絡等信息手段，通過郵件、QQ等形式，增進溝通。

第四，要牢牢把握試點的最終目標。各級團干部一定要做到心中有數(shù)，明白團中央下這么大力氣開展試點工作的初衷和目標。試點成果最終要拿解決問題的方案說話，這個方案必須有效、可行、普遍。即使沒有找到辦法，也要得出足以說服自己、說服大家、揭示了本質的“行不通”的道理。雖不強求試點一定成功，但是要把各方面智力資源發(fā)揮到極限，把事情想透、說明白。

利用今天這個機會，我還想再說一下青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。這項工作是共青團為服務青年普遍需求而確定的全團重點工作，必須毫不動搖地強力推進。其中，城市戰(zhàn)線主要擔負著見習基地、小額貸款和訂單式培訓工作，前期總體進展順利，這與大家的努力是分不開的。一是關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地工作。截至10月底，見習基地數(shù)量達到21388個，見習崗位數(shù)524961個，上崗青年216870人，聘用49613人，成效比較明顯。但今年下半年來，我國經濟形勢企穩(wěn)向好以后，就業(yè)壓力在局部地區(qū)、局部領域有所釋放，見習基地工作由初期的突擊任務轉為常態(tài)工作，進入到新的發(fā)展時期。這就需要我們進一步把見習基地的運行邏輯，以及吸引企業(yè)主和青年人的內在機理弄明白，不斷提升見習基地的數(shù)量質量、見習青年上崗率、社會知曉率、青年滿意率等等，立足長遠、建章立制，加大已有政策落實力度，深入持久地把工作做實做好。二是關于青年小額貸款工作。截至10月底，貸款總額334566.3萬元，扶持創(chuàng)業(yè)青年33802人，帶動青年就業(yè)126398人。目前，團中央已經與國家開發(fā)銀行和郵政儲蓄銀行建立了合作關系，但這只是給大家提供一個工作方向和載體，我們也全力支持省市團委與當?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行開展合作。下一步工作的關鍵，要在穩(wěn)步推進中同步實現(xiàn)量的積累和質的提升，同時做好貸款青年信息檔案等基礎性工作。三是關于進城務工青年訂單式培訓工作。截至10月底，已培訓48902人，已上崗37922人。這是一個非常好的工作方向，利于增強培訓工作的針對性和服務青年的有效性，我們要進一步理順勞動部門、培訓機構、用工企業(yè)、團組織和青年之間的利益關系，構建組織高效對接、信息充分溝通的工作機制，真正把這項工作做深做透，做好做實。要特別強調的是，以上三項工作不能簡單委托給合作 8 單位去做，一定要注重發(fā)揮團組織的主體地位和樞紐作用，要在整個過程中體現(xiàn)出共青團的專業(yè)服務和組織存在，從而將工作成效轉化為組織建設成果。

總之，試點工作時間比較緊張，希望同志們切實落實責任，創(chuàng)新思維，務實推進。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作也要持之以恒，強化措施，抓緊抓實。相信通過城市戰(zhàn)線同志們共同努力，一定會為團的整體事業(yè)發(fā)展增光添彩。

賀軍科同志在基層團建試點工作座談會上的講話

全團加強基層組織建設和基層工作試點啟動以來，經過各級團的領導機關的積極推動，在各試點單位的密切配合下，試點工作取得了積極的進展。從大家剛才匯報的情況來看，各試點單位對試點工作的目標和方向基本上比較明確，大都進入了實質推動工作階段，部分省級團委還初步建立起了工作督促、指導、交流機制。但工作中也存在一些較為突出和普遍的問題，需要在今后的工作中著力加以改進。我講三點意見。

一、當前基層團建試點工作中存在的問題

1．情況了解和思想認識上不夠深入

一是對試點單位的情況了解得不夠深入。部分團的領導機關對試點單位的調研不夠深入，僅是簡單了解試點單位的基本情況，甚至有些情況還不夠全面和真實，沒有深入研究試點單位的行業(yè)特點以及所聯(lián)系團員青年群體的具體數(shù)量和構成特點。二是對試點工作本身的認識不夠深刻。個別試點單位把試點工作視為一項傳統(tǒng)的常規(guī)性工作推動，仍局限于常規(guī)的工作手段和工作思路，對試點工作中最關鍵的創(chuàng)新要求把握不夠。

2．工作推進和協(xié)調上有些雜亂

首先表現(xiàn)在部分地方特別是基層單位不能很好地理清工作頭緒，不能清晰地認識團的日常工作和重點工作之間以及各類重點工作之間的區(qū)別和聯(lián)系，沒能在工作中把握住試點工作的根本目標和核心要求。這里我想特別強調一下駐點工作和試點工作的區(qū)別。駐點工作最終要達到的效果是什么？就是要使全團對抓基層的思想認識有根本性的提高；對基層存在的一些問題有明確的定位；對解決這些問題的方法和途徑有準確的把握；要使團的干部通過駐點培養(yǎng)基層意識，提高工作能力；要使團的領導機關在進行決策和部署時，能夠更貼近基層的實際，真正做到“全團一盤棋”。而試點工作的最終目的，是要對一些普遍性、典型性的重大突出問題進行破解，找出解決問題的方法，或者找出解決不了的原因。雖然駐點工作和試點工作都存在探索總結解決問題的方法的任務要求，但兩者之間存在著區(qū)別。駐點工作更側重所總結方法的針對性，只要在所在單位、所在縣能夠有效解決問題就可以；試點工作的核心則是強調所總結方法的有效性、對規(guī)律把握的準確性以及在面上推廣的可行性。

其次表現(xiàn)在團內不同層級、不同部門之間的工作職責劃分不夠清晰。這里我想再明確一下。在縱向上，團中央相關部門和省級團委主要負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調，包括研究某個領域的規(guī)律特點，確定試點工作中要解決的關鍵問題，明確試點單位的數(shù)量、布局和各自承擔任務，對不同試點單位工作成果進行總結和提煉等；地市級團委、縣級團委和具體試點單位主要負責試點工作的具體落實，探索在實踐中如何按照既定方案完成試點工作任務。在橫向上，組織部門要注意把握整體組織格局的發(fā)展趨勢，從理論上對組織格局和工作模式等具有根本性、全面性的重大問題進行深入研究；戰(zhàn)線部門則需要結合各自領域特點，確定試點工作的重點方向，并注意研究團的其它工作如何與組織建設實現(xiàn)有機的結合。

3．抓工作的力度上有待進一步加強

試點工作從6月份啟動，馬上就要進入中期總結評估階段，再過半年就要“交卷”，時 9 間和任務十分緊迫。從前期工作來看，各地區(qū)、各類別試點單位的工作進展很不平衡，部分省級團委對試點工作抓得比較緊，但也有相當部分省級團委抓工作的力度不夠大，還有部分試點單位沒有完成準備階段和第一輪推動階段的任務，有個別試點單位沒有啟動實質性的工作，甚至有的試點單位還不知道自己所承擔的具體試點工作任務，這都說明我們抓工作的力度有待進一步加強。

4．工作中的溝通交流不夠，缺乏必要的協(xié)調統(tǒng)籌

現(xiàn)在試點工作中還存在著各個層級、各條戰(zhàn)線各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，不同領域的試點單位、同一領域的不同類型試點單位之間也缺乏必要的溝通交流。必須深刻地認識到，試點工作是一個不可分割的完整體系，任何一個具體問題得不到有效破解，都無法全面把握基層團建的工作規(guī)律。因此，每個試點單位所承擔的任務都不是孤立的，都是全團所需要探索的重大課題的某一具體方面，只有各戰(zhàn)線、各類型的試點工作協(xié)同并進，才能最終完成試點工作任務。在下一階段的工作中，各級團的組織部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調推動各戰(zhàn)線的試點工作。

