第一篇：楊盛道廳長在定崗后第一次廳務(wù)會(huì)議上的講話

楊盛道廳長在定崗后第一次廳務(wù)會(huì)議上的講話

2009年08月24日來源：河南省工業(yè)和信息化廳

今天是定崗后第一次廳務(wù)會(huì)，主要是聽取各位處長近期工作思路和工作重點(diǎn)匯報(bào)，會(huì)議開了一天時(shí)間。我們是7月30日召開的定崗大會(huì)，今天是8月14日，10多天時(shí)間，大家做了很多工作，特別是各位副廳長領(lǐng)著分管處室開會(huì)，定分工、理思路、抓重點(diǎn)，以良好的精神狀態(tài)投入到工作中，做得都很好。今天，各位處長都匯報(bào)了處室工作情況和工作重點(diǎn)，這也是展現(xiàn)各位處長的工作水平、工作能力和工作思路的一個(gè)機(jī)會(huì)，可以看出各處室都有各自的特點(diǎn)，有的工作思路理的比較清，有的實(shí)事比較具體，有的任務(wù)比較突出，可以說開局良好。我們?cè)瓉硎峭粨絷?duì)，現(xiàn)在已經(jīng)是正規(guī)部隊(duì)主力軍。結(jié)合大家談的情況，我講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步明確工作任務(wù)。結(jié)合“三定”規(guī)定，我們主要有7項(xiàng)職責(zé)。這7項(xiàng)職責(zé)有的到位了，有的正在爭取。一是煤炭行業(yè)管理職責(zé)。從政府許可的角度有兩證，生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，還包括煤層氣開發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)延伸等等，這些是主要職能。當(dāng)然和能源局的職能上還需要磨合。二是信息化建設(shè)職責(zé)。通過一年多的時(shí)間，我省召開了高規(guī)格的大會(huì)，搞了信息化意見和電子政務(wù)的三年規(guī)劃。郭庚茂省長幾次講，信息化項(xiàng)目必須信息辦先提出意見，最近省委組織部有個(gè)項(xiàng)目報(bào)到郭省長那里，省長批示，以后此類項(xiàng)目一律先由信息辦提出意見?，F(xiàn)在是信息化社會(huì)，信息技術(shù)在社會(huì)生活中的應(yīng)用過程就是信息化。在這個(gè)過程中，有多少工作需要做？需要認(rèn)真研究。三是中小企業(yè)服務(wù)職責(zé)。一個(gè)是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，包括一些資金項(xiàng)目的扶持；一個(gè)是擔(dān)保體系建設(shè)，這塊職能也是比較全的。四是無線電管理職責(zé)。維護(hù)空中電波秩序，工作也比較完整。五是工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職責(zé)。這塊工作隨著發(fā)改委原工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局基本都過來了。運(yùn)行，一個(gè)是運(yùn)行監(jiān)測(cè)，一個(gè)是要素保障。煤電油氣運(yùn)的調(diào)配原來在發(fā)改委運(yùn)行局，現(xiàn)在我們也有運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局，負(fù)責(zé)即期調(diào)運(yùn)。現(xiàn)在就是我們內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題了，看怎么搞好它，比方說電煤合同的簽訂，要素的保障，包括跟鐵路部門、煤電企業(yè)打交道，要搞好這個(gè)事。六是工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。大工業(yè)行業(yè)管理職能一部分已經(jīng)過來了，但職能要全部過來還有一個(gè)過程，以后還要研究。原材料工業(yè)處、消費(fèi)品工業(yè)處和裝備工業(yè)處等，怎么爭取技改資金、項(xiàng)目申報(bào)，資金怎么使用，要認(rèn)真研究。七是軍工、鹽務(wù)行業(yè)管理職責(zé)。軍工企業(yè)的行業(yè)管理在國防科工局，鹽業(yè)專賣在鹽務(wù)管理局。這七大塊職責(zé)有的是點(diǎn)，有的是面；有的是總體，有的是具體，都在有條不紊地開展著工作。關(guān)于職責(zé)，郭省長專門講過，你牽頭搞的，已經(jīng)明確是你管的，要認(rèn)真抓好；參與的，你主動(dòng)配合、積極協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)主要是服務(wù)，要變管理為服務(wù)，從管企業(yè)到為企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)郭省長上面講的，如果工作干起來了、服務(wù)做好了，比原信息產(chǎn)業(yè)廳一個(gè)處、原煤炭局一個(gè)處、原中小企業(yè)服務(wù)局一個(gè)處承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性工作要多得多。如科技處，二級(jí)單位的科技專項(xiàng)肯定要通過科技處上報(bào)給發(fā)改委或科技廳。咱們是新廳局，要研究這些職能，明確工作任務(wù)，把工作干好。

二、進(jìn)一步理清工作思路。理清思路，各處室要做到以下三點(diǎn)。一是自覺服務(wù)服從于全廳工作大局。你一個(gè)辦、一個(gè)處只是一個(gè)點(diǎn)，是工信廳這盤棋上的棋子，就要擺正位置，擺你到哪兒，你就要在哪兒站好崗、履行好職責(zé)。你不要想著獨(dú)立于這個(gè)廳之外，必須要有全廳一盤棋的思想，如果沒有這個(gè)思想，就亂套了。你這個(gè)局、你這個(gè)處、你這個(gè)辦再重要，也是在工信廳領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不要過度強(qiáng)調(diào)自我。只有這樣，才能有個(gè)和諧穩(wěn)定的機(jī)關(guān)，才能有個(gè)新形象。在地方工作經(jīng)常講，要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。我們廳是個(gè)新廳，必須服從服務(wù)于全廳這個(gè)大局，看看省委、省政府對(duì)工信廳的定位是怎么講的，是如何要求的，你必須服從，必須干好，全廳一盤棋，這是頭等大事。二是立足本職干出工作特色。每個(gè)處都有自己的工作職責(zé)，要干出工作特色，在全國有影響，在全省形成亮點(diǎn)，這樣才行。根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)乇静块T的實(shí)際，干出工作特色，才叫工作水平。比如毛澤東思想就是將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，并不是照本宣科搞出來的。各處室都要理清思路，排出重點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)，干出特色。我看各處室在理思路排重點(diǎn)時(shí)講的都是比較好的，我不一一點(diǎn)名了，幾個(gè)綜合部門匯報(bào)材料搞的比較好；業(yè)務(wù)處室里，裝備工業(yè)處的材

料寫的比較有特色，大家可以看一下，“有計(jì)劃的組織召開分行業(yè)的企業(yè)座談會(huì)，爭取在年底前提出我省裝備工業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展措施和發(fā)展目標(biāo)”，“年底之前建立我省裝備工業(yè)備案、核準(zhǔn)項(xiàng)目庫，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造項(xiàng)目庫，重大裝備引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目庫?！?這其實(shí)就是我們前面講的摸底子、理思路、排重點(diǎn)。原材料工業(yè)處、消費(fèi)品工業(yè)處和裝備工業(yè)處等業(yè)務(wù)處室，你管的有哪些，要通過到企業(yè)調(diào)研，開行業(yè)座談會(huì)，盡快把底子澄清，把思路和重點(diǎn)理出來，看要干哪些工作。例如裝備工業(yè)處，要負(fù)責(zé)兩個(gè)行業(yè)規(guī)劃的落實(shí)，一個(gè)是裝備制造規(guī)劃，一個(gè)是汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是抓住重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。這是就全廳工作來講的，第一個(gè)是樹立大部制觀念，樹立新形象。苗圩部長講，國家大部制改革真正比較成功的就是工信部，改革后的工信系統(tǒng)是加強(qiáng)單位，職能肯定會(huì)越來越強(qiáng)，現(xiàn)在職能不到位，要積極磨合爭取。廳里是5個(gè)單位合在一起，200多人，份量輕重在于是否有為。定崗會(huì)上我講了，班子團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)，工作開拓創(chuàng)新。如果真正能做到，那你的份量就會(huì)越來越重。因此，要珍惜大部制改革給我們創(chuàng)造的環(huán)境，樹立新形象，包括言行舉止、工作水平等等。第二個(gè)是樹立大運(yùn)行觀念，展現(xiàn)高水平?，F(xiàn)在社會(huì)關(guān)注我們主要在運(yùn)行方面，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。但這個(gè)運(yùn)行不單是運(yùn)行局的事，還包括中小企業(yè)、煤炭和各業(yè)務(wù)處室。要樹立一個(gè)大運(yùn)行的觀念，材料有觀點(diǎn)、有見地、有分析、有深度，要展現(xiàn)我們的高水平。如果我們的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析沒有水平，拿不出像樣的材料，那就沒有真正履行好職責(zé)。第三個(gè)是樹立大規(guī)劃觀念，履行實(shí)職能。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃牽頭在規(guī)劃處，各個(gè)處也都有規(guī)劃業(yè)務(wù)，重要的是要處理好綜合部門和專業(yè)部門的關(guān)系，業(yè)務(wù)處室要拿初步意見，規(guī)劃處負(fù)責(zé)評(píng)審、提高和綜合平衡。實(shí)職能就是實(shí)實(shí)在在的職能，工業(yè)行業(yè)管理的職能具體到我省，規(guī)劃、項(xiàng)目及資金就是跟發(fā)改委等部門磨合，再具體一些就是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金和項(xiàng)目，要建議省政府調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要有起碼的知情權(quán)，直至參與權(quán)、決策權(quán)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們還要搞“小三定”，因?yàn)楫?dāng)初搞“三定“規(guī)定的時(shí)候，有些是暫時(shí)寫進(jìn)來、有些是概括性的，大部分是合適的，有些也不一定合適，我們內(nèi)部還要微調(diào)，還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，處跟處職能有交叉怎么辦？兩個(gè)處都參加，一個(gè)廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一下不就可以了嗎？不難。絕不允許無原則的爭斗，甚至上升到人身攻擊。我跟孟組長講過，對(duì)干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。機(jī)構(gòu)改革中，我們最大限度地保障干部權(quán)益，處長還讓你當(dāng)處長，副處長還讓你當(dāng)副處長，但絕不允許你把部門視作己有，要服從服務(wù)于全廳的大局。不然的話，我可以提議調(diào)離你的崗位，不讓你管了還是你的嗎？所以做人要有境界、有層次。我估計(jì)還要成立若干個(gè)協(xié)調(diào)小組，規(guī)劃工作由清海牽頭，其他副廳長參加；運(yùn)行工作或者由我牽頭，或者由世偉牽頭，別的副廳長也要參加。比方說搞運(yùn)行，業(yè)務(wù)處室要拿出基礎(chǔ)性的材料，不能光靠運(yùn)行局自己干。