二、進一步提高對基層團建試點工作的認識

1．要深刻認識基層團建試點工作的重要性和緊迫性

為什么要開展基層團建試點工作？是形勢所迫。隨著經濟社會的深刻變革，社會結構發(fā)生了重大變化，青年的生活方式、行為方式也發(fā)生了巨大變化。在這種新的歷史條件下，共青團組織面臨著全方位的挑戰(zhàn)，原有的組織格局和工作方式已經越來越難以適應新形勢，同時新的問題又不斷出現(xiàn)。這些問題導致的突出后果是，團組織在社會上的影響力、對青年的吸引力大幅下降。具體到基層組織建設中，一些問題長期得不到有效破解，比如流動團員管理問題、非公有制經濟組織和新社會組織團建問題、農村基層團組織的“空殼化”問題、學校和機關企事業(yè)單位團組織的活力不足問題，等等，一直都沒有找到有效的應對辦法。長期以來，雖然我們也進行了積極的探索，但取得的一些經驗是初步的，普遍規(guī)律揭示不深，不能解決基層團建中的根本性問題。因此，我們迫切需要通過試點工作的開展，盡快探索出破解基層團建重大根本問題的新途徑，扭轉當前基層團組織的吸引力、影響力逐漸下降的局面。

2．要注意把握基層團建試點工作的基本規(guī)律

試點工作最根本的任務是探索增強基層組織活力的新途徑，具體可以分解為四個方面：一是解決基層團組織“有人干事”的問題；二是解決基層團組織“有錢辦事”的問題；三是解決基層團組織的工作設計如何既能適應經濟社會發(fā)展需要、符合黨政要求，又能滿足青年需求的問題；四是解決團的基層組織運行機制問題。針對這些問題，在解決步驟和認識規(guī)律上，又可以分為四個階段：第一個階段是“假想”，根據(jù)原有積累的大量經驗性案例，提出解決問題的可能途徑；第二個階段是“猜想”，通過初步實踐和分析，篩除那些明顯不被實踐所支持的“假想”；第三個階段是“命題”，通過進一步深入的實踐驗證，找到充分的事實依據(jù)，判斷出哪些“猜想”實際上是“偽經驗”；第四個階段是“定律”，通過深入、全面的實踐檢驗，證實哪些經驗是切實可行和可全面推廣的。這次試點工作，最終取得的成果至少要是“命題”層面的，就是說即使找不到解決問題的有效辦法，也要證明某種貌似可行的經驗實際上是行不通的。如果不能取得“命題”或“定律”層面的成果，試點工作就沒有達到預期效果。

取得“定律”層面的試點工作成果后，可以首先在某個基層團組織應用，這可以稱為“小試成果”；之后可以在同領域的幾個基層團組織推廣，這可以稱為“中試成果”；經過進一步的提煉，可以在不同領域的基層團組織內推廣，就形成了最終的“產品成果”。當然，如果試點工作中總結出的規(guī)律能夠應用于其它類型的社會組織，那就真正實現(xiàn)了“成果轉移”。

三、下一步工作要求

1．切實增強工作責任感和使命感?；鶎訄F建試點工作難度很大、挑戰(zhàn)很多，但使命光榮、責任重大，希望同志們不要有畏難情緒，更不能把這項工作當成負擔。要充分認識到試點工作對共青團建設和發(fā)展的重要意義，進一步增強工作責任感和歷史使命感，通過扎扎實實的努力，確保試點工作能夠取得成果，為共青團事業(yè)發(fā)展做出自己應有的貢獻。同時，也要認識到試點工作創(chuàng)新性很強，能夠培養(yǎng)團干部嚴謹思考的工作作風，有效提高大家的理論水平和實踐水平，這對今后從事其它崗位的工作也大有裨益。

2．要確保工作責任落實到人。團中央相關部門和很多省級團委都建立了基層團建試點工作指導員制度，這是很好的做法。要在此基礎上不斷鞏固和完善這項制度，確保責任到人，每位處以上干部要分別聯(lián)系1-2個試點單位，對試點工作進行督促、指導，確保各項工作的有效落實。團中央相關部門負責人和相關省級團委書記是本領域、本地區(qū)試點工作的主要責任人，必須要加強工作領導，注重做好工作協(xié)調，集中力量抓好本領域、本地區(qū)的基層團建試點工作。

3．加強對試點工作的實地指導。不同試點單位的實際情況不同，對試點工作的目標任務、方法路徑的認識把握也有所不同，特別是有很多體制外的試點單位對團的工作不夠熟悉。各試點單位工作指導員要積極發(fā)揮指導作用，除了利用網(wǎng)絡、電話等方式進行溝通外，更要堅持經常深入試點單位進行實地調研，跟蹤了解試點進展情況，給予必要的指導。同時，有條件的地方應建立咨詢協(xié)商機制，定期組織團建試點指導員、試點單位負責人和有關專家學者共同研究試點工作中的突出問題，會商解決辦法。

4．要加強不同領域、不同層級間的溝通交流。各領域試點工作存在很多共性問題，不同層級之間的工作也存在著很強的內在聯(lián)系，必須要注意加強溝通，定期通過面對面深入交流的方式，研究試點工作方法，總結試點工作的規(guī)律，真正把試點工作議深議透。

5．要認真開展工作評估。要分階段組織力量，集中對各試點單位的工作進展情況進行全面了解，并根據(jù)各方面的情況對試點工作效果進行分析評判，對試點單位在方向上、方法上存在的問題和有可能出現(xiàn)的偏差，及時進行糾正。

總之，希望大家在接下來的時間內，對試點工作高度重視，切實加大工作力度，積極探索創(chuàng)新，力爭總結出一些具有普遍性的規(guī)律成果。

最后，借此機會強調一下駐點工作。駐點工作現(xiàn)已進入第三批的中期階段，當前我們整個駐點工作已經開始從強調數(shù)量規(guī)模、駐點時間向強調駐點工作質量上轉變。上午陸昊同志對駐點工作提出了明確的要求，這里我想再補充兩點。

第一，駐點干部要認真履行職責，在保證駐點工作時間的基礎上，落實好各項任務要求。關于駐點干部的任務要求，團中央已在相關工作規(guī)范中作出了明確的規(guī)定，這里我只強調一點，那就是一定要注意保持腳踏實地的工作作風，千萬不要大事做不了，小事不去做，要從摸清駐點縣的基層組織狀況、青年群體狀況這些基礎性工作開始做起，扎扎實實地開展駐點工作。

第二，要繼續(xù)加強對駐點工作的督導力度?？傮w上看，目前各省級團委普遍對駐點工作十分重視，各縣級團委也能夠積極配合駐點工作的開展，但部分地市級團委對駐點工作的重視程度還存在較大差距，這其中有客觀原因，也有主觀原因。針對客觀原因，要提高駐點方案制定的科學性，比如地市級團委主要負責人確實無法全身心投入駐點工作，就可考慮安排其他干部重復駐點。駐點工作是全團開展的一項重點工作，必須不折不扣地抓好落實，今后我們還會繼續(xù)加大督導力度。