三、進(jìn)一步著眼謀事干事。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府部門的要求就是研究專題干實(shí)事。一個(gè)是謀事，一個(gè)是干事。一要轉(zhuǎn)變觀念。李毅中部長在部黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)上講過，“轉(zhuǎn)變觀念就是牢記走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)這一歷史使命，緊緊圍繞行業(yè)管理職能，從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)中解放出來，始終牢記我們?cè)趪鴦?wù)院組成部門中處于執(zhí)行層的定位，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，著力提高執(zhí)行力和公信力，改善行業(yè)管理，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展?！蔽艺J(rèn)為很有借鑒意義。結(jié)合我廳的情況，大家就要從微觀管理、技術(shù)管理中解放出來，變?yōu)樾姓芾?。李毅中部長講，政府部門有三個(gè)層面，一個(gè)是決策層，就是代表政府決策；一個(gè)是執(zhí)行層，就是干實(shí)事，代表政府抓落實(shí)；還有一個(gè)是監(jiān)督層。我們是執(zhí)行層，是做什么的？我們不是專家，是行業(yè)管理者，是代表政府在做事，必須轉(zhuǎn)變觀念。昨天我跟信息化辦的同志談這個(gè)觀點(diǎn)，信息化辦的人需要懂信息技術(shù)，需要懂網(wǎng)絡(luò)懂終端，但是不懂也不要緊。郭省長講信息化“整合、共享、應(yīng)用、安全”8個(gè)字，電子政務(wù)是突破口，電子政務(wù)就需要我們指導(dǎo)、督導(dǎo)省委辦公廳、省政府辦公廳把內(nèi)網(wǎng)整合起來，整合有載體，就是整合的技術(shù)方案，技術(shù)方案肯定是移動(dòng)、聯(lián)通他們?nèi)プ?。轉(zhuǎn)變觀念也不單單是學(xué)工信部，“管標(biāo)準(zhǔn)、管政策、管規(guī)劃”。我們的標(biāo)準(zhǔn)是地方標(biāo)準(zhǔn)，也不可能制定多少政策，我們就是要實(shí)實(shí)在在研究怎么樣指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念、解放思想就是謀事。二要開發(fā)職能。有些工作我們要?jiǎng)?chuàng)新。最近工信部所有的司長都在講技改，李毅中部長奔走呼號(hào)了一年多，爭取來了200億元技改資金，雖然是發(fā)改委和工信部共同來搞，但算是有這方面的職能了。現(xiàn)在我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組沒有工信廳參加。我和清海商量，準(zhǔn)備拜訪一下發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)，一起探討一下我廳這200人怎么管工業(yè)，給我們指指路。廳里各處室要抓住重點(diǎn)，搶占先機(jī)，需要發(fā)文件就發(fā)，需要干事就先干，需要給省政府打報(bào)告就打報(bào)告，主要是干起來，開發(fā)職能。三要著眼于虛工實(shí)做?，F(xiàn)在各個(gè)部門寫的工作很多，這些都是寫在紙上的，都是虛的，實(shí)做就是要排出

來一二三四，扭住不放，一個(gè)月干一個(gè)實(shí)事，一年就干好幾個(gè)實(shí)事了。要瞄準(zhǔn)實(shí)事去干，把基礎(chǔ)做好，比如裝備工業(yè)處，今年就是你們寫的頭兩條干好了就不得了。虛工實(shí)做要排出來實(shí)事，處里經(jīng)過研究，最近要搞幾個(gè)事，不但要有路線圖，還要有時(shí)間表。所謂路線圖，就是咋干工作，把思路理清；所謂時(shí)間表，就是到哪個(gè)時(shí)間把事干好，到哪個(gè)月把項(xiàng)目庫建起來，這些都要抓緊抓好。

辦公室、政策法規(guī)處根據(jù)今天匯報(bào)的情況，進(jìn)一步細(xì)化工作重點(diǎn)，一個(gè)處室排出3、5件實(shí)事，發(fā)一個(gè)督導(dǎo)，給各位處長都商量商量什么時(shí)候能完成，有時(shí)間表的提出具體時(shí)間表，沒時(shí)間表的理出思路，起碼把今年的工作任務(wù)排出來，就干這么多事，這不就實(shí)了嗎？排出來以后，就按這個(gè)督導(dǎo)、督查你這個(gè)處室的工作。下星期，還有好幾個(gè)事情，郭省長表示要來我們廳調(diào)研一次，還有工信部要搞一個(gè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，要配合工信部搞好河南工業(yè)集聚區(qū)的授牌，爭取多創(chuàng)建幾個(gè)國家級(jí)的集聚區(qū)。另外一個(gè)，還要開展我省集聚區(qū)的創(chuàng)建，這樣我們就有抓手了。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們要參與，省長也講過，要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。下個(gè)星期，我們要把精力放到這幾個(gè)具體事上，一個(gè)一個(gè)辦。

第二篇：廳長在污染源普查會(huì)議上的講話

張 XX 同 志

在全省2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新 暨環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作視頻會(huì)議上的講話

（2010年X月X日）

同志們：

在“十一五”即將結(jié)束、“十二五”各項(xiàng)工作面臨開局的重要時(shí)期，我們?cè)诖苏匍_2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查及環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要目的是傳達(dá)貫徹日前召開的全國2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，客觀分析存在的主要問題和面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，扎扎實(shí)實(shí)地完成2010年動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。下面我講三點(diǎn)意見。

一、2009年我省更新調(diào)查工作主要情況

自環(huán)保部2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)及污染源普查動(dòng)態(tài)更新會(huì)議后，我省高度重視動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，迅速行動(dòng)，周密安排，狠抓落實(shí)，全面完成了國家部署的2009全省動(dòng)態(tài)更新工作任務(wù)。

（一）建立機(jī)制，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。為了保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可比性，全國污染源普查工作結(jié)束后，省廳就提出了“任務(wù)不變、隊(duì)伍不散、工作不斷”的要求，繼續(xù)開展了2008年的數(shù) 據(jù)更新工作。國家會(huì)議后，2009年11月26日省廳隨即召開了全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)暨污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作視頻會(huì)議，部署2009年動(dòng)態(tài)更新工作。會(huì)議要求，各級(jí)環(huán)保部門要理順工作職責(zé)，把普查機(jī)構(gòu)納入總量管理部門，保留污染源普查骨干，確保工作順利進(jìn)行。1月8日，省廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家《關(guān)于開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的通知》，對(duì)2009年動(dòng)態(tài)更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職能理順、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)審核等作出了明確規(guī)定。3月10日，省廳組織召開了全省動(dòng)態(tài)更新工作視頻會(huì)議，總結(jié)前一階段工作情況，認(rèn)真查擺存在的突出問題，有針對(duì)性地研究部署整改措施。大部分市、縣（市、區(qū)）都按照省廳要求，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了工作機(jī)制，保留了普查骨干，逐級(jí)分解工作任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，有力地保障了動(dòng)態(tài)更新工作的順利開展。

（二）周密部署，保障工作有序推進(jìn)。省廳印發(fā)了《山東省污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作方案》，明確了2009年動(dòng)態(tài)更新的工作原則、工作時(shí)限、任務(wù)分工、檢查督導(dǎo)等內(nèi)容。采取自下而上的方式，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，完成了全省動(dòng)態(tài)更新調(diào)查重點(diǎn)源的篩選工作。2009年12月，省廳組織開展了全省范圍的動(dòng)態(tài)更新工作培訓(xùn)，各市、縣環(huán)保部門380余人參加了培訓(xùn)。2月28日，組織對(duì)開展了動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)錄入培訓(xùn)，對(duì)基表填報(bào)、農(nóng)業(yè)源及非重點(diǎn)估算等有關(guān)方面問題進(jìn)行了集中討論和解答。各市也結(jié)合各自實(shí)際，通過召開動(dòng)員大會(huì)、制定工作方案、開展重點(diǎn)企業(yè) 培訓(xùn)等多種措施，強(qiáng)化工作部署和任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)更新工作的有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查，確保工作取得實(shí)效。省廳先后兩次對(duì)全省大部分地區(qū)的動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，采取召開座談會(huì)、抽查數(shù)據(jù)庫和基表、現(xiàn)場(chǎng)核算重點(diǎn)排污單位等形式，一方面督促工作進(jìn)展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面及時(shí)調(diào)度掌握進(jìn)度，研究解決工作中存在的突出問題。結(jié)合督查情況，省廳以明傳電報(bào)形式對(duì)各地工作情況進(jìn)行了通報(bào)。各市認(rèn)真落實(shí)省廳工作要求，在工作中進(jìn)一步健全完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，XX、XX等市積極向市政府匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)動(dòng)態(tài)更新工作的組織協(xié)調(diào)；XX市主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)溝通，多方爭取保障工作經(jīng)費(fèi)，提前介入開展現(xiàn)場(chǎng)核查，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為做好后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格審核，努力保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)中的邏輯性及完整性問題，3月上旬省廳織編寫了動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)審核模板下發(fā)各市，從基表匯總審核之初就嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。4月2日，省廳組織對(duì)各市上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步審核，并及時(shí)向各市進(jìn)行反饋，集中時(shí)間組織修改完善。4月13日至22日，省廳組織進(jìn)行了全省污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)會(huì)審會(huì)議，對(duì)各市主要污染物指標(biāo)進(jìn)行逐一審核，并與普查數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面地比對(duì)分析。同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)占全省主要污染物排放量、廢氣廢水排放量、能源消耗等80％以 上的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行逐一審核，確保動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的真實(shí)合理。各地也高度重視動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量，從基表填報(bào)環(huán)節(jié)開始，采取了分片包干、重點(diǎn)企業(yè)包干等方式，落實(shí)質(zhì)控責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭控制。對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行集中會(huì)審、聯(lián)合審核，確保了動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。GE市動(dòng)態(tài)更新工作人員連續(xù)加班，任勞任怨，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，一絲不茍地完成了會(huì)審任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神。

通過努力，2009年全省共對(duì)XX家工業(yè)企業(yè)、XXX個(gè)農(nóng)業(yè)源、XXX家集中式處理設(shè)施進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，全面完成了2009年動(dòng)態(tài)更新各項(xiàng)工作，較為客觀地反映了我省實(shí)際排放情況。通過開展2009年動(dòng)態(tài)更新，不僅在全省建立起了一支精干高效的工作隊(duì)伍，形成了科學(xué)有序的工作機(jī)制，摸清了全省污染排放情況，支撐了“十二五”總量減排規(guī)劃的編制工作，為凝煉減排項(xiàng)目和進(jìn)行減排潛力測(cè)算提供了科學(xué)依據(jù)；同時(shí)為2010年動(dòng)態(tài)更新工作做好了準(zhǔn)備，為“十二五” 環(huán)境保護(hù)和污染減排工作奠定了基礎(chǔ)，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

同志們，2009年動(dòng)態(tài)更新工作成果來之不易。從2009年11月開始布臵，到2010年4月30日全省數(shù)據(jù)上報(bào)，再到根據(jù)國家反饋意見修訂完善，大家克服了重重困難，付出了艱辛努力。在此，我向參與動(dòng)態(tài)更新工作的各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識(shí)2010年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的重要性和艱巨性 環(huán)境統(tǒng)計(jì)是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，進(jìn)行環(huán)境決策的科學(xué)依據(jù)，也是制定減排規(guī)劃、挖掘減排潛力的重要技術(shù)支撐?！笆晃濉币詠恚S著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求也越來越高。我們雖然較好地完成了2009年動(dòng)態(tài)更新工作，但必須清醒地看到，工作中還存在不少突出問題，如不高度重視并認(rèn)真加以解決，將直接影響2010年的動(dòng)態(tài)更新工作。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)動(dòng)態(tài)更新工作重視還不夠。雖然省廳多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，連續(xù)發(fā)文部署，但仍有不少地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)更新工作的基礎(chǔ)性作用，重視程度不夠，甚至有的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)態(tài)更新的重要意義、任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和技術(shù)路線等都知之甚少；有的地方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)更新調(diào)查工作的艱巨性、復(fù)雜性，沒有保留普查業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)動(dòng)態(tài)更新隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，導(dǎo)致工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，工作進(jìn)展不快，數(shù)據(jù)質(zhì)量不過硬；還有的地方?jīng)]有真正將更新調(diào)查工作納入重要日程，僅僅作為一項(xiàng)即時(shí)性工作，滿足于一般性部署要求，沒有及時(shí)調(diào)度、督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，影響了全省數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制尚未理順。一是職能還未理順。在動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作開展之初，省廳就明確提出動(dòng)態(tài)更新工作要以總量管理部門牽頭組織，實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)更新與總量管理的 有機(jī)結(jié)合。但仍有少數(shù)地方動(dòng)態(tài)更新工作職能還未理順，存在“兩張皮”現(xiàn)象；有的雖然將職能劃入總量辦，但總量管理部門并沒有全面參與動(dòng)態(tài)更新工作的全過程，存在“牽而不管”的情況；還有的地方工作連續(xù)性不強(qiáng)，普查骨干流失，技術(shù)支持單位和力量不落實(shí)，僅僅依靠總量辦現(xiàn)有人員重新摸索，邊學(xué)邊干，甚至個(gè)別市僅有一名環(huán)境統(tǒng)計(jì)的同志兼職負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。不少地方對(duì)2009年動(dòng)態(tài)更新工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了工作的開展。還有的對(duì)工作連續(xù)性考慮不足，沒有積極申請(qǐng)2010年更新調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了今年動(dòng)態(tài)更新的工作開展。三是部門協(xié)調(diào)不夠。主要是與有關(guān)部門協(xié)商合作的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)源底數(shù)、機(jī)動(dòng)車數(shù)量、生活能源消費(fèi)量等數(shù)據(jù)掌握不足，動(dòng)態(tài)更新的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到有效保證。

（三）動(dòng)態(tài)更新工作要求不高、審核不嚴(yán)的問題還比較突出。一是基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。有的地方?jīng)]有及時(shí)向各縣（市、區(qū)）傳達(dá)部署工作任務(wù)，在工作開展中放任自流，沒有跟上指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不夠；還有的地方?jīng)]有認(rèn)真按照要求篩選重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位，重點(diǎn)單位漏失、發(fā)表單位數(shù)量陡變、重點(diǎn)與非重點(diǎn)比例失調(diào)等情況仍時(shí)有發(fā)生。二是審核把關(guān)不嚴(yán)。有些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)審核制度，數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查嚴(yán)重不足，有的數(shù)據(jù)審核憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，審核重心僅放在部分重點(diǎn)工業(yè)源，對(duì)其他工業(yè)源和生活源、農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)一帶而過；有的聯(lián)合會(huì)審制度形同虛設(shè)，甚至存在照搬照抄2007年調(diào)查單位普查數(shù)據(jù)的情 況。三是數(shù)據(jù)比對(duì)分析不足。缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的匯總審核和對(duì)比分析，部分地方出現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)排放數(shù)據(jù)突變、區(qū)域單項(xiàng)污染物排放總量不合理波動(dòng)、更新數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)存在數(shù)量級(jí)差距等情況。

（四）動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不容忽視。一是邏輯性錯(cuò)誤此起彼伏。盡管我們對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求，但各市在上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)中仍出現(xiàn)不少邏輯性錯(cuò)誤，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)常住人口、生活能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)源參數(shù)、機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)異常起伏，導(dǎo)致生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的主要污染物排放量發(fā)生突變。如…。二是工業(yè)COD比例偏低。2005年我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)COD排放量占排放總量（工業(yè)和生活）的比重為45％。2009年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)中工業(yè)COD排放量占比僅為20％，如果考慮農(nóng)業(yè)源排放量，這個(gè)比例更低。其中，XXX等市工業(yè)COD排放占比低于全省平均水平，這與我省的實(shí)際污染排放狀況是不相符的，也與現(xiàn)今的減排形勢(shì)和減排要求不相適應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)問題比較突出。2009年全省動(dòng)態(tài)更新豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛存出欄量較2007年普查數(shù)據(jù)增長了25.8％、54.3％、46.2％、146.7％、1061.5％，COD排放量為202.43萬噸，較2007年普查增加69.8％，占全省COD總排放量的73.8％。另外，農(nóng)業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)殖調(diào)查比例過低的情況還相當(dāng)普遍，如根據(jù)省畜牧部門數(shù)據(jù)，2009年我省生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)共17214家，規(guī)?；鰴诹空急?1.4％，而2009年動(dòng)態(tài)更新僅調(diào)查了3735家，出欄量規(guī)?；壤齼H為 15.6％。另外，XX市肉雞規(guī)模化比例僅為1.27％、XX市生豬規(guī)?；壤齼H6.82％。如果不能將轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)充分納入調(diào)查范圍，“十二五”期間我省的農(nóng)業(yè)源減排潛力將十分有限。四是機(jī)動(dòng)車表格填報(bào)問題多。根據(jù)技術(shù)規(guī)范，機(jī)動(dòng)車污染物排放量是由各不同燃料車型的機(jī)動(dòng)車數(shù)量乘以相應(yīng)系數(shù)得出。但從各市填報(bào)的情況來看，很多地方未能從公安、交通等部門獲取翔實(shí)準(zhǔn)確的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了一些問題，直接影響了全省機(jī)動(dòng)車污染物排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確核定。一是數(shù)據(jù)報(bào)表填報(bào)不完整，缺報(bào)部分車型保有量；二是同類車型年際間數(shù)據(jù)波動(dòng)大，2007年前高排車登記注冊(cè)量明顯增加。2007年污染源普查中，2001-2007年全省登記注冊(cè)的汽車保有量為305.3萬輛，2009年普查更新為268.9萬輛，減少了36.46萬輛，降幅12％。摩托車保有量方面，2007年普查數(shù)據(jù)中全省2000年以前登記注冊(cè)的摩托車保有量為419.5萬輛，2009年普查更新為354.71萬輛，降幅15％；普查中全省2000-2007年登記注冊(cè)的摩托車保有量為569萬輛，2009年普查更新為515.9萬輛，降幅9.3％。

上述問題如不能妥善處理和及時(shí)解決，將直接影響2010年動(dòng)態(tài)更新工作，直接影響調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也將直接影響“十二五”環(huán)境保護(hù)和污染減排工作的開展。因此，各級(jí)環(huán)保部門在開展2010年的動(dòng)態(tài)更新工作中，一定要正視問題，吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保障，嚴(yán)格審核，認(rèn)真分析，確保動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展2010年動(dòng)態(tài)更新，是國家確定的2011年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，意義重大。首先，國家已經(jīng)明確，2010年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”污染減排的基數(shù)，數(shù)據(jù)重要而敏感，質(zhì)量水平要求高。這不僅要求我們把轄區(qū)內(nèi)各類主要污染物排放情況調(diào)查準(zhǔn)確清楚，還要使動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際，為“十二五”污染減排提供依據(jù)；不僅要求我們調(diào)查重點(diǎn)單位的污染物排放情況，還要深入調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營、原輔材料使用以及治污設(shè)施運(yùn)營管理的具體情況。“十一五”期間，由于基數(shù)不準(zhǔn)的問題，很大程度上影響了不少市的減排工作，如果現(xiàn)在還存在僥幸心理，不重視這項(xiàng)工作，或者是出于迎合減排核算和環(huán)境管理的需要，存在“做數(shù)據(jù)”的情況，那么到了“十二五”我們還會(huì)吃“底數(shù)不清”的虧，就無法向黨委、政府交代，無法向社會(huì)交代。

其次，2010年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。2010年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”開展環(huán)境管理、實(shí)施污染物排放總量控制的重要依據(jù)。當(dāng)前，開展2010年動(dòng)態(tài)更新工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。根據(jù)國家部署，2010年動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)兩套體系仍將同時(shí)開展，并行推進(jìn)。為保障“十二五”總量控制規(guī)劃編制和減排責(zé)任書簽訂等重點(diǎn)工作需要，國家要求各省動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)在2011年4月15日前完成匯總審核并上報(bào)最終數(shù)據(jù)，2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)仍按照常規(guī)要求于3月31日前上報(bào)最終數(shù)據(jù)，時(shí)間相當(dāng)緊迫。特別是估計(jì)此次動(dòng)態(tài)更新涉及四大領(lǐng)域近2萬家重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位，其中工業(yè)源1萬家左右，農(nóng)業(yè)源8000 家，集中式近400家，發(fā)表之后還要經(jīng)過數(shù)據(jù)填報(bào)錄入、匯總審核、比對(duì)分析等程序，在短短4個(gè)多月的時(shí)間完成上述工作，任務(wù)十分繁重。

第三，2010年動(dòng)態(tài)更新工作將奠定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系框架，更加注重科學(xué)規(guī)范?！笆濉逼陂g，國家將依據(jù)動(dòng)態(tài)更新平臺(tái)，建立新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和體系。在2009年動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)上，今年國家又對(duì)2010年動(dòng)態(tài)更新的技術(shù)路線、核算規(guī)則等進(jìn)行了調(diào)整，基礎(chǔ)表格、核算方法、軟件平臺(tái)等都發(fā)生了較大的變化。

其中，工業(yè)源：（1）重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位篩選的基本行政單位由2009年的縣級(jí)行政轄區(qū)變?yōu)槭屑?jí)行政轄區(qū)。（2）非重點(diǎn)估算調(diào)整為市級(jí)統(tǒng)一估算上報(bào)，同時(shí)向縣級(jí)拆分。（3）工業(yè)污染物排放量核算方法不再采用排污系數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“取大值”的方式，而是更加靈活。各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污系數(shù)和物料衡算等方法進(jìn)行核算和校核，對(duì)某一行業(yè)排污系數(shù)使用中發(fā)現(xiàn)問題的，各地可根據(jù)已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或物料衡算結(jié)果，提出區(qū)域內(nèi)該行業(yè)的排污系數(shù)或核算方法報(bào)上級(jí)環(huán)保部門備案后在本地區(qū)使用。（4）工業(yè)廢水污染物排放量定于調(diào)整為經(jīng)污水處理廠削減后排入外環(huán)境的量，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)相一致。生活源：（1）由2009年的以縣級(jí)行政轄區(qū)為基本調(diào)查單位填報(bào)，變?yōu)橐允屑?jí)行政轄區(qū)為基本調(diào)查單位填報(bào)，并由各市拆分到各縣（市、區(qū)）。（2）進(jìn)一步修訂了生活廢水污染物排放量的核算方法，明確生 活污染物為經(jīng)污水處理廠削減后排入外環(huán)境的量。（3）生活燃煤消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化硫排放量由2009年的排放系數(shù)法改為物料衡算法進(jìn)行核算。（4）機(jī)動(dòng)車相關(guān)報(bào)表中增加了2010機(jī)動(dòng)車保有量總量指標(biāo)。集中式污染治理設(shè)施：重點(diǎn)對(duì)污水處理廠相關(guān)表格進(jìn)行了修訂，在主要污染物去除總量的基礎(chǔ)上，增加了工業(yè)、生活分項(xiàng)的主要污染物去除量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)源：（1）全國六大片區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)及核算方法將在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，努力減小地區(qū)產(chǎn)排污系數(shù)差異。（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不再對(duì)規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行發(fā)表調(diào)查，改為縣級(jí)統(tǒng)一核算。

目前，國家正在抓緊制定動(dòng)態(tài)更新工作方案，修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和錄入軟件，并將于今年年底前開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好2010年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作 2010年動(dòng)態(tài)更新工作的總體思路是：著眼“十二五”環(huán)境管理和污染減排工作，立足工業(yè)、生活、集中式和農(nóng)業(yè)“四大領(lǐng)域”，突出重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，全面真實(shí)地獲取2010年全省主要污染物治理排放數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善技術(shù)方案，規(guī)范工作方法，細(xì)化審核程序，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保按期圓滿完成2010年動(dòng)態(tài)更新工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)和污染減排工作奠定基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)是規(guī)劃開展“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府科學(xué)決策和量化考核的重要參考，也是實(shí)施污染減排和總量控制的重要依據(jù)，做好2010 年動(dòng)態(tài)更新工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。因此，各級(jí)環(huán)保部門一定要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)做好2010年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，以對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成動(dòng)態(tài)更新工作任務(wù)。一是要把動(dòng)態(tài)更新作為2011環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，作為減排“三大體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，納入污染減排工作體系，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，總量管理部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)科（處）室和單位共同配合的工作機(jī)制。二是要理順工作關(guān)系，爭取政府支持，做好與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，充分發(fā)揮政府和部門的積極性。三是要逐級(jí)分解任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保動(dòng)態(tài)更新工作的順利開展。