第三篇：在全團加強基層組織建設和基層工作會議上的講話

團十六大后，為深入貫徹胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區(qū)、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的必然要求。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發(fā)表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，胡錦濤總書記為什么提出這樣的要求，是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這一具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現(xiàn)團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，是指導今后五年共青團工作的綱領。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發(fā)揮上?；鶎訄F組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實。可以說，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對面臨的挑戰(zhàn)、針對團的薄弱環(huán)節(jié)的迫切需要。當前，共青團事業(yè)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰(zhàn)來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發(fā)生了變化，從革命黨向執(zhí)政黨轉變，從計劃經濟條件下的執(zhí)政黨向市場經濟條件下的執(zhí)政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發(fā)生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發(fā)展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰(zhàn)在基層團組織和基層工作中表現(xiàn)得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)也就主要表現(xiàn)在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰(zhàn)面前，在團的各項功能發(fā)揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環(huán)節(jié)，對廣大青年而不是少數(shù)青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現(xiàn)在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現(xiàn)團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要對青年實現(xiàn)各種形式的聚集和內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現(xiàn)各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發(fā)現(xiàn)，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業(yè)、學校、社區(qū)的根本任務和功能各不相同?；鶎訄F組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發(fā)展這一重要目標；在企業(yè)，要圍繞企業(yè)的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區(qū)，要圍繞促進社區(qū)和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

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第四篇：在全團加強基層組織建設和基層工作會議上的講話

團十六大后，為深入貫徹胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神，認真落實團十六大的部署，團中央把加強基層團組織建設和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，從7月份團中央書記處各位同志赴13個省、區(qū)、市開展調研，到7月底召開100多名基層團組織負責人參加的共青團基層組織建設和基層工作研討會，認真總結各地的好經驗、好做法，深入分析存在的困難和問題，形成了一些重要的共識。今天，我們召開全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會，主要目的是，進一步提高全團的認識，對加強基層組織建設和基層工作作出部署。下面，我代表團中央書記處，講五點意見。

一、充分認識加強基層團組織建設和基層工作的極端重要性

1．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的必然要求。胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時發(fā)表了重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要的要求，特別強調要大力加強團的自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。我們要對照工作認真思考，胡錦濤總書記為什么提出這樣的要求，是針對怎樣的問題和目標提出來的？各級團組織要按照這一具有很強指導性和針對性的要求，切實把加強基層組織建設和基層工作真正落到實處，以此為基礎實現(xiàn)團的各項工作任務。

2．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是落實團十六大精神的根本舉措。團十六大報告是全團智慧的結晶，是指導今后五年共青團工作的綱領。報告特別指明了要履行好團的根本職責和各項職能，就必須切實加強和改進團的自身建設，并鮮明指出，團的基層組織決定著共青團最本質的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力；越是團的領導機關，越要高度重視基層建設。我們要認識到，共青團最本質的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力，不僅僅是在報紙上、電視上，也不在一次活動有多少人參加上，而是在團員青年心中、在團員青年作用的發(fā)揮上?；鶎訄F組織和基層工作處于共青團與青年的邊界上，團的各項職能都要靠基層去落實?？梢哉f，基層組織和基層工作是共青團履行根本職責的主要載體，是實現(xiàn)各項功能的基本途徑，也是團的全部活力的根本標志。

3．高度重視和切實加強基層團組織建設和基層工作，是應對面臨的挑戰(zhàn)、針對團的薄弱環(huán)節(jié)的迫切需要。當前，共青團事業(yè)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，團十六大報告對此進行了具體闡述，從本質上看，我們面臨的挑戰(zhàn)來自三個方面：一是我們黨的歷史方位發(fā)生了變化，從革命黨向執(zhí)政黨轉變，從計劃經濟條件下的執(zhí)政黨向市場經濟條件下的執(zhí)政黨轉變；二是青年的政治意識表達方式發(fā)生了新變化；三是科技進步特別是信息技術發(fā)展對青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。我們要看到，這些挑戰(zhàn)在基層團組織和基層工作中表現(xiàn)得最為集中和直接，共青團建設和工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)也就主要表現(xiàn)在基層。同時，我們要清醒地認識到，在新挑戰(zhàn)面前，在團的各項功能發(fā)揮上，組織動員青年既是重要基礎，又是相對薄弱的環(huán)節(jié)，對廣大青年而不是少數(shù)青年的組織動員，最重要的是靠全團的基層組織和基層工作。因此，我們要把全團的注意力放到基層，把資源傾斜到基層，以最大的決心加強基層團組織建設和基層工作。

二、當前基層團組織要特別強調對青年的吸引和凝聚

團的總體功能體現(xiàn)在組織動員青年、教育引導青年、關心服務青年、代表和維護青少年合法權益等各個方面。在團的不同組織層級，實現(xiàn)團的功能應該有不同的側重。由于資源、隊伍等方面的條件不同，我們不要求基層團組織和團的領導機關一樣，大而全地想同樣的事、做同樣的工作；也不要求基層團組織都能完成全團的12項重點工作。對于基層團組織來講，首先擔負著團結動員青年的功能。什么是團結動員？就是要對青年實現(xiàn)各種形式的聚集和內心里的認同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要強調的是，對青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必須面向廣大青年。只有廣泛吸引青年、凝聚青年，才談得上真正意義上的團結動員青年，并以此為基礎實現(xiàn)各項總體功能和根本職責。怎樣吸引和凝聚？當前，我們感到，一是靠先進思想，二是靠對青年合理利益訴求的尊重和服務，三是靠對青年特有的興趣滿足，四是靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情。全團都要帶著吸引和凝聚青年的任務，在實踐中積極探索，找出更多的切實有效的辦法。

三、在加強基層團組織建設和基層工作中要注意把握的一些原則

在近期的調研和研討中，我們發(fā)現(xiàn)，各地團組織在加強基層組織建設和基層工作中，有許多好的做法和思路。深入歸納分析，有以下幾個原則需要全團在工作中注意把握。

1．堅持黨建帶團建，當前要注意借助黨政工作在基層形成的新格局和新成果，并力爭使基層團建與黨建緊密結合。黨建帶團建始終是基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。我們感到，黨組織從制度安排、干部配備、工作指導三個方面的帶動，對于基層團組織建設和基層工作至關重要。團組織堅持黨建帶團建，一是要充分依靠黨組織的力量，積極爭取黨組織的支持。二是要緊跟黨建步伐，努力在有黨組織并且有團員青年的地方建立團組織，特別在“兩新”組織團建過程中，各級團組織要依靠同級黨組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。三是要努力使團建與黨建在工作空間和工作內容上緊密結合。

2．緊緊圍繞市場經濟條件下社會中存在的各類組織的根本任務和功能，找準基層團的工作的切入點。農村、企業(yè)、學校、社區(qū)的根本任務和功能各不相同?；鶎訄F組織要做好服務大局、服務青年的工作，首先要搞清楚所在組織的根本任務和功能是什么。在農村，要圍繞新農村建設的根本要求，特別要圍繞生產發(fā)展這一重要目標；在企業(yè)，要圍繞企業(yè)的生產經營；在學校，要圍繞育人目標；在社區(qū)，要圍繞促進社區(qū)和諧，開展好基層團組織建設和基層工作。

3．根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡和聚集的新方式，大膽探索和創(chuàng)新基層團組織建設的有效載體和途徑。當前，青年群體發(fā)生了很大變化，對原有的團建模式提出了挑戰(zhàn)。這就要求我們適應青年的新變化，以走進青年為根本，大膽推動團建創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。一是要打破原有的嚴格按照行政區(qū)劃來建設團組織的條條框框，青年聚集在哪里，團組織就建在哪里。二是要積極探索聯(lián)合建團、區(qū)域建團、依托建團、流動建團等各種有效的團建模式。對于流動團員青年，要努力實現(xiàn)流出地與流入地團組織在聯(lián)系、服務方面的有效銜接。三是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新基層團組織建設和基層工作。總之，基層團組織要以多種方式覆蓋青年，不怕對團員青年雙重覆蓋甚至多重覆蓋，就怕沒有覆蓋。