根據(jù)國家部署，省級(jí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)在2011年4月15日前上報(bào)國家，各市應(yīng)在3月15日前將動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)上報(bào)到省廳，并據(jù)此合理安排各縣（市、區(qū)）上報(bào)市級(jí)匯總審核的時(shí)間。由于動(dòng)態(tài)更新期間恰逢減排核查和春節(jié)假期，請(qǐng)各地根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）全力做好工作保障。欲善其事，先利其器。各地要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好各項(xiàng)工作保障。一是理順工作機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)理順工作職能，由總量管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新工作。考慮到工作延續(xù)性，要充實(shí)動(dòng)態(tài)更新工作人員，集中普查業(yè)務(wù)骨干力量，組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)察、污控監(jiān)督等業(yè)務(wù)人員參 與到動(dòng)態(tài)更新的調(diào)查審核中去，這既是充實(shí)動(dòng)態(tài)更新力量的必要之舉，也是為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革提前做好準(zhǔn)備。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。動(dòng)態(tài)更新涉及大量數(shù)據(jù)收集、審核、分析處理，涉及下一步向常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作過渡，無論是當(dāng)前工作急需，還是長遠(yuǎn)工作需要，都應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)支撐，固定相關(guān)技術(shù)支持單位。今年省廳配備5名專職人員，集中辦公，專門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持。各市也要參照省廳做法，盡快研究采取必要措施，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的技術(shù)支持。三是充分保障工作經(jīng)費(fèi)。2009年動(dòng)態(tài)更新工作由于國家在11月份部署，各地錯(cuò)過了預(yù)算申報(bào)時(shí)間，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)。2010各地都申報(bào)了動(dòng)態(tài)更新的工作經(jīng)費(fèi)，希望各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為動(dòng)態(tài)更新工作提供保障。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鑒于動(dòng)態(tài)更新涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，特別是2010年更新調(diào)查技術(shù)方法較2009年有較大調(diào)整，待國家培訓(xùn)后省廳將組織開展全省范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市、縣也要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位具體填報(bào)人員的培訓(xùn)，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)源等薄弱環(huán)節(jié)，開展專門培訓(xùn)，切實(shí)提高基層數(shù)據(jù)填報(bào)的質(zhì)量。

（三）注重突出工作重點(diǎn)。動(dòng)態(tài)更新工作涉及四大領(lǐng)域近2萬家發(fā)表調(diào)查單位，涉及水污染物12項(xiàng)、氣污染物6項(xiàng)以及工業(yè)固體廢物等多個(gè)類別，任務(wù)十分繁重。因此，在具體工作中，我們既要保障整體工作的全面開展，確?？傮w數(shù)據(jù)真實(shí)合理，又要注重突出工作重點(diǎn)。一是突出四項(xiàng)減排指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)產(chǎn)排放情況的審核把關(guān)，確保納入減排的主要污染物動(dòng)態(tài)更新匯總數(shù)據(jù)符合邏輯，結(jié)構(gòu)分布符合實(shí)際，重點(diǎn)領(lǐng)域和主要行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理數(shù)據(jù)真實(shí)可信，為“十二五”減排挖潛增效和核查核算提供保障。二是突出農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)調(diào)查。農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車既是“十二五”期間污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是2009年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須采取得力措施，確保把這兩個(gè)領(lǐng)域的排放情況查清楚、搞準(zhǔn)確。一方面要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、公安、漁業(yè)、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用各部門已有的數(shù)據(jù)積累和資源，多渠道獲取數(shù)據(jù)、多手段比對(duì)數(shù)據(jù)；另一方面也要增強(qiáng)主動(dòng)性，組織有關(guān)單位和專家開展專題調(diào)研，盡快摸清本地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量及其區(qū)域分布、機(jī)動(dòng)車保有量及其結(jié)構(gòu)分布等情況，不僅滿足動(dòng)態(tài)更新工作的需要，也為今后減排工作奠定基礎(chǔ)。三是突出與減排核查數(shù)據(jù)的銜接。國家已經(jīng)明確，2010年動(dòng)態(tài)更新中，對(duì)于電廠綜合脫硫效率，要按照“十一五”期間國家減排核查確定的效率進(jìn)行核算；對(duì)于循環(huán)流化床鍋爐和安裝簡易脫硫設(shè)施而未計(jì)算減排量的，應(yīng)按總量核查口徑填報(bào)；對(duì)于已經(jīng)淘汰但由于未公布名單而暫未計(jì)算減排量的，應(yīng)繼續(xù)保留其排放基數(shù)。

（四）繼續(xù)抓好工業(yè)源更新調(diào)查。“十二五”期間，工業(yè)源仍將是污染減排的重點(diǎn)。雖然多年來我們不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)源的環(huán)境管理，但必須看到，由于近幾年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)較大，不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況復(fù)雜多變，工藝設(shè)施升級(jí)換代步伐加快，污染治理水平日新月異，加之多種利益導(dǎo)向，反映在我們環(huán)境統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)更新中，還有不少地方的工業(yè)源排放與實(shí)際情況有較大出入。我們必須采取切實(shí)措施，努力解決這一問題，確保工業(yè)源更新調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。一是要提前介入。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)和企業(yè)，組織開展深入調(diào)查，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)、工藝、治理、排放情況，一方面可以指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)，另一方面又可以提高審查把關(guān)能力。近期省廳將發(fā)文部署此項(xiàng)工作，每個(gè)市選取具有代表性的幾家企業(yè)，組織總量、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等部門對(duì)其產(chǎn)排污情況進(jìn)行全面核查核算，并形成調(diào)查報(bào)告，作為全省重點(diǎn)行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)審核的重要依據(jù)。各市要在年底時(shí)間緊、工作多的情況下，一定要安排好此項(xiàng)工作。二是要做好重點(diǎn)發(fā)表調(diào)查單位篩選。近期國家將部署開展動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)源篩選工作，各級(jí)環(huán)保部門要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真篩選核實(shí)，特別是要確?！笆濉逼陂g承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)盡可能納入重點(diǎn)源名單。對(duì)去年和今年新投產(chǎn)的“三同時(shí)”項(xiàng)目，凡有較大污染物排放量的，都不要遺漏。三是要合理選取調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。今年工業(yè)源動(dòng)態(tài)更新的污染物排放量采取了更加靈活的核算方式，因此各地在調(diào)查中，要充分利用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并采用排污系數(shù)和物料衡算等方法進(jìn)行比對(duì)校核，最終確定合理的排放數(shù)據(jù)。這個(gè)合理必須要符合市級(jí)，一定要實(shí)事求是，既不擴(kuò)大，也不縮小，否則在減排核查中就會(huì)遇到“麻煩”。四是要符合污染治理實(shí)際。在更新調(diào)查中，充分考慮各個(gè)企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理情況，實(shí)事 求是地反映企業(yè)環(huán)保管理和污染治理水平，堅(jiān)決避免按治污設(shè)施最好運(yùn)行狀態(tài)或全部達(dá)標(biāo)排放來計(jì)算排放量。需要指出的是，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的以及對(duì)日常監(jiān)察監(jiān)測(cè)超標(biāo)的，要相應(yīng)增加其污染物排放量。這是為什么我們的工業(yè)源數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有較大出入的一個(gè)重要原因。五是要加強(qiáng)綜合比對(duì)分析。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，盡可能剔除不合理的數(shù)據(jù)。

（五）嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。國家已經(jīng)明確，2010年動(dòng)態(tài)更新工作的責(zé)任主體在地方，數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任主體也在地方。因此，2010年動(dòng)態(tài)更新要突出抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)。一是建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制?？h級(jí)環(huán)保部門要指導(dǎo)重點(diǎn)單位填寫調(diào)查表，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入校核和匯總分析；市級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)工作調(diào)度督促，開展重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)更新現(xiàn)場(chǎng)核查，在縣級(jí)數(shù)據(jù)填報(bào)、錄入階段及早介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，組織開展各縣（市、區(qū)）的動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)審核和匯總分析，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放情況進(jìn)行逐一復(fù)核。省廳將組織制定2010年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查審核方案及要點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保部門開展更新數(shù)據(jù)審核。要落實(shí)好動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，凡上報(bào)數(shù)據(jù)必須由單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的簽字。簽字就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，凡數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大失誤，影響“十二五”環(huán)境管理和總量減排的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是繼續(xù)堅(jiān)持多方匯審、聯(lián)合把關(guān)的審核制度。組織總量、污控、監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等部門熟悉業(yè)務(wù)的同志均參 與到聯(lián)合會(huì)審中來，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的作用。特別是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)要符合邏輯關(guān)系。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的比對(duì)分析。動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源消耗情況、環(huán)境質(zhì)量狀況，以及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況密切相關(guān)。要學(xué)習(xí)借鑒總量核查的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的相互校驗(yàn)，既要開展與宏觀數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，也要進(jìn)行表間邏輯關(guān)系的校核；既要注重與經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)的橫向比對(duì)，也要做好與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)、普查數(shù)據(jù)和2009年更新數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ确治觯员慵皶r(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，使數(shù)據(jù)符合邏輯、反映趨勢(shì)、貼近實(shí)際。

（七）全面推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性極強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，隨著環(huán)境保護(hù)更加深入地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著環(huán)境管理逐步向制度化、規(guī)范化、定量化方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性將日益突出。2010年動(dòng)態(tài)更新工作，擔(dān)負(fù)著探索統(tǒng)計(jì)方法，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，為建立“十二五”新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系奠定基礎(chǔ)的重要任務(wù)，因此我們一是要借助動(dòng)態(tài)更新工作，進(jìn)一步加深對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，研究新時(shí)期對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的新要求，把握內(nèi)在規(guī)律、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、提高工作計(jì)水平。二是要認(rèn)真研究探索“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革的新途徑，進(jìn)一步健全完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系，以便更好地為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)。三是要強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。四是認(rèn)真組織完成好2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)與動(dòng)態(tài)更新工作仍然是兩套表格，并舉作業(yè)，大家在確保動(dòng)態(tài)更新工作的同時(shí)，也要認(rèn)真做好2010年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。五是開展“十二五”統(tǒng)計(jì)快報(bào)試點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)快報(bào)是統(tǒng)計(jì)報(bào)表的一種重要形式，也是統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的重要信息平臺(tái)，建立完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，是“十二五”統(tǒng)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家要求我省率先開展統(tǒng)計(jì)快報(bào)試點(diǎn)工作，省廳正在組織制定試點(diǎn)方案，力爭盡快制定下發(fā)。統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)首先從四項(xiàng)主要污染物開始，我省已經(jīng)有了在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，數(shù)據(jù)直接上傳，具備了“每月一報(bào)”的條件。通過統(tǒng)計(jì)快報(bào)的途徑，也可以進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)計(jì)參與政府決策的能力，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)的地位。六是保證各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定。省廳總量辦要每年調(diào)查統(tǒng)計(jì)各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的情況，各級(jí)環(huán)保部門都要配備懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任的技術(shù)人員充實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上來，并實(shí)現(xiàn)與動(dòng)態(tài)更新工作相融合。

同志們，在新的歷史起點(diǎn)，做好2010年動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，圓滿完成2010年動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，為“十二五”環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

謝謝大家！

第三篇：廳長在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長，善于把財(cái)政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專項(xiàng)資金績效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)六個(gè)具體問題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。實(shí)施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長和基層財(cái)政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第四篇：楊平廳長在2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

凝心聚力 奮發(fā)有為

開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展新局面

——在2011年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的工作報(bào)告

省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長

楊平

（2011年3月4日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)，省委八屆九次、十次全會(huì)和全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2010年衛(wèi)生工作及“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就，科學(xué)謀劃“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面部署2011年衛(wèi)生工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，奮發(fā)有為，推動(dòng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供健康保障。省委、省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，陳樺副省長將出席會(huì)議，并作重要講話。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2010年和“十一五”時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展回顧

（一）2010年工作總結(jié)

一年來，在省委、省政府和衛(wèi)生部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，以維護(hù)和增進(jìn)人民健康為根本，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，五項(xiàng)重點(diǎn)改革總體進(jìn)展順利，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得新的進(jìn)步。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。全省參合居民2404萬人，參合率達(dá)98.13％，比上年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。人均籌 資達(dá)到152元，其中政府補(bǔ)助不低于120元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償比例分別達(dá)80％、60％左右；封頂線提高到6萬元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的8倍。門診特殊病種由2009年的10個(gè)病種擴(kuò)大到15種以上；開展普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）由2009年的7個(gè)增加到25個(gè)。80個(gè)村衛(wèi)生所被確定為新農(nóng)合門診特殊病種和普通門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以設(shè)區(qū)市或縣級(jí)為統(tǒng)籌單位開展重大疾病住院大額費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，最高補(bǔ)償額達(dá)20萬元。在3個(gè)縣（市）開展了提高農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)工作。在全省范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全監(jiān)管，全年基金使用率為88%。晉江、石獅等地探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦管理取得積極成效。

2.國家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。完成第七批藥品（基本藥物）集中采購工作，中標(biāo)（掛網(wǎng)）藥品品規(guī)價(jià)格與國家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。全省所有公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實(shí)行基本藥物零差率銷售改革范圍從年初30%擴(kuò)大到71%的縣（市、區(qū)），廈門、南平率先在全市實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年2～12月，全省實(shí)施基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每門診人次藥品費(fèi)用26.03元，比上年同期下降24.3%；出院者每住院床日藥品費(fèi)用88.52元，同比下降14.6%；藥品收入占醫(yī)藥收入比重由61.13％降至58.76％，下降了2.37個(gè)百分點(diǎn)，減輕了群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面加強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)省政府加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展意見。全年中央和省級(jí)共投資15.64億元，安排醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目515個(gè)，其中縣級(jí)醫(yī)院32個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心281個(gè)，示范性村衛(wèi)生所建設(shè)200個(gè)，精神衛(wèi)生項(xiàng)目2個(gè)。為100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵救護(hù)車，為1.3萬個(gè)村衛(wèi)生所統(tǒng)一配備基本急救用品。啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)。對(duì)村衛(wèi)生所實(shí)行“五統(tǒng)一兩獨(dú)立”為基本內(nèi)容的一體化管理。著力加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償制實(shí)施范圍擴(kuò)大到47個(gè)縣（市），招聘246名臨床專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)后將充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，完成全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)1315人。從城市三級(jí)醫(yī)院選派280名醫(yī)師幫扶50所縣級(jí)醫(yī)院，從縣級(jí)醫(yī)院選派720名醫(yī)師幫扶360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生3萬余人。鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，年人均補(bǔ)助總額4000元。

4.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步提升。9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)建立居民健康檔案1645萬份，城市和農(nóng)村建檔率分別達(dá)62.69％、38.34％；分別為178.97萬名高血壓患者、32.42萬名糖尿病患者、10.17萬名重性精神疾病患者建立專案并提供病例管理服務(wù)；計(jì)劃免疫、傳染病管理及老年人、孕產(chǎn)婦、兒童保健等工作有效落實(shí)。漳州、龍巖等地加強(qiáng)績效考核，促進(jìn)基本公共衛(wèi) 生服務(wù)工作進(jìn)一步落實(shí)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。提前完成全省8～15歲471.7萬人次乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助29.06萬人，育齡婦女補(bǔ)服葉酸31.4萬人，宮頸癌、乳腺癌篩查10.82萬例和1.22萬例；城鄉(xiāng)低保婦女常見婦女病免費(fèi)檢查26萬人；在9個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷；免費(fèi)實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)1.2萬例；完成農(nóng)村改廁27.18萬戶，超額完成計(jì)劃任務(wù)。

5.公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進(jìn)。制定了全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，出臺(tái)了建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見。省和福州市協(xié)作完成省會(huì)中心城市醫(yī)療資源配臵建設(shè)規(guī)劃。廈門市公立醫(yī)院改革逐步推開。6所省屬綜合醫(yī)院、各設(shè)區(qū)市二級(jí)以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步建立分工協(xié)作機(jī)制。全面推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，全省201個(gè)培訓(xùn)基地招收培訓(xùn)對(duì)象1290人。啟動(dòng)第三周期三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審。全省29家醫(yī)院開展臨床路徑管理試點(diǎn)，13家三級(jí)醫(yī)院和18家縣級(jí)綜合醫(yī)院開展單病種付費(fèi)試點(diǎn)，11家省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)部分醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目互認(rèn)，26家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范服務(wù)試點(diǎn)?？刂漆t(yī)藥費(fèi)用工作持續(xù)開展，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均門診、住院費(fèi)用指標(biāo)總體控制在核定幅度內(nèi)。福州市積極采取綜合措施，取得控費(fèi)明顯成效，費(fèi)用增長率為全省最低。預(yù)防和處臵醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制基本建立，各設(shè)區(qū)市、平潭 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和所有縣（市）都設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛調(diào)解全覆蓋。

6.重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急保障成效明顯。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鼠疫、霍亂、人禽流感、登革熱等重大傳染病疫情。開展8月齡～4歲兒童185.6萬人麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，接種率98.3%，2010年麻疹發(fā)病率降至0.69/100萬，為歷史最低水平。寧德、泉州等地克服困難，確保如期完成麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。全面落實(shí)預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治工作，出臺(tái)加強(qiáng)肇事肇禍重性精神病人強(qiáng)制治療管理意見，4個(gè)市縣級(jí)精神衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。積極開展愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新成效。

全力做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和南平、三明等地洪澇災(zāi)害、“鲇魚”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生防病，以及交通事故、“3.23”重大社會(huì)治安案件等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。建立省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和裝備，漳州、三明等地積極開展防范生物恐怖襲擊和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通等演練。修訂省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄20類239種。建成對(duì)接衛(wèi)生部和覆蓋省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)。實(shí)施醫(yī)療救治車載移動(dòng)音視頻系統(tǒng)項(xiàng)目。出色完成 “5?18”、“6?18”、海峽論壇、“9?8”、全國特奧會(huì)、中國科協(xié)年會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)。7.中醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，確定全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位3個(gè)、國家級(jí)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)針灸理療康復(fù)特色?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目10個(gè)。確認(rèn)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?3個(gè)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。?4個(gè)。支持87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。遴選中醫(yī)?？疲▽２。┲饕》N臨床診療優(yōu)化方案12類57項(xiàng)。中醫(yī)藥繼承與人才培養(yǎng)、科研應(yīng)用持續(xù)開展，中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)深入開展，一批適宜技術(shù)得到推廣普及。

8.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、裝備建設(shè)。開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督試點(diǎn)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用劣質(zhì)奶粉、“地溝油”、不合格餐飲具等違法違規(guī)行為。全年全省衛(wèi)生執(zhí)法部門共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員27.68萬人次，責(zé)令整改4.7萬戶次，警告2.68萬戶次，罰款278戶次，取締無證及吊銷衛(wèi)生許可證7246戶次。加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督。持續(xù)開展重點(diǎn)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重違法企業(yè)981家。全省有11家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、66家職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、8家職業(yè)病危害評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)論證。嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法采供血等違法犯罪行為。牽頭落實(shí)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項(xiàng)治理成效明顯，出生人口性別比升高態(tài)勢(shì)得到初步遏制。9.衛(wèi)生黨建和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞衛(wèi)生中心工作, 以“提高服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)水平，爭當(dāng)人民滿意的白衣天使”為主題，以“落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)海西建設(shè)”為載體，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力緩解群眾看病就醫(yī)問題，群眾滿意度有所提升。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)衛(wèi)生工作中，進(jìn)一步健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)取得成效。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育深入開展，醫(yī)德考評(píng)制度全面落實(shí)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，全省衛(wèi)生系統(tǒng)體育代表團(tuán)獲得第十四屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)銀獎(jiǎng)、總分二等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績。

10.其他衛(wèi)生工作取得新成績。衛(wèi)生信息化建設(shè)加快，居民健康信息系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)基本建成，福州、廈門、泉州、莆田市高度重視，率先實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。省屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)社?？ň驮\“一卡通”，全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成“一卡通”接口改造。衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。精心搭建部門、媒體、公眾三方溝通平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)生輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通，加大衛(wèi)生改革和發(fā)展成就宣傳，全年組織發(fā)布新聞通稿和刊發(fā)新聞宣傳稿件頻度明顯增加，收到很好的宣傳效果。衛(wèi)生交流合作不斷深化，與新加坡保健服務(wù)集團(tuán)達(dá)成社區(qū)合作項(xiàng)目，與泰國衛(wèi)生部簽署精神衛(wèi)生交流合作協(xié)議。對(duì)口支援彭州三年任務(wù)兩年圓滿完成，援疆、援藏、援外醫(yī)療工作受到衛(wèi)生部和省委省政府的肯定和表彰。干部保健工作水平進(jìn)一步提 高。衛(wèi)生信息、政務(wù)公開、信訪等工作也全面加強(qiáng)，為深化醫(yī)改和推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）“十一五”衛(wèi)生發(fā)展成就

“十一五”時(shí)期，是我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平凡的五年，是衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的五年。突出表現(xiàn)在以下方面：

——居民健康水平顯著改善，群眾得到更多健康利益。反映居民健康的主要指標(biāo)在全國繼續(xù)處于中等以上水平。“十一五”期間，全省居民人均期望壽命預(yù)計(jì)提高1歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率由30.68/10萬下降到19.84/10萬，下降35.3%；嬰兒死亡率由11.06‰下降到7.56‰，下降31.6%；5歲以下兒童死亡率由13.57‰下降到9.68‰，下降了28.7%，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，初步統(tǒng)計(jì)，2010年全省衛(wèi)生總費(fèi)用籌資總額達(dá)到467億元，比2005年增長約1.1倍；其中個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重從2005年的48.85%下降到2010年的32%，下降16.85個(gè)百分點(diǎn)，居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾得到更多健康利益。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，群眾看病就醫(yī)更加方便?！笆晃濉逼陂g，全省衛(wèi)生基本建設(shè)投入98.77億元，比“十五”時(shí)期增長1.2倍；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)用房面積254.8萬平方米，同比增長93.6%。初步統(tǒng)計(jì)，2010年末全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)11.09萬張，比2005年增加2.92萬張，增長35.74%；衛(wèi)生技術(shù)人員13.58萬人，比2005年增加3.49萬人，增長 34.59%；千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.15張、醫(yī)生1.57人、護(hù)士1.49人，分別比2005年增加0.74張、0.26人、0.48人。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由34所增加到39所，其中三級(jí)甲等綜合醫(yī)院由4所增加到14所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境明顯改善，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高。全省門急診人次由2005年的7067.51萬人次增加到2010年的1.15億人次，增長62.73%；住院人次從219.2萬人次增加到390.55萬人次，增長78%；醫(yī)院病床使用率從77.7%上升到91%，出院者平均住院日從10.2日縮短到9.8日，縮短了0.4日。

——新農(nóng)合制度全面覆蓋，農(nóng)村群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力逐步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2004年在3個(gè)縣（區(qū)）開始試點(diǎn)，到2007年全省有農(nóng)業(yè)人口的80個(gè)縣（市、區(qū)、管委會(huì)）全部建立新農(nóng)合制度，提前一年實(shí)現(xiàn)國家提出的全覆蓋目標(biāo)。參合人數(shù)從2004年的101.23萬人增加到2010年的2404萬人；人均籌資水平從2004年的30元提高到2010年的150元，提高了農(nóng)村居民抵御大病能力，有效緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題，廣大農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

——重大疾病防控有力有效，公共衛(wèi)生保障更加彰顯。全省疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。省市縣三級(jí)醫(yī)療救治體系基本建立，采供血機(jī)構(gòu)正在完善，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)臵基本完成。婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建成全省兒童醫(yī)療救治體系和產(chǎn) 前篩查診斷技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，婦幼保健水平不斷提升。艾滋病、乙肝等重大傳染病控制力度加大，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100％，甲乙類傳染病疫情平穩(wěn)，全省免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率保持在95%以上，持續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力明顯提高，妥善處理了三聚氰胺奶粉事件；霍亂、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情防控高效及時(shí)；重大自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和災(zāi)后防病卓有成效，支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得顯著成績；各類重大活動(dòng)衛(wèi)生保障任務(wù)圓滿完成，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。愛國衛(wèi)生工作深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市6個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生城市和縣城27個(gè)。