4．把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，努力使基層團組織建設和基層團的工作共同推進。

5．分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業(yè)模式的新變化，找到推動團建的有效途徑。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業(yè)，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業(yè)公司負責社區(qū)公共管理的情況下，可以依托公司推進社區(qū)團建；在一些農村出現(xiàn)“公司+協(xié)會+農戶”的經營模式的情況下，可以把團組織建在協(xié)會或是公司上，推進農村團建；在一些連鎖企業(yè)中，可以抓住母公司的團的建設，帶動各子公司的團建。

6．把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青年能人作為基層團建的前提性戰(zhàn)略任務，選拔各領域的青年能人到團的崗位。青年能人在青年中有著較高的威信，把他們發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好，對于抓好基層團組織建設和基層工作具有重要作用。要注重在農村青年致富帶頭人、企業(yè)青年技術和管理骨干、學生骨干、社區(qū)青年工作者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，加強基層團組織的工作力量。

7．把黨團組織的“大道理”轉化為青年易于接受的“小道理”，既關注青年成長發(fā)展中的“大事”，又關注青年工作生活中的“小事”。使黨和團的政治主張在青年中深入人心、易于接受，是共青團作為思想性、政治性很強的組織的重要任務和重大考驗。要改變傳統(tǒng)的說教方法，善于把黨團組織的“大道理”轉化為青年能接受的理念。要把思想引導與關心服務結合起來，從幫助青年解決學習、工作和生活中的實際問題入手，通過開展各種靈活有效的工作，引導青年自覺按照黨的要求健康成長。

8．堅持團的工作中形成的好做法，對好的工作項目要連續(xù)抓、持久抓。做好團的工作，要有歷史感，尊重團的品牌工作形成的過程，尊重前人開創(chuàng)的好的工作格局，注重挖掘工作中的寶貴經驗，并且堅持不懈地抓下去。要在本質上堅持，在方式、方法上可以有新的發(fā)展。

9．充分尊重基層的創(chuàng)造力，鼓勵基層積極探索、大膽創(chuàng)新。這一條是方法論上的原則。越是基層，越有創(chuàng)造?；鶎訄F組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會的變革帶來的挑戰(zhàn)?；鶎拥奶剿骱蛣?chuàng)造，是全團智慧和力量的源泉。我們鼓勵基層團組織和團干部擺脫思想束縛，大膽創(chuàng)新，不斷探索，只要是有利于把最大多數(shù)青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把基層的創(chuàng)造轉化為全團的智慧和行動。

四、扎實推進農村、企業(yè)、高校、社區(qū)基層團組織建設和基層工作

基層團組織建設和基層工作，包括企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各個領域。這次會議主要是對農村、企業(yè)、高校、社區(qū)四個領域基層團的建設和工作進行部署，其他領域的工作，將在以后作專題研究。

1．關于農村團組織建設和工作

農村是青年變化最大、團組織建設和工作面臨困難最多的領域。農村團組織建設和工作要在以下六個方面下功夫。

第一，要努力探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式。一是要認識到團建與黨建結合得越緊密越好。二是要努力推動工作空間的緊密融合，探索在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)合建立黨團活動中心。三是要借助大學生“村官”、選調生的力量。四是要借助農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。五是要善于借助鄉(xiāng)村兩級團組織集中換屆，努力爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持。

第二，要以農村青年不甘于現(xiàn)狀、渴望有新的發(fā)展為根本動力，緊緊圍繞新農村建設的根本任務來開展工作?，F(xiàn)在的農村青年特別是西部地區(qū)農村青年，與年齡大一些的村民相比，一個很重要的特點，就是普遍不甘于相對貧困的現(xiàn)狀。同時，黨在新農村建設第一位的任務就是發(fā)展生產。因此，農村團的建設和工作要找到促進生產發(fā)展、幫助青年致富、鼓勵青年敢闖敢試這個結合點。

第三，要根據(jù)農村青年聯(lián)絡和聚集的新方式，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團建模式。農村青年的流動性比較大，大量農村青年外出務工，這要求我們在團的建設中不拘泥于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這樣的行政建制。如果農村青年流動聚集在產業(yè)鏈上，就要考慮在產業(yè)鏈上建立團組織；農村青年流動聚集到縣城，就要考慮在縣城建立團組織；農村青年流動聚集到大城市，就要考慮在大城市建立團組織；農村青年返鄉(xiāng)了，就要納入農村團組織。

第四，要積極探索各種有效的聯(lián)建模式。可以探索“村校聯(lián)建”的模式，充分發(fā)揮高校或農村中學團組織的作用?？梢蕴剿鳌按迤舐?lián)建”，把團組織建在產業(yè)鏈上。還可以探索“村村聯(lián)建”，使鄰近村的團組織實現(xiàn)資源共享。

第五，要大膽探索在協(xié)會、專業(yè)組織上建團。農村各類經濟合作組織的發(fā)展非?；钴S，聚集著大批青年，我們可以把團組織建在這些組織上。具體來說，可以有兩種形式：一是在現(xiàn)有的合作組織上建團，二是通過直接建立農村青年合作組織來建立團組織。

第六，要特別做好青年能人的工作。農村青年要增收致富，帶頭人特別重要，往往是一個人帶動一批人、一個村、甚至一個鄉(xiāng)。農村各級團組織特別是縣級團組織，一個很重要的任務就是在更大的范圍內想辦法吸引能人、挖掘能人、培養(yǎng)能人、發(fā)揮能人的帶動作用。

2．關于企業(yè)團組織建設和工作

第一，要以服務企業(yè)生產經營為前提，找準服務企業(yè)與服務青年的結合點。這是由企業(yè)組織的性質以及市場經濟發(fā)展的基本要求決定的。企業(yè)是典型的經濟組織，企業(yè)的效益直接決定著企業(yè)的生存發(fā)展和青年職工利益的實現(xiàn)。因此，一定要把服務企業(yè)生產經營作為前提，引導青年職工努力工作，幫助企業(yè)創(chuàng)效益。在這個問題上，企業(yè)團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業(yè)精神；比如開展文化活動，幫助企業(yè)增強凝聚力。

第二，要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念。企業(yè)青年職工的思想工作一定要結合企業(yè)實際，注重轉化為符合崗位特點的理念。比如，講職業(yè)精神，就比講奉獻精神更易于接受；在高危崗位講安全生產，就比講守紀律更易于接受；對國有企業(yè)，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭機制轉變觀念；對民營企業(yè)，要增強企業(yè)的凝聚力、向心力；對外資企業(yè)，要著重把海外母公司的文化氛圍與所在地企業(yè)的文化氛圍相結合。

第三，要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發(fā)展中遇到的實際困難和問題。企業(yè)的青年工作，不僅要關注“高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協(xié)會、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發(fā)展。

第四，要關注企業(yè)生產經營和職工成長發(fā)展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現(xiàn)在“小事”上。只要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

第五，企業(yè)團干部配備要專兼結合。可以由一名專職團干部和若干名來自生產、經營、研發(fā)等部門的兼職團干部共同組建企業(yè)團委。這既能夠解決企業(yè)團工作力量不足的問題，又能夠使企業(yè)團組織圍繞生產經營開展工作，從機制上保證了企業(yè)團組織能及時了解企業(yè)生產經營的重點和難點，有針對性地開展工作。

3．關于高校團組織建設和工作

第一，切實把高校團組織建設和工作擺在基礎性戰(zhàn)略地位。隨著經濟社會的快速發(fā)展，越來越多的適齡青年將接受高等教育，許多高校畢業(yè)生都將成長為建設中國特色社會主義的中堅力量。這支隊伍與黨和國家事業(yè)的發(fā)展緊密相連。黨中央歷來高度重視高校共青團工作，對我們提出了許多明確要求。我們要充分認識到高校共青團工作的重要性，堅持不懈地抓好抓實。