——衛(wèi)生科技教育成效顯著，信息化建設(shè)取得突破。全省累計(jì)獲省部級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)178 項(xiàng)，承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目784項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)1.4億元。新增省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科11個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)。選拔學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人150名。建成國家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?個(gè)，省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。?5個(gè)。培養(yǎng)國家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才27名、老中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承人110名。以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為醫(yī)療信息共享互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)；建立延伸至中心衛(wèi)生院的全省遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面；完成全省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”改造工程，極大方便了群眾就醫(yī)；新農(nóng)合信息系統(tǒng)覆蓋全省并實(shí) 現(xiàn)了跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)；建立全省藥品集中采購招投標(biāo)和交易信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥購銷有力監(jiān)管。

回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易，對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

第一，必須堅(jiān)持以人為本、以健康為本的衛(wèi)生發(fā)展理念。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，健康水平是構(gòu)成幸福指數(shù)的基本要件。衛(wèi)生工作落實(shí)以人為本，就是要以維護(hù)和增進(jìn)健康為中心、從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀劃醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。五年來，我們始終堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的看病就醫(yī)問題入手，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性，辦好讓人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)踐證明，以人為本、以健康為本的發(fā)展理念，是衛(wèi)生改革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀在衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

第二，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益性的衛(wèi)生發(fā)展方向。健康權(quán)益的公平性、公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特殊性，都要求必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，加大投入，有效提高衛(wèi)生資源的整體效益，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾健康的目標(biāo)。五年來，省委、省政府始終堅(jiān)持公共醫(yī) 療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，突出強(qiáng)化了各級(jí)政府維護(hù)人民健康的基本職責(zé)，在衛(wèi)生發(fā)展政策制定和發(fā)展路徑選擇、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實(shí)施等方面，切實(shí)保證財(cái)力支撐，著力構(gòu)建保障機(jī)制，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的公平性。五年間財(cái)政安排衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)369億元，年均增長達(dá)34.7%。全省居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間人群健康狀況和衛(wèi)生資源配臵差異逐步縮小，群眾健康保障水平顯著提高。確立政府在提供公共醫(yī)療衛(wèi)生中的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，是衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

第三，必須堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療優(yōu)先的衛(wèi)生發(fā)展策略。人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距大，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展薄弱的基本國情和省情，決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要求我們必須堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)用較低的成本和有限的衛(wèi)生資源保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益。五年來，我們堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)真正落實(shí)在農(nóng)村基層和預(yù)防為主這一長期堅(jiān)持的根本方針上，突出打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，把更多的資源、人才、技術(shù)引向基層，加大了對(duì)基本、基層和基礎(chǔ)的投入力度，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展進(jìn)一步深化，保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

五年來，我省衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成效，得益于省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān) 部門、社會(huì)各界的關(guān)心支持，是全省衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向長期以來關(guān)心支持衛(wèi)生工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、社會(huì)各界和新聞媒體，向全省衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

（一）清醒認(rèn)識(shí)衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn) “十二五”是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。黨和政府優(yōu)先保障和改善民生的宏觀政策取向，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇；持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長期向好的外部環(huán)境，為衛(wèi)生發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，衛(wèi)生改革與發(fā)展在新的起點(diǎn)上也面臨一些新情況、新問題。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾依然突出。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。長期以來，由于我省醫(yī)療資源基礎(chǔ)薄弱，投入不足，全省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)長期低于全國平均水平且排位靠后，在多數(shù)縣級(jí)以上公立醫(yī)院，門診擁擠，病房加床，人員短缺，工作超負(fù)荷。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度相對(duì)滯后。隨著農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建立完善，占全省總?cè)丝?6%的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療需求得到快速釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2010年，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次年均遞增10.2%，住 院人次年均遞增12.2%，農(nóng)村居民住院率由2.1%上升到8%，五年間翻了兩番。而同期全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位年均遞增6.3%，醫(yī)生數(shù)年均增長4.6%，護(hù)士年均增長9.1%，醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展滯后于醫(yī)療服務(wù)需求增長。由于醫(yī)療資源不足與醫(yī)療需求快速增長等因素相互疊加，致使人民群眾看病難、住院難的問題可能再次凸顯。三是疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制不足，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，公共衛(wèi)生服務(wù)能力依然薄弱。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深層次問題逐步顯現(xiàn)。隨著醫(yī)改的不斷深入，一些難點(diǎn)問題開始凸顯：一是財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和增加衛(wèi)生投入沒有同步進(jìn)行。二是人均衛(wèi)生籌資水平總體較低，居民自費(fèi)比例偏高，群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革進(jìn)展緩慢，人事、分配制度等改革尚未完全推開。公立醫(yī)院改革深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域問題仍需進(jìn)一步探索。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)管信息化水平不高。五是涉及衛(wèi)生改革發(fā)展方向的一些重大問題仍需凝聚共識(shí)，一些具體改革政策措施也有待逐步完善。

——公共衛(wèi)生安全影響因素更趨復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程加快以及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式的深刻變化，影響人群健康和公共衛(wèi)生安全因素增多。一方面，重大傳染病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)、頻發(fā)的 風(fēng)險(xiǎn)增加。一些職業(yè)健康危害尚未得到有效控制，重大食品安全、藥品安全、職業(yè)中毒類等事件也時(shí)有發(fā)生。另一方面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病以及精神心理疾病等慢性病對(duì)健康的危害進(jìn)一步加劇。此外，自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)衛(wèi)生防病任務(wù)繁重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件發(fā)生的可能性客觀存在，對(duì)公共衛(wèi)生保障提出了更高要求。

（二）準(zhǔn)確把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù) 總體目標(biāo)：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?；踞t(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，藥品供應(yīng)保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)，中醫(yī)藥服務(wù)體系全面加強(qiáng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，全省居民健康水平進(jìn)一步提高。主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。我省“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃擬提出人均期望壽命達(dá)到76歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以內(nèi)。每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到4張、1.84人、2.02人。提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，政府投入比重提高到30％以上；個(gè)人衛(wèi)生支出比例下降到30％。主要任務(wù)是：

——擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。以綜合反映醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的床位規(guī)模作為衡量醫(yī)療資源發(fā)展水平的主要指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位建設(shè)，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位建設(shè)投入，抓好衛(wèi)生 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)充醫(yī)療資源，力爭“十二五”期末我省千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)達(dá)到或超過全國平均水平。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健及精神衛(wèi)生等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。實(shí)施全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵管理。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)，力爭每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生達(dá)到3～4人。

——推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷深化體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。推進(jìn)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，建立城市支援農(nóng)村衛(wèi)生的長效機(jī)制。積極實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善以 病人為中心的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高群眾滿意度。

——完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制。全面實(shí)施國家基本藥物制度，基層用藥目錄內(nèi)的藥品全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄并提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。完善政府主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購和非營利性的藥品集中采購、網(wǎng)上配送交易平臺(tái)，提高藥品配送信息化水平，規(guī)范藥品集中采購。

——提高醫(yī)療保障水平。加快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。完善基金管理，提高資金效率，防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重點(diǎn)把握“十二五”衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵問題 第一，切實(shí)加快發(fā)展醫(yī)療資源，緩解群眾看病就醫(yī)難問題。面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾日益突出的問題，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量已成為擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。按照“十二五”時(shí)期我省醫(yī)療資源發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，五年間全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)須新增床位4.2萬張，平均每年須新增床位8400張，才能有效緩解群眾看病就醫(yī)難問題。

加快發(fā)展醫(yī)療資源，必須把握以下基本原則：一是新增醫(yī)療資源以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為主，新建為輔，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理布局、流程科學(xué)、方便群眾；以縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)充部分甲類衛(wèi)生院床位規(guī)模。二是在新增醫(yī)療資源總量中要預(yù)留一定空間，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是用好用足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，在加大床位建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格按照床位與人員配臵標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)人員配備、培養(yǎng)和使用管理，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)省里確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有醫(yī)療資源狀況，抓緊制定專項(xiàng)方案，安排足夠資金保障擴(kuò)大醫(yī)療資源。千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、醫(yī)生、護(hù)士數(shù)低于全省平均水平的設(shè)區(qū)市更要加大醫(yī)療資源發(fā)展力度，力爭“十二五”期間達(dá)到全省平均水平。

第二，著重加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不僅需要“量”的擴(kuò)充，更需要“質(zhì)”的提升。要使有限的資源獲得最大的效益，必須改變以往粗放式管理和經(jīng)驗(yàn)管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，探索和把握衛(wèi)生工作的規(guī)律，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要把抽象的戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的發(fā)展舉措，將工作目標(biāo)任務(wù)分解、量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，使每一項(xiàng)工作內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準(zhǔn)，使每一個(gè)問題都有專人負(fù)責(zé)。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是直接提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主體，要結(jié)合醫(yī)改的各項(xiàng)工作任務(wù)，在創(chuàng)新內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療安全等方面積極推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平和管理績效。

在完善新農(nóng)合制度方面，也要著重加強(qiáng)精細(xì)化管理。近年來，隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的 運(yùn)行和支出壓力也隨之增大。去年，省衛(wèi)生廳根據(jù)新農(nóng)合基金監(jiān)測(cè)情況，先后向31個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)出基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如何科學(xué)測(cè)算基金使用情況，既提高基金效率，又確?；鸩话l(fā)生超支風(fēng)險(xiǎn)，各地要予以高度重視，著力提高新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理水平，改善監(jiān)管手段，保障基金安全有效運(yùn)行。

第三，著力轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，要貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)。這是深化醫(yī)改，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是要更加重視體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)改的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)政府為推進(jìn)醫(yī)改投入了大量資金，我們必須把增投入與建機(jī)制結(jié)合起來，在建機(jī)制上下更大功夫，推動(dòng)建立和完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、科學(xué)合理的投入機(jī)制、高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、著眼長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新機(jī)制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二是要更加重視衛(wèi)生整體效益效率提升轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)全局意識(shí)和大衛(wèi)生觀念，爭取多部門合作，動(dòng)員全社會(huì)參與，統(tǒng)籌局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)利用的逐步均等化；要增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，挖掘服務(wù)潛力，努力縮短出院者平均住院日，提高現(xiàn)有醫(yī)療資源的使用效率；要注重發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層的使用發(fā)展。三是要更加重視服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。一方面，隨著疾病模式的快速變化，要求我們必須推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展從以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心的轉(zhuǎn)變，密切醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)醫(yī)防融合，有效防范和應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、慢性非傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，要求我們必須打破以往見病不見人的醫(yī)療服務(wù)模式，樹立以病人為中心的服務(wù)理念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)品質(zhì)，在有利于治療的前提下，盡可能方便病人，為病人創(chuàng)造溫馨的就醫(yī)環(huán)境，提供更加人性化的服務(wù)。

四是要更加重視加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。縣域醫(yī)療服務(wù)體系是以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在解決農(nóng)民群眾“小病不出村，大病不出縣，常見病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的看病就醫(yī)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。醫(yī)改實(shí)踐使我們體會(huì)到，按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，全面加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)醫(yī)改全局的重要環(huán)節(jié)，是公立醫(yī)院改革的重要突破口，是體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田。加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)體系也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，是縣域發(fā)展的重要保障。各地要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展；要著力推進(jìn)縣醫(yī)院改革發(fā)展，使之成為縣域醫(yī)療衛(wèi)生中心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第四，突出強(qiáng)化人才科技信息支撐，服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。近年來，各級(jí)衛(wèi)生部門在人才建設(shè)、科技進(jìn)步方面做了許多卓有成效的工作，但人才問題仍然是制約我省衛(wèi)生改革發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)域衛(wèi)生科技核心競(jìng)爭力薄弱，有較大影響力的科學(xué)研究仍然偏少。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在高層次拔尖人才建設(shè)上下功夫，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人才引得進(jìn)、留得住、用得好、能提高等方面下功夫，通過規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)等方式，發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊(duì)伍，努力培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期人民群眾健康需求的專業(yè)技術(shù)人才。在科技創(chuàng)新方面，要重視加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提升學(xué)術(shù)競(jìng)爭力；加大醫(yī)學(xué)科研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為深化醫(yī)改提供科技支撐。