第二，要圍繞高校育人的目標體系，找準共青團工作的切入點。高校的根本功能是育人，大體上有五個層級的培養(yǎng)目標。一是幫助學生掌握必需的專業(yè)知識。這不僅是科技進步的要求，也是社會分工的要求。二是幫助學生具備合理的知識結構。只有掌握了合理的知識結構，才能使個人的成長更具潛力。三是幫助學生具備比較全面的素質。包括表達、溝通、組織、審美等方面的能力。在學生的能力素質結構中，學術精神也很重要，有了學術精神才會在今后的工作中努力鉆研，才能有追求真理、實事求是的勇氣。四是幫助學生養(yǎng)成良好的品德。做到尊重人、關心人、有愛心。五是引導學生堅定走中國特色社會主義道路的信念，培養(yǎng)堅定的青年馬克思主義者。上述五個目標是遞進的，第五個目標也是最重要的目標。高校團組織要在堅持不懈地抓好長期以來形成的好做法、好品牌、好經驗的基礎上，圍繞這五個層級的培養(yǎng)目標，突出理想信念教育和全面素質培養(yǎng)，結合自身工作的不同基礎和情況，找準工作切入點，基礎好的高校團組織需要有更高的工作目標。

第三，要根據(jù)青年學生喜歡的溝通、交流、聚集方式來探索新的組織建設模式。近年來學生社團以及自組織發(fā)展很快。我們不能忽視學生的興趣和由興趣產生的社團，不能忽視學生溝通、交流、聚集的新方式。學生喜歡聚集在網(wǎng)絡上，就積極探索網(wǎng)絡建團；學生喜歡參加社團活動，就主動在社團組織中建團；學生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建團等等。

第四，要抓好青年學生思想工作的結合點。一是要把愛國主義和社會主義結合起來，二是要把民族精神和時代精神結合起來，三是要把個人成就和社會責任結合起來。在方法上，要注重探索系統(tǒng)的、有理論說服力的、有實踐支持的結合方式，注意對學生個人價值的尊重，把教育引導和幫助他們成長結合起來。

第五，要抓住兩個重要時段開展工作。一是對于剛進校園的學生，關鍵是對他們進行學業(yè)規(guī)劃，幫助他們了解核心課程、有效的學習方法、有益的知識結構，幫助他們順利完成從中學到大學的心理適應，幫助他們解決在學習生活中遇到的困難。二是對于將要畢業(yè)的學生，一方面幫助他們進行初步的職業(yè)生涯設計，另一方面通過就業(yè)見習、提供就業(yè)信息等途徑，努力幫助學生實現(xiàn)就業(yè)。

第六，要注重增強第二課堂的專業(yè)性。第二課堂的主要任務是提高學生的素質能力，既不能簡單以傳授知識為主，也不能辦成只搞活動的課堂，而要辦成針對能力素質訓練的有一定專業(yè)性質的課堂。要把對學生能力的訓練成果，疊加到專業(yè)教育當中，最終形成系統(tǒng)性的、結合思想政治工作的第二課堂教育。在工作方法上，要側重于總體策劃、組織和推動，協(xié)調各方面的教育資源共同推進。

第七，民辦高校、高職院校團的工作要注重提高學生學習的積極性。民辦高校、高職院校中不少學生存在著學習動力不足、自信不足的問題。團組織要努力幫助他們樹立正確的成才觀和培養(yǎng)良好的學習意識，從經濟社會發(fā)展需要各層次人才的角度，通過各種有效的社會實踐，激勵他們發(fā)奮成才。

4．關于社區(qū)團組織建設和工作

社區(qū)建設是經濟社會發(fā)展的新課題，社區(qū)團建還處于探索階段。我簡單講五個方面的初步思考。

第一，要把握好社區(qū)的根本任務和功能。社區(qū)是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區(qū)里可能有機關，有學校，有企業(yè)，還有部隊，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現(xiàn)和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、娛樂性、健康性、互助性等問題。社區(qū)團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。

第二，要爭取黨建帶動。近年來，黨政工作在社區(qū)的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)工作站等新方式，我們要注重借助這些新格局和新成果，探索團建的新載體、新途徑。

第三，要探索社區(qū)內團組織的聯(lián)建。一是要發(fā)揮社區(qū)青年工作協(xié)調機制的作用。可以由街道團組織把社區(qū)內的企業(yè)、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協(xié)調委員會，推進社區(qū)內不同類別組織之間進行團組織聯(lián)建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業(yè)區(qū)等分布集中的情況進行聯(lián)建。

第四，結合青少年社會工作者、志愿者工作機制，探索社區(qū)團的工作。要充分發(fā)揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務時間有機結合，通過社區(qū)團組織制度化和組織化的安排轉化為長效服務機制。

第五，要關注政府部分青少年社會事務的轉移?，F(xiàn)在，政府一部分公共服務的職能交給社會組織來承擔。共青團是政治性、群眾性和政府青少年社會事務相結合的組織，有條件地方的社區(qū)團組織要積極承接政府職能的轉移。

以上強調的這些問題，并不是全面、系統(tǒng)地部署這四個領域的工作，只是提出一些主要問題請同志們關注。

五、全團特別是團的領導機關要眼睛向下、重心下移，以最大的決心加強基層組織建設和基層工作

基層團組織肩負著把團的根本職責和各項職能落到實處的重要責任，同時又長期面對著經費不足、力量不足、載體不足、陣地不足等方面的困難。長期以來，廣大基層團干部本著對黨的事業(yè)的忠誠和對共青團事業(yè)的熱愛，付出了艱辛的努力，取得了許多成果。團的各級領導機關要下最大決心加強基層組織建設和基層工作。

1．要凝聚全團的力量，把資源向基層傾斜，支持基層開展工作。團的各級領導機關要在謀劃工作、進行決策中，始終把加強基層組織建設、活躍基層工作擺在整個共青團事業(yè)的突出位置。要心中裝著基層，目光投向基層，集中資源、財力、精力幫助基層組織開展工作。具體來講，有資金的支援資金，有干部的支援干部，有項目的轉移項目，還要加強工作指導，為基層出主意，為基層的工作優(yōu)化環(huán)境，努力為基層提供政策、技術、人才、信息等各個方面的支持。

2．要分層級、分類別進行培訓，提高團干部特別是基層團干部的工作本領。由于共青團性質和崗位的需要，團干部的培訓非常重要，但必須分層級、分類別培訓才更有實效。團中央正在組織編寫團干部培訓提綱。主要分兩個模塊：一是對于新到共青團崗位上的團干部，分層級編寫共青團工作必須掌握的知識；二是編寫團干部未來轉崗時可能需要的知識，比如黨務、政府、企業(yè)工作等方面的知識。