衛(wèi)生信息化是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的必然要求，也是深化醫(yī)改的迫切需要。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，必須著眼大局和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重把握惠及居民、服務(wù)應(yīng)用、資源共享、互聯(lián)互通的原則。一方面要突出服務(wù)功能，直接讓群眾成為衛(wèi)生信息化發(fā)展的受益者；另一方面，基于信息化技術(shù)優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療、藥品供應(yīng)保障、財(cái)務(wù)監(jiān)管等醫(yī)療衛(wèi)生工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，提高資源使用效率，降低服務(wù)成本。當(dāng)前要通過加快構(gòu)建衛(wèi)生信息支撐平臺(tái)，推廣“一張卡”（“一卡通”），立足“兩個(gè)基礎(chǔ)”（電子健康檔案、電子病歷），建立 健全省、市兩級(jí)衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大衛(wèi)生信息化的覆蓋范圍，使衛(wèi)生管理工作由單項(xiàng)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理，提高衛(wèi)生管理效率和決策水平。

第五，緊緊抓住用好機(jī)遇，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。省委省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)突出民生優(yōu)先，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。衛(wèi)生事業(yè)如何在新一輪區(qū)域競(jìng)爭中加快趕超，加速發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾健康，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的健康人力資源，提升人民群眾幸福指數(shù)，必須在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，保持高于東部地區(qū)平均發(fā)展速度，才能完成省委省政府賦予的優(yōu)先保障和改善民生的光榮使命。我們要以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，牢牢抓住機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)定信心，以開拓創(chuàng)新的精神探索衛(wèi)生改革和發(fā)展的新方法、新機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，積極作為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展。

三、扎實(shí)做好2011年衛(wèi)生工作

今年全省衛(wèi)生工作要緊緊圍繞省委、省政府確立的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的決策部署，以深化醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大干開局之年，推動(dòng)“十二五”衛(wèi)生發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)醫(yī)改階段目標(biāo)任務(wù) 1．突出抓好實(shí)施國家基本藥物制度。一是擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。上半年要實(shí)現(xiàn)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全 部實(shí)施藥品零差率銷售改革。鼓勵(lì)有條件的地方將村衛(wèi)生所和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍。二是做好第二周期基本藥品集中采購準(zhǔn)備工作。規(guī)范采購配送，建立藥品價(jià)格信息庫。三是加強(qiáng)基本藥物配備和使用管理。開展基本藥物制度實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，適時(shí)調(diào)整省級(jí)增補(bǔ)目錄和臨時(shí)用藥相關(guān)政策。四是落實(shí)完善基本藥物報(bào)銷支付政策，確保報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。五是以實(shí)施基本藥物制度為切入點(diǎn)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三核定”工作第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在今年3月底前完成，最后一批實(shí)施縣（市、區(qū)）要在9月底前完成。各地要設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合補(bǔ)償專項(xiàng)資金，落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助以及經(jīng)常性收支差額的足額補(bǔ)助，納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)人員編制管理，建立以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。深化人事制度改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面有序推行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度；落實(shí)績效工資，加強(qiáng)績效考核。通過加快建立健全公益性保障機(jī)制，切實(shí)降低藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，真正讓群眾得到基本藥物政策的實(shí)惠。

2.加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。一是優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。各地要根據(jù)全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃要求，完善本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃；落實(shí)有關(guān)政策精神，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。整合擴(kuò)充醫(yī)療資源，2011年?duì)幦∪?省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位7000張以上。二是優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院。人口接近或超過30萬以上的縣（市）在2011年底前要有一所二甲以上水平的公立醫(yī)院。今年選擇若干條件較成熟的縣（市）先行先試，開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，其內(nèi)容包括建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，改革補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施新農(nóng)合資金總額預(yù)付制、建立完善分工協(xié)作機(jī)制、落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院法人地位、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，三級(jí)醫(yī)院定點(diǎn)掛鉤開展技術(shù)和管理幫扶，全面提升服務(wù)水平，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系整體功能。三是加強(qiáng)人員配備和人才培養(yǎng)。2011年再招收住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)對(duì)象1000名，統(tǒng)一臨床能力考核模式及標(biāo)準(zhǔn)。開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。四是完善公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)臨床路徑和按病種付費(fèi)方式改革。三級(jí)綜合醫(yī)院至少選擇20個(gè)病種、二級(jí)醫(yī)院選擇5個(gè)病種實(shí)施臨床路徑管理。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，所有三級(jí)醫(yī)院和30%的縣級(jí)醫(yī)院要推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。全面推行預(yù)約診療服務(wù)，三級(jí)綜合醫(yī)院上半年門診預(yù)約率要達(dá)到20%，下半年達(dá)到30%。五是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和服務(wù)監(jiān)管。開展抗菌藥物應(yīng)用專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，規(guī)范診療行為，努力縮短平均住院日，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。六是探索推進(jìn)公立醫(yī)院人事和分配制度改革，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。全面實(shí)行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。七是繼續(xù)指導(dǎo)廈門市公立醫(yī)院改革工作。3.鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固參合率。全省新農(nóng)合參合率要繼續(xù)穩(wěn)定在98％左右的較高水平。二是提高保障水平。今年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要力爭達(dá)到70%左右。全面開展普通門診統(tǒng)籌；提高兒童白血病和先天性心臟病保障水平試點(diǎn)擴(kuò)大到全省；改進(jìn)重大疾病住院高額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償工作，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償水平，降低個(gè)人自付比例。三是提高管理水平。加強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，健全基金超支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高基金使用率，基金當(dāng)年結(jié)余率控制在15%以內(nèi)，累計(jì)結(jié)余率控制在25%以內(nèi)；完善新農(nóng)合信息系統(tǒng)，落實(shí)信息系統(tǒng)內(nèi)控制度。四是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要成立新農(nóng)合監(jiān)管專家咨詢機(jī)構(gòu)，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合執(zhí)行情況納入醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)范疇，加強(qiáng)新農(nóng)合運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)目錄外藥品費(fèi)用比例要分別控制在5%、10%、15%以內(nèi)。五是開展支付方式改革，探索新農(nóng)合住院按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)以及門診總額預(yù)付制。六是總結(jié)并逐步推廣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)。

4.強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，2011年培訓(xùn)全科醫(yī)師2000名。繼續(xù)實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招聘培養(yǎng)臨床醫(yī)生工作和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程。二是加快 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施方案，2011 年9月底88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全部完工，繼續(xù)對(duì)全省149個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科、普通外科、手術(shù)室等重點(diǎn)科室的裝備和人員培訓(xùn)實(shí)施改造提升建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持部分大型甲類衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，繼續(xù)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理任務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，今年再安排83 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配臵任務(wù)。開展創(chuàng)建全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動(dòng)。繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2011年全省安排4900個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是采取綜合措施，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，力爭今年基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全省門診總量的比例有所提高。此項(xiàng)工作要建立定期通報(bào)制度。

5.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是抓好城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，各地要積極拓展和深化服務(wù)內(nèi)涵，相應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；建立信息報(bào)告及發(fā)布制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息化，要以慢性病管理為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的健康管理，不斷提高建檔率，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到50%左右。二是落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng) 目。進(jìn)一步抓好艾滋病、結(jié)核病、職業(yè)病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、“兩癌”免費(fèi)檢查、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、出生缺陷防治等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)；加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和檢查；加強(qiáng)績效考核，以縣為單位，根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)籌安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

今年衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳簽訂了責(zé)任狀，近期我們也將與各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局簽訂責(zé)任書。各地要認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書，抓緊細(xì)化落實(shí)。要高度重視做好醫(yī)改監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，確保全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)。

（二）強(qiáng)化重大疾病控制和公共衛(wèi)生能力建設(shè)

加強(qiáng)重大疾病防控工作。一是加強(qiáng)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各地要加大投入，為縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充配臵急需的基本儀器設(shè)備。二是加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)中央補(bǔ)助我省精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)項(xiàng)目。三是落實(shí)結(jié)核病、艾滋病等防治措施，持續(xù)做好鼠疫、霍亂、登革熱、人禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重點(diǎn)疾病防控工作。四是扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和以改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，進(jìn)一步做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。一是強(qiáng)化各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)急管理職能，健全部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和工作制度。二 是強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)改善交通通訊后勤保障裝備，加大應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和指揮能力。三是開展應(yīng)急醫(yī)療救治基地建設(shè)，逐步夯實(shí)重特大災(zāi)難事故醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)防控制，完善信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。重點(diǎn)抓好省、市突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。五是以衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。六是切實(shí)做好重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作。

突出抓好慢性病防治和健康教育。近年來慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要疾病，并且呈現(xiàn)發(fā)病率高、致殘率高、死亡率高、衛(wèi)生費(fèi)用支出率高和控制率低的“四高一低”現(xiàn)象，嚴(yán)重危害人民身體健康。必須積極采取有效措施，加強(qiáng)慢性病三級(jí)預(yù)防和管理，努力控制慢性病對(duì)人民健康的危害。今年起將建立以高血壓、糖尿病、重性精神疾病為重點(diǎn)，以慢性病人為中心，“醫(yī)院—社區(qū)”一體化的慢性病防治管理模式。醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生要與公共衛(wèi)生人員一起承擔(dān)慢性病防治的具體任務(wù)。通過建立慢性病信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開展慢性病綜合監(jiān)測(cè)、干預(yù)和評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化治療服務(wù)和社區(qū)全程隨訪管理無縫銜接。省衛(wèi)生廳將組建省級(jí)慢性病防治中心和專家組，為全省慢性病防治管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。各地各單位要積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭取今年下半年慢性病防治管理工作在全省全面推開。健康教育是衛(wèi)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，對(duì)于增加群眾的健康知識(shí)，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識(shí)水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善多部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，充實(shí)健康教育專業(yè)工作隊(duì)伍；要注重發(fā)揮新聞媒體在輿論引導(dǎo)方面的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作；要大力推進(jìn)“相約健康社區(qū)行”和“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)鞏固和完善兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率鞏固在75%和70%以上，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率鞏固在80%和70%以上。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施全省婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生信息管理。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率干預(yù)措施?；I建省—市—縣三級(jí)危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)。鞏固全省新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)和兒童醫(yī)療救治體系。推進(jìn)出生缺陷防治工作，加快產(chǎn)前篩查、診斷專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)前篩查、診斷的覆蓋面。堅(jiān)持打擊“兩非”工作不放松，鞏固專項(xiàng)治理出生人口性別比工作成果。

加強(qiáng)血液安全管理，健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升采供血機(jī)構(gòu)能力，提高采供血質(zhì)量。加大無償獻(xiàn)血宣傳力度，建立無償獻(xiàn)血長效機(jī)制。建立臨床用血考核評(píng)價(jià)體系，今后要定期通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況。開展圍手術(shù)期自體輸血技術(shù)，規(guī)范合理用血行為，強(qiáng)化合理用血意識(shí)，杜絕血液浪費(fèi)。

（三）持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是提升衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。探索建立市、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作考評(píng)體系，開展監(jiān)督執(zhí)法考核評(píng)議工作。三是抓好重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。建立覆蓋省、市、縣級(jí)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。啟動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)食品、飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，完善餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度。推進(jìn)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和量化分級(jí)管理。加強(qiáng)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。抓好省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測(cè)。推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可審批，擴(kuò)大許可覆蓋面。落實(shí)傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督。完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用

一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，使之逐步達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心和甲類衛(wèi)生院全部設(shè)臵中醫(yī)科和中藥房。二是加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范化管理和特色?？平ㄔO(shè)。三是繼續(xù)開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)。四是繼續(xù)實(shí)施“治未病”健康工程，推動(dòng)各級(jí)各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)預(yù)防保健能力建設(shè)。五是加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，加強(qiáng)老中醫(yī)工作室和優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技支撐體系建設(shè)和重點(diǎn)研究項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持挖掘和開發(fā)名老中醫(yī)以及民間中醫(yī)藥驗(yàn)方。六是加強(qiáng)中醫(yī)藥交流與合作，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作。

（五）加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)