3．要把縣級團委作為全團工作的橋頭堡，為他們提供更大的工作空間和更好的工作條件。目前，縣級團委的組織體系比較健全，有一定的工作力量和資源，專職團干部也主要配在這一級。我們要把縣級團委作為重要的橋頭堡，加強工作指導和資源傾斜。團中央書記處研究決定，近期采取四項措施支持基層：一是從全團地市級以上團委抽調2800多名團干部，兩年內分四批，每批700人左右，到全國2800多個縣級團委支持工作，通過兩年的努力，扎扎實實地了解情況，介紹經驗，探索創(chuàng)新，鍛煉本領，推動工作。同時，全團所有副局級以上干部每人每批聯(lián)系3個工作點。在具體落實過程中，省級團委要發(fā)揮組織調度的主體作用，團中央做好相關的協(xié)調工作。二是從有限的團中央項目經費中拿出1700多萬元資金，支持中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)的1700多個團縣（市、旗）委開展工作；同時籌措1700多萬元資金，支持這些地方團組織專門開展志愿服務工作。錢雖然不多，但表達了團中央的心意、態(tài)度和決心。三是由團中央籌措經費，連續(xù)2年為中西部地區(qū)1萬個基層團組織訂閱中國青年報。中國青年報是團中央的機關報，是進行工作指導的重要載體，團內重要的聲音都會在這里有最集中、最及時、最權威的體現(xiàn)，各級團干部都要認真及時閱讀。四是在團中央組織的青年國際交流活動中，較大輻度地提高基層優(yōu)秀團干部的參與機會，使他們在交流過程中開闊視野。

在加強基層團組織建設和基層工作的過程中，全團上下要牢固樹立“全團一盤棋”的思想，集中各個層級、各個領域、各個地方的團組織的力量和資源，打整體戰(zhàn)，形成合力，推進工作。團的各級領導機關的組織部門與其他戰(zhàn)線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、機制建設等方面的工作；各戰(zhàn)線部門要堅持活動與建設的緊密結合，努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。要尊重基層的首創(chuàng)精神，在現(xiàn)階段把基層面臨挑戰(zhàn)的根本原因分析清楚，比分析現(xiàn)狀更重要；鼓勵大膽創(chuàng)新、積極探索，比只強調工作規(guī)范更重要；強調真抓實干，比四平八穩(wěn)、坐而論道或只挑毛病、不干事更重要。團的領導機關先不要對基層說哪些方法不行，而要允許大家大膽創(chuàng)新、積極探索。

我們突出強調基層團組織建設和基層工作，并不是替代全團的其他工作，團的各項工作仍然要堅持不懈地抓好抓實。因為基層組織建設和基層工作是各項工作真正落實的主要載體，所以，在當前形勢下，加強基層團組織建設和基層工作顯得尤為重要。全團要下最大的決心來加強基層團組織建設和基層工作。這個決心不是憑空產生的。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，要求我們下這個決心；應對好我們面臨的挑戰(zhàn)、解決好工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們下這個決心；看到基層存在的各種困難，要求我們下這個決心；看到基層在探索中體現(xiàn)出來的創(chuàng)造活力，要求我們要下這個決心。我們相信，在各級黨委的領導和支持下，有各級團組織的廣泛共識和支持基層工作的基礎和探索，經過全團的共同努力，我們一定能夠不斷推進基層組織建設和基層工作，并以此為切入點，不斷增強對廣大青年的吸引和凝聚，進一步開創(chuàng)共青團工作的新局面！

第五篇：市委書記在全市基層組織建設會上的講話

在全市黨的基層組織建設工作會議上的

講 話

唐利民

（2009年12月23日）

同志們：

這次全市黨的基層組織建設工作會，是在國際金融市場漸趨穩(wěn)定、全國全省經濟回升向好、我市推進“兩個加快”進入關鍵階段的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，認真分析當前基層黨建形勢，總結回顧去年工作，研究部署今后一段時期工作，動員全市干部群眾進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、乘勢而上，腳踏實地強基礎，堅定不移建堡壘，上下齊心促跨越，為“兩個翻番”多做貢獻，為“兩個加快”不斷奮起。

這次會議，5個縣(區(qū))書記作了大會述職，部分市級部門也作了書面匯報。大家在發(fā)言中，既講一年來基層黨建工作的主要情況，又重點展示和交流工作亮點。可以說，這次會議既是對各地黨建工作成效的檢閱，也是大家互相學習借鑒的機會?？偟膩碇v，各地各部門貫徹市委決策部署堅決有力，黨的建設工作在攻堅克難中取得新的進展，形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好局面，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是 成績顯，66名全市優(yōu)秀黨組織書記受到隆重表彰，村、社區(qū)干部每月最高報酬分別達到1020元和1300元，1380個遠程教育終端接收站點建設任務全面完成，“兩年內解決全市村級組織無辦公場所問題”有望提前實現(xiàn)。二是工作實，全市首個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)黨委、工業(yè)園區(qū)黨委宣告成立，向省上申報2009年實施“萬村黨建富民，建設美好家園”行動幫扶項目村20個，基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展。三是亮點多，各個地方抓黨建亮點紛呈，有的建立激勵保障機制率先突破，有的開展“社區(qū)凝聚力工程”迅速領先，有的打造干部品牌全面提升，有的探索黨代會常任制走在前列。四是效果好，基層黨建責任制得到進一步強化，黨員隊伍生機活力進一步增強，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局步伐進一步加快，促進經濟發(fā)展成效更加明顯，辦了一批大事、實事、好事，得到了廣大群眾的歡迎和認可。

下面，我就當前全市黨建形勢和今后一段時期黨建工作講幾點意見。

第一，認識和把握當前形勢，必須廓清而不能模糊 謀劃今后一段時期全市基層黨建工作，清醒認識和準確把握當前形勢至關重要。我們要深入領會中央和省委對基層黨建工作的決策部署，從內江實際出發(fā)，跳出黨建看黨建，跳出基層看基層，進一步統(tǒng)一思想認識，更加積極主動地做好基層黨建工作?！龊没鶎狱h建工作，是全面推進黨的建設的迫切需要。今年9月份以來，中央召開黨的十七屆四中全會，省委召開九屆七次全會，相繼對加強和改進新形勢下黨的建設工作進行安排部署。10月19日召開的市委五屆十七次全會提出，要使全市各級黨組織成為領導各項事業(yè)的堅強核心，成為黨和人民事業(yè)成功的重要保證，成為引領廣大群眾的前進旗幟，成為社會各方面的團結中堅，成為“實現(xiàn)新跨越、建設新內江”的領導力量，不斷開創(chuàng)我市黨建工作新局面?；鶎狱h建是黨的建設的重要組成部分，基礎不牢，地動山搖。當前，全市黨的基層組織的狀況總體上是好的，不少工作還走在全省前列，但也還存在一些突出問題。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，全市亟需整頓的后進村有81個；一些黨員素質不高、年齡偏大，初中以下占到56.28%，55歲以上占到43.66%；一些黨員思想信念滑坡、紀律意識淡薄，僅今年就有580名黨員干部受到處分，156名黨員違反人口與計劃生育法規(guī)。這些問題已經影響到基層黨組織作用的發(fā)揮，影響到進一步推進地方經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。我們應當從推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷完善基層黨組織工作思路和運行機制，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，大力加強理論指導、制度建設和方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)黨的基層組織自身的科學發(fā)展。

——做好基層黨建工作，是推進內江跨越發(fā)展的現(xiàn)實選 擇。站在新的歷史起點上，內江確定了“加快建設成渝經濟區(qū)新高地、加快建設川南城市群中心城市”的戰(zhàn)略定位，制定了“經濟總量力爭三年翻一番，建成區(qū)面積力爭三年、確保五年翻一番”的工作目標。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，正是通過各領域各單位的基層黨組織，組織和發(fā)動廣大黨員，團結和帶領廣大人民群眾，不斷開創(chuàng)了內江改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。從2009年的情況看，各項工作推進順利，目標任務完成較好，預計全年實現(xiàn)GDP560億元以上、增長15%，規(guī)模工業(yè)增加值297億元、增長26.5%，固定資產投資259億元、增長50%，社會消費品零售總額166億元、增長18.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12544元、增長11%，農民人均純收入4873元、增長10.7%，財政一般預算收入15.7億元、增長20%。這些成績喜人，但是形勢也很逼人。一方面，區(qū)域競爭日趨激烈，加快發(fā)展各顯神通，內江在發(fā)展，其他市州也在發(fā)展，甚至發(fā)展得更好。另一方面，2010年我們要鞏固向好、加速快進、實現(xiàn)跨越，時間很緊，任務很重，還有很多工作要做。所有這些，都對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部肩負的任務更重、責任更大，必須加壓奮進、不斷奮起。

——做好基層黨建工作，是順應人民群眾期待的重大考驗?；鶎狱h組織的位置與老百姓更加接近，廣大黨員干部的 工作與老百姓更加密切，也倍受老百姓關注和評判。對人民群眾而言，黨的領導更直接的就是基層組織的領導，為人民服務更現(xiàn)實的是基層黨員干部的服務。站在老百姓的角度，老百姓由衷地期盼在思想上得到更多重視，在感情上得到更多親近，在政治上得到更多關心，在生活上得到更多照顧，在生產上得到更多發(fā)展，他們的實際問題和困難能夠不斷解決，改革發(fā)展的成果能夠充分享受。站在黨組織的角度，我們盡管為群眾做了大量工作，但是做得還很不夠，也曾經因為極少數(shù)基層組織建設不力，損害過群眾利益，影響過內江發(fā)展，敗壞過內江形象。所有這些，不但給我們長久的警醒，更增添了我們干事創(chuàng)業(yè)的動力。我們要組織人民、領導人民更好更快地發(fā)展，就必須不斷加強和改進黨的基層組織建設，順民意、解民憂、惠民生，凡是看準的事，凡是老百姓歡迎的事，就爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，不甘落后，勇于爭先，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

第二，服務發(fā)展這個第一要務，必須遵循而不能偏離 發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是抓黨建、抓基層的出發(fā)點和落腳點。對內江這樣一個欠發(fā)達的西部地區(qū)來說，推進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，就是最大的政治和最緊迫的任務。

一要咬定跨越不動搖?！敖洕偭苛幦攴环ǔ蓞^(qū)面積力爭三年、確保五年翻一番”，是市委五屆十五次全會做出的重大決策，是全市干部群眾為之不懈努力的奮斗目標。我們許多同志到過鄂爾多斯，2000年鄂爾多斯GDP為150億元，到2008年底達到1600億、增長11倍，2000年財政收入為15億元，到2008年底達到265億元、增長17倍，鄂爾多斯發(fā)展勢頭何其兇猛！我們許多同志也到過柳州，柳州今年剛剛與內江締結為友好城市，柳州平均每三年實現(xiàn)工業(yè)總產值翻一番，2006年工業(yè)總產值突破1000億元，2009年又將是翻番之年、達到2000億元，今年8月，柳州又提出“三年四千億、工業(yè)再翻番”，柳州翻番決心何其堅定！其他地方，重慶提出五年內力爭經濟規(guī)?！傲鶄€翻番”，廣西桂林提出“三年再造一個桂林”，還有很多城市都是雄心勃勃、加速快進。這些地方的雄心、這些地方的堅韌、這些地方的成功經驗，很值得我們學習和深思。為什么他們能夠豪氣沖天，而我們有些同志卻信心不足？為什么他們做得到，而我們做不到？有些事情能夠迂回前進，但有些事情卻注定無路可退，不在奮進中崛起，就會在落伍中沉淪，我們就是要殺出一條血路，把不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。對內江而言，2010年既是實施“十一五”規(guī)劃的最后之年，也是“十二五”發(fā)展的謀劃之年，更是推進“兩個加快”的關鍵之年、力爭經濟翻番的決戰(zhàn)之年。黨的基層建設工作必須找準定位、搞好對 接，圍繞“開放、投資、工業(yè)、城建”四大重點服務，為推進“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”三化聯(lián)動服務，為加強“商貿物流、文化建設、社會建設”三個方面服務，為扎實開展“開放合作縱深年”、“項目投資突擊年”、“發(fā)展環(huán)境提升年”三項活動服務，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更大的發(fā)展。

二要服務群眾不停步。民心如海，匯細流而成汪洋；民利如山，積碎土而成巍峨；民情如水，水能載舟，亦能覆舟。新時期的基層黨建工作，應該站得更高、做得更好，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的期盼作為第一要求，把群眾的安危作為第一要情，自覺把全心全意為人民服務落到實處。要從感情上親近群眾，鄭板橋在州縣任職時有首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，作為黨的組織、黨的干部，心里要有群眾、不能忘本，要關心群眾疾苦、不能變質，要維護群眾利益、不能背離，帶著對老百姓的深厚感情，真正了解群眾想什么、干什么、盼什么、怨什么，柴米油鹽醬醋茶，事事關心，衣食住行游樂娛，件件辦好。要從行動上關心群眾，“德莫高于愛民，行莫高于利民”，群眾利益無小事，人民利益大于天，從身邊做起，從小事做起，從群眾最需要、最迫切、最難解決的事情做起，多為群眾“雪中送炭”，多為群眾“壺底加薪”，多為群眾“錦上添花”，多給群眾看得見、摸得著的 利益，堅決反對“官樣文章”，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、政績工程。要從利益上代表群眾，我們追求的是為全體人民謀利益，即便不能為所有人謀利益，也要為多數(shù)人謀利益，即便不能為多數(shù)人謀利益，也要為急需幫助的人謀利益，即便不能為急需幫助的人謀利益，也不能為自己謀利益，對于干部個人的事，只要做出了成績，組織不會虧待大家。

三要維護穩(wěn)定不懈怠。只有鎮(zhèn)里、村里穩(wěn)定，市里、縣里才會穩(wěn)定，只有基層的穩(wěn)定才有大局的穩(wěn)定，只有大局的穩(wěn)定才能加快發(fā)展。當前，因企業(yè)改制、征地拆遷、勞動糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴和涉軍群體、銀行協(xié)解人員等問題，引起的矛盾糾紛比較突出。加之內江這兩年推開了許多大的建設，開始著手解決一些比較棘手的問題和困難，也給維護社會穩(wěn)定帶來了一定壓力。前段時間，我們成功化解了全省頭號信訪大案——李碧才“家族式”信訪案，內江籍重點人員息訴罷訪，省領導給予高度評價，內江這項工作做得很好，這里面不僅有市和區(qū)的努力，更浸透著鎮(zhèn)村基層的心血和汗水。基層組織和基層干部戰(zhàn)斗在穩(wěn)定的最前沿，是最基礎、最根本的環(huán)節(jié)，千萬疏忽不得。比如，街道社區(qū)接收退休、離職、失業(yè)、下崗黨員，安排下崗職工再就業(yè)，黨員義務巡邏隊星羅棋布，群防群治保一方平安，這些都是貢獻。又比如，選派干部進駐農村，積極幫扶村社發(fā)展，搞活經濟，改 變面貌，這些也是貢獻。再比如，切實加強停產、關閉和破產國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在促進企業(yè)改革、保持企業(yè)穩(wěn)定中的作用，幫助職工尋找生活出路，做到組織不散、關系不斷、管理不松、工作不停、思想不亂、作用不減，確保改革的順利推進，這些貢獻也很大。元旦春節(jié)將至，各級各部門務必再緊一根弦，切實承擔起維護穩(wěn)定的第一責任，做好自己的事、看好自己的門、管好自己的人，確保大事、中事不出，出現(xiàn)小事也能及時穩(wěn)妥處置，確保全市大局穩(wěn)定。

第三，提升基層黨建科學化水平，必須鎖定而不能否定 十七屆四中全會首次提出，要“提高黨的建設科學化水平”，我們要認真總結近年來抓基層黨組織建設的生動實踐，在“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”等方面創(chuàng)新舉措，提升基層黨建工作科學化水平。