一是繼續(xù)擴(kuò)大社?？ň驮\“一卡通”應(yīng)用范圍，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 “一卡通”建設(shè)。二是進(jìn)一步完善全省居民健康信息系統(tǒng)。完成省級(jí)平臺(tái)與設(shè)區(qū)市平臺(tái)互聯(lián)互通，力爭實(shí)現(xiàn)省、市、縣同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果網(wǎng)上互認(rèn)。三是實(shí)施全省衛(wèi)生信息系統(tǒng)“網(wǎng)底”建設(shè)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配臵安裝計(jì)算機(jī)設(shè)備和信息管理系統(tǒng)軟件，并與設(shè)區(qū)市居民健康信息系統(tǒng)對(duì)接。同步推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一配臵婦幼衛(wèi)生管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)全程婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。四是加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，提高業(yè)務(wù)工作效率。五是加快推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)。建立與區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)銜接的、以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為

重點(diǎn)的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展醫(yī)院信息系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)約掛號(hào)、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)學(xué)影像信息系統(tǒng)建設(shè)。六是進(jìn)一步健全遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)，推動(dòng)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)支持。

（六）抓好黨建、衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，開展公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、黨員示范等活動(dòng)，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部和職工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作。大力宣傳和弘揚(yáng)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、促改革的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。扎實(shí)做好院務(wù)公開、公共資源市場(chǎng)化配臵等工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查處損害群眾利益的行為。以開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和醫(yī)德考評(píng)工作，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)上新臺(tái)階。

（七）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，編制好“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生資金和項(xiàng)目管理。切實(shí)落實(shí)好衛(wèi)生援疆、援藏任務(wù)。抓好科技教育工作，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，啟動(dòng)第三輪衛(wèi)生教育聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全和醫(yī)用特殊物品出境管理，保證生物安全。加強(qiáng)衛(wèi)生對(duì)外對(duì)臺(tái)交流與合作。繼續(xù)做好援外醫(yī)療工作。舉辦海

峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)年會(huì)。積極探索海峽兩岸衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作機(jī)制，打造海峽兩岸衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)及管理人員交流平臺(tái)。加快建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生信訪工作。堅(jiān)持貼近社會(huì)、貼近群眾、服務(wù)健康，主動(dòng)開展衛(wèi)生新聞宣傳，做好衛(wèi)生熱點(diǎn)問題、衛(wèi)生信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。加強(qiáng)干部保健和離退休工作，進(jìn)一步提高工作水平。

同志們，衛(wèi)生事業(yè)肩負(fù)著保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命，今年的工作任務(wù)更加繁重、艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，凝心聚力、心無旁騖，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，共同推動(dòng)我省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：陳川廳長在省第一次水利普查全體會(huì)議上的講話

陳川廳長在省第一次水利普查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會(huì)議上的講話

2010年11月15日

（根據(jù)會(huì)議講話整理）

同志們：

今天我們召開省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會(huì)議，傳達(dá)回良玉副總理關(guān)于水利普查的重要講話精神，研究部署我省水利普查下一階段工作。普查辦成立以來，同志們根據(jù)國普辦的要求，結(jié)合我省實(shí)際，積極做好水利普查各項(xiàng)前期工作，取得了較好的成績。下面，就我省第一次水利普查工作我講幾點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)第一次水利普查的重大意義

第一次全國水利普查，是國務(wù)院在深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)基礎(chǔ)上，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度作出的重要決策部署，是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，也是黨中央、國務(wù)院重視水利工作的的具體表現(xiàn)。

我省是洪澇臺(tái)旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，開展水利普查、摸清全省水利發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于有效保護(hù)和合理利用水資源、預(yù)防和減少自然災(zāi)害、更好地保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。近年來，我省水利工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委省政府水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，實(shí)施了“強(qiáng)塘”工程等一大批重大水利工程，深化水利改革，強(qiáng)化水利管理，水利工作取得了巨大成就，全省各地的水利面貌也隨之發(fā)生了重大變化。通過水利普查，全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情況，系統(tǒng)掌握我省江河湖泊開發(fā)治理與保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，真實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的壓力，科學(xué)分析我省水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障能力，建立我省基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高社會(huì)管理能力，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)與支撐。因此，這次水利普查，可以說是對(duì)我省水利工作的一次全面檢閱和總結(jié)。

二、準(zhǔn)確把握水利普查工作特點(diǎn)

水利普查是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，一是普查內(nèi)容全面。包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查和灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等6+2項(xiàng)普查內(nèi)容，我省還增加了灘涂及圍墾工程的普查任務(wù)。二是普查指標(biāo)數(shù)量多、覆蓋范圍廣。共有清查表32張，臺(tái)賬表3張，普查表48張，普查指標(biāo)達(dá)300多個(gè)，既包含自然資源和環(huán)境指標(biāo)，又包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，既有水利行業(yè)內(nèi)指標(biāo)，又有水利行業(yè)外指標(biāo)。同時(shí)，各指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系非常復(fù)雜。三是廣泛利用先進(jìn)技術(shù)手段。除采取檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘等常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法之外，還將采用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)等高新科技手段，對(duì)全體普查人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)提出了更高要求。四是普查組織機(jī)制要求高。從工作組織層面來說，國務(wù)院成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣以上各級(jí)人民政府都需要成立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織開展水利普查工作。從社會(huì)參與層面來說，將動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與普查工作，初步預(yù)計(jì)全國參與普查人數(shù)將達(dá)到百萬人，我省將達(dá)2.5萬人。五是工作流程嚴(yán)格規(guī)范。整個(gè)普查劃分成前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和成果發(fā)布四個(gè)階段26個(gè)環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則或規(guī)定，確保普查各項(xiàng)工作在各地區(qū)保持高度統(tǒng)一和規(guī)范。

全國范圍的水利普查在我國尚屬首次，我省也從無開展過，基本沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的工作，且時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，普查過程中存在著很多困難和不確定因素，會(huì)有許多意想不到的問題，要靠我們?cè)诰唧w的工作中不斷的摸索前進(jìn)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，要有知難而上、攻堅(jiān)克難的信心和決心，要以高度的工作責(zé)任心和事業(yè)心，準(zhǔn)確把握水利普查工作特點(diǎn)和要求，充分認(rèn)識(shí)水利普查的艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的如期完成。

三、扎實(shí)做好水利普查下一階段工作

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議的召開，標(biāo)志著水利普查工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，正式從前期準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)全國水利普查工作階段，接下來面臨的任務(wù)更加艱巨。需要同志們進(jìn)一步提高對(duì)水利普查工作的重視，根據(jù)各自的分工和職責(zé)，力量組織要強(qiáng)，工作部署要到位。要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合，把普查各環(huán)節(jié)的工作做實(shí)做細(xì)。我再提三點(diǎn)要求。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)回良玉副總理重要講話精神。回良玉副總理在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話，對(duì)水利普查的重大意義和如何開展普查工作作了全面的論述。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。一要深刻領(lǐng)會(huì)講話對(duì)水利普查重大意義的論述。開展水利普查是貫徹中央部署，科學(xué)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要；是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全的迫切需要；是加強(qiáng)水資源管理，強(qiáng)化水情教育的迫切需要。二要準(zhǔn)確把握講話對(duì)水利普查特點(diǎn)的論述。第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，要充分認(rèn)識(shí)水利普查的復(fù)雜性和艱巨性。三要整體把握講話對(duì)水利普查的總體要求，要依法依規(guī)普查，科學(xué)規(guī)范普查，真實(shí)準(zhǔn)確普查。四要認(rèn)真落實(shí)講話對(duì)水利普查的工作重點(diǎn)安排，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍組建和培訓(xùn)，深入開展宣傳動(dòng)員。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，把第一次水利普查工作推向深入。

二是要求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作。水利普查是一項(xiàng)全國聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)，能否做好這項(xiàng)工作是對(duì)浙江水利行業(yè)能力的一次重大考驗(yàn)。因此，我們一定要以高度責(zé)任感和使命感，精心組織，科學(xué)謀劃，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，做到 “早”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”、“細(xì)”、“勤”、“?！?個(gè)字?！霸纭本褪枪ぷ饕蓄A(yù)見性，要有超前意識(shí)，對(duì)普查工作要早考慮，早分析，早開展，能做的工作一定要趕前做，可能遇到的問題要早想到、早研究，工作中遇到的問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決?！皽?zhǔn)”就是要準(zhǔn)確理解國家有關(guān)普查工作的規(guī)定和要求，準(zhǔn)確把握普查工作特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，有的放矢的開展工作，提高工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)普查數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確?！皩?shí)”就是在普查工作中要求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，要扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，普查數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。“細(xì)”就是工作要細(xì)，普查工作內(nèi)容全、指標(biāo)多、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，同志們一定要有過細(xì)的作風(fēng)，考慮要周全，方案要細(xì)，培訓(xùn)要到位?！扒凇本褪窃谄詹閷?shí)施過程中會(huì)遇到許多新情況、新問題，我們對(duì)上要勤匯報(bào)、請(qǐng)示，對(duì)內(nèi)要勤協(xié)調(diào)、溝通，對(duì)下要勤督查、指導(dǎo)?！氨！本褪且袑?shí)保證組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、工作到位，保證各項(xiàng)普查任務(wù)圓滿完成。

我們水利普查辦作為省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，還要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，發(fā)揮好各成員單位的作用。當(dāng)前，我們還要著力抓好普查動(dòng)

員宣傳和培訓(xùn)工作，為普查工作全面實(shí)施營造良好的氛圍，做好人員保障和技術(shù)支撐。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步落實(shí)水利普查工作責(zé)任。普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，需要舉全廳、全系統(tǒng)的力量。廳機(jī)關(guān)各部門、廳屬各有關(guān)單位，一定要加強(qiáng)對(duì)水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把普查工作作為當(dāng)前和明后兩年的一項(xiàng)重要的全局性工作，各單位、部門的一把手要親自抓，要加大人、財(cái)、物的投入，確保普查工作需要。要層層落實(shí)責(zé)任，把水利普查工作納入對(duì)各地、廳屬各有關(guān)單位的考核目標(biāo)體系，進(jìn)行責(zé)任考核。

普查辦各成員單位，要根據(jù)各自的職責(zé)，抓好水利普查的各項(xiàng)工作。特別是廳有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要根據(jù)本部門職責(zé)，承擔(dān)起分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水利普查任務(wù)的組織指導(dǎo)、進(jìn)度督促、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等工作。各處室（總站、中心）主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問普查工作，關(guān)心、支持普查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承擔(dān)普查工作人員要切實(shí)履行普查工作職責(zé)，服從普查工作統(tǒng)一安排，保證必要的工作時(shí)間。

水文局、水資源水保處、圍墾局和信息中心，分別承擔(dān)了河湖基本情況普查、水土保持情況普查以及灘涂圍墾專項(xiàng)普查組織實(shí)施和水信息平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，要根據(jù)國家有關(guān)要求和全省水利普查工作的總體部署，扎實(shí)有效地開展工作，確保各自負(fù)責(zé)的普查進(jìn)度和質(zhì)量等滿足國家的要求，并且與省總體安排相一致。

工程局作為普查辦工作的主要承擔(dān)單位，要把水利普查工作作為廳黨組交辦的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要建立穩(wěn)定的水利普查隊(duì)伍和完善的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，高效有序地推進(jìn)普查工作。

各單位、各部門還要加強(qiáng)溝通合作，做到分工協(xié)作，互相幫助，互相促進(jìn)，齊心協(xié)力共同完成普查任務(wù)。同時(shí)要注重與普查領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位的聯(lián)系，爭取他們的幫助和支持，確保我省水利普查工作的順利推進(jìn)。

同志們，第一次全國水利普查即將由準(zhǔn)備階段進(jìn)入實(shí)施階段，接下來還有兩年的攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。水利普查是一項(xiàng)十分光榮而艱巨的工作，是對(duì)我省水利系統(tǒng)工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作水平、能力的全面檢驗(yàn)和重大考驗(yàn)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng) “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)” 的水利行業(yè)精神，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)

下，按照國家和省政府的部署和要求，以飽滿的工作熱情，良好的精神狀態(tài)，來迎接普查工作的挑戰(zhàn)，確保高質(zhì)量圓滿完成普查任務(wù)。