一要更加注重基層黨組織建設這個重點。規(guī)模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨豐富的組織資源和堅實的執(zhí)政基礎。最近，我看了市委組織部報來的材料，講全市產業(yè)鏈、產業(yè)示范帶上建立了10個黨組織，建一個組織、興一項產業(yè)、富一方百姓，這確實是基層黨組織建設的著力點。我們首先要擴大黨組織覆蓋面，加強在外出務工黨員集中地、尚不具備建黨組織條件的非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織工作，做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織。我們更要優(yōu)化黨 組織設置模式，主動適應經濟結構、產業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工等發(fā)展變化，著眼增強凝聚力，著眼務實管用，理順黨組織隸屬關系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經濟社會發(fā)展所有領域的深度融合，做到哪里有黨組織、哪里就有健全的組織生活、哪里就有黨組織堅強的戰(zhàn)斗力。我們還要聯(lián)動其他基層組織建設，堅持以活躍基層、打牢基礎為目標，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等其他基層組織建設，注重以靈活多樣的方式開展黨的工作。

二要更加注重基層干部隊伍建設這個關鍵。近年來，市委堅持把基層干部隊伍建設作為基層組織建設的重中之重來抓，大力提高基層干部待遇，基層干部崗位的吸引力不斷增強。下一步，我們要乘勢而上，著力構建基層干部隊伍基層黨組織書記選、育、用、管“四位一體”機制。要選好基層干部，市委的態(tài)度一直很鮮明，就是要選發(fā)展能力強的干部、選做事執(zhí)著、真爬坡、敢破難的干部，選人品正、不講回報、不講價錢的干部。要育好基層干部，讓基層干部在完成急難險重任務中砥礪品質，在招商引資促進開放合作中茁壯成長，在維護穩(wěn)定最前沿接受考驗，著力提高基層干部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的能力。要用好基層干部，注重從政治、經濟和榮譽等各個方面加大激勵，今年，我們隆重表彰了一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記，大膽提拔了好幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當縣級干部，也從農 村（社區(qū)）優(yōu)秀基層黨組織書記中考錄了公務員，這些工作還要繼續(xù)加強。要管好基層干部，既要對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又要對干部政治上關心、精神上激勵、生活上幫助、心理上關懷，使他們輕裝上陣，創(chuàng)造更好業(yè)績。

三要更加注重黨員隊伍建設這個基礎。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨的偉大事業(yè)要靠千千萬萬高素質的黨員去完成，“實現(xiàn)新跨越，建設新內江”的宏偉藍圖需要全市16萬多黨員去描繪。要積極穩(wěn)妥地抓好黨員發(fā)展?！笆略谌藶椤?，有“人”才能有“為”，要注重在急難險重關頭考察和識別先進分子，注重在社會影響大、知識層次高、示范帶動強的群體中發(fā)展黨員，注重最廣泛地把各方面的先進分子和優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍。我們尤其要重視農村外出務工人員中發(fā)展黨員工作，對那些長期不發(fā)展黨員的村，市委組織部和縣區(qū)要開展一次集中清理，進行限期整改和整頓。要堅持不懈地提高黨員素質。從基層組織入手，從建設細節(jié)抓起，使他們堅定理想信念、具備過硬素質、擔負組織重任，掌握適應社會發(fā)展與人才要求的技能，在各項活動中起模范帶頭作用，永葆共產黨人的政治本色。要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制。一方面，要辦好村和社區(qū)辦公活動陣地，辦好黨員培訓中心和農村黨員短期實踐培訓基地,充分利用好這些資源，真正發(fā)揮出“政務中心”、“培訓中 心”、“文娛中心”、“惠民中心”的作用。另一方面，要強化黨組織提供服務的功能，既為困難黨員服務，又為優(yōu)秀黨員服務，既為黨員服務，又為群眾服務，既為本地服務，又為其他地方服務。

四要更加注重城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌這個抓手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，是適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是中央和省委一再強調的重要工作。要推進組織聯(lián)建，打破傳統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的基層組織設置模式，探索建立“聯(lián)合型”黨組織、“產業(yè)型”黨組織、“流動型”黨組織和“網(wǎng)絡型”黨組織。要推進黨員共管，積極構建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，充分發(fā)揮他們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。要推進人才聯(lián)動，已經開展的“領導掛點、部門包村、干部幫戶”、“愛心幫扶行動”和“萬名干部下基層”等活動，是推進城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體，我們要持續(xù)不斷地開展下去。要推進資源共享，推動城市黨建優(yōu)勢資源向農村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共服務設施等資源雙向開放，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補效應。要推進服務統(tǒng)籌，建立網(wǎng)上黨員活動室，開辟黨員“博客”，扎實開展基層黨組織服務民生活動，開放城市黨員活動中心和農村黨組織活動場所，為城鄉(xiāng)黨員提供綜合服務，實現(xiàn)黨員服務區(qū)域化、社會化。第四，縣區(qū)黨委書記履行黨建責任，必須加強而不能削弱

我們評價一個縣區(qū)委書記，很重要的就看他在基層工作包括基層黨建工作方面，想了些什么，講了些什么，干了些什么，抓出了什么效果，對經濟社會發(fā)展有什么促進。縣區(qū)委書記是基層黨建第一責任人，尤其要做到眼界寬、導向明、方法新、作風實。

一是眼界要寬。果斷破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念、做法模式、體制機制，站得更高一點、想得更深一點、看得更遠一點，用超前眼光、戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代理念，大氣魄、大手筆、大氣勢，想大事、謀遠事、干實事，真正做到從大處著眼、小處著手，確保基層黨建登高望遠、方向正確、胸懷全局、路徑清晰，不斷開創(chuàng)全市黨建工作新局面。

二是導向要明。如果把一個縣級班子看作一名足球運動員，全市的縣級班子就是一支足球隊，市委班子就是教練組，教練組考慮的是大方向。下了場，這場球要怎么踢，還是要看運動員本身的發(fā)揮。他踢得有問題，觀眾不滿意，隊友有意見，教練組就要警告、就要幫助、就要換人。要給想干事的人機會，給能干事的人舞臺，給干成事的人榮譽，讓不能干事、干不成事的人休息，市委旗幟鮮明，縣區(qū)應該堅定不移。

三是方法要新。前段時間，四川遂寧面向外出農民工，定向公選招商局副局長和副鎮(zhèn)長，媒體報道“開了全國先河”。我們抓基層黨建，就是要多做這種開先河的事，多做這種基層歡迎的事，多做打造黨建名片的事，使之成為不斷夯實黨的執(zhí)政基礎的“根基工程”、促進全市經濟社會發(fā)展的“動力工程”、黨組織和黨員服務群眾的“民心工程”。

四是作風要實?，F(xiàn)在，內江的崛起勝利在望，同時又風險相伴，開弓沒有回頭箭，我們只有勇往直前。我們尤其要提倡“五加二”、“白加黑”的精神，力爭做到每周工作六天、每天工作十個小時以上，三步并作兩步走，今朝有事今朝完，攻堅克難快突破，加速超車勇爭先，不斷創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于組織、無愧于時代的光輝業(yè)績。

同志們，加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，我們使命光榮、責任重大。讓我們以黨的十七屆四中全會精神為指引，團結帶領全市廣大黨員群眾，振奮精神，同心同德，真抓實干，開拓進取，把我市黨的基層組織建設得更加堅強、更具活力、更有成效，為“加快建設川南城市群中心城市、加快建設成渝經濟區(qū)新高地”作出新的更大貢獻！

謝謝大家